Jaapani kaubandustegevuse ajalooline kontekst

Jaapani kaasaegne kaubanduspoliitika oli kujundatud Teise maailmasõja järgse ülesehituse tiiglis.Ameerika okupatsiooni ja hilisema suveräänsuse all püüdles Tokyo ekspordi juhitud kasvu poole, ühinedes 1955. aastal üldise tolli- ja kaubanduskokkuleppega (GATT). See samm oli Jaapani maailmamajandusse integreerumise nurgakivi, võimaldades oma tootmissektoril – eriti auto- ja elektroonikatööstusel – kiiresti laieneda. Kogu 1960. ja 1970. aastate vältel säilitas Jaapan protektsionistliku hoiaku põllumajanduse suhtes, edendades agressiivselt tööstuseksporti. Ülemine Maailma Kaubandusorganisatsioonile (WTO) 1995. aastal süvendas Jaapani pühendumist mitmepoolsetele kaubandusreeglitele, kuigi püsivad vaidlused põllumajandustariifide ja mittetariifsete tõkete üle.

2000. aastateks oli Jaapan silmitsi uute survetega: Hiina tõus, stagnatsioon kodus ja Doha vooru läbikukkumine. See tõukas Tokyo kahepoolsete ja piirkondlike kaubanduslepete poole. Poliitiline maastik, kus domineeris liberaaldemokraatlik partei (LDP) koos aeg-ajalt opositsiooni juhitud koalitsioonivalitsustega, hakkas kaubanduse liberaliseerimise tempos ja ulatuses järsult lahknema. Nende parteide seisukohtade mõistmine on Jaapani areneva kaubandusdiplomaatia mõistmiseks hädavajalik.

Peamised erakonnad ja nende kaubanduspoliitika

Liberaaldemokraatlik Partei (LDP)

LDP, Jaapani valitsev partei enamiku sõjajärgsest perioodist, on järjekindlalt võidelnud vabakaubanduse eest majanduskasvu mootorina. Selle ärimeelne tiib, mida toetab ]Keidanren ] (Jaapani äriliit), näeb rahvusvahelisi kaubanduskokkuleppeid eksporditurgude kindlustamise ja välisinvesteeringute ligimeelitamise seisukohast olulisena. LDP oli Jaapani sisenemise liikumapanev jõud Põhjalik ja progressiivne leping Vaikse ookeaniülese partnerluse (CPTPP) ] pärast seda, kui Ameerika Ühendriigid loobusid esialgsest TPP-st. LDP juhid, nagu Shinzo APP, väitsid, et C-Pacific ettevõtetel on kõrged intellektuaalse kaubanduse standardid, et Jaapanis standardis.

LDP ei ole siiski monoliitne.LDP maaelu arengu liikmed, kes sõltuvad põllumajanduslikest valimisringkondadest, on sageli olnud vastu tundlike toodete, nagu riisi, nisu ja piimatoodete tariifide vähendamisele.Partei juhib seda sisemist pinget kompensatsioonimeetmete kaudu – subsiidiumid, kvoodimehhanismid ja pikemad järkjärgulised sisseelamisperioodid.LDP pidas läbirääkimisi ka ]Jaapani-ELi majanduspartnerluslepingu üle, millega kaotati tariifid 97% kahepoolsest kaubandusest, mis on pöördeline tehing, mida osapool nimetas vaba ja õiglase kaubanduse mudeliks. Piirkondliku laiaulatusliku majanduspartnerluse (RCEP) puhul toetas LDP lepingut kui vajalikku sammu, et integreerida Aasia tarneahelatega võrreldes nõrgemate ja CPP-ga.

Jaapani Konstitutsiooniline Demokraatlik Partei (CDP)

CDP, Jaapani suurim opositsioonipartei, suhtub ettevaatlikumalt.See rõhutab õiglase kaubanduse , mitte lihtsalt vabakaubandust. CDP väidab, et kaubanduslepingud peavad sisaldama jõulisi kaitsemeetmeid töötajatele, tarbijatele ja keskkonnale. Parlamendi aruteludes on CDP liikmed kritiseerinud LDPd suurte korporatsioonide tormavate tehingute eest, jättes väiketalunikud ja kohalikud tootjad odava impordi kätte. Partei pooldab „inimkeskset kaubanduspoliitikat, nõudes sageli siduvaid tööstandardeid ja õigust reguleerida üldsuse huvides.

RCEPi läbirääkimistel väljendas CDP muret digitaalset privaatsust käsitlevate sätete puudumise ja Hiina tarneahelatest suurema sõltuvuse võimalikkuse pärast.Partei nõudis ka tugevamaid investeeringute sõelumismehhanisme, et kaitsta esmatähtsat infrastruktuuri.Kuigi CDP ei ole põhimõtteliselt kaubanduse liberaliseerimise vastu, nõuab ta aeglasemat ja nõuandvamat protsessi.

Komeito

Komeito on alates 1999. aastast LDP noorem koalitsioonipartner, Komeito (Puhas valitsuspartei) on sageli mõõdukuseks. Komeito baasi kuulub Soka Gakkai, budistlik rahvaorganisatsioon, mis rõhutab rahu, sotsiaalset heaolu ja harmooniat. Kaubanduse osas kaldub Komeito toetama tugevaid eetilisi ja keskkonnaklausleid sisaldavaid kokkuleppeid. Komeito on olnud abiks abipakettide taotlemisel kaubanduse liberaliseerimisest mõjutatud talunikele ja traditsioonilisi käsitöötööstusi kaitsvate sätete eest. Komeito mõju tagab, et koalitsioon ei püüaks agressiivset liberaliseerimist kodumaise stabiilsuse hinnaga.

Jaapani Kommunistlik Partei (JCP) ja Reiwa Shinsengumi

JCP on ettevõtete juhitud kaubanduspaktide kõige häälekam kriitik.See lükkab tagasi sellised lepingud nagu CPTPP ja RCEP, väites, et nendes seatakse ] multinatsionaalne kasum riikliku suveräänsuse asemele .JCP nõuab kaubanduspoliitikat, mis kaitseb toiduga kindlustatust, keelab geneetiliselt muundatud impordi ja austab kohalikke kogukondi.Reiwa Shinsengumi, vasakpopulistlik partei, kajastab sarnaseid teemasid, kuid pöörab suuremat tähelepanu tarbijate õigustele ja keskkonnasäästlikkusele.

Nippon Ishin no Kai (Jaapani innovatsioonipartei)

Peamiselt Osakas ja Lääne-Jaapanis asuv Jaapani Innovatsioonipartei võtab pragmaatilise ja reformimeelse hoiaku. „Toetab kaubanduse liberaliseerimist osana laiemast dereguleerimisest ja haldusreformist. „Išin väidab, et Jaapani kodumaised tööstused peavad muutuma ülemaailmselt konkurentsivõimeliseks ja protektsionism ainult lükkab edasi vajalikke ümberkorraldusi. „Partei toetab sageli LDP kaubanduskava, kuid nõuab agressiivsemaid sisereforme, nagu ettevõtete tulumaksu kärped ja tööturu paindlikkus, et maksimeerida avatud turgude eeliseid.

Peamised kaubanduslepingud ja osapoolte seisukohad

Terviklik ja progressiivne Vaikse ookeani ülese partnerluse leping (CPTPP)

2018. aastal allkirjastatud CPTPP jõustus Jaapani suhtes 2018. aasta detsembris.LDP nimetas seda reeglipõhise kaubanduse võiduks, samas kui CDP väljendas muret võimaliku surve pärast Jaapani põllumajandusühistutele ja jõustatavate töösätete puudumise pärast teatud liikmesriikides.ÜPP hääletas ratifitseerimise vastu, väites, et see avab Jaapani odavale ja madala kvaliteediga impordile. Komeito aitas pidada läbirääkimisi lisaeelarve üle piima- ja veiselihatootjate toetamiseks, mis on tüüpiline koalitsiooni kompromiss.

Jaapani ja ELi vaheline majanduspartnerlusleping

2019. aasta veebruaris jõustunud Jaapani-ELi majanduspartnerluslepinguga loodi tolleaegne maailma suurim vabakaubanduspiirkond.LDP rõhutas lepingu rolli kõrgete standardite kehtestamisel e-kaubandusele, intellektuaalomandile ja geograafilistele tähistele kvaliteettoodetele, nagu Jaapani viski. CDP tõstatas muret investori ja riigi vaheliste vaidluste lahendamise (ISDS) sätete pärast, väites, et need võivad lubada ELi ettevõtetel Jaapani rahvatervise eeskirjade eest kohtusse kaevata. Ühine kaubanduskomisjon esitas tugeva vastuseisu, väites, et majanduspartnerlusleping õõnestab toiduohutusstandardeid.

Regionaalne kõikehõlmav majanduspartnerlus (RCEP)

RCEP, mis allkirjastati 2020. aastal ja jõustus 2022. aastal, on megaleping, mis ühendab Jaapanit Hiina, Lõuna-Korea, Austraalia, Uus-Meremaa ja ASEANi riikidega.LDP jaoks oli RCEP strateegiline vajadus säilitada majandussidemed Hiinaga USA-Hiina pingete keskel.Aga erakond seisis silmitsi kriitikaga, et nõustus nõrgemate päritolureeglite ja vähem rangete töösätetega võrreldes CPTPP-ga. CDP ründas valitsust, kuna ta ei suutnud tagada digitaalset kaubandust käsitlevat peatükki ja võimaldas Hiinal kujundada lepingu tegevuskava riigiettevõtete kohta. JCP hääletas vastu, nimetades RCEP-d Hiina huvidele müümiseks. Komeito toetas seda pärast kolme aasta pikkust (V) läbivaatamist.

USA ja Jaapani vaheline kaubandusleping (2019)

2019. aasta septembris sõlmis Jaapan piiratud kaubandusleppe Ameerika Ühendriikidega, vähendades tariife 7 miljardi dollari väärtuses USA põllumajandustoodetele ja 14 miljardi dollari väärtuses Jaapani tööstustoodetele.See leping oli näosäästlik samm pärast USA lahkumist TPP-st. LDP kujutas seda viisina vältida veelgi kõrgemaid tariife Jaapani autodele. CDP väitis, et Jaapan on teinud liiga palju järeleandmisi põllumajanduses, tagamata Washingtonilt lubadust autotariifide kaotamiseks. JCP nimetas tehingut „ühepoolseks“ ja Jaapani allumise peegelduseks Ameerika Ühendriikidele. „Leping tõi esile püsiva väljakutse tasakaalustada USA alliansi nõudmised vastastikuseks turule juurdepääsuks.“

Sisepoliitilised väljakutsed ja arutelud

Põllumajandus ja maamajandus

Jaapani väiketalunikud, paljud vananevad ja tegutsevad madalate marginaalidega, seisavad silmitsi impordi liberaliseerimise kõige otsesema mõjuga.Poliitilised parteid on vastanud kompensatsioonimeetmetega: LDP ja Komeito on võidelnud ] „Otsemaksete” toetuste eest põllumajandustootjatele, kes mitmekesistavad või võtavad kasutusele jätkusuutlikke tavasid. CDP soovib, et need toetused oleksid seotud rangete keskkonnakriteeriumidega. Ühine nõuandekomitee nõuab, et Jaapan hoiaks tariifid tasemel, mis tagab toiduainetega varustatuse üle 50%, väites, et sõltuvus impordist ohustab riigi julgeolekut. Pinge on kõige teravam riisi puhul, kus valitsus säilitab kvaasitariifi minimaalse juurdepääsusüsteemi kaudu, kuid tarbimine on kahanev, mis muudab selle kaitsmise õigustama.

Tööõigused ja töötajate kaitse

Kaubanduslepingud on muutunud tööjõuküsimuste leekpunktiks. CDP ja JCP väidavad, et vabakaubandus on aidanud kaasa osalise tööajaga ja lepinguliste töötajate ebakindlusele , kuna ettevõtted viivad tootmise välismaale. Nad kutsuvad kaubandusleppeid üles sisaldama siduvaid kohustusi kollektiivläbirääkimiste ja miinimumpalkade kohta. LDP väidab, et parim viis töötajate kaitsmiseks on läbi üldise majanduskasvu, mida kaubanduslepingud võimaldavad. Kuid isegi LDP raames pööratakse üha enam tähelepanu "tohututele" kaubanduse kohandamise abiprogrammidele, et koolitada ümber impordi tõttu ümberasustatud töötajaid. RCEPi nõrk tööjõu peatükk sai eriti ametiühingute ja vasakpoolsete kriitika sihtmärgiks.

Keskkonnastandardid ja kliimakohustused

Viimastel aastatel on valitsusvälised keskkonnaorganisatsioonid avaldanud osapooltele survet, et kaubanduskokkulepped ei õõnestaks Jaapani süsinikuneutraalsuse eesmärki 2050. aastaks.CDP ja ühine kontaktpunktid pooldavad selliste kohustuste lisamist kaubanduskokkulepetesse, näiteks fossiilkütuste subsiidiumide keelustamine ja rohelise tehnoloogia siirde edendamine.LDP on ettevaatlikum, kartes, et teised riigid võivad kasutada tugevaid keskkonnatingimusi protektsionistlike vahenditena. Sellegipoolest sisaldab CPTPP mõningaid keskkonnasätteid ja Jaapani osalemine ]WTO kalandustoetuste lepingus ] näitab osapooltevahelist toetust ülepüügiga tegelemisele.

Digitaalkaubandus ja andmehaldus

Jaapan on tugev pooldaja „ usaldusväärsete andmevoogude järele kaubanduslepingutes, toetades „andmete vaba liikumise põhimõtet usaldusega (DFFT). Siiski on osapooled eriarvamusel, kuidas käsitleda eraelu puutumatust ja turvalisust. LDP toetab piiriülest andmeedastust minimaalsete piirangutega, pidades neid digitööstuse jaoks hädavajalikuks. CDP ja JCP nõuavad rangemaid privaatsuseeskirju ja andmete lokaliseerimist, et kaitsta Jaapani kodanikke välismaiste ettevõtete ja valitsuste järelevalve eest. RCEPi läbirääkimistel intensiivistunud arutelu, kus Hiina seisukoht andmete suveräänsuse kohta põrkus Jaapani avatuse ja OECD-laadse koostöö raamistikuga (CDP) ning eelistab seda, et arengupoliitika oleks OECD-le sarnane.

Avaliku arvamuse ja huvigruppide roll

Avalikul arvamusel on partei seisukoha kujundamisel kaubanduses peen, kuid oluline roll.Uurimused näitavad järjekindlalt, et Jaapani kodanikud toetavad põhimõtteliselt vabakaubandust, kuid vastuseis tõuseb, kui konkreetseid tööstusharusid – näiteks riisi või väikesemahulist kalandust – tajutakse ohustatuna. Piirkondlikud kaubanduskojad ja kohalikud taluühistud teevad tihedat lobitööd läbi LDP maabaasi. Vahepeal on sellised rühmitused nagu ]Jaapani põllumajandusühistud (JA Group) ] märkimisväärselt mõjutanud, toetades sageli LDP kandidaate vastutasuks jätkuva kaitse eest.

Tarbijarühmad on muutunud häälekamaks imporditud toidu läbipaistvuse ja märgistamise standardite nõudmisel, mida CDP ja JCP võimendavad.Viimastel aastatel on keskkonna- ja tuumavastased rühmad kasutanud kaubanduslikke kuulamisi, et rõhutada vastuolusid Jaapani kliimakohustuste ning veeldatud maagaasi ja kivisöe impordi vahel.See surve on sundinud isegi LDPd rahastama rohelist tehnoloogiat ja kaaluma süsinikupiiri kohandamise mehhanisme, kuigi partei on ettevaatlik ühepoolsete meetmete suhtes, mis võivad põhjustada vastumeetmeid.

Tulevikuväljavaated

Jaapani kaubanduspoliitika maastiku kujundab jätkuvalt erakondade omavaheline mõju, majanduslik vajadus ja globaalsed suundumused.LDP, mis tõenäoliselt jääb domineerivaks lähitulevikus, järgib kahesuunalist suunda: CPTPP süvendamine ja uute liikmete (nagu Hiina, Taiwan või Ühendkuningriik) ühinemine, pidades samal ajal läbirääkimisi ka sektorispetsiifiliste tehingute üle (nt digitaalne kaubandus Tai ja Vietnamiga). CDP surub nendes lepingutes peale tugevamaid sotsiaalseid ja keskkonnaalaseid sätteid, mis võivad saada pinnast, kui avalikkus tunneb muret ebavõrdsuse ja kliima suurenemise pärast. Komeito tagab jätkuvalt, et koalitsioon pöörab tähelepanu haavatavatele kodumaistele rühmadele.

Geomajandusliku konkurentsi teke – eriti USA ja Hiina vahel – sunnib Jaapanit hoolikalt navigeerima.Osapooled arutavad, mil määral tuleks kaubandusleppeid kasutada strateegilise ühtlustamise vahenditena.LDP kontseptsioon „Vaba ja avatud indo-Vaikse ookeani piirkond ] seob juba kaubanduse geopoliitilise stabiilsusega, samas kui CDP ja JCP hoiatavad, et kaubandus ei muutuks vastasseisu vahendiks. Samal ajal loovad digitaalsed ja rohelised üleminekud uusi küsimusi: süsinikutariifid, andmete lokaliseerimine ja tarneahela vastupidavus.

]Lisateabe saamiseks vaadake Jaapani välisministeeriumi kaubanduslehte ], Välissuhete nõukogu analüüsi ja ]WTO ülevaadet Jaapanist ].]