Sissejuhatus: kuberneri roll kriisijärgsete majandustrajektooride kujundamisel

Kui tabab suur majandusšokk – olgu see pandeemia, loodusõnnetus või finantskrahh –, siis majanduse taastumise kiirus ja kvaliteet on USA osariikides väga erinevad.Kuigi föderaalpoliitika annab riikliku alampiiri, on osariikide kuberneridel märkimisväärne kaalutlusõigus poliitika, kulutuste prioriteetide ja regulatiivse keskkonna üle, mis otseselt mõjutavad ettevõtteid, töötajaid ja investoreid. Gubernatori juhtkond ei ole ainult sümboolne tegur; see mõjutab otseselt seda, kui kiiresti riik taastab tööhõive, meelitab ligi kapitali ja taastab üldsuse usalduse. Käesolevas artiklis uuritakse konkreetseid mehhanisme, mille kaudu kubernerid mõjutavad majanduse elavdamist, strateegiaid, mis on osutunud kõige tõhusamaks, ja piiranguid, mis piiravad isegi parimate kavatsustega seotud jõupingutusi.

Tõhus juhtimine võib kiirendada taastumist, tehes strateegilisi otsuseid, mis suurendavad ettevõtete usaldust, kaitsevad töökohti ja meelitavad ligi investeeringuid.Nemad juhid võivad aga majanduse elavnemist edasi lükata või majanduslangust süvendada.Nende dünaamikate mõistmine on oluline nii poliitikakujundajate, ettevõtete juhtide kui ka kodanike jaoks.

Gubernatoriaalse mõju mehhanismid majanduse elavdamiseks

Eelarvepädev asutus ja eelarvepoliitika

Tavaliselt teevad keskpanga presidendid ettepanekuid riigieelarvete kohta ja neil on eelarveline vetoõigus või täielik vetoõigus kuluarvete üle. Kriisi ajal võimaldab see suunata raha erakorralisele abile, väikeettevõtete toetustele ja töötuskindlustuse parandamisele. Näiteks COVID-19 pandeemia esimestel kuudel kasutasid selliste riikide nagu California ja New Yorgi kubernerid eelarvemuudatusi, et eraldada miljardeid dollareid tervishoiu infrastruktuurile ja suunata sularahaabi. Otsustavaks eeliseks võib olla võimalus raha kiiresti ümber suunata – ilma laia täidesaatva võimuga riikides seadusandlikku heakskiitu ootamata.

Täitekorraldused ja regulatiivne paindlikkus

Täitevmääruste kaudu võivad kubernerid ajutiselt peatada määrused, loobuda litsentsimisnõuetest või kiirendada ehitus- ja taristuprojektide lubade andmist.2020. aasta majandusseisakute ajal andsid paljud kubernerid korralduse üüri- ja hüpoteegimaksete edasilükkamiseks, kommunaalteenuste sulgemiseks ja tervishoiutöötajate töölubade leevendamiseks.

Seadusandliku tegevuskava koostamine ja koalitsiooni loomine

Ka riigivanemad kujundavad majanduse elavdamist oma õigusloomega seotud tegevuskavade kaudu.Juhataja, kes seab prioriteediks maksureformi, tööjõu koolituse või infrastruktuuriinvesteeringud, võib need küsimused seadusandliku kalendri ettepoole lükata. Isegi riikides, kus seadusandjat kontrollib vastaspool, võib osav kuberner pidada läbirääkimisi pakettlepingute üle, mis tagavad parteideülese toetuse. Kriisi narratiivi kujundamise ja prioriteetide seadmise oskus on mittetriviaalne juhtimisvahend.

Juhtimisstiilid ja nende majanduslikud tagajärjed

Proaktiivne vs reaktiivne juhtimine

Avaliku halduse ja politoloogia uuringud näitavad, et proaktiivsed kubernerid – need, kes tegutsevad otsustavalt enne kriiside täielikku avanemist – kipuvad tootma kiiremaid taastumisi.Näiteks nägid pandeemia ajal varaseid ettevõtlusabi programme ja selgeid rahvatervise protokolle rakendanud kubernerid sageli väiksemaid töötussss ja kiiremaid riigi kogutoodangu (GSP) tagasilööke. Reaktiivsed juhid, kes ootavad föderaalset juhendamist või kohalikku survet, võivad narratiivist loobuda ja kaotada võimaluse kujundada taastumist oma tingimustel.

Ühepoolne vs. koostöö

Kohaliku omavalitsuse, ettevõtlusühenduste ja ametiühingutega koostööd tegevad juhatajad võivad välja töötada laiapõhjalisi ja lihtsamalt rakendatavaid taastamisprogramme. Vastupidi, ühepoolsed meetmed – näiteks kohalike tervishoiukorralduste ülekaal või äripiirangute kehtestamine ilma konsulteerimiseta – võivad tekitada õiguslikke probleeme, avalikkuse tagasilööke ja ärilist ebakindlust. Kõige tõhusamad juhid saavutavad tasakaalu: nad kasutavad täitevvõimu, kui kiirus on kriitiline, kuid kutsuvad kokku ka töökonnad ja nõuandekogud, et kaasata erinevaid vaatenurki.

Suhtlemine ja usaldus

Kodanikud ja ettevõtted kohandavad oma käitumist vastavalt ootustele tulevase poliitika suhtes. Usaldusväärne teabevahetus vähendab ebakindlust, soodustab investeeringuid ja kiirendab normaalse majandustegevuse taastumist. Läbipaistvad ja järjepidevad keskpanga presidendid kalduvad majanduslanguse ajal säilitama kõrgemaid tarbija- ja äriusaldusindekseid.

Võtmepoliitika Levers kubernerid kasutavad majanduse elavdamiseks

Maksupoliitika ja stiimulid

Maksude vähendamine või edasilükkamine on üks otsesemaid vahendeid.2008. aasta finantskriisi ajal ja jälle COVID-19 ajal peatasid paljud riigid ettevõtete frantsiisimaksud, võimaldasid netotegevuskahjumi tagasikandmist või andsid palkamiseks sihtotstarbelisi maksukrediite.Juhatajad peavad arvestama ka pikaajalist fiskaalset jätkusuutlikkust: sügavad maksukärped võivad nälgida avalike teenuste jaoks vajaliku tulu, kuid hästi suunatud stiimulid võivad meelitada ettevõtteid ja kannustada töökohtade loomist. Märkimisväärsed näited on ]Texase kuberner Greg Abbotti kasutamine Texase ettevõtlusfondist suurte tööandjate meelitamiseks ja Indiana kuberner Eric Holcomb [3 riigi madalaimat maksupaketti, et vähendada ettevõtte tulumaksu.

Tööjõu arendamine ja haridus

Taastumine ei ole ainult töökohtade loomine, vaid töötajate sobitamine avadega.Juhatajad võivad laiendada kogukonna kolledžiprogramme, rahastada lühiajalisi volitusi ja teha tööstusega koostööd õppekavade väljatöötamisel, mis vastavad kohesele tööjõu nõudlusele.California kuberner Gavin Newsom'i ] „Väärikusega taastumine” algatus investeeris suuresti külalislahkuse ja tervishoiusektorite töökoolitusse, samas kui Tennessee kuberner Bill Lee „Kasvata oma” õpetaja torujuhe käsitles puudujääke erinevas, kuid samavõrd olulises valdkonnas.

Infrastruktuuriinvesteeringud

Riiklikud ehitusprojektid – teed, sillad, lairiba, veesüsteemid – loovad ehitustöökohti ja parandavad riigi konkurentsivõimet.Juhatajad saavad kiirendada juba kavandatud kapitaliprojekte või võtta kasutusele uusi võlakirjameetmeid, et rahastada taastamisele suunatud infrastruktuuri. New Yorgi kuberner Kathy Hochuli ] 32,5 miljardi dollari suurune taristukava, mis ilmus 2022. aasta alguses, sisaldas investeeringuid taastuvenergiasse ja transpordiuuendustesse, mille eesmärk oli stimuleerida riigi pandeemiajärgset majandust. Samamoodi FLT:2]]Florida kuberner Ron DeSantis ] rõhuasetus maanteede läbilaskevõime suurendamisele ja meresadamate moderniseerimisele, mille eesmärk oli meelitada ligi logistikat ja jaotusettevõtteid.

Tervishoiu juhtimine ja tööjõu stabiilsus

Rahvatervise kriiside (vaktsineerimiskampaaniad, haiglate suutlikkus, vaimse tervise teenused) tõhusalt toimetulevad kubernerid vähendavad töölt puudumist ja hoiavad ära pikaajalise puude, mis omakorda toetab majandustoodangut.Pandeemia ajal kogesid madalamat nakatumis- ja suremusmäära säilitanud riigid üldiselt väiksemaid majanduslikke kokkutõmbumisi ja kiiremat taastumist.Tervishoidu, kogukonna tervisekeskustesse ja rahvatervise andmesüsteemidesse investeerinud juhid ehitasid üles vastupidavuse, mis maksis taastumise faasis dividende.

Avaliku ja erasektori partnerlus (P3)

P3 võimaldab riikidel kasutada erakapitali ja oskusteavet suurte projektide jaoks ilma kohe riigieelarvet koormamata.Juhatajad võivad võidelda õigusaktide eest, mis võimaldavad P3-sid transpordi, energia ja taskukohase eluaseme jaoks.Näiteks ] Marylandi kuberner Larry Hogan ] kasutas P3-sid Purple Line kergraudtee projekti rahastamiseks, luues tuhandeid ehitustöökohti ja parandades piirkondlikku ühenduvust. Korralikult struktureeritud partnerlused pakuvad pikaajalist majanduslikku kasu, hajutades riske avalikus ja erasektoris.

Juhtumiuuringud Gubernatoria Leadership kriisist taastumise ajal

California: suuremahuline toetus ja innovatsioon

Kuberner Gavin Newsom seisis 2020. aastal silmitsi ühe riigi kõige tõsisema pandeemiast tingitud majandusšokiga, arvestades California suuri turismi-, külalislahkuse- ja väikeettevõtlussektoreid. Tema administratsioon käivitas ]California Small Business COVID-19 Abitoetusprogrammi], jagades üle 4 miljardi dollari toetusi enam kui 300 000 väikeettevõttele. Koos agressiivse vaktsineerimise kasutuselevõtu ja 600 miljoni dollari suuruse investeeringuga tööjõu koolitusse, taastas California majandus kiiremini kui paljud suuremad riigid, kuigi väljakutsed nagu eluaseme taskukohasus ja sissetulekute ebavõrdsus püsivad.[LT:] California poliitikainstituudi aruanne oli ka föderaalse tasemega seotud stiimulite ja FLT-tasemega, mis oli suuresti ületatud riigi keskmise tasemega, kuid FLT-22-tasemega, kuid oli ka ületatud riigi poolt, kuid FLT-tasemel-tasemel-tasemel-20.

Florida: sihipärane dereguleerimine ja äri atraktiivsus

Florida ei kehtestanud riiklikku lukustuskorraldust; selle asemel tugines see piirkondlikele tervishoiumeetmetele.Riik peatas ka hädaolukorras paljud kutselubade nõuded ja seadis prioriteediks algatuse „Tagasi tööle”, mis aitas koondatud töötajatel kiiresti uusi töökohti leida. Florida töötuse määr langes 2020. aasta aprilli 13,8%-lt alla 5% 2021. aasta lõpuks, mis on kiirem kui riigi keskmine. kriitikud osutavad COVID-19 surmajuhtumite kõrgemale tasemele 2020. aastal kui kaubandus-off, kuid majandusandmed näitavad, et Florida madalate maksude, minimaalsete äripiirangute ja agressiivse turunduse kombinatsioon meelitas sageli tugevaid töökohti ja F22-i riikide seas.

New York: proaktiivne sekkumine pikaajalise ebakindlusega

Kuberner Andrew Cuomo (ja hiljem kuberner Kathy Hochul) ajal rakendas New York mõningaid kõige ulatuslikumaid varase stimuleerimise meetmeid, sealhulgas New Yorgi laenufondi ja COVID-19 Pandeemia väikeettevõtete taastamise toetusprogrammi. Riik investeeris ka palju ühistranspordi ja tervishoiu infrastruktuuri. Kõrged maksumäärad ja tihedad regulatsioonid aitasid aga kaasa elanike ja ettevõtete väljavoolule odavamatesse riikidesse. New Yorgi majanduse taastumine jäi riiklikult maha tööhõive mõttes, eriti rahandus- ja turismisektoris. FLT:0]Brookings Institutioni uuring] tõi esile, et hoolimata suurtest eelarvelistest kulutustest, näiteks äärepoolsete tööde tõhususest nihkumist.

Hea näide: juhtimislüngad koordineerimisel

Näiteks pandeemia esimestel kuudel tekitasid vastuolulised sõnumid kuberneridelt ja kohalikelt tervishoiuasutustelt sellistes riikides nagu Missouri ja Lõuna-Carolina segadust ettevõtetes. Ilma selge ja ühtse strateegiata lükkasid paljud väikeettevõtted taasavamist edasi, töötus püsis kauem kõrgel ja föderaalne abi jõudis haavatavate elanikkonnarühmadeni aeglasemalt.Kuigi need riigid lõpuks taastusid, mõõdeti hilinenud tegevuse kulusid kaotatud toodangu ja isiklike pankrottide näol.

Kubernatorivõimu piirangud ja väljakutsed

Föderaalsed piirangud ja bürokraatlikud probleemid

Föderaalsed katastroofideklaratsioonid, toetuste valemid ja regulatiivsed loobumised määravad sageli, kui kiiresti võivad riiklikud vahendid voolata. Näiteks COVID-19 kriisi ajal pidid kubernerid hakkama läbima keerukaid föderaalseid eeskirju Paychecki kaitseprogrammi ja töötuskindlustuse laiendamise ümber.Bürokraatlik võimekus – riigiasutuste võime taotlusi menetleda, vahendeid jaotada ja jõustada nõuete täitmist – on väga erinev. Alarahastatud tuluosakondade või aegunud IT-süsteemidega riigid võitlesid raha saamisega elanike ja ettevõtete kätte, olenemata kuberneri kavatsusest.

Partisani polariseerimine ja seadusandlik Gridlock

Osariikides, kus kuberner ja seadusandja kuuluvad vastaspooltele, võib sissenõudmist käsitlevaid õigusakte edasi lükata või lahjendada. 2021. aasta arutelu Wisconsinis föderaalsete töötushüvitiste vastuvõtmise üle on klassikaline näide: kuberner Tony Evers (D) tahtis jätkata tõhustatud hüvitiste maksmist, kuid vabariiklaste kontrolli all olev seadusandja liikus nende ennetähtaegse lõpetamise poole, väites, et maksed heidutasid tööd.Selline sõjavägi tekitas ebakindlust nii töötajatele kui ka tööandjatele. Sarnased konfliktid on tekkinud Michiganis, Pennsylvanias ja Kansases. kubernerid peavad kasutama vetoõigust, avalikku veenmist ja ristläbirääkimisi, et ületada sellised takistused – oskused, mida kõigil juhtidel ei ole.

Eelarvelised piirangud ja põhiseaduslikud piirangud

Paljudes riikides on tehtud eelarvemuudatused või kohustuslikud võlapiirangud.Tõsise kriisi ajal langevad tulud järsult, mistõttu on kuberneridel raske pakkuda välja ulatuslikke stiimuleid ilma vihmapäevarahasid kasutamata (mis võib olla ebapiisav) või teisi programme kärpimata.California, mis ehitas 2022. aastaks rekordilise 75 miljardi dollari suuruse ülejäägi, oli eelarveline paindlikkus suurem kui Illinoisi või New Jersey osariigid, mis sisenesid pandeemiasse struktuursete puudujääkidega.

Ettenägematud välised šokid

Isegi kõige osavam kuberner ei suuda kontrollida globaalseid sündmusi – tarneahela häireid, intressimäära tõusu või viiruse uusi variante.Taastamiskavasid võivad muuta riigipiire välised tegurid.Taastamiskavad. Vastupidavad kubernerid suurendavad oma strateegiates paindlikkust, kavandades programme, mis võivad tingimuste muutudes laieneda või kokku leppida, ning säilitades ettenägematute olukordade fonde tulevasteks kriisideks.

Järeldus: kuberneri kustumatu märk riigi majanduse taastamisest

Gubernaatorlik juhtimine on otsustav muutuja, kui kiiresti ja õiglaselt riik kriisist taastub. Eelarveotsuste, korralduste, regulatiivsete reformide ning avaliku ja erasektori partnerluse strateegilise kasutamise kaudu seavad kubernerid tingimused ettevõtluse kasvuks, töökohtade loomiseks ja tööjõu stabiilsuseks. California, Florida, New Yorgi jt juhtumiuuringud näitavad, et ei ole olemas üht õiget lähenemist – kontekstiküsimusi. Madala maksumääraga, päikesevööga riigi jaoks ei pruugi kõrge hinnaga tihedas linnariigis õnnestuda teatud põhimõtted, mis kehtivad siiski universaalselt: kommunikatsiooni selgus, tegutsemiskiirus, koostöövalmidus ja pikaajaline vaade, mis tasakaalustab kohest leevendust struktuuriliste parandustega.

Tulevased kriisid – olgu need siis kliimakatastroofid, finantsiline ebastabiilsus või rahvatervisega seotud hädaolukorrad – panevad riigi juhtimise uuesti proovile.Valijad ja poliitikakujundajad peaksid pöörama suurt tähelepanu oma kuberneride valitsemisvõimele, sest kriisi esimestel kuudel tehtud otsused kujundavad sageli majandust järgnevateks aastateks.Riigi võimesse investeerimine, parteidevaheliste koalitsioonide loomine ning varasemate taastumiste õnnestumistest ja ebaõnnestumistest õppimine on olulised sammud riikide majanduse vastupanuvõimelisemaks muutmisel.

Edasiseks lugemiseks pakub riiklike juhatajate liidu parimate tavade keskus ] üksikasjalikke aruandeid riigi taastamisstrateegiate kohta.Lisaks annab Tööstatistika büroo riigi tasandi tööhõiveandmeid, mis võimaldavad juhtidel edusamme võrrelda.