Igal aastal esitavad kubernerid eelarveid, vetosid või allkirjastavad maksuarveid ning määravad oma riigimajades eelarvearutelude tooni. Nende otsused maksumäärade, krediitide ja maksuvabastuste kohta mõjutavad otseselt äriinvesteeringuid, leibkondade tulu ja avalike teenuste kvaliteeti.Kommunistliku mõju mehhanismide mõistmine on hädavajalik kodanikele, investoritele ja poliitikakujundajatele, kes soovivad ette näha muutusi oma riigi maksumaastikul.

Kuberneri põhiseaduslikud ja praktilised volitused maksustamisel

Enamik nõukogu liikmeid on volitatud esitama eelarvet, mis on aluseks kõigile maksu- ja kuluotsustele. Käesolevas eelarveettepanekus on esitatud administratsiooni tuluootused ja kuluprioriteedid, mis sageli sisaldavad konkreetseid maksumuudatusi, mida kuberner soovib kehtestada.Kuigi osariikide seadusandjatel on lõplik õigus võtta vastu maksuseadusi, on kuberneridel olulised vahendid tulemuse kujundamiseks.

Veto võimsus ja reaotsa vetod

Võib-olla on kõige olulisem fiskaalvahend veto. Igas osariigis peale Põhja-Carolina võib kuberner seadusandja poolt vastu võetud arvetele veto panna. Veto ülevõtmine nõuab tavaliselt kahe kolmandiku ülienamust, mis on tihedalt jagatud kodades haruldane. Paljudel kuberneridel on ka rida- punkt veto, mis võimaldab neil suuremast arvest üksikuid või maksusätteid välja võtta, ilma et nad lükkaksid tagasi kogu paketti. See õigus annab kuberneridele eelarveläbirääkimistel tohutu võimenduse. Näiteks New Yorgi kuberner Andrew Cuomo kasutas korduvalt oma reapunkti vetoõigust kulutuste ülempiiride jõustamiseks ja maksukärbete tagasilükkamiseks, mida ta pidas rahaliselt vastutustundetuks.

Korraldused ja haldusorgan

Lisaks õigusloomeprotsessile saavad kubernerid mõjutada maksupoliitikat korralduste ja halduseeskirjade koostamise kaudu. Riiklikud maksuosakonnad tegutsevad täitevvõimu all, seega saab kuberner suunata, kuidas maksuseadusi tõlgendatakse ja jõustatakse. Muudatused töötajate liigituses (töötaja vs sõltumatu töövõtja) või ettevõtte tulumaksu mõistes "nexus" on näited, kus haldusjuhisel võib olla sama mõju kui seadusjärgsel muudatusel. See kulissidetagune võim jääb sageli märkamatuks, kuid võib olla sama mõjukas kui maksuarve allkirjastamine.

Kuidas Gubernatorial Juhtimine Kujundab Riigi Eelarve Prioriteete

Iga riigieelarve on prioriteetide deklaratsioon ja lähtekohaks on kuberneri esitatud eelarve. Maksutulude jaotamine hariduse, tervishoiu, infrastruktuuri ja avaliku julgeoleku vahel peegeldab kuberneri nägemust riigist.Kärbete eest võitlev kuberner vähendab ilmtingimata avalike investeeringute tulu, samas kui jõukate üksikisikute või korporatsioonide kõrgemaid makse toetav kuberner võib püüda rahastada uusi ambitsioonikaid programme.

Haridus ja inimteenused

Näiteks propageerivad haridusrahastamise prioriteediks seadvad kubernerid sageli sihtotstarbelisi tuluvooge, nagu kinnisvaramaksu tõstmine või müügimaksude suurendamine. Seevastu võivad majanduslikule konkurentsivõimele keskendunud inimesed suruda peale tulumaksukärpeid, mis piiravad samaaegselt hariduseelarvete kasvu. Poliitiline arvutus on delikaatne: valijad toetavad üldiselt madalamaid makse, kuid nõuavad ka kvaliteetseid koole ja teid. Juht peab neis vastuolulistes soovides navigeerima ja nende juhtimisstiil – kas vastandlikud või koostööaldis – määrab, kui hästi nad saavad oma eelarveprioriteetide ümber konsensust saavutada. Riiklike kuberneride liit avaldab sageli aruandeid selle kohta, kuidas kubernerid üle riigi tasakaalustavad need kompromissid ( NGA maksu- ja eelarvenõustamine: FLT:1].

Infrastruktuur ja avalikud investeeringud

Taristukulutused on veel üks valdkond, kus on näha kuberneri maksupoliitika valikuid. Juhatajad, kes soovivad teid ja sildu remontida, teevad sageli ettepaneku tõsta bensiinimakse või rakendada uusi transpordi kasutustasusid. Näiteks 2015. aastal allkirjastas California kuberner Jerry Brown kütusemaksu tõstmise paketi, et rahastada 54 miljardi dollari suurust infrastruktuuriprogrammi, mis on ülekaalus märkimisväärse seadusandliku vastuseisuga. Vastupidiselt on Texase kuberner Greg Abbott järjekindlalt seisnud vastu igasugusele riiklikule gaasimaksu tõusule, eelistades olemasolevaid üldtulusid ja föderaaltoetusi. Need erinevad lähenemisviisid tulenevad iga kuberneri filosoofiast valitsuse rolli ja elanike maksukoormuse kohta.

Maksupoliitika kui poliitiline strateegia

Paljude riikide keskpankade presidentide jaoks ei ole maksupoliitika üksnes eelarvete tasakaalustamine – see on nende poliitilise identiteedi keskne element. Maksukärped võivad olla võimas kampaanialubadus ning nende jõustamine tekitab sageli pealkirju, mis tõstavad kuberneri heakskiidu reitinguid. Samamoodi võib riiklike investeeringute maksutõus konsolideerida toetust peamiste valimisringkondade, näiteks õpetajate, tervishoiutöötajate või transiidi eestkõnelejate seas.

Maksukärbete apelleerimine

Maksukärped meelitavad ligi ettevõtteid ja suure netoväärtusega üksikisikuid.] Osariigid nagu Florida, Texas ja Tennessee on oma majandusmudelid üles ehitanud, et neil ei ole riiklikku tulumaksu, ja nende kubernerid turustavad seda eelist aktiivselt.Näiteks Florida kuberner Ron DeSantis toob sageli esile riigi madala maksumääraga keskkonna kui ettevõtte peakorterite sissevoolu kõrgema maksumääraga riikidest.

Maksutõusu ohud

Maksude tõstmine on poliitiliselt riskantne, kuid mõned kubernerid on suutnud tõusu siduda konkreetse ja populaarse eesmärgiga. Colorado kuberner Jared Polis võitles hääletamismeetmega, et suurendada riigi tubakamaksu, eraldades tulu tervishoiule ja haridusele.Kuna ettepanek oli kujundatud rahvatervise algatusena, võeti see vastu parteideülese valijate toetusega. Samamoodi surus New Jersey kuberner Phil Murphy läbi miljonäride maksu avalike töötajate pensionide rahastamiseks, väites, et riik ei saa endale lubada oma kohustuste säilitamist ilma rikkaimate elanike lisatuluta.Poliitiline tagasilöök varieerus, kuid Murphy juhtkond maksu kui õigluse küsimuse kujundamisel aitas tema tagasivalimist toetada.

Maksusoodustused majandusarengu edendamiseks

Teine levinud ubernatiivne vahend on suunatud maksusoodustuste kasutamine konkreetsete tööstusharude ligimeelitamiseks. Filmitootmise krediidid, teadus- ja arendustegevuse maksusoodustused ning töökohtade loomise toetused on kõik osa majandusarengu tööriistakomplektist. Kriitikud väidavad, et need stiimulid võivad luua „jooksu põhja, kus riigid konkureerivad üksteisega vähese netotuluga. Siiski kaitsevad kubernerid neid sageli kui vajalikke, et konkureerida maailmamajanduses. Maksufond jälgib riiklikke maksusoodustusprogramme ja nende tõhusust (] Maksufond: riiklikud maksusoodustused). Gubernatoriaalne toetus on tavaliselt määrav, kas need paketid jõustatakse või peatatakse.

Märkimisväärse kubernatiivmaksupoliitika juhtumiuuringud

Reaalse maailma näited illustreerivad suurt mõju, mida üks kuberner võib avaldada riigi maksusüsteemile.Järgmised juhtumid toovad esile nii edu kui ka ebaõnnestumisi.

Sam Brownbacki Kansase maksueksperiment

Kansase kuberner Sam Brownback (2011–2018) järgis üht moodsa ajaloo kõige agressiivsemat maksukärbete kava. Aastatel 2012 ja 2013 allkirjastas ta õigusaktid, millega kärbitakse tulumaksumäärasid ja kaotatakse maksud ettevõtlustuludelt.Väidetav eesmärk oli stimuleerida majanduskasvu nii jõulist, et tulud lõpuks taastuksid. Selle asemel seisis riik silmitsi krooniliste eelarve puudujääkidega, mis viisid hariduse ja infrastruktuuri kärbeteni. 2017. aastaks hääletas seadusandja suurema osa maksukärbete tühistamise üle Brownbacki vetoed. Majandusteadlased nimetavad Kansase eksperimenti laialdaselt hoiatavaks jutuks pakkumise poole maksupoliitikast riigi tasandil (Brookings: The Kansas Cut Experiment:[FLT:].

Jerry Browni maksuhaldus Californias

Kuberner Jerry Brown (2011–2019) astus ametisse, kuna California oli väljumas tõsisest majanduslangusest koos tohutute puudujääkidega.Ta võitles kõrge sissetulekuga töötajate ajutiste maksutõusude eest (2012. aasta ettepanek 30), mis tekitas miljardeid tulusid ja võimaldas riigil maksta võlad maha ja taastada koolide ja sotsiaalteenuste rahastamine. Brown vetostas kümneid arveid, mis oleksid lisanud jätkuvaid kulukohustusi, nõudes eelarvedistsipliini. Tema juhtkond muutis California rahanduse mitmeaastasest kriisist stabiilseks ülejäägiks.

Asa Hutchinsoni tulumaksu vähendamine Arkansases

Arkansase kuberner Asa Hutchinson (2015–2023) vähendas metoodiliselt riigi kõrgeimat tulumaksu piirmäära ligi 7%-lt 5,5%-le oma ametiaja jooksul.Ta ühendas need kärped müügimaksu ja ettevõtlusmaksukrediitide sihipärase laiendamisega, et kompenseerida tulude kaotust.Hutchinson väitis, et madalamad tulumaksud muudaksid Arkansase oma naabritega konkurentsivõimelisemaks.Etapiviisiline lähenemine võimaldas eelarvet kohandada ning riik säilitas investeeringud haridusse ja maanteedesse.See astmeline strateegia näitab, kuidas kuberner suudab saavutada pikaajalise struktuurimuutuse ilma Kansases täheldatud dramaatilise volatiilsuseta.

Kuidas Gubernatorial Leadership mõjutab majandusarengut ja tulude stabiilsust

Riigipoolse maksupoliitika pikaajaline mõju on nähtav riikide kasvumäärades, võlakirjade reitingutes ja demograafilistes suundumustes. Riigid, kus kubernerid säilitavad stabiilsed ja prognoositavad maksusüsteemid, kipuvad meelitama rohkem äriinvesteeringuid.Sagedased maksuseadustiku muudatused tekitavad ebakindlust, mis võib pärssida pikaajalisi kapitalikohustusi.

Tulude stabiilsus on eriti oluline riigieelarvete jaoks, mis peavad finantseerima teenuseid majandustsüklite kaudu.Juhatajad, kes toetuvad liigselt volatiilsetele tuluallikatele - näiteks kapitali kasvutulu maksud või ettevõtete tulumaksud -, võivad leida end sunnitud tegema languste ajal valusaid kärpeid.Mõtlikud kubernerid ehitavad sageli reserve (vihmed päevarahad) ja mitmekesistavad maksubaasi. California Jerry Brown oli selle lähenemisviisi tugev eestkõneleja, jättes ametist rekordreservid, mis aitasid riigil COVID-19 pandeemiat ilma drastilise kokkuhoiuta toime tulla.

Teisest küljest võivad keskpanga presidendid, kes teevad ettepaneku suurteks ja kohesteks maksukärbeteks ilma tasaarvestamata, alandada riigi krediidireitingut. Moody’s ja Standard & Poor’s vaatavad regulaarselt üle riigi eelarvehalduse ning nende reitingute alandamine võib suurendada infrastruktuuriprojektide laenukulusid.

Riigijuhtide ja riigikogude vaheline seos

Maksupoliitika on harva ühe inimese näitus.Juhatajad peavad pidama läbirääkimisi riigi seadusandjatega, kellel on sageli oma rahandusalased teadmised ja poliitilised tegevuskavad.Jagatud valitsus – kus kuberner on ühest parteist ja üks või mõlemad kojad on teise kontrolli all – muudab maksureformi oluliselt keerulisemaks.

Jagatud valitsus ja fiskaalne Gridlock

Kui parteid on maksupõhimõtetes eriarvamusel, võib tulemuseks olla ummikseis. Näiteks Michigani kuberner Gretchen Whitmer (demokraat) tegi esialgu ettepaneku tõsta teede parandamiseks 45-sendist galloni gaasimaksu, kuid vabariiklaste kontrolli all olev seadusandja keeldus. Pärast kuid kestnud läbirääkimisi jõuti kompromissini väiksema gaasimaksu tõusu ja üldisest fondist ülekandmisega. Selline ambitsioonide vähendamise muster on jagatud valitsuses tavaline ja lõplik maksupoliitika peegeldab sageli pigem segast poliitilist tehingut kui sidusat plaani.

Ülemäärase enamuse nõuded

Mõned riigid kehtestavad ülienamuse nõuded maksutõusudele – kaks kolmandikku iga koja heakskiidust mis tahes uuele tulule. See annab seadusandjate vähemusele või kubernerile, kui nad toetavad vähemust, võimsa blokeeriva positsiooni. Californias on nõue, et kaks kolmandikku hääletaks maksutõusude üle, viinud tugeva sõltuvuseni valijate poolt heaks kiidetud hääletusalgatustest maksude tõstmiseks. Gubernaatorlik juhtimine sellistes riikides nõuab laiade koalitsioonide loomist, mis hõlmavad sageli mõlema partei liikmeid, samuti huvigruppe ja meediat.

Kubernatoriaalsete terminite piirid ja poliitiline ambitsioon

Riigivanema ajahorisont mõjutab tugevalt nende maksupoliitilisi valikuid.Päevapiirangutega riikide keskpanga presidendid võivad tunda survet teha kiiresti dramaatilisi muudatusi, samas kui uuesti valimiseks sobivad riigid võivad võtta mõõdukama lähenemisviisi.Lisaks võivad riiklike püüdlustega keskpanga presidendid kasutada maksupoliitikat, et luua maine, mis meeldib riigi poliitilisele publikule.

Näiteks Florida kuberner Ron DeSantis on järjekindlalt vältinud maksude tõstmist, isegi pandeemia ajal, et põletada oma konservatiivseid volitusi. California kuberner Gavin Newsom, keda peetakse laialdaselt tulevaseks presidendikandidaadiks, on võtnud vastu kõrgemad maksud rikastele ja laiendatud krediidile madala sissetulekuga peredele, positsioneerides end progressiivse alternatiivina. Need strateegilised otsused näitavad, et kuberneri maksupoliitika on sageli sama palju kui aritmeetika.

Gubernatoriaalse maksupoliitika tulevik föderaalse ebakindluse ajastul

Föderaalse maksupoliitika muudatused Washingtonis loovad kuberneridele nii võimalusi kui ka väljakutseid. 2017. aasta maksukärbete ja töökohtade seadus (TCJA) piiras osariigi ja kohaliku maksu (SALT) mahaarvamist 10 000 dollarini, mistõttu kõrge maksumääraga osariikide nagu New York ja Illinois kubernerid uurisid selliseid võimalusi nagu üksusemaksude läbimine. TCJA peamiste sätete aegumine 2025. aastal sunnib kubernere oma maksustrateegiaid ümber hindama, eriti kui föderaalsed määrad tõusevad ja osariigi tulud on mõjutatud.

Lisaks on kaugtöö suundumus intensiivistunud riigi konkurentsi ettevõtete peakorterite ja kõrge sissetulekuga elanike jaoks.Juhatajad kasutavad liikuvate töötajate maksutulude kogumiseks üha enam kaasaskantavaid maksusoodustusi (näiteks kaugtöökrediiti) ja elukohareeglite muutmist. Tulevik nõuab tõenäoliselt rohkem eksperimente digiteenuste maksude, süsinikumaksude ja muude uudsete maksudega, mis kõik kujunevad kuberneri juhtimisel.

Järeldus

Gubernaatorlik juhtimine ei ole pelgalt üks tegur paljude hulgast riigi maksupoliitikas – see on sageli otsustav jõud. Eelarveettepanekute, vetoõiguse, täidesaatvate meetmete ja poliitiliste tegevuskavade koostamise kaudu kujundavad kubernerid maksusüsteeme, mis rahastavad koole, teid ja tervishoidu. Nende valikud maksude kärpimise, tõstmise ja stiimulite osas mõjutavad otseselt majanduskasvu ja tulude jaotumist. Kuna riigid seisavad silmitsi föderaalpoliitika muutustest, majanduslikest muutustest ja demograafilistest suundumustest tuleneva areneva eelarvesurvega, muutub kuberneri roll ainult kesksemaks.