Kogu Ühendkuningriigis pöörduvad linnapead üha enam avaliku ja erasektori partnerluste poole kui strateegilise mehhanismi poole, et rahastada ja viia ellu suuri linnaarenguprojekte.Kuna keskvalitsuse eelarved on pideva surve all ja linnad konkureerivad investeeringute pärast, pakuvad need koostööprojektid pragmaatilist teed elamuehituseks, transpordivõrkude uuendamiseks ja avaliku ruumi taastamiseks.Ühendades avaliku sektori järelevalve erasektori kapitali ja ekspertteadmistega, püüavad linnapead kiirendada edusamme mõnede Suurbritannia linnade kõige pakilisemate väljakutsetega, alates eluasemekriisist kuni nulli infrastruktuurini.

See lähenemine ei ole uus – Ühendkuningriik on kasutanud erarahastamist avaliku sektori projektide jaoks alates 1990. aastate erasektori finantsalgatusest –, kuid otse valitud linnapeade roll, eriti neil, kellel on ühendatud volitused, on andnud avaliku ja erasektori partnerlusele uue tõuke.Suur-Manchesteri, West Midlandsi ja Londoni linnapeadel on nüüd märkimisväärne mõju transpordile, elamumajandusele ja majandusarengule, muutes nad võtmeisikuteks partnerluspõhiste kavade struktureerimisel ja edendamisel.

Mis on avaliku ja erasektori partnerlus?

Avaliku ja erasektori partnerlus on lepinguline kokkulepe, mille kohaselt eraõiguslik üksus võtab avaliku projekti kavandamise, ehitamise, rahastamise ja käitamise üle – sageli 25–30 aasta jooksul. Vastutasuks saab erasektori partner tuluvooge, tavaliselt avalikust sektorist ühtsete tasude kujul või kasutajatasudest, nagu teemaksud või piletimüük. Põhiidee on jagada riske ja hüvesid: avalik sektor saab juurdepääsu ettemakstud kapitalile ja erasektori innovatsioonile, samas kui erasektori partner saab oma investeeringult prognoositavat pikaajalist tulu.

Ühendkuningriik on kohaldanud avaliku ja erasektori partnerlusi erinevates sektorites alates koolidest ja haiglatest kuni maanteede ja raudteeni. Kaasaegsed avaliku ja erasektori partnerluse mudelid on arenenud nii, et need hõlmavad kergemaid variante, nagu projekteerimis-ehitamise-raha säilitamise lepingud, samuti paindlikumaid tulude jagamise kokkuleppeid.Linnapeade jaoks on üleskutse selge: avaliku ja erasektori partnerlus võib pakkuda taristut aastaid varem kui traditsioonilised hanked ning sageli tuua kaasa tipptasemel tehnoloogia ja töö tõhususe, mis riigiasutustel võib sisemiselt puududa.

Avaliku ja erasektori partnerluse struktuuridest põhjalikuma ülevaate saamiseks pakub Institute for Government ] kasulikku selgitust erarahastamise ajaloo ja mudelite kohta avalikes projektides.

Kuidas linnad kasutavad avaliku ja erasektori partnerlust linnaarengus

Linnapead üle kogu Ühendkuningriigi kasutavad avaliku ja erasektori partnerlusi, et lahendada konkreetseid linnaprobleeme.Kuigi iga linna prioriteedid on erinevad, on kõige tavalisemaks fookuseks kujunenud kolm valdkonda: elamumajandus, transport ja avalik ruum.

Eluasemearendus

Ühendkuningriigil on krooniline taskukohaste eluasemete puudus ning linnapead kasutavad avaliku ja erasektori partnerlusi, et avada ummikus olevaid objekte ja kiirendada tarnet.Suuremas Manchesteris on linnapea Andy Burnhami eluasemestrateegia tuginenud ühisettevõtetele eraarendajatega, et pakkuda tuhandeid segaelamuid, sealhulgas märkimisväärse osa taskukohastest üksustest.Maad riigi omandist andes ja planeerimislubade lihtsustades vähendab ühendatud asutus erasektori partnerite riski, muutes skeemid rahaliselt elujõuliseks, mis muidu ei toimiks.

Samuti on West Midlandsis linnapea Richard Parker toetanud partnerlusmudeleid, mis seovad eluasemete pakkumise infrastruktuuri parendamisega.Avaliku ja erasektori partnerluse raamistik tagab, et uute elamuarendustega kaasnevad vajalikud teed, koolid ja haljasalad, mida rahastatakse osaliselt arendajate sissemaksetest ja osaliselt riiklikest toetustest.See integreeritud lähenemisviis väldib killustatud arengut, mis on sageli linna äärealasid kahjustanud.

Silmapaistev näide on Birminghami Perry Barri taaselustamine, mis on seotud 2022. aasta Rahvaste Ühenduse mängudega.Nõukogu tegi koostööd erakonsortsiumiga, et kujundada suur ala ümber uueks elamu- ja äripiirkonnaks, tarnides uute transpordiühenduste ja avaliku sektori kõrval üle 1000 kodu. PPP struktuur võimaldas kiiret hankimist ja ehitamist, täites mängude tähtaega, luues samas linnale pikaajalise vara.

Transpordi infrastruktuur

Transport on klassikaline avaliku ja erasektori partnerluse valdkond ning Ühendkuningriigi linnapead kasutavad neid partnerlussuhteid üha enam oma võrkude laiendamiseks ja uuendamiseks. Londoni Crossrail (nüüd Elizabethi liin) viidi osaliselt läbi avaliku ja erasektori partnerluse mudeli kaudu, kuigi selle struktuur oli ebatavaliselt keeruline.

Lääne-Inglismaal kindlustas Metro linnapea Dan Norris avaliku ja erasektori partnerluse Ashtoni väravast Temple Meadsi massitransiidikava jaoks, kombineerides avaliku sektori rahastamist erasektori investeeringutega veeremisse ja süsteemidesse.Partnerlusraamistik võimaldas projektil liikuda edasi kaks aastat varem, kui traditsioonilised rahastamistsüklid oleksid võimaldanud.

Manchesteri trammivõrgu laiendamine tugineb ka avaliku ja erasektori partnerlusele.Ametlik transpordiamet on mitme Metrolinki laienduse puhul kasutanud projekteerimis-ehitamise-rahastamise-hoolduslepinguid, kandes ehitusriski üle erakonsortsiumitele, säilitades samas pikaajalise kontrolli hindade ja teenuse kvaliteedi üle.See mudel on osutunud kulutõhusaks: Oldhami ja Rochdale'i liini laienduse puhul oli eelarvega võrreldes tavapäraste hankevõrdlustega 15%.

Avalik ruum ja kultuuriasutused

Näiteks Bristoli sadamapiirkonna ümberehitamine hõlmas linnavolikogu ja arendaja vahelist avaliku ja erasektori partnerlust, et muuta mahajäetud dokid segakasutusega veepiiriks, kus on avalikud promenaadid, restoranid ja korterid. Erapartner rahastas ehitust, samas kui nõukogu andis planeerimiskindluse ja avaliku sektori pideva hoolduse.

Liverpoolis on linnapea Steve Rotheram koostöös Liverpooli linnapiirkonna Kombineeritud Ameti ja erainvestoritega juhtinud linna ajaloolise rannajoone uuendamist. Näitustekeskuse Liverpool loomist ja Titanic Hoteli laiendamist võimaldas avaliku ja erasektori partnerlus, mis jagas ürituste korraldamisest saadavat tulu. Need projektid on hoogustanud turismi ja loonud sadu töökohti, mis näitab, et avaliku ja erasektori partnerlused võivad toetada nii majanduskasvu kui ka linnaruumi nautimist.

Birminghami väljaku – keskse avaliku väljaku – ümberehitamine hõlmas kohaliku ettevõtluse arendamise linnaosa (BID) partnerlust linnavolikoguga, et rahastada paremat valgustust, istekohti ja ürituste programmeerimist.Kuigi see ei ole suuremahuline taristu PPP, näitab see väiksem mudel, kuidas eraettevõtted saavad otseselt panustada koha loomisse.

Avaliku ja erasektori partnerluse eelised linnamajanduse kasvuks

Avaliku ja erasektori partnerluse eelised linna arengus on hästi dokumenteeritud, kuid neid tuleb kriitiliselt hinnata. Siin on peamised eelised, mida linnapead tavaliselt nimetavad.

Projekti kiirendatud elluviimine

Traditsioonilised riigihanked võivad olla aeglased – projekti kontseptsiooni ja murrangulise vahel mööduvad kuud või aastad.PPPd suruvad selle ajakava kokku, sest erasektori partneril on tugevad stiimulid kiiresti lõpule viia ja tulusid genereerima hakata. Manchesteri MediaCityUKi arengus võimaldas avaliku ja erasektori partnerluse raamistik avada esimese etapi nelja aasta jooksul, võrreldes hinnanguliselt seitsme aastaga puhtalt avaliku lähenemisviisi alusel. See kiirus on eriti väärtuslik linnapeade jaoks, kes seisavad silmitsi lühikeste valimistsüklitega ja peavad näitama käegakatsutavaid tulemusi.

Kulutõhusus ja riskide ülekandmine

Avaliku ja erasektori partnerlused suunavad paljud riskid – ehituslikud viivitused, ülekulud, tegevustulemused – avalikust sektorist erasektori partnerile.Kuna eraettevõtted on paremini varustatud nende riskide juhtimiseks ja võivad saavutada mastaabisäästu, viiakse projekte sageli ellu kulutõhusamalt.Riigikontrolli uuring näitas, et Ühendkuningriigis on nõuetekohaselt struktureeritud avaliku ja erasektori partnerluse projektid 60–70% tõenäolisemalt õigeaegselt ja eelarvega võrreldes traditsiooniliste lepingutega.

Linnapeade jaoks vähendab erakapitali ligimeelitamise võime ka volikogude eelarvete vahetut pinget.Kuna Ühendkuningriigi valitsus seab kohalike omavalitsuste laenamisele piirid, võimaldavad avaliku ja erasektori partnerlused linnadel jätkata suurprojekte, ületamata seejuures eelarvepiiranguid, mis on eriti väärtuslik piirkondlikelt oluliste linnade linnapeade jaoks, kellel puudub Londoni keskne rahastamine.

Juurdepääs innovatsioonile ja ekspertteadmistele

Erasektori partnerid toovad sageli erialaseid teadmisi, mida kohalik omavalitsus ei saa säilitada. Arukate linnaprojektide puhul – näiteks Bristoli poolt õhukvaliteedi seireks kasutatavate asjade interneti sensorite kasutuselevõtt – pakkus tehnoloogiafirmaga avaliku ja erasektori partnerlus tipptasemel seadmeid ja andmeanalüüsi, mida linn ei oleks üksi suutnud välja töötada.

Näiteks Suur-Londoni Ameti partnerlus Microsoftiga, mille eesmärk on luua simulatsioonide planeerimiseks linna „digitaalne kaksik, ühendab avalikud eesmärgid erasektori tehnoloogilise võimekusega.Tekkinud vahend aitab otsustajatel visualiseerida uute arengute mõju transpordile, õhukvaliteedile ja energiakasutusele – innovatsioon, mis oleks olnud avaliku sektori jaoks iseseisvalt arenemiseks liiga kallis.

Väljakutsed ja kaalutlused

Vaatamata neile eelistele ei ole avaliku ja erasektori partnerlused imerohi, linnapead peavad toime tulema oluliste probleemidega ning halvasti struktureeritud partnerlus võib maksumaksjatele panna pikaajalisi kohustusi.

Keerulised läbirääkimised

Mõlema poole riski ja tulusid tasakaalustava avaliku ja erasektori partnerluse lepingu koostamine on kurikuulus.Juriidiline ja rahaline keerukus nõuab sageli kulukaid nõustajaid ning läbirääkimised võivad venida aastaid. Ühendkuningriigi varaseid avaliku ja erasektori finantsasutuste haiglaid kritiseeriti selle eest, et nad lukustasid NHSi paindumatutesse lepingutesse, mis raskendasid teenuste kohandamist.

Paljudes ühendatud asutustes on see oskusteave alles välja arenemas. West Midlandsi Kombineeritud Amet asutas 2022. aastal spetsiaalse avaliku ja erasektori partnerluse üksuse, kuid väiksematel linnapiirkondadel võib puududa ribalaius, et protsessi tõhusalt juhtida. Samavõrd oluline on läbipaistvus lepingutingimuste osas; avalikkus peab saama kontrollida mis tahes partnerluse väärtust ja pikaajalisi kulusid.

Pikaajalised kohustused ja paindlikkus

Avaliku ja erasektori partnerlus kestab tavaliselt 25–30 aastat või kauem.Selle aja jooksul võivad poliitilised prioriteedid muutuda, majandustingimused võivad muutuda ja tehnoloogia võib areneda.2010. aastal kokku lepitud trammi avaliku ja erasektori partnerlus võib tunduda väga erinev 2030. aastate autonoomsete elektrisõidukite kontekstis.Linnapead peavad lepingutes paindlikult toimima – läbi katkestusklauslite, uute läbirääkimiste käivitajate või tehnoloogia uuendamise mehhanismide –, et vältida aegunud lahendustesse jäämist.

Carillioni kokkuvarisemine 2018. aastal näitas, et on oht, et sõltutakse liigselt ühest erasektori partnerist.Avaliku sektori päästetöödel tuli mitu haigla- ja maanteesektori avaliku ja erasektori partnerlust, mis põhjustas maksumaksjatele ülekulusid.Linnapead peavad tagama, et neil on selliste stsenaariumidega toimetulekuks situatsiooniplaanid ja rahalised reservid ning nad peaksid vältima kõigi oma arengumune ühte erakorvi panemist.

Avalik vastutus ja raha eest saadav väärtus

Kuna avaliku ja erasektori partnerlus hõlmab pikaajalisi avaliku sektori makseid eraettevõtetele, võib neid vaadelda bilansivälise laenuvõtmise vormina.Riigikontroll on korduvalt märkinud, et avaliku ja erasektori partnerlus on pikas perspektiivis sageli kallim kui otsene avalik laenuvõtmine, mis on tingitud erasektori suurematest rahastamiskuludest.Linnapead peavad seetõttu tagama, et mis tahes avaliku ja erasektori partnerlus pakub tõendatavat tulu raha eest – mitte ainult eelarvekulude vältimise kaudu täna, vaid ka reaalsete riskide ülekandmise ja tegevustulude kaudu, mis õigustavad kõrgemat rahastamiskulu.

Sama oluline on ka avalik läbipaistvus.Ühendkuningriigi teabevabaduse seadust võib kohaldada mõnede avaliku ja erasektori partnerluse lepingute suhtes, kuid paljud sisaldavad konfidentsiaalsusklausleid, mis piiravad kontrolli.Valitud linnapeadel on eriline vastutus olla valijatega avatud mis tahes partnerluse tingimuste, kulude ja tulemuseesmärkide osas.Kodanike kaasamine planeerimisfaasis – digitaalsete platvormide või avalike koosolekute kaudu – võib luua usaldust ja aidata tuvastada võimalikke lõkse varakult.

Juhtimise parimate tavade kohta annab ]Institution of Civil Engineers ] vahendeid avaliku ja erasektori partnerluses vastutuse säilitamiseks.

Juhtumiuuringud Ühendkuningriigi linnades

Mitmed Ühendkuningriigi linnapiirkonnad pakuvad õpetlikke näiteid avaliku ja erasektori partnerluste kohta, mis illustreerivad nii partnerlusel põhineva arengu potentsiaali kui ka praktilist tegelikkust.

London: Crossrail ja Elizabeth Line

Londoni Crossraili projekti – Euroopa suurimat infrastruktuuriprojekti – rahastati osaliselt avaliku ja erasektori partnerluse kaudu, mille moodustasid Transport for London (TfL) ja erakonsortsium, mille ülesandeks oli põhitunnelite ja -jaamade ehitamine.Projektiga kaasnesid märkimisväärsed viivitused ja ülekulud, osaliselt mitme eralepingu integreerimise keerukuse tõttu.Kui Elizabethi liin aga tööle hakkas, on see muutnud reisimist kogu pealinnas, suurendades võimsust 10% ja tuues majanduslikku kasu miljardite võrra.Ristraili õppetunnid on mõjutanud seda, kuidas teised linnapead suurtele avaliku ja erasektori partnerlustele lähenevad, eelkõige riskide jaotamise ja järelevalve valdkonnas.

Manchester: MediaCityUK

MediaCityUK Salford Quaysis on linnauuenduse lipulaev näide avaliku ja erasektori partnerluse kaudu. Projekti viis ellu Peel Holdingsi (erasektor) ja BBC (avalik sektor) ühisettevõte Salfordi linnavolikogu ja Loode-arengu agentuuri toetusel. See muutis endised docklandid jõudsaks meedia- ja tehnoloogiaklastriks, kus asuvad BBC, ITV ja sajad loomeettevõtted. Peamine edutegur oli paindlik partnerlusstruktuur, mis võimaldas avalikul sektoril pakkuda maad ja infrastruktuuri, samal ajal kui erasektori partner juhtis ehitust ja kaubanduslikku arengut. Tulemuseks on maailmatasemel digitaalne keskus, mis panustas esimese kümnendi jooksul üle 1 miljardi naela piirkondlikule majandusele.

Bristol: Arena ja Baltic Wharf

Bristoli püüd ehitada areen – hiljem nimetati ümber Bristoli majakaks renoveeritud muusikapaiga jaoks – kasutas algselt PPP mudelit. Linnavolikogu tegi koostööd eraarendajaga, et ehitada suur meelelahutuskoht Baltic Wharfile, kuid projekt tühistati lõpuks pärast pikki läbirääkimisi riskide jagamise üle.Ebaõnnestumine rõhutab, kui keeruline on huvide ühitamine suuremahulistel areenil, kus tuluprognoosid on oma olemuselt ebakindlad. Siiski kindlustas linn hiljem edukalt PPP olemasoleva Colston Halli (praegu Bristol Beacon) renoveerimiseks lihtsama rahastamismudeli abil, näidates, et partnerlusstruktuuri paindlikkus on võtmetähtis.

Laiemalt on Bristol teinud teedrajava sammu avaliku ja erasektori partnerluste kasutamisel väiksemate linna sekkumiste puhul.]Bristoli linnavolikogu parkides Castle Parki PPP osales eraettevõte, mis haldas hooldust ja üritusi vastutasuks osa eest toitlustusest ja renditulust.See mudel on vabastanud avaliku sektori vahendid muude prioriteetide jaoks, säilitades samal ajal pargi hästi hooldatud.

Birmingham: Rahvaste Ühenduse mängude pärand

Birmingham kasutas avaliku ja erasektori partnerlust, et pakkuda suurt osa 2022. aasta Rahvaste Ühenduse mängude infrastruktuurist, sealhulgas renoveeritud Alexanderi staadion ja Perry Barri sportlaste küla. Küla ehitas eraarendaja kokkuleppe alusel, mis tagas arendajale pikaajalise tulu, mis tulenes üksuste rentimisest üliõpilaste majutusena pärast mänge. See uuenduslik struktuur võimaldas Birminghamil vältida esialgseid kapitalikulusid, pakkudes samas kvaliteetset elamist, mis teenindab linna aastakümneid.

Tulevikuväljavaated

Kuna Ühendkuningriigi linnapeade volitused laienevad edasi üleminekutehingute kaudu, suureneb avaliku ja erasektori partnerluste kasutamine linnaarengus tõenäoliselt veelgi.

Esiteks on kliimakriis tekitanud nõudluse rohelise taristu järele – kaugküttevõrkudest elektrisõidukite laadimispunktideni – mis nõuab sageli märkimisväärseid ettemakseid.PPPd võivad avada erakapitali nende projektide jaoks, eriti kui tulu saab teenida kasutusmaksude või energiasäästu kaudu.Suure Manchesteri Kombineeritud Ameti teedrajav lähenemisviis avalike hoonete moderniseerimiseks, kasutades energiatõhususe saavutamiseks avaliku ja erasektori partnerlust, on tõenäoliselt levinud ka teistes linnapiirkondades.

Teiseks suunab valitsuse tegevuskava „Leadling Up” rahastamine linnapeade ühendatud asutuste kaudu, millest paljud peavad oma eesmärkide saavutamiseks täiendama toetusi erainvesteeringutega.4,8 miljardi naela suurune „tasandusfond” julgustab kohalikke piirkondi esitama pakkumisi, mis võimendavad erasektori kaasinvesteeringuid, stimuleerides tõhusalt avaliku ja erasektori partnerluse loomist.

Kolmandaks uurivad linnapead paindlikumaid partnerlusmudeleid, nagu sotsiaalse mõjuga võlakirjad ja erasektori partneritega ühiselt emiteeritud munitsipaalvõlakirjad, et vähendada sõltuvust traditsioonilistest avaliku sektori finantseerimisasutuste stiilis struktuuridest.Lislemi linna innovatsioonifond kasutab kombineeritud rahastamismudelit, segades riiklikke toetusi, erakapitali ja mõjuinvesteeringuid väikesemahuliste linnaprojektide toetamiseks.

Tulevaste avaliku ja erasektori partnerluste edu sõltub aga kolmest tegurist: tugevast juhtimisraamistikust, tõelisest kogukonna kaasamisest ja valmisolekust õppida varasematest vigadest – nii riigisisestest kui ka rahvusvahelistest.Võrdleva perspektiivi jaoks pakub OECD avaliku ja erasektori partnerluse teadmiste keskus ] juhtumiuuringuid ja juhiseid, mida Ühendkuningriigi linnapead saavad kasutada.

Kokkuvõtteks võib öelda, et avaliku ja erasektori partnerlus pakub linnapeadele võimsat, kuid ebatäiuslikku vahendit linnaarengu edendamiseks.Strateegiliselt – selgete eesmärkide, tasakaalustatud riskide jaotamise ja läbipaistvusega – võivad nad pakkuda ümberkujundavaid projekte, mida ei avalik ega erasektor üksi suudaks saavutada.