Ameerika Ühendriikide Kongress on föderaalvalitsuse seadusandlik haru, mille ülesandeks on seaduste koostamine, avalikkuse esindamine ja täitevvõimu järelevalve. Kuigi selle funktsioonid on Ameerika demokraatias kesksel kohal, võivad Kongressi menetlused ja struktuurid väljastpoolt tunduda keerulised. Käesolev juhend annab praktilise ja üksikasjaliku ülevaate Kongressi toimimisest, seadusandluse teekonnast Kapitooliumi kaudu ning kõige tõhusamatest viisidest kodanike osalemiseks protsessis.

Kahekojaline struktuur: maja ja senat

Põhiseaduse koostajad rajasid kahekojalise seadusandliku kogu, jagades kongressi kaheks eraldi kojaks: Esindajatekojaks ja Senatiks.See jaotus oli hoolikalt läbi räägitud kompromiss suurte ja väikeste riikide vahel ning see loob kontrolli- ja tasakaalusüsteemi seadusandlikus harus endas.

Esindajatekoda

Kõik 435 liiget kandideerivad iga kahe aasta tagant, tagades, et esindajatekoja koosseis kajastab täpselt avaliku arvamuse muutumist. Esindus parlamendis põhineb rahvaarvul, mis on määratud iga kümne aasta tagant toimuva USA rahvaloenduse käigus.Kodanikul on ainupädevus algatada kõik tulu (maksu) arved ja tal on ainupädevus tagandada föderaalametnikke, sealhulgas presidenti.Koda spiiker, kelle valib enamuspartei, on organi eesistuja ja tal on märkimisväärne menetlusvõim.

Senat

Senat annab vastukaalu esindajatekoja kiirele käibele.Iga osariiki, olenemata rahvastikust, esindavad kaks senaatorit, kes teenivad ajaliselt jaotatud kuue aasta pikkuseid ametiaegu. Selle struktuuri eesmärk oli anda riikidele võrdne alus riiklikul tasandil ning pakkuda kaalutlevamat ja stabiilsemat organit.Senatil on ainuõigused, sealhulgas kinnitada presidendi ametissenimetamised (kabineti liikmed, föderaalkohtunikud, suursaadikud) ja ratifitseerida täitevvõimu poolt läbi räägitud lepingud. Ameerika Ühendriikide asepresident on senati president, kuid enamuspartei valib enamuse juhi, kes on koja seadusandliku tegevuskava tegelik edasiviija.

Peamised operatsioonilised erinevused

Lisaks struktuurile on arutelu ja tegevust reguleerivad eeskirjad kahe koja vahel teravalt erinevad.Suurema koosseisuga täiskogu piirab rangelt arutelu ja toetub suuresti võimsale kodukorra komiteele, kes määrab kindlaks istungite tingimused. Laiendatud arutelu väärtustav senat tegutseb suures osas ühehäälsel nõusolekul. See annab üksikutele senaatoritele olulise õiguse anda oma valdusi õigusaktide või kandidaatide üle. Senati filibusteri reegel tähendab, et enamikus küsimustes toimuva arutelu lõpetamiseks on tavaliselt vaja 60 häält.

Kongressi volitused ja kohustused

Kongressi volitused on määratletud põhiseaduses. Selle põhifunktsioonid on õigusloome, esindamine, järelevalve ja eelarvestamine. Nende põhiülesannete mõistmine on võtmetähtsusega mõistmaks, miks kongress käitub nii, nagu ta käitub.

Loendatud vs. Implied Powers

Põhiseadus annab Kongressile konkreetsed ehk "loetletud" volitused. Nende hulka kuuluvad õigus maksustada, laenata raha, reguleerida riikidevahelist ja väliskaubandust, mündiraha, kuulutada välja sõda, koguda ja toetada armeesid ning luua postkontoreid. Põhiseaduses on aga ka vajalik ja nõuetekohane klausel, mis annab kongressile paindlikkuse võtta vastu kõik seadused, mis on vajalikud ja nõuetekohased oma loendatud volituste täitmiseks. See klausel on paljude kongressi laiade "ehitatud" volituste põhiseaduslik alus, mis võimaldab tal kohandada ja reguleerida kaasaegseid küsimusi, mida asutajad ei oleks osanud ette kujutada, nagu lennureisid, ringhääling ja internet.

Rahakoti jõud

Võib-olla on kõige olulisem kontroll, mida kongress täitevvõimu üle teostab, rahakoti võim. Raha ei saa võtta riigikassast, välja arvatud Kongressi eraldistes ette nähtud juhtudel. See tähendab, et täitevvõim ei saa juhtida ühtegi programmi, osakonda ega algatust ilma, et kongress oleks rahastamist heaks kiitnud. Seda võimu teostatakse range iga-aastase eelarveprotsessi kaudu, mis hõlmab presidendi eelarvetaotlust, kongressi eelarve resolutsiooni ja tervet föderaalvalitsust rahastavat kaheteistkümnest assigneeringute arvest koosnevat.

Järelevalve ja uurimine

Kongressi ülesanne on tagada, et täitevvõimuorgan rakendaks tema poolt vastu võetud seadusi ustavalt ja tõhusalt.See saavutatakse järelevalve kuulamiste, uurimiste ning tunnistuste ja dokumentide sundimise volituste kaudu. Kongressi komiteed võivad uurida raiskamist, pettust ja kuritarvitamist föderaalasutustes. Erapooletud tugiasutused, nagu valitsuse aruandekohustuse amet (GAO) ja Kongressi uurimisteenistus (CRS) annavad liikmetele andmeid ja analüüsi, mida on vaja tugeva järelevalve teostamiseks.

Seadusandlik protsess: eelnõust seaduseni

Eelnõu seaduseks saamine on pikk ja keeruline. See hõlmab mitut etappi, millest igaüks pakub võimalusi läbirääkimisteks, kontrolliks ja võimalikuks lüüasaamiseks. Selle teekonna mõistmine on esimene samm, et teada saada, millal ja kuidas õigusakti mõjutada.

Sissejuhatus ja komitee konsulteerimistaotlus

Eelnõu võib pärineda mõlemast kojast (välja arvatud tuluarved, mis peavad algama kojast). Selle võtab kasutusele liige ja sellele antakse number (nt H.R. 1 või S. 1). Seejärel suunatakse eelnõu asjaomasele alalisele komiteele, kelle pädevusse selle teema kuulub. Näiteks läheks veteranide tervishoiu eelnõu esindajatekoja veteranide komiteele ja senati veteranide asjade komisjonile. See komitee etapp on see, kus suur osa arvetest sureb ilma edasiste meetmeteta, nähtus, mida sageli nimetatakse "pigeonholingiks".

Komitee tegevus ja märgistus

Kui komisjon otsustab eelnõu üle otsustada, korraldab ta tavaliselt kuulamisi, kus eksperdid, valitsusametnikud ja sidusrühmad saavad tunnistusi anda. Pärast kuulamisi liigub komisjon "märgistuse" poole, kus liikmed arutavad eelnõu ridade kaupa ja pakuvad muudatusettepanekuid. Komisjon hääletab nende muudatusettepanekute üle ja seejärel hääletab, kas saata eelnõu (muudatustega või ilma) kogu kojale arutamiseks. Komisjon koostab ka raporti, milles selgitatakse eelnõu eesmärki ja mõju, mis on oluline ressurss kõigile, kes jälgivad õigusakti.

Parlamendi alamkoda

Enne kui eelnõu jõuab maja kodukorra komisjoni. See võimas komisjon annab välja reegli, mis määrab arutelu parameetrid, sealhulgas selle, kui palju aega eraldatakse ja kui palju muudatusettepanekuid võib pakkuda. "Suletud reegel" ei võimalda muudatusettepanekuid, samas kui "avatud reegel" võimaldab paljusid. Täiskoda arutab ja hääletab seejärel eelnõu ja mis tahes lubatud muudatusettepanekute üle. Vastuvõtmiseks on vaja kohalviibijate ja hääletajate lihthäälteenamust.

Kontsert senatis

Kontserni põrandaaktsioon on senatis oluliselt vähem struktureeritud. Enamuse juht, kes kasutab ettepanekut, toob eelnõu menetlusse. Arutelu on piiratud ainult senati reeglitega, mis lubavad potentsiaalset filibustrit, kus senaatoril või senatirühmal on sõna hääletuse edasilükkamiseks või blokeerimiseks. Filibusteri lõpetamiseks peab senat kasutama klotuuri, mis nõuab ülienamust 60 häält. See kõrge künnis on põhjus, miks senati suur seadusandlus nõuab sageli parteidevahelist toetust. Kui filipustrit ületatakse või välditakse, on vaja lihthäälteenamust eelnõu vastuvõtmiseks.

Erinevuste ühitamine

On väga tavaline, et täiskogu ja senat võtavad vastu sama eelnõu erinevad versioonid. Kui see juhtub, ei saa eelnõu minna presidendi juurde, kuni see on identne. Kaks koda peavad lahendama oma erimeelsused, tavaliselt konverentsikomisjoni kaudu, mis koosneb nii esindajatekoja kui ka senati jurisdiktsiooni kuuluvate komisjonide kõrgematest liikmetest. See komisjon peab läbirääkimisi eelnõu ühe kompromissversiooni üle, mida tuntakse kui "konverentsiaruannet". Seejärel peab raport mõlema koja enamuse poolt ilma edasiste muudatusteta heaks kiitma.

Presidendi tegevus

Kui identne eelnõu on mõlema koja poolt läbitud, saadetakse see Ameerika Ühendriikide presidendile. Presidendil on mitu võimalust. Nad võivad eelnõule alla kirjutada, muutes selle seaduseks. Nad võivad vetostada, saates selle oma vastuväidetega kongressile tagasi. Või kui nad ei võta kümne päeva jooksul meetmeid kongressi istungjärgu ajal, muutub eelnõu automaatselt seaduseks. Kui kongress lükkab selle kümne päeva jooksul edasi, võib president kasutada "tasku vetot", tappes tõhusalt arve. Kongress võib tühistada presidendi veto kahe kolmandiku häälteenamusega mõlemas kojas, haruldane, kuid võimas kontroll täidesaatva võimu üle.

Föderaaleelarve protsess

Eelarveprotsess on üks kõige mõjukamaid tegevusi, mida Kongress igal aastal ette võtab, kuid see on ka üks kõige valestimõistetumaid.See dikteerib maksumaksjate dollarite kulutamise viisi ja on poliitilise konflikti peamine allikas.

Presidendi eelarvetaotlus

Protsess algab ametlikult sellega, et president esitab Kongressile üksikasjaliku eelarvetaotluse eelseisvaks eelarveaastaks, tavaliselt veebruaris.See taotlus on ettepanek, mitte siduv seadus.See kirjeldab presidendi prioriteete, sealhulgas kavandatud tulude tasemeid, kaalutlusõiguse alusel tehtavaid kulutusi ja kohustuslikke kulutuste muudatusi.

Kongressi eelarve resolutsioon

Kongress ei pea vastu võtma presidendi eelarvet, vaid iga koda koostab oma eelarve resolutsiooni. See on üheaegne resolutsioon, mis tähendab, et sellel ei ole seaduse jõudu ja president ei ole sellele alla kirjutanud.See on siiski siduv kava, mis kehtestab assigneeringute komisjonidele üldised kulupiirangud ja annab lepitusjuhised teistele komisjonidele. Eelarve resolutsioon nõuab mõlemas kojas enamuse heakskiitu, kuid on sageli raske poliitiline läbirääkimine.

Assigneeringud ja lepitusmenetlus

Pärast eelarve resolutsiooni lähevad esindajatekoja ja senati assigneeringute komiteed tööle 12 eraldi assigneeringute eelnõu koostamisega, mis rahastavad valitsuse kaalutlusõigust. Ideaaljuhul võetakse need vastu ja allkirjastatakse seaduseks individuaalselt 1. oktoobriks, eelarveaasta alguseks. Kui see tähtaeg on möödas, peab kongress võtma vastu jätkuva resolutsiooni (CR), et hoida valitsust rahastatuna.Lepitusprotsess on erimenetlus, mis võimaldab kongressil muuta maksu- ja kohustuslikke kulutusi käsitlevaid seadusi senatis lihthäältega (60-häälelise filipistri ümbervõtmine), muutes selle võimsaks vahendiks enamuspartei jaoks.

Kuidas kodanikud saavad kongressiga suhelda

Kongressi eesmärk on reageerida inimeste suhtes, keda ta esindab.Kuigi protsess võib tunduda kauge, on kodanikel mitmeid konkreetseid ja väga tõhusaid viise oma hääle kuuldavaks tegemiseks.] informeeritud ja aktiivne avalikkus on terve demokraatia jaoks hädavajalik.

Õigusaktide ja komitee töö jälgimine

Parim ressurss föderaalseaduste jälgimiseks on valitsuse ametlik koduleht Congress.gov. See tasuta andmebaas võimaldab otsida arveid numbrite, märksõnade või kongressi liikmete järgi. Te saate vaadata eelnõu täisteksti, selle komitee soovitusi, muudatusi, hääletusandmeid ja selle hetkeseisu. Komisjonide kuulamisi ja arutelusid on võimalik jälgida ka ] Esindajatekoja ] ja ]Senate[[[ ametlikel kodulehtedel, mis voogevad otse ja arhiveerivad videot.

Suhtlemine oma esindajatega

Tõhus suhtlemine valitud ametnikega on mõjukam, kui paljud arvavad.Isikulikke ja läbimõeldud sõnumeid võtavad tõsiselt kongressi töötajad, kes jälgivad põhiseaduslikku kirjavahetust.

  • ]Ole täpne ja täpne: ] Märkida arve number (nt "Ma kirjutan H.R. 1234-st") ja oma positsioon. Selgitage, kuidas see probleem mõjutab teid, teie perekonda või teie kogukonda.
  • ]Kasutage oma häält: ] Vormi tähed ja skriptid on vähem tõhusad kui isikliku looga sõnum. Töötajad teatavad, et isikupärastatud mõjulood on veenmise kõige võimsamad vahendid.
  • Vali oma meetod:] Telefonikõned on väga tõhusad uudiste või kiiresti liikuvate probleemide murdmiseks. E-kirjad ja veebivormid on standardsed. Füüsiline kiri võib samuti silma paista, kuid ajastus on kriitiline.
  • ]Go Local: ] Teie esindajatel on teie piirkonnas piirkondlikud kontorid. Need kontorid tegelevad põhiteenustega ja võivad sageli pakkuda föderaalagentuuridele otsesemat abi kui D.C. büroo.

Avaliku sektori osalemine ja huvide kaitsmine

Lisaks otsesele suhtlusele saavad kodanikud osaleda õigusloomeprotsessis avalike ürituste ja organiseeritud propageerimise kaudu. Kui teie esindaja on piirkonnas, siis osalege raekoja koosolekutel; need on avalikud foorumid, mis on mõeldud just selliseks vahetuseks. Paljud komisjonid võtavad kuulamiste puhul vastu avalikke tunnistusi, kuigi seda koordineeritakse sageli kutseorganisatsioonide või huvikaitserühmade kaudu. Kui mõni konkreetne küsimus on teile oluline, leidke usaldusväärne huvikaitserühm, kes seda jälgib. Organisatsioonid nagu OpenSecrets.org[ annavad hindamatuid mitteparteilisi andmeid kampaania rahastamise kohta.

Kokkuvõte: Kongress kui avalik institutsioon

Kongress on keeruline institutsioon, kuid see ei ole läbitungimatu. Selle protsesse, alates komisjonide pöördumistest ja aruteludest kuni konverentside aruannete ja eelarveotsusteni, reguleerivad dokumenteeritud ja enamasti avalikkusele avatud reeglid. Seadusandliku protsessi tahtlik kiirus ja kõrged takistused on süsteemi omadused, mis on mõeldud laialdase konsensuse saavutamiseks enne, kui rahvas on pühendunud uuele poliitikale. Kaasatud kodaniku jaoks on selle struktuuri mõistmine võimestamise allikas. See näitab, millal on kõige parem mõju avaldada, millised on õiged ametid, kellega ühendust võtta, ning kui oluline on püsiv ja teadlik osalemine. Süsteem toimib kõige paremini siis, kui inimesed, keda ta teenib, pööravad tähelepanu.