Kliimamuutuste mõju tugevnedes suureneb lõhe kohanemiseks vajalike rahaliste vahendite ja tegelikult eraldatud vahendite vahel. Arengumaad, kes kannatavad sageli kliimakatastroofide tõttu, hoolimata sellest, et nad panustavad kõige vähem ülemaailmsetesse heitkogustesse, vajavad vastupanuvõime suurendamiseks kindlat ja prognoositavat rahastamist. Välisabist – mis hõlmab kahepoolseid toetusi, mitmepoolseid laene ja soodusrahastamist – on saanud peamine vahend nende ressursside suunamiseks. Kliimamuutustega kohanemiseks välisabi kaudu eraldatavate vahendite mehhanismid, allikad ja tõhusus on aga keerukad ja arenevad. Käesolevas artiklis käsitletakse, kuidas on kohanemisrahastamine struktureeritud, kust raha tuleb ja mida tuleb parandada, et vastata väljakutse ulatusele.

Kliimamuutustega kohanemine: väljaspool leevendamist

Kliimamuutustega kohanemine on seotud meetmetega, mida võetakse kliimamuutuste tegelike või oodatavate mõjudega kohanemiseks. Erinevalt kliimamuutuste leevendamise meetmetest, mille eesmärk on vähendada kasvuhoonegaaside heitkoguseid, keskendutakse kohanemisel haavatavuse vähendamisele ja vastupanuvõime suurendamisele selliste kliimaohtude suhtes nagu üleujutused, põuad, merepinna tõus ja äärmuslik kuumus. Näited on meremüüride ehitamine, varajase hoiatamise süsteemide väljatöötamine, üleminek põuakindlatele põllukultuuridele ja maakasutuse planeerimise reformimine. Kohanemine on kontekstipõhine: Bangladeshi rannikukogukond vajab erinevaid sekkumisi kui Sahara-taguses Aafrikas tegutsev põllumajandusühistu. Kohanemise rahastamise tõhusus sõltub sellest, kui hästi see on kooskõlas kohalike prioriteetide, juhtimisstruktuuridega ja teaduslike prognoosidega.

ÜRO keskkonnaprogrammi kohaselt on kohanemise rahastamise puudujääk hinnanguliselt 194–366 miljardit dollarit aastas, samas kui tegelikud vood arengumaadesse moodustavad sellest vajadusest murdosa.Välisabi, eriti ametliku arenguabi kaudu, püüab seda lõhet ületada, kuid väljakutse ei ole ainult raha suurendamine, vaid selle tõhus ja õiglane pakkumine.

Välisabi roll kliimamuutustega kohanemisel

Välisabi on enamiku kohanemisprojektide rahaline tugisammas madala sissetulekuga riikides.

  • Kahepoolne abi ]: otseülekanded doonorriikidelt abisaajatele riikidele, sageli arenguagentuuride kaudu, nagu USAID, Ühendkuningriigi välis-, Rahvaste Ühenduse Arengubüroo (FCDO) ja Jaapani Rahvusvaheline Koostööagentuur (JICA).
  • Mitmepoolne abi ]: ühendatud osamaksed rahvusvaheliste institutsioonide, nagu Maailmapanga, ÜRO Arenguprogrammi (UNDP) ja piirkondlike arengupankade kaudu.

Abiandjad nõuavad üha enam, et projektid vastaksid konkreetsetele kriteeriumidele: kooskõla riiklike kohanemiskavadega, tõendid kliima haavatavuse kohta ning soolise ja sotsiaalse kaasatuse integreerimine.See tingimuslikkus aitab tagada aruandekohustuse, kuid võib aeglustada ka väljamakseid ja koormust, mis on juba niigi ülekoormatud kohalikele asutustele.

Kuidas arenevad välisabi kanalid

traditsiooniline ametlik arenguabi jääb domineerivaks, kuid on tekkinud kliimapõhised rahastamismehhanismid. ]Keskkonnahoidlik kliimafond (GCF) ], mis on asutatud ÜRO kliimamuutuste raamkonventsiooni alusel, on maailma suurim spetsiaalne kliimafond, mille ülesanne on eraldada 50% oma vahenditest kohanemiseks. Globaalne keskkonnarahastu (GEF) ] haldab vähim arenenud riikide fondi ja kliimamuutuste erifondi. Need fondid toimivad projektipõhise mudeli alusel: riigid esitavad ettepanekuid, mida hindavad fondi sekretariaat ja juhatus.

Uuemate lähenemisviiside hulka kuuluvad programmiline rahastamine ] (mitmeaastane toetus riiklikele kohanemisprioriteetidele) ja eraldatud rahastamine ] (vahendite otsesuunamine kohalikele omavalitsustele ja kogukonnaorganisatsioonidele). Näiteks ]Kohandamisfond oli teerajaja otsese juurdepääsuga, võimaldades arengumaadel juhtida projekte ilma vahendajateta, vähendades tehingukulusid ja suurendades siseriiklikku suutlikkust.

Kliimamuutustega kohanemise rahastamise peamised allikad

Mitmepoolsed kliimafondid

  • Rohelise Kliima Fond (GCF) : 2024. aasta seisuga on GCF heaks kiitnud üle 13 miljardi dollari projektide jaoks rohkem kui 120 riigis, kusjuures kohanemisprojektid keskenduvad veejulgeolekule, rannikualade kaitsele ja kliimale vastupanuvõimelisele põllumajandusele. Selle valmisoleku programm aitab riikidel koostada jõulisi ettepanekuid.
  • Ülemaailmne Keskkonnafond (GEF) – vähim arenenud fond ]: vähim arenenud fond on suunatud konkreetselt 46 vähim arenenud riigile, rahastades projekte, mis on kooskõlas nende riiklike kohanemisprogrammidega.
  • Kohandamisfond: Kyoto protokolli alusel asutatud fondi rahastatakse puhta arengu mehhanismist süsinikukrediidile kehtestatud 2% maksu kaudu (kuigi see tuluvoog on vähenenud).

Kahepoolsed arenguagentuurid

Ameerika Ühendriigid on USAIDi kaudu eraldanud kliimamuutustega kohanemiseks miljardeid programme, nagu presidendi kohanemis- ja vastupidavuskava (PREPARE). Saksamaa rahvusvaheline kliimaalgatus (IKI) toetab kohanemist partnerriikides.Jaapani JICA integreerib kohanemise infrastruktuurilaenudesse.Need kahepoolsed vood on sageli suunatud konkreetsetele sektoritele või ajalooliste sidemetega partnerriikidele.

Piirkondlikud ja temaatilised fondid

Oma osa on ka piirkondlikel üksustel.]Aafrika Arengupanga kliimafond Aafrika jaoks ja ]Kariibi mere kogukonna kliimamuutuste keskus (CCCCC)] eraldavad piirkondlikke kohanemisressursse.]Globaalne kliimariskide vastane kilp], mis käivitati 2022. aastal, pakub kindlustuspõhiseid lahendusi kliimatundlikele riikidele, täiendades toetustel põhinevat rahastamist.

Erasektor ja segarahastamine

Erainvesteeringud kohanemisse on madala tulususe ja kõrgete riskide tõttu piiratud.Kuid segarahastamine – kasutades riiklikke vahendeid erainvesteeringute riski vähendamiseks – on üha hoogustumas.Näiteks on ]Kliimavõlakirjade algatus ] välja töötanud kohanemisprojektide sertifitseerimise, mis võimaldab roheliste võlakirjade abil rahastada vastupidavat infrastruktuuri. Mitmepoolsed arengupangad (MDB) nagu Maailmapank pakuvad tagatisi ja sooduslaene erakapitali ergutamiseks sellistes sektorites nagu veemajandus ja kliimasäästlik põllumajandus.

Kuidas kohanemisraha eraldatakse: protsess ja prioriteedid

Kohanemisvahendite eraldamine ei ole juhuslik, vaid see järgneb mitmetele sammudele, mida kujundavad rahvusvahelised kokkulepped, riiklikud prioriteedid ja projekti tasandi hinnangud.

Riiklike kohanemiskavade (NAP) roll

ÜRO kliimamuutuste raamkonventsiooni kohaselt julgustatakse arengumaid koostama riiklikke tegevuskavasid, milles määratakse kindlaks prioriteetsed kohanemismeetmed.Rahastajad ja kliimafondid kasutavad neid kavasid rahastamisotsuste alusena.Igakülgse riikliku tegevuskavaga riik – nagu Nepali riiklik kohanemiskava või Ghana kliimamuutustega kohanemise strateegia – meelitab suurema tõenäosusega ligi sidusat ja pikaajalist rahastamist.Paljud riiklikud tegevuskavad on siiski alarahastatud; riikliku tegevuskava ülemaailmne võrgustik ] teatab, et vähem kui 10% riiklikes tegevuskavades kindlaks määratud kohanemisvajadustest rahastatakse välisabi kaudu.

Projekti tsükkel ja heakskiitmine

Enamik kohanemisrahast antakse projektitsükli kaudu: väljaselgitamine, ettevalmistamine, heakskiitmine, rakendamine ja hindamine. Mitmepoolsete fondide puhul esitavad riigid kontseptsioonimärkused ja täielikud ettepanekud. Näiteks nõuab üldine raamistik, et ettepanekud vastaksid konkreetsetele investeerimiskriteeriumidele: mõjupotentsiaal, paradigmamuutuse potentsiaal, säästva arengu kaaskasu ja riigi omamine. Ettepanekud läbivad seejärel tehnilise läbivaatamise ja juhatuse heakskiidu. Protsess on range, kuid aeglane; ]OECD märgib, et aeg kontseptsioonikirjeldusest heakskiitmiseni võib ületada 18 kuud ülemaailmse raamistiku projektide puhul. Kui see on heaks kiidetud, toimub väljamaksete osade kaupa, mis võib nõrkade rakendussuutlikkuse korral seiskuda.

Haavatavate rühmade prioriteetide seadmine

Rahvusvahelistes raamistikes, sealhulgas Pariisi kokkuleppe artiklis 7 ja Sendai raamistikus, tunnistatakse, et kohanemisrahastamises tuleb esikohale seada kõige haavatavamad elanikkonnarühmad: naised, põlisrahvaste kogukonnad, väiketalunikud ja rannikuelanikud.Paljud projektid sisaldavad nüüd sootundlikku eelarvestamist ja kogukonnapõhiseid kohanemiskäsitlusi.Näiteks ]Kogukonnapõhise kohanemisprogrammi kaudu toetatakse otseselt kohalikke kogukondi projektide kavandamisel ja rakendamisel, tugevdades isevastutust ja asjakohasust.

Väljakutsed, mis takistavad tõhusat kohanemist

Vaatamata abi mahule on kohanemisvahenditel püsivad takistused.

Ebapiisav ulatus ja täiendavus

Arenenud riigid lubasid ÜRO kliimamuutuste raamkonventsiooni alusel 2020. aastaks 100 miljardit dollarit aastas, kuid see eesmärk saavutati ainult osaliselt.Lisaks ei ole suur osa teatatud kliimameetmete rahastamisest uus ja täiendav – see on ümberpakendatud ametlik arenguabi, mida oleks võinud kulutada teistele arenguprioriteetidele.Täienduslikkuse puudumine õõnestab usaldust rahastajate ja abisaajate vahel.

Killustumine ja keerukus

Üle 40 kahepoolse rahastaja ja arvukate mitmepoolsete fondidega on kohanemisrahastamise struktuur väga killustatud.Igal fondil on oma taotlemise kord, aruandlusnõuded ja usaldusstandardid.See paneb suure halduskoormuse abisaajariikidele, kellel sageli puudub suutlikkus pääseda ligi mitmele rahastamisvoole ja neid hallata.]Ülemaailmne kohanemiskomisjon on nõudnud sujuvamat ja riigipõhist lähenemisviisi.

Mõõtmine ja omistamine

Kohanemiskulude mõju mõõtmine on oma olemuselt keeruline.Erinevalt kliimamuutuste leevendamisest – kus CO2 vähendamine on mõõdetav – on kohanemiskasu (nt vähenenud haavatavus, suurenenud vastupanuvõime) kontekstipõhine ja esineb sageli aastakümnete jooksul. Doonorid kasutavad üha enam selliseid vahendeid nagu ]vastupidavusmõõtmise raamistik ] ja ] Kohanemise ja arengu mõõtmise (TAMD) lähenemisviis, kuid standardimine jääb raskeks. Ilma usaldusväärsete mõjuandmeteta muutub poliitilise ja rahalise toetuse säilitamine raskemaks.

Piiratud kohalik võimsus ja omandiline kuuluvus

Paljud kohanemisprojektid on välja töötanud väliskonsultandid, kellel on kohalike sidusrühmade piiratud panus.See võib viia ebaühtlase sekkumiseni, näiteks niisutussüsteemide ehitamiseni, mida kohalikud põllumajandustootjad ei suuda säilitada.Sellega tegelemiseks edendab ]kohaliku kohanemise ja vastupidavuse (LAR) ] raamistik kogukonna juhitud järelevalvet ja korduvat õppimist.

Võimalusi efektiivsemaks kohanemiseks

Väljakutsed on märkimisväärsed, kuid samuti on innovatsiooni ja reformide võimalused.

Uuenduslikud rahastamismehhanismid

Võlavahetustehingud kliima vastu ] pälvivad tähelepanu. Nende kokkulepete kohaselt antakse osa riigi välisvõlast andeks või refinantseeritakse vastutasuks kohustuse eest investeerida kliimamuutustega kohanemisse. Seišellide võla konverteerimine looduse vastu (2018) pakub mudelit, kuigi kohandusele suunatud vahetustehingud on endiselt haruldased. Katastroovõlakirjad ja kindlustus] pakuvad ka riski ülekandmise lahendusi: Aafrika riskisuutlikkus kasutab rahastajate preemiaid, et tagada kiireid väljamakseid pärast kliimakatastroofe.

Digitaal- ja andmeinnovatsioon

Satelliidiandmed, kaugseire ja tehisintellektipõhised mudelid aitavad tuvastada esmaseid kohti, kus kohanemisinvesteeringuid on kõige rohkem vaja. Digitaalsed finantsteenused võimaldavad teha rahaülekandeid kliimašokkidest mõjutatud leibkondadele. Maailmapanga kliimavastupidavuse infosüsteem (CRIS) ] on üks algatus, mis ühendab reaalajas andmeid, et suunata kohanemisplaneerimist ja ressursside jaotamist.

Riigi omandi suurendamine ja otsene juurdepääs

Nii GCF kui ka kohanemisfond on laiendanud otsest juurdepääsu , võimaldades akrediteeritud riiklikel üksustel hallata rahalisi vahendeid ilma mitmepoolsete vahendajateta. See vähendab viivitusi ja suurendab kohalikku suutlikkust. Valmisoleku ja ettevalmistava toetusprogrammi raames antakse toetusi, et aidata riikidel tugevdada oma institutsioonilist raamistikku, et saada vahetut juurdepääsu.

Lõuna-Lõuna koostöö ja teadmiste vahetamine

Brasiilia, Hiina ja India annavad kahepoolsete programmide kaudu teistele arengumaadele tehnilist abi.] Lõuna-Lõuna kohanemiskoostöö platvorm hõlbustab parimate tavade jagamist, näiteks seda, kuidas Bangladeshi kogukonnapõhised üleujutuste varajase hoiatamise süsteemid on Malawis kohandatud.

Kohandamise süvalaiendamine riikide eelarvetesse

Kuigi välisabi on hädavajalik, nõuab pikaajaline kohanemine siseriiklike ressursside mobiliseerimist.Kliimaeelarve koostamise ja riikliku finantsjuhtimise rahastajate toetus võib aidata riikidel integreerida kohanemist oma eelarve planeerimisse.]Kliimaeelarve märgistamise metoodika, mida kasutavad sellised riigid nagu Nepal ja Bangladesh, jälgib kohanemiskulusid ministeeriumide lõikes, võimaldades paremat järelevalvet ja vastavusseviimist riiklike tegevuskavadega.

Juhtumiuuringud: kohanemisrahastamine tegevuses

Bangladesh: Läänemere piirkonna vastupanuvõime suurendamine GCF toetuse abil

Bangladesh on üks kliima seisukohast kõige haavatavamaid riike.Ülemaailmne kliimamuutuste liit investeeris ligikaudu 100 miljonit dollarit ühenduse kliimamuutuste projekti (CCCP), mis toetab üle 100 allprojekti rannikualadel: tsüklonivarjendite ehitamine, mangroovide istutamine ja alternatiivsete elatusvahendite pakkumine.Projekt kasutab kogukonnapõhist lähenemisviisi, kus kohalikke komiteesid haldavad rahalisi vahendeid.Varasemad tulemused näitavad haavatavuse vähenemist ja paranenud toiduga kindlustatust, kuigi halduspiirangute tõttu on endiselt probleemiks ulatuslik suurendamine.

Etioopia: tootliku ohutuse võrgu programm (PSNP)

Etioopia riiklik säästva arengu programm, mida rahastavad mitmed kahepoolsed rahastajad (USAID, DFID, EL) ja Maailmapank, ühendab sotsiaalkaitse ja kliimamuutustega kohanemise.Sellega antakse raha või toidu ülekandeid toiduga kindlustamata leibkondadele, nõudes samal ajal osalemist kogukonnapõhises varade ülesehitamises, nagu mullakaitse, vee kogumine ja metsa uuendamine.Programm on jõudnud üle 8 miljoni inimeseni ja selle arvele langeb korduvate põudade mõju vähendamine.

Vaikse ookeani saared: piirkondlik kohanemine Vaikse ookeani vastupanuvõime rahastamisvahendiga

Vaikse ookeani väikesed arenevad saareriigid (SIDS) seisavad silmitsi eksistentsiaalsete ohtudega merepinna tõusu ja tsüklonite tõttu.]Vaikse ookeani vastupanuvõime rahastu (PRF), mis käivitati Jaapani, Austraalia ja GCFi toetusel, pakub toetusi ja sooduslaene kohanemisinfrastruktuurile: meremüüridele, veehoidlatele ja kliimakindlatele haiglatele.Rahvastik kasutab riigi juhitud torujuhtmepõhist mudelit, et vähendada killustatust ja kiirendada väljamaksmist.Selle eesmärk on koguda 2030. aastaks 1,5 miljardit dollarit.

Kokkuvõte: kliimamuutustega kohanemise rahastamise tee

Mitmepoolsed fondid, kahepoolsed agentuurid ja uuenduslikud mehhanismid pakuvad kriitilisi ressursse, kuid süsteemi pingestab ebapiisav rahastamine, killustatus ja suutlikkuse puudujäägid. Pariisi kokkuleppe lubadus – 100 miljardit dollarit aastas ning tasakaalustatud jaotus leevendamise ja kohanemise vahel – ei ole täielikult täidetud. Kohanemise rahastamise puudujäägi kõrvaldamiseks peavad rahastajad täitma võetud kohustusi, lihtsustama juurdepääsu ja võtma omaks riigi juhitavad lähenemisviisid, mis suurendavad kohalikku isevastutust.

Samal ajal peab kohanemisrahastamine vaatama kaugemale projekti viisidest.Kliimakindluse süvalaiendamine riiklikesse arengueelarvetesse, erakapitali võimendamine segarahastamise kaudu ning investeerimine andmetesse ja kogukonna juhtimisse võib muuta iga dollari tõhusamaks.Nagu on hoiatanud valitsustevaheline kliimamuutuste rühm (IPCC) ], suurendab iga osa soojenemisest kohanemiskulusid.Aken, mida tuleb võtta, aheneb, kuid strateegilise välisabi ja rahvusvahelise koostöö abil saab maailm luua vastupanuvõime, mida haavatavad elanikkonnarühmad hädasti vajavad.