Majanduslanguse navigeerimine: Austraalia rahandusministeeriumi taastumise tegevuskava

Majanduslangused panevad proovile iga riigi eelarveraamistiku vastupidavuse.Kui majanduskasvu lepingud, töötus tõuseb ja tarbijate usaldus kahaneb, peavad valitsused tegutsema kiiresti ja strateegiliselt. Austraalia rahandusministeerium seisab selle jõupingutuse keskmes, kujundades poliitikat, mis stabiliseerib turge, säilitab elatise ja paneb aluse jõulisele taastumisele. Käesolevas artiklis uuritakse riigikassa rolli majanduslanguse järgses taastumises, uurides nii koheseid sekkumisi kui ka pikaajalisi strateegiaid, mis on aidanud Austraalial tegeleda majandusprobleemidega alates 2008. aasta ülemaailmsest finantskriisist kuni COVID-19 pandeemiani ning milliseid õppetunde saab teha tulevasteks majanduslangusteks.

Austraalia rahandusministeeriumi mandaat majanduslanguse korral

Austraalia rahandusministeerium on riigi peamine majandusnõuandeorgan, mille põhiülesannete hulka kuulub eelarvepoliitika kujundamine, valitsuse tulude ja kulude haldamine, majandusprognooside esitamine ning riigikassa ja valitsuse nõustamine finantsküsimustes.Majanduslanguse ajal piirdub see mandaat selge prioriteediga: peatada majanduslangus ja kiirendada taastumist. Riigikassa teeb tihedat koostööd Austraalia Reservpangaga (RBA), rahandusministeeriumiga ja teiste asutustega, et kooskõlastada reageerimist. Selle töövahendite hulka kuuluvad suvakohased fiskaalmeetmed, automaatsed stabilisaatorid (näiteks töötushüvitised) ja struktuurireformid, mis tegelevad majanduses peituvate puudustega.

2020. aastal aitas riigikassa kujundada rahuaja ajaloo ühe suurima fiskaalstiimuli paketi – otsemaksete, palgatoetuste ja äritoetuste segu, mis pehmendas lööki ja asetas majanduse oodatust kiiremaks taastumiseks. Mõistes, et edu nõuab nii kohest leevendust kui ka püsivat vastupanuvõimet, võtab riigikassa kasutusele kahefaasilise lähenemise: lühiajalise stabiliseerimise ja pikaajalise ümberkujundamise.

Lühiajalise stabiliseerimise kiired poliitikavahendid

Fiskaalstiimul: elu pumpamine kogunõudluseks

Kui majanduslanguse ajal langeb kokku eranõudlus, saab avalik sektor täita tühimiku infrastruktuuri, tervishoiu, hariduse ja sotsiaalteenustega seotud sihtotstarbeliste kulutustega. Need projektid ei loo mitte ainult otseselt töökohti, vaid tekitavad ka järgneva nõudluse materjalide, transpordi ja teenuste järele. Austraalia riigikassa on ajalooliselt soovitanud „kohvivalmis taristuinvesteeringuid – maanteid, sildu, ühistransporti ja lairibaühendust –, et maksimeerida tööhõivet kiiresti.

COVID-19 majanduslanguse ajal juhtis rahandusministeerium ]JobKeeperi ] palgatoetuse programmi, mis maksis tööandjatele personali säilitamiseks, subsideerides tõhusalt tööjõu nõudlust. Tööotsija lisaga, mis suurendas töötutele sissetulekutoetust, süstisid need meetmed majandusse kümneid miljardeid dollareid. RBA analüüs näitas hiljem, et ilma sellise stiimulita oleks Austraalia SKP vähenemine olnud peaaegu kaks korda tõsisem.Fiskaalstiimul toimib, sest see säilitab leibkondade ostujõu ja hoiab ära koondamiste ja kulutuste kärpimise hävitava spiraali.

  • Infrastruktuuriinvesteeringud] – maantee-, raudtee- ja taastuvenergiaprojektide rahastamine
  • Otseülekanded rahas – maksed madala ja keskmise sissetulekuga leibkondadele tarbimise suurendamiseks
  • Avaliku teenuse laiendamine] – palkamine tervishoiu, hariduse ja ühiskondlike teenuste valdkonnas

Maksusoodustus: raha tagasi taskutesse

Veel üks hoob on ajutised maksukärped või -tähtaja edasilükkamine.Mahaarvamise abil kodumajapidamiste ja ettevõtete maksukoormuse vähendamisel on riigikassa eesmärk suurendada kasutatavat tulu ja soodustada kulutuste tegemist.Varasemate majanduslanguste ajal on Austraalia kehtestanud kohesed kulutoetused, kiirendatud amortisatsioonireeglid ja üksikisiku tulumaksu tasaarvestamise.Näiteks sisaldas föderaaleelarve 2020-21 ettevõtetele abikõlblike kapitalivarade ajutist täielikku kulu, mis võimaldas neil kohe maha arvata kogukulu – stiimul, mis soodustas investeeringuid masinatesse, tehnoloogiasse ja seadmetesse.

Maksusoodustus on eriti tõhus, kui see on suunatud neile, kes tõenäoliselt kulutavad lisatulu.Madala ja keskmise sissetulekuga töötajatel on suurem tarbimiskalduvus, mistõttu nendele rühmadele suunatud maksutasakaalustused tekitavad suurema majandusliku kordaja.Riigikassa modelleerib hoolikalt mis tahes maksumeetme jaotuslikku mõju, et tagada tõhusus ja võrdsus.

Äritoetus: majanduskasvu mootori säilitamine

Väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted (VKEd) on Austraalia majanduse selgroog, kus töötab ligi pool erasektori tööjõust.Majandussurutise ajal on VKEd eriti haavatavad õhukeste kasumimarginaalide, piiratud juurdepääsu tõttu krediidile ja tuginemisele suvakohastele kulutustele. Riigikassa on suunanud toetusi toetuste, sooduslaenude ja palgatoetuste kaudu.]Tööandjate rahavoo suurendamise programm COVID-19 ajal võimaldas maksuvabasid makseid kuni 100 000 dollari ulatuses abikõlbliku üksuse kohta, mis aitas paljudel ettevõtetel katta üüri, kommunaalteenuseid ja palku.

  • Otsetoetused – tagastamatud vahendid tegevuskulude katteks
  • Laenutagatised – valitsuse tagatud laenud kommertspankade kaudu
  • Subsideeritud koolitus ] – programmid töötajate oskuste täiendamiseks ja palgakulude vähendamiseks

Raha- ja eelarvepoliitika kooskõlastamine: ühistegevuse jõud

Tihe koostöö Austraalia Reservpangaga (RBA) tagab, et fiskaalstiimuleid täiendab toetav rahapoliitika.Pandeemia ajal toetasid riigikassa kuluprogramme RBA otsus langetada sularaha intressimäär rekordmadalale 0,10%-le ja käivitada kvantitatiivne lõdvendamisprogramm, mis hoidis laenukulud madalal majapidamiste, ettevõtete ja valitsuse enda jaoks. See sünergia võimendas makromajanduspoliitika mõlema haru mõju, lühendades majanduslanguse kestust ja hoides ära deflatsioonispiraalid.

Austraalia lähenemist – kus riigikassa kehtestab eelarvepoliitika, samas kui reservpank kontrollib rahapoliitilist hoiakut – on rahvusvaheliselt kiidetud selle reageerimisvõime eest.Rahvusvaheline Valuutafond märkis 2021. aastal, et Austraalia koordineeritud reageerimine oli eeskujuks teistele arenenud majandustele. RBA 2021. aasta mai avalduses rahapoliitika kohta ] rõhutati, et „eelarvetoetus on olnud kriitiline majanduslanguse pehmendamisel ja taastumise toetamisel.

Pikaajalise stabiilsuse tagamine: kriisist väljas

Kui vahetu hädaolukord taandub, keskendub riigikassa struktuurireformidele, mis toetavad jätkusuutlikku majanduskasvu ja vastupanuvõimet tulevaste šokkide vastu.Ajalugu näitab, et majanduslangused võivad jätta püsivaid arme – püsivat töötust, kaotatud toodangut ja nõrgenenud riigi rahandust –, kui majanduse elavdamist ei juhita ettenägelikult.Riigikassa pikaajaline strateegia keskendub neljale sambale: innovatsioon ja tootlikkus, inimkapitali arendamine, infrastruktuuri ajakohastamine ja eelarve jätkusuutlikkus.

Innovatsioon ja tootlikkus: kasvumootorite ümbermääratlemine

Austraalia majandus on traditsiooniliselt tuginenud kaevandamisele ja põllumajandusele, kuid majanduslangusejärgne taastumine pakub võimalust mitmekesistada.Riigikassa julgustab investeeringuid arenevatesse sektoritesse, nagu taastuvenergia, digitaaltehnoloogia, kõrgtehnoloogiline tootmine ja tervishoiuteenused.] teadus- ja arendustegevuse (T&A) maksusoodustuse ] kaudu saavad ettevõtted taotleda kuni 43,5% abikõlblikest teadus- ja arendustegevuse kuludest maksutasakaalustamiseks, ergutades erainnovatsiooni.

Riigikassa põlvkondadevahelistes aruannetes rõhutatakse pidevalt seost tootlikkuse kasvu ja elatustaseme vahel.Pärast majanduslangust nõuab riigikassa dereguleerimist ja konkurentsireforme, mis kõrvaldavad turuletuleku tõkked, soodustavad ettevõtlust ja suurendavad majanduse potentsiaalset toodangut.Näiteks kehtestati 2020. aasta eelarvega meetmed maksejõuetusprotsesside lihtsustamiseks, mis lihtsustavad elujõuliste ettevõtete restruktureerimist, mitte ei sulge tootmisvõimsust – säilitades tootmisvõimsuse.

  • Digitaristusse investeerimine ] – NBNi ja 5G leviala laiendamine
  • Puhas energiasüsteemile üleminek ] – maksusoodustused taastuvenergiaprojektidele ja vesinikukeskustele
  • Oskused vastavad ] – kutsekoolituse vastavusse viimine tööstuse nõudlusega

Inimkapital: haridus ja ümberõpe

Majanduslangused kahjustavad ebaproportsionaalselt noori töötajaid ja tsükliliste tööstusharude töötajaid. Riigikassa tunnistab, et kvalifitseeritud ja kohanemisvõimeline tööjõud on pikaajalise taastumise aluseks. 2020. aastal käivitatud programm „JobTrainer ] pakkus tasuta või odavaid koolituskohti kasvusektorites, nagu eakate hooldus, IT ja tervishoid. Hiljuti on riigivalitsustega sõlmitud oskuste leping laiendanud juurdepääsu kutseharidusele ja õpipoisiõppele.Investeerides inimkapitali, vähendab riigikassa struktuurset töötust ja valmistab töötajaid ette tuleviku töökohtade jaoks.

Infrastruktuur kui katalüsaator

Suuremahulistel infrastruktuuriprojektidel on kaks eesmärki: need loovad kohe ehitustöid ja suurendavad majanduse tootmisvõimsust aastakümnete jooksul.Riigikassa seab esikohale suure sotsiaalse tuluga projektid – linnaraudteevõrgustikud, kaubaveokoridorid, taastuvenergiavööndid ja veejulgeoleku algatused.]Infrastruktuuriinvesteeringute programm, mille väärtus on kümne aasta jooksul üle 120 miljardi dollari, on Austraalia kõige ambitsioonikam torujuhe.

Eelarve jätkusuutlikkus: vahekaardi haldamine

Riigikassa ülesanne on toetada majanduse elavnemist, seadmata ohtu eelarve usaldusväärsust. Austraalia sisenes COVID-19 majanduslangusse suhteliselt madala riigivõlaga (umbes 40% SKPst), mis andis talle rohkelt laenuvõimet. Riigikassa keskpika perioodi eelarvestrateegia võtab kohustuse stabiliseerida netovõlga ja järk-järgult taastada eelarve ülejääk, kui majandus taastub täisvõimsusele. See saavutatakse majanduskasvu kombinatsiooniga, mis tõstab maksutulusid, sihipärast kulude vähendamist ja ajutiste toetuste järkjärgulist kõrvaldamist.

Rahandusministeeriumi 2021. aasta põlvkondadevahelises aruandes ] prognoositakse, et ilma reformideta kasvavad elanikkonna vananedes oluliselt kulutused tervishoiule, eakate hooldusele ja riiklikule puuetega inimeste kindlustusskeemile. Nende survetega tegelemine varakult, reformide ja eelarvedistsipliini kaudu tagab, et majanduse elavnemine ei külva tulevaste eelarvepingete seemneid.

Ajalooline taust: Austraalia majanduslangusejärgne mänguraamat

Austraalia on viimastel aastakümnetel pidanud vastu mitmetele majanduslangustele: 1990. aastate alguse majanduslangusele, 2008. aasta ülemaailmsele finantskriisile (mida Austraalia vaid napilt vältis) ja 2020. aasta COVID-19 majanduslangusele.

1990ndate algus: õppetunnid struktuurireformist

Pärast 1990–91. aasta majanduslangust alustas Austraalia ulatuslikke mikromajanduslikke reforme – finantsturgude dereguleerimist, tollitariifide vähendamist, dollari ujumist ja ettevõtetega kauplemist tööturul.Riigikassa mängis nende reformide juures võtmenõuandvat rolli, mis vallandas tootlikkuse kasvu ja pani aluse enam kui kahe aastakümne pikkusele katkematule kasvule.

Ülemaailmne finantskriis: fiskaalagressiivsuse test

Aastatel 2008-09 olid Austraalia stiimulipaketid arenenud maailma ühed kiiremad ja suurimad. Riigikassa kavandas pensionäridele ja peredele sularahamaksete kombinatsiooni, suurendas infrastruktuurikulutusi ja haridusrevolutsiooni programmi [FLT: 1]] ehitamine. Tulemuseks oli kerge ja lühike langus – Austraalia vältis tehnilist majanduslangust. Kriitikud osutasid mõningasele raiskamisele ja ebaefektiivsusele, kuid konsensus on selles, et riigikassa väle vastus hoidis ära palju halvema tulemuse. Võtim võimalus: kiirus on rohkem kui täiuslikkus.

COVID-19: enneolematu skaala

Pandeemia majanduslangus oli erinev kõigist teistest - suure osa majanduse vabatahtlik seiskumine. Riigikassa vastus oli vastavalt uuenduslik: JobKeeper, laiendatud sissetulekutoetus ja vaktsiinide levitamise digitaalne kooskõlastusplatvorm. SKP tõusis kahe kvartali jooksul ja tööpuudus jõudis kardetust madalamale tasemele. Riigikassa majandusaruandes 2022. aasta juulis teatati, et tööhõive oli ületanud pandeemiaeelse taseme, rõhutades Austraalia majanduse vastupanuvõimet.

Probleemid ja riskid majanduse elavnemise teel

Isegi hästi kavandatud poliitika korral ei ole tagasinõudmine kunagi tagatud.Riigikassa peab liikuma mitmes vastutuules:

  • ]Inflatsioonisurve – liigne stiimul võib majanduse üle kuumeneda, mis toob kaasa hinnatõusu ja tingib intressimäära tõusu, et aeglane kasv.KoVIDi-järgne inflatsioonitõus (tipuga 7,8% juures 2022. aasta lõpus) sundis RBA-d intressimäärasid tõstma, pannes proovile taastumise kestvuse.
  • Tarneahela häired (FLT:1) – globaalsed šokid Ukraina sõjast geopoliitiliste pingeteni võivad õõnestada eksporditulusid ja tõsta impordikulusid.
  • Kõnealuse taskukohasus ] – madalad intressimäärad ja stiimulitest lähtuv nõudlus kergitasid eluasemehindu, süvendades ebavõrdsust ja tekitades finantsstabiilsuse riske.
  • FLT:0] Maksulõks (FLT:1) – kiusatus pikendada erakorralisi toetusi määramata ajaks võib lukustada sõltuvuse ja tõrjuda välja erainvesteeringud.
  • Struktuurilised nihked ] – automatiseerimine, kliimamuutused ja demograafiline vananemine nõuavad pidevat kohanemist; suutmatus investeerida üleminekusse võib jätta osa majandusest püsivalt armi.

Rahandusministeerium tegeleb nende küsimustega range modelleerimise, stsenaariumianalüüsi ja pideva konsulteerimise kaudu ettevõtete, ametiühingute ja osariikide valitsustega. Majanduspoliitika töörühm koostab korrapäraselt uuendusi, mis teavitavad nii valitsust kui ka avalikku ootust, aidates kindlustada usaldust ebakindlatel aegadel.

Edu mõõtmine: tõelise taastumise näitajad

Majanduse elavnemine ei ole lihtsalt majanduslanguse-eelse SKP taastumine, vaid riigikassa jälgib paljusid näitajaid:

  • Tööhõive ja osalemine ] – tööealiste austraallaste osakaal töökohtadel või nende otsimisel peab tõusma.Tähtis on ka vaeghõive: tingimuste paranedes peaks osalise tööajaga või ebakindla tööga töötamine langema.
  • Investeerimine ] – äriinvesteeringud, eriti tootmisvaradesse, annavad märku usaldusest ja tulevase kasvu võimekusest.
  • ]Tööjõu kasv ] – püsiv palgatõus näitab, et tööturud on pingestunud ja töölised jagavad jõukust.
  • ]Võla jätkusuutlikkus ] – netovõla suhe SKPsse peaks majanduse kasvades stabiliseeruma ja lõpuks kahanema.
  • Ebavõrdsusmeetmed] – majanduse elavdamine, mis jätab maha madala sissetulekuga majapidamised või piirkonnad, on puudulik.

Tulevik: valmistumine järgmiseks languseks

Riigikassa töö ei lõpe kunagi.Ka laienemiste ajal modelleerib see potentsiaalseid haavatavusi – kodumajapidamiste võlataset, varade mulle, väliseid vapustusi –, et luua poliitikapuhvreid. Soovitused hõlmavad eelarveruumi säilitamist (madal võlakoormus SKP suhtes headel aegadel), automaatsete stabilisaatorite tõhustamist (näiteks reageerivam sotsiaalkindlustus) ja finantssüsteemi stressitestimist.] Riikliku taastamise ja vastupidavuse agentuuri loomine 2021. aastal peegeldab pigem üleminekut ennetavale vastupanuvõime suurendamisele kui reageerivale kriisijuhtimisele.

Rahandusministeerium töötab välja jätkusuutlikud rahastamisraamistikud ja uurib süsiniku hinnakujundusmehhanisme koos kliimamuutuste, energeetika, keskkonna ja vee ministeeriumiga. Vähese süsinikusisaldusega üleminek võib olla majanduskasvu ja töökohtade allikas, kui seda juhitakse hästi, kuid see nõuab mõjutatud kogukondade hoolikat sekveneerimist ja toetamist. 2023–24. aasta eelarvedokument kliimamuutuste vastupidavuse kohta ] visandab investeeringud katastroofideks valmisolekusse, taastuvenergia vesinikku ja energiatõhususse.

Järeldus

Austraalia rahandusministeeriumi roll majanduslanguse järgses taastumises ulatub palju kaugemale kontrollist.Ta on majanduspoliitika strateegiline arhitekt, kes tasakaalustab vahetuid vajadusi pikaajaliste eesmärkidega.Suunitud fiskaalstiimulite, maksusoodustuste, ettevõtlustoetuse ja tiheda koostöö kaudu reservpangaga on ta korduvalt näidanud suutlikkust juhtida majandust läbi segaduste.Samas tagab selle keskendumine innovatsioonile, inimkapitalile, infrastruktuurile ja eelarve jätkusuutlikkusele, et taastumine ei ole ainult naasmine status quo juurde, vaid tugevama, kaasavama ja vastupidavama majanduse alus.

Austraalia senine kogemus – 2008. aasta majanduslanguse vältimine, mis põrkas tugevalt tagasi COVID-19-st – on suuresti tingitud riigikassa analüütilisest rangusest ja soovist kasutada ebatraditsioonilisi vahendeid.Tulevik toob aga uusi proovilepanekuid.Riigikassa käimasolev töö kliimarahastamise, digipöörde ja demograafilise planeerimise valdkonnas tagab, et rahvas ei suuda mitte ainult majanduslangustest taastuda, vaid ka vältida halvimatest majanduslangustest kinnipüüdmist. Poliitikakujundajate, ettevõtete ja kodanike jaoks on selle mänguraamatu mõistmine võtmetähts majanduse elu paratamatute tsüklite navigeerimisel.