Rajya Sabha: põhiseaduslik mandaat riigi esindamiseks

Rajya Sabha ehk riikide nõukogu on India kahekojalise parlamendi ülemkoda. Selle kavandi kujundas Asutav Kogu tahtlikult, et luua platvorm, kus riikide ja liiduterritooriumide huvid saaks väljendada riiklikul tasandil. Erinevalt Lok Sabhast, mis esindab rahvast otse, esindab Rajya Sabha riike föderaalüksustena. See eristus on põhjapanev mõistmaks, kuidas Rajya Sabha (MP) liikmed toimivad piirkondlike püüdluste kanalitena keskses seadusandlikus raamistikus.

India põhiseaduse artiklis 80 on sätestatud Rajya Sabha koosseis. Selles on sätestatud, et koja maksimaalne tugevus on 250 liiget, kellest 238 valivad riigi seadusandliku kogu valitud liikmed ja liiduterritooriumide valimiskolleegiumid. Ülejäänud 12 liiget nimetab president nende teadmiste eest kirjanduse, teaduse, kunsti ja sotsiaalteenistuse valdkonnas. See hübriidkoosseis tagab, et nii territoriaalne esindatus kui ka ekspertteadmised teavitavad riiklikku poliitikat.

Rajya Sabha põhieesmärk on tegutseda ülevaatava kojana ja kontrollida Lok Sabha ühepoolset võimu.Kõige kriitilisemalt on see föderalismi kaitse. ] proportsionaalne esindatussüsteem ], mida kasutatakse valimistel – ühekordne ülekantav hääl (STV) – tagab vähemusparteide ja väiksemate riikide hääle.

Rajya Sabha liikmete valimine: föderaaltasandi tasakaalu mehhanism

Rajya Sabha liikmeid ei valita otse avalikkuse poolt, vaid nad valitakse iga osariigi Vidhan Sabha valitud MLA poolt. See kaudne valimine tugevdab ideed, et Rajya Sabha parlamendisaadikud saavad oma mandaadi riigi seadusandjalt, mitte rahvuse valijaskonnalt.

Ühe ülekantava hääle süsteem

STV süsteemi kohaselt annab iga MLA ühe hääle, kuid võib seada kandidaadid eelistuse järjekorras. Kohtade võitmiseks vajalik kvoot arvutatakse järgmise valemiga: Kehtivate häälte koguarv jagatud (kohtade arv pluss üks) pluss üks. See süsteem võimaldab riigi sees erinevate poliitiliste toonide proportsionaalset esindatust. See takistab enamusparteil kõiki kohti pühkimast ning tagab, et ka piirkondlikud parteid ja sõltumatud saavad esindatuse.

Näiteks kui riigil on 100 MLA- d ja ta valib viis Rajya Sabha liiget, on kvoot 100/ (5+1)+1 = 17 (ligikaudu). Valituks osutub iga kandidaat, kes saab 17 häält. Võitjate ülejääk hääled kantakse üle järgnevatele eelistustele. See keerukas protsess sunnib parteiülest koostööd ja koalitsiooni loomist juba enne, kui liige parlamenti astub. See toimib föderaalläbirääkimiste mikrokosmosina.

Istmete jaotus riigiti

Rajya Sabha kohtade jaotus riikide vahel põhineb rahvaarvul. Suuremad riigid, nagu Uttar Pradesh, saadavad 31 liiget, väiksemad riigid nagu Sikkim aga ainult ühe. See diferentsiaalesindus tagab, et rahvaarvuga riikidel on proportsionaalne mõju, kuid STV süsteem leevendab majoritaarsust. Liidu territooriumid nagu Delhi ja Puducherry valivad samuti liikmeid, panustades maja mitmekesisusse.

]India valimiskomisjon ] jälgib Rajya Sabha valimiste läbiviimist.Liige ametiaeg on kuus aastat, kusjuures iga kahe aasta tagant läheb pensionile üks kolmandik majast.See astmeline ametiaeg annab majale stabiilsuse ja võimaldab liikmetel arendada pikaajalisi teadmisi riigispetsiifilistes küsimustes.

Rajya Sabha liikmete põhiülesanded riigi huvide kaitsmisel

Rajya Sabha liikmetel on kahekordne roll: nad osalevad riiklikus õigusloomes ja tegutsevad samal ajal oma riigi valvuritena.

Õigusloome kontroll ja muudatusettepanekud

Iga Lok Sabha poolt vastu võetud eelnõu (välja arvatud rahaarved) peab läbi vaatama Rajya Sabha. Selle protsessi käigus võivad teatud riigi liikmed liigutada muudatusi, mis otseselt puudutavad piirkondlikke probleeme. Näiteks võib rannikuriigi liige teha ettepaneku muuta merearvet, et kaitsta kohalikke kalapüügiõigusi. Kuigi Rajya Sabha ei saa otse rahaarvet tagasi lükata, võib ta soovitada muudatusi ja Lok Sabha võib need vastu võtta või tagasi lükata. Teiste arvete puhul on Rajya Sabhal võrdne võim. Pahu korral peetakse ühisistung, kuid Lok Sabha arvuline üleolek valitseb tavaliselt oht, et valitsus sunnibhat läbirääkimisi pidama.

Riigispetsiifiliste küsimuste tõstatamine nulltunni ja lisatasude ettepanekute raames

Nulltund võimaldab liikmetel tõstatada kiireloomulisi küsimusi ette teatamata. Rajya Sabha parlamendiliikmed kasutavad seda sageli riigispetsiifiliste kriiside, nagu põud, tööstusõnnetused või piirivaidlused, esiletõstmiseks. Adjournment-ettepanekud, mida küll rangete reeglite tõttu harva aktsepteeritakse, võivad samamoodi juhtida riigi tähelepanu ühe riigi raskele olukorrale. Sellised parlamentaarsed seadmed on liikmetele esmaseks vahendiks kohaliku tegelikkuse süstimiseks kesksesse diskursusse.

Mõju finantsalastele õigusaktidele ja eelarvele

Kuigi Rajya Sabha ei saa rahaarvet muuta ega tagasi lükata, võib ta arutada rahandusseaduse eelnõud (mis ei ole rahaarve) ja muid assigneeringute arveid.Parlamendiliikmed kasutavad neid arutelusid, et väita, et nende riigi infrastruktuuri, tervishoiu ja hariduse jaoks on rohkem keskseid vahendeid.Näiteks võib kirdeosariigi liige nõuda suuremat eraldamist erikategooria staatuse sätete alusel. Toetuste taotlusi kontrollivad alalised komisjonid komisjonid sisaldavad sageli Rajya Sabha liikmete esitatud riigipõhiseid andmeid.

Föderaalse iseloomuga volitused: artiklid 249 ja 312

Artikli 249 kohaselt võib Rajya Sabha võtta vastu resolutsiooni, mis annab parlamendile õiguse võtta vastu õigusakte riigiga seotud küsimustes ajutiselt, kui see on riiklikes huvides.See õigus annab nõukogule ainulaadse võimaluse tsentraliseerida õigusloomet vajaduse korral – kuid ainult juhul, kui kaks kolmandikku selle liikmetest sellega nõustub. Samamoodi on Rajya Sabhal roll kõigi India teenuste loomisel artikli 312 alusel. Tugeva piirkondliku kultuuriga riikide liikmed seisavad sageli vastu ühtsete teenuste kehtestamisele, väites, et riigid peaksid säilitama kontrolli oma kaadri üle.

Riigikogu komisjonid: kus riigi huvid saavad üksikasjaliku uurimise

Suur osa Rajya Sabha sisulisest tööst toimub väljaspool peasaali, komisjonides.Need komiteed – seisvad, valitavad, ühised ja ad hoc – on kohad, kus seaduseelnõusid kontrollitakse rida-ridade kaupa. Komisjonide koosseis peegeldab mõlema koja partei tugevust. Rajya Sabha liikmed toovad nendesse kohtumistesse oma riigi tasemel ekspertteadmised.

Osakondadega seotud alalised komiteed

Igas komisjonis on 24 osakonnaga seotud alalist komisjoni, mis hõlmavad kõiki ministeeriume. Igas komisjonis on liikmeid mõlemast kojast. Energiakomitees võib olla Rajya Sabha liige kaevandusterohkest riigist nagu Jharkhand, kus ta saab tagada, et söeplokkide eraldamise poliitika ei kahjusta kohalikke hõimukogukondi. Samamoodi võib põllumajanduskomisjoni Punjabi sugune põllumajandusriigi liige taotleda konkreetseid MSP (minimaalne toetushind) mehhanisme.]Rajya Sabha komiteesüsteem on mõeldud kaalumiseks ilma igapäevaste partei piitsejate surveta.

Erikomisjonid eriseaduste eelnõude kohta

Kui esitatakse vastuoluline eelnõu, võib selle saata erikomisjonile.Näiteks vaatas kaupade ja teenuste maksu eelnõu läbi Rajya Sabha erikomisjon, kuhu kuulusid erineva tuluprofiiliga riikide liikmed. Nende soovituste tulemusena muutusid kahjumlike riikide hüvitussätted. See on konkreetne näide sellest, kuidas riigi huvid komisjonitöö kaudu seadusesse kirjutatakse.

Esimehe roll piirkondliku esinduse tagamisel

India asepresident on Rajya Sabha endine ametijärgne esimees. Erinevalt Lok Sabha spiikrist on esimehel piiratud võim – näiteks ei ole otsustamisel hääleõigust.Asimees võib siiski lubada eraldi mainida riigiküsimusi ja lubada erasektori liikmete arveid, mis pärinevad riigispetsiifilistest muredest.Juhataja otsused loovad sageli pretsedendi, kui palju aega regionaalküsimustele antakse.

Lok Sabha: miks Rajya Sabha on rohkem riigitundlik

Levinud on eksiarvamus, et Lok Sabha on võimsam, sest kontrollib täitevvõimu.Kuigi see on tõsi eelarve- ja usaldusküsimustes, näitab Rajya Sabha sageli üles suuremat föderaalset tundlikkust.

  • Otse- vs kaudsed valimised: Lok Sabha parlamendisaadikud valib rahvas; Rajya Sabha parlamendisaadikud valivad osariigi seadusandjad. See muudab viimased struktuuriliselt sõltuvaks riigi poliitilisest klassist.
  • Territoriaalne seos: ] Rajya Sabha liige esindab kogu riiki, mitte valimisringkonda. See tähendab, et nad saavad propageerida riigi tasandi küsimusi, ilma et neid rebitaks kohalike valimisringkondade nõudmiste ja parteiliinide vahel.
  • Püsikoda:] Rajya Sabha ei ole lagunev. See järjepidevus võimaldab liikmetel luua suhteid ja esitada aastate jooksul pikaajalisi nõudmisi.
  • Erivõimud: ] Ainult Rajya Sabha võib algatada resolutsiooni artikli 249 alusel (riiklike huvide õigusaktid osariikide nimekirjas) või lubada uute kõigi India teenuste loomist. Need volitused annavad talle ainulaadse väravahoidja rolli föderaalse laienemise ees.
  • ] Põhiseaduse muudatuste hääletamine: Teatud muudatusettepanekud vajavad ratifitseerimist vähemalt poolte osariikide seadusandjate poolt pärast mõlema koja läbimist. Rajya Sabha liikmed hääletavad sageli oma osariigi seadusandliku enamusega, ühendades kaks valitsustasandit.

Nende struktuuriliste erinevuste tõttu on Rajya Sabha sageli kitsaskohaks seaduseelnõudele, mis tallavad riigi autonoomia.Valitsus peab selles kojas saavutama parteideülese konsensuse, andes väiksematele parteidele ja riigipõhistele rühmadele ebaproportsionaalselt suure mõjuvõimu.

Juhtumiuuringud: riigi huvide tõhus esindamine

Telangana eelnõu arutelud

Andhra Pradeshi ümberkorraldamise seaduse koostamisel võitlesid Rajya Sabha liikmed Telangana ja Andhra piirkonnast kibedalt. Endised parlamendiliikmed, nagu K. Kesava Rao ja N. Chandrababu Naidu, kasutasid maja, et nõuda selgeid ajakavasid uue riigi loomiseks ja finantspakettide jaoks.Rajya Sabha aruteludel täpsustati eelnõu sätteid tulude jagamise ja haldusinfrastruktuuri kohta, peegeldades sügavaid piirkondlikke lõhesid, mida Lok Sabha oma parteilise piitsaga ei suutnud nii põhjalikult käsitleda.

Kirde erinõudlus staatuse järele

Rajya Sabha parlamendiliikmed sellistest riikidest nagu Nagaland, Mizoram ja Arunachal Pradesh tõstatavad järjekindlalt artikli 371 (erisätted) kaitse küsimuse.Nad on edukalt kasutanud komiteesüsteemi, et lisada metsaõiguste seadusesse ja maa omandamise seadusesse põlismaa omandisüsteeme austavad sätted.

GST hüvitise arutelu

GST rakendamise ajal nõudsid mitmed riigid, eriti need, kellel oli suur tulu, nagu Gujarat ja Maharashtra, tulude vähenemise hüvitamist.Rajya Sabha liikmed, nagu P. Chidambaram ja teised tootmisriikidest, tõstatasid korduvalt selle küsimuse erimärgetes ja aruteludes. Lõplik GST seadus sisaldas viie aasta hüvitusmehhanismi, mis oli otseselt riigi esindajate surve tulemus ülemkojas.

Rajya Sabha esinduse väljakutsed ja kriitika

Kriitikud väidavad, et Rajya Sabha on muutunud vanadekoduks poliitikutele, kes ei saa Lok Sabha valimisi võita.Kuna liikmed ei pea otsevalimisi vastu, võivad nad olla vähem vastutavad oma osariikide elanikkonna ees.Lisaks võib parteidistsipliin olla riigi huvidest üle: riigi liige võib hääletada rahvuspartei liinil isegi siis, kui see kahjustab tema riigi huve, sest tema karjäär sõltub partei juhtkonnast.

Teine küsimus on ] suurriikide domineerimine .Kui STV süsteem annab hääli väiksematele parteidele, siis kohtade eraldamine soosib siiski suuri riike nagu Uttar Pradesh, millel on 31 liiget. Väikeriikide koalitsioon püüab sageli sellele häälele vastu astuda.Lisaks tähendab kindla tähtaja puudumine majale (muu kui kuueaastane liikme ametiaeg), et mõned liikmed kaotavad aja jooksul seose arenevate riigiküsimustega.

Samuti on probleemiks rahavõim ja risthääletamine. Viimastel aastatel on mitmel Rajya Sabha valimistel olnud süüdistusi raha-häälepettustes, kus MLA-d on altkäemaksuga hääletatud teise partei kandidaadi poolt. See rikub esindusliku seose osariigi seadusandja ja Rajya Sabha liikme vahel.PRS-i õigusloomealane uurimus ] risthääletuse kohta näitab, kuidas partei piitsad sageli ebaõnnestuvad, kui rahalised stiimulid on suured.

Riigi esinduse tugevdamine Rajya Sabhas

Mitmed reformiettepanekud on esitatud selleks, et muuta Rajya Sabha efektiivsemaks riigi huvide esindamisel.

Mõned riigid on nõudnud ka Rajya Sabha enda kaotamist, nimetades seda ebademokraatlikuks kojaks, kuid arvestades selle põhiseaduslikku rolli föderaalse kontrollina, tsentraliseeriks selline samm tõenäoliselt võimu veelgi.

Rajya Sabha oluline roll India föderalismis

Rajya Sabha on kaugel kummitemplimajast, mille liikmed valitakse kaudselt riigi seadusandjate poolt, mis annab neile ainulaadse mandaadi piirkondlike murede väljendamiseks kesktasandil. Seadusandlike arutelude, komiteede kontrolli, erimärgete ja põhiseaduslike volituste kaudu tagavad nad, et India mitmekesine geograafia – Uttarakhandi mägedest Kerala rannikuni – on Delhis häälekas.

Selle esinduse tõhusus sõltub aga valimisprotsessi terviklikkusest, liikmete sõltumatusest partei piitsadest ja valitsuse valmisolekust kuulata.Heal toimimisel toimib Rajya Sabha pöördepunktina India kvaasiföderaalses süsteemis, tasakaalustades alamkoja populismi riikide pikaajaliste strateegiliste huvidega.Igaühe jaoks, kes õpib India poliitikat, on Rajya Sabha mõistmine oluline mõistmaks, kuidas India demokraatia keskmes on riigi huvid – ja mida ei teenita.