Ameerika elu igapäevast rütmi koreograafistavad seadused, mis jäävad sageli märkamatuks. Need reeglid, mis erinevad kongressi või osariikide seadusandlike kogude kõrgetasemelistest aruteludest, dikteerivad aia lubatud kõrgust, aja, mil prügi saab panna äärekivile, toiduauto käitamise litsentsi ja laupäevaõhtuse kontserdi detsibellipiiri. Need on kohalikud määrused, linna ja maakonna valitsemise kohustuslik selgroog. Need on tehtud ja jõustatud omavalitsuse geograafilistes piirides, peegeldavad need seadused kogukonna konkreetseid väärtusi ja vajadusi. Kohaliku seaduse elutsükli mõistmine – kodaniku kaebusest kuni kodifitseeritud või käsitöölise korralduseni – see on üksikasjalik selgitus, mille kohta on vastu võetud ja mille kohta on esitatud üksikasjalik, üksikasjalik või kohustuslik, üksikasjalik teave, mille kohta on kohtu poolt vastu võetud.

Omavalitsuste sihtasutus: kodureegel vs Dilloni reegel

Enne õigusloomeprotsessi uurimist on oluline mõista õiguslikku alust, mis võimaldab linnal või maakonnal seadusi vastu võtta.Kohalikud omavalitsused ei ole suveräänsed üksused, nende tegutsemisvõime tuleneb riigist. Riigi ja tema omavalitsuste suhteid reguleerib üks kahest õigusdoktriinist.

Esimene, ]Dilloni reegel ] on kohaliku omavalitsuse asutuse range tõlgendus. Kohtunik John Dilloni nime all on kohalikel omavalitsustel ainult need volitused, mille on neile sõnaselgelt andnud riigi seadusandja. Iga mõistlik kahtlus võimu olemasolu suhtes lahendatakse kohaliku omavalitsuse vastu. Selle reegli kohaselt peab linn leidma selgesõnalise riikliku loa konkreetses küsimuses korralduse vastuvõtmiseks.

Teine doktriin, ]Kodureegel, annab omavalitsustele laialdased omavalitsuse volitused.Linnad ja maakonnad, kus kehtib kodureegel, võivad vastu võtta seadusi mis tahes teemal, mis ei ole riigiõigusega konkreetselt keelatud või sellega vastuolus. See raamistik võimaldab kohalikel omavalitsustel olla uuenduslikum ja reageerida kohalikele vajadustele. Rahvuslik Linnade Liit pakub Dilloni valitsemise ja koduvalitsemise erinevuste üksikasjaliku jaotuse.

See, milline raamistik reguleerib konkreetset linna või maakonda, määrab tema õigusloomepädevuse piirid. Kavandatavat määrust tuleb alati hinnata linna harta ja asjakohaste riiklike põhimääruste alusel, et tagada selle kuulumine kohaliku omavalitsuse õiguspädevusse.

Kohalike seaduste reis: kuidas seadusi tehakse

Kohaliku seaduse loomise protsess on Ameerika Ühendriikides üldiselt standardiseeritud, kuigi erimenetlused erinevad vastavalt osariigi õigusele ja linna hartale.Alljärgnevad sammud moodustavad reegli tüüpilise tee ideest kodifitseeritud õiguseni.

1. etapp: vajaduse kindlakstegemine

Uue seaduse hoog võib tuleneda erinevatest allikatest. Naabrusliit võib linnale esitada avalduse liikluse kiirendamise kohta elamutänaval. Planeerimiskomisjon võib tuvastada lünga lühiajaliste üüride või päikesepaneelide paigaldamisega seotud tsoneerimiseeskirjades. Politseiosakond võib taotleda uut liikumiskeelu määrust alaealiste kuritegevuse kasvu käsitlemiseks. Linnapea võib võidelda ühekordselt kasutatavate plastide keelustamise eest keskkonnaplatvormi osana. Paljudes linnades saavad kodanikud ametlikult taotleda uut määrust, esitades oma linnavolikogu esindajale taotluse.

2. etapp: personali läbivaatamine ja koostamine

Kui idee on saavutanud poliitilise tõmbejõu, koostab linnaprokuratuur või selleks määratud seadusandjast analüütik seaduseettepaneku keele. See on kriitiline tehniline samm, mis nõuab täpsust. Eelnõus tuleb viidata linna volitustele asjas tegutseda, selgelt määratleda võtmeterminid, et vältida ebaselgust, kehtestada selged jõustamisstandardid, määrata karistused rikkumiste eest ning tagada riiklike ja föderaalsete õigusstandardite järgimine. Halvasti koostatud määrus on tundlik õiguslike väljakutsete suhtes ja seda on raske jõustada.

3. samm: sissejuhatus ja suunamine (esimene lugemine)

Kavandatava määruse esitab ametlikult linnavolikogule või maakonna juhatusele sponsorliige. See on avaliku koosoleku avaldatud päevakorda. Ametnik loeb pealkirja ja mõnikord ka kokkuvõtte ette. Seda nimetatakse "esimeseks lugemiseks". Tavaliselt on tegemist minimaalse aruteluga menetlusetapiga. Seejärel hääletab seadusandlik kogu korralduse saatmise üle konkreetsele komisjonile üksikasjalikuks uurimiseks ja avalikkuse panuseks.

4. samm: komisjonide arutelu ja avalik kuulamine

See on aruteluprotsessi tuum. Määratud komisjon peab ühe või mitu ettepanekule pühendatud koosolekut. Nad võtavad ütlusi linna töötajatelt, teemaekspertidelt ja avalikkuse liikmetelt. See avalik kuulamine on enamikus riikides sisuliste määruste jaoks õiguslik nõue. Komisjon arutab sisulisi küsimusi, kaalub keele täpsustamiseks muudatusi, kohandab tasugraafikuid või piire ning hääletab selle üle, kas soovitada läbipääsu täisvolikogule. Soovitus "dopass" omab märkimisväärset kaalu, samas kui soovitus "mitte läbi minna" sageli takistab õigusakte.

5. samm: lõplik arutelu ja hääletus (teine lugemine)

Komisjoni soovitus saadetakse tagasi seadusandlikule kogule "teiseks lugemiseks". Täiskogu või juhatus arutab määrust ja kõiki ülejäänud muudatusettepanekuid. See arutelu on avaliku arutelu küsimus. Pärast arutelu lõppu toimub hääletamine. Nõutav enamus sõltub seaduse olemusest. Eelarve või tsoneerimise muutmine nõuab sageli ülienamust, samas kui lihthäälteenamus on enamiku rutiinsete määruste puhul piisav. Kui hääletus ebaõnnestub, siis määrus lüüakse. Kui see läbi läheb, liigub see järgmise sammu juurde.

6. etapp: täitevvõimu heakskiit

Kui seadusloomekogu selle vastu võtab, saadetakse määrus lõplikult heakskiitmiseks linnapeale või maavanemale. Täitevvõimul on tavaliselt kolm võimalust. Nad võivad anda seadusele allkirja, lubada korraldusel saada seaduseks ilma allkirjata pärast määratud aja möödumist või panna korraldusele veto. Tavaliselt tagastatakse volikogule veto koos vastuväiteavaldusega. Nõukogu võib seejärel püüda veto tühistada, mis peaaegu alati nõuab ülienamusega hääletust.

7. etapp: kodifitseerimine ja avaldamine

Pärast lõplikku jõustamist määrab linnaametnik uuele korraldusele peatüki ja sektsiooni numbri ning integreerib selle linna Munitsipaalkoodeksisse. See kood on kõigi alaliste kohalike seaduste ametlik ja autoriteetne kogu. Enamik omavalitsusi avaldab nüüd oma koodid veebis pakkujate kaudu, kes muudavad seaduse kodanikele, advokaatidele ja kinnisvaraomanikele kättesaadavaks ja otsitavaks.

Jõustamine: teksti tõlkimine tegudeks

Seaduse vastuvõtmine on vaid pool lahingust; sisuline jõustamine annab seadusele tema võimu. Õigus ilma jõustamiseta on vaid soovitus. Kohalikud omavalitsused kasutavad oma määruste täitmise tagamiseks mitmekihilist ökosüsteemi.

Politseiamet

Avaliku korra ja turvalisusega seotud seaduste puhul on vannutatud politseiametnikud esmased täitevasutused. Nad tegelevad liiklusseaduste, müramääruste, avatud konteinerite seaduste ja eeskirjade rikkumisega. Ametnikud kasutavad oma kaalutlusõigust; nad võivad väljastada hoiatuse, trahviga tsiviiltsitaadi või kohtukutse, mis nõuab kohtulikku ilmumist.

Koodide jõustamine

See spetsialiseeritud haru tagab kinnipidamise vara hooldamise, tsoneerimise, tervise ja ohutusnõuetega. Koodeksitäitjad ei ole tavaliselt vandepolitseinikud. Nende protsess rõhutab karistuse järgimist. Standardprotsess algab kodaniku kaebuse või ametniku jälgimisega. Ametnik kontrollib vara, väljastab seejärel rikkumise teate, milles on üksikasjalikult kirjeldatud rikutud koodi osa ja parandamise tähtaega. Kui rikkumist ei parandata, suurenevad karistused, sealhulgas tsiviiltsitaadid, kus suurenevad päevatrahvid. Raskete rikkumiste korral võib linn panna varale pandiõiguse või suunata juhtumi linnaprokurörile kriminaalvastutusele kohalikus.

Haldustäitmine litsentsimise teel

Reguleeritud ettevõtete puhul on peamiseks jõustamisvahendiks litsents või luba. Korralduse rikkumine võib kaasa tuua ärilitsentsi peatamise, tühistamise või mitteuuendamise. Nendel teemadel toimuvad kuulamised haldusnõukogu või ärakuulamise eest vastutava ametniku ees. Seda süsteemi kasutatakse tavaliselt rendipindade, toitlustusasutuste ning takso- või sõidujagamisteenuste reguleerimiseks.

Kohtulik täitmine

Kohalikud kohtud on kohalike õigusvaidluste lõplikuks vahekohtunikuks. Kohtunikud võivad määrata trahve, määrata üldkasulikku tööd, nõuda häiringute vähendamist ja teha ettekirjutusi, mis sunnivad kinnisvaraomanikke seadust järgima. Määruse rikkumise eest viidatud isikutel on õigus ärakuulamisele ja nad võivad kaevata kohaliku kohtu otsuse riiklikule kohtule.

Peamised erinevused: korraldused, resolutsioonid ja ettepanekud

Oluline on eristada kohalike seadusandlike meetmete peamisi liike, et mõista kohaliku õiguse võimu ja püsivust.

]Ordinatsioonid on samaväärsed kohaliku tasandi põhikirjadega. Need on alalised, üldised ja õiguslikult siduvad. Need nõuavad mitmekordset lugemist, avalikku kuulamist ja ametlikku hääletust.

]Resolutsioone ] kasutatakse tavaliselt ajutiste või haldusküsimuste korral. Need väljendavad nõukogu tahet või arvamust konkreetses küsimuses. Otsused nõuavad tavaliselt ainult ühte lugemist ja avalikku kuulamist ei toimu. Näideteks on lepingu heakskiitmine, konkreetsete kulude kinnitamine või riigi seadusandliku algatuse toetamine.

Ettepanekud ] on ametlikud ettepanekud meetmete võtmiseks tavapärastes menetlusküsimustes, mis otsustatakse lihthääletusega.

Kodanikuaktiivsus: kohaliku demokraatia mootor

Kohalik omavalitsus on rahvale kõige lähemal asuv valitsusharu.Seal on seadusandlikus protsessis osalemine kättesaadavam kui riigi või föderaaltasandil.Kodanikud, kes protsessi mõistavad, on paremini valmis oma kogukonda kujundama.

Päevakorra ja avaliku kuulamise mõjutamine

Kodanikul on sageli võimalik saada linnavolikogu päevakorda mõni punkt, võttes ühendust oma volikogu liikmega ja luues koalitsiooni. Avalik kuulamine on määratud sisendfoorum. Tõhus osalemine hõlmab ütluste ettevalmistamist eelnevalt, keskendudes ettepaneku konkreetsetele õiguslikele ja poliitilistele eelistele ning järgides ajapiiranguid. Kirjalik tunnistus omab sama suurt kaalu kui suuline tunnistus ja muutub osaks ametlikust protokollist, mida kohtunikud kasutavad seadusandliku kavatsuse tõlgendamiseks.

Valimiskastide reguleerimine

]algatus[ ja ]referendum võimaldab valijatel seadusi otseselt jõustada või tühistada. Algatus võimaldab kodanikel esitada uue seaduse, kogudes vajaliku arvu petitsiooniallkirju.Referendum võimaldab valijatel heaks kiita või tagasi lükata volikogu poolt vastu võetud seaduse. Kuigi need protsessid on võimsad, nõuavad need navigeerimist konkreetsete õiguslike nõuete järgi ja on sageli ressursimahukad.

Kohaliku kontori käivitamine

Sageli valitakse linnavolikogu liikmeid, linnapeasid ja kooli juhatuse liikmeid. Ametisse kandideerimine on kõige otsesem viis mõjutada seadusandlikku päevakorda. Ressursid nagu Ballotpedia pakuvad juhendeid inimestele, kes on huvitatud kohalikule ametikohale kandideerimisest ja kandideerimise nõuete mõistmisest.

Piiratud võim: piirid ja väljakutsed

Kohalikud seadusandjad tegutsevad oluliste õiguslike ja praktiliste piirangute all, mis kujundavad seadusi, mida nad saavad vastu võtta.

Preemptsioonide doktriin

See on kohaliku õigusloome kõige olulisem õiguslik piirang. Kui riigi seadusandja võtab vastu seaduse, võib ta kohaliku omavalitsuse selle teema reguleerimisest ette ära hoida. Eelistus võib olla selgesõnaline, kui riigi seadus keelab selgesõnaliselt kohaliku reguleerimise või kaudselt, kui riigi seadus hõlmab kogu reguleerimisvaldkonda. Eelistusvaidluste tavalised teemad on tulirelvade reguleerimine, miinimumpalk, tasuline puhkus ja keskkonnaeeskirjad. Kohalikud seadused tuleb hoolikalt koostada, et vältida nende mahasurumist etteantud kujul.

Ressursipiirangud

Jõustamine on kallis. Paljudel väiksematel omavalitsustel puudub personal ja rahastamine, et oma koode tõhusalt jõustada. Linnal võib olla suurepärane puukaitsemäärus, kuid töötajatel ei ole arboristi rikkumiste kontrollimiseks. Koodeksi jõustamise mahajäämus võib viia naabruskonna allakäiguni ja avalikkuse umbusaldamiseni kohaliku omavalitsuse suhtes.

Poliitilised ja sotsiaalsed probleemid

Kohalik õigusloome on tugevalt demokraatlik, mistõttu on see vastuvõtlik lobitööle ja poliitilisele survele. „NIMBYism („Not In My Backyard) väljakujunenud elanikelt võib tõhusalt blokeerida soodsa hinnaga eluaseme või uue infrastruktuuri jaoks vajalike tsoneerimismuudatuste tegemise.Tagada, et seadused ja nende jõustamine oleksid eri linnaosades võrdsed, on kohalikele omavalitsustele püsiv ja kriitiline väljakutse.

Kohalike seaduste tegemise ja jõustamise protsess on dünaamiline ja põhjapanev enesevalitsemise harjutus.Idee esimesest sädemest kuni lõpliku otsuseni kohalikus kohtus peegeldab süsteem kogukonna väärtusi ja prioriteete. Selle süsteemi mehaanika mõistmine annab kodanikele võimaluse konstruktiivselt osaleda, oma juhte vastutusele võtta ja kujundada reegleid, mis määravad nende igapäevaelu.