Kui inimesed mõtlevad õigusloomeprotsessile, siis nende mõtted hüppavad sageli Washingtoni, DC-sse ja USA Kongressi. Kuid seadused, mis kõige otsesemalt kujundavad teie igapäevast rutiini - sõitmine tööle, laste kooli saatmine, kutselitsentsi saamine või isegi kodu ostmine - on teie riigi pealinnas ülekaalukalt kujundatud.Iga osariik, Californiast Maine'ini, kasutab oma seadusandlikku masinat ja selle protsessi mõistmine on esimene samm teie enda valitsemise tõhusaks osaliseks saamisel. 10th Amendment USA põhiseadusele annab riikidele laialdased volitused, muutes nad rahvatervise, ohutuse ja heaolu esmaseks reguleerijaks.

Osariigi seaduse teekond on harva sirgjoon. See on käänuline tee, mis on täis debatte, kompromisse ja ranget kontrolli. Kuigi konkreetsed reeglid on riigiti erinevad, jääb põhiarhitektuur märkimisväärselt järjepidevaks. Mõnedel osariikidel, nagu California ja New York, on täiskohaga professionaalsed seadusandjad, samas kui teised, nagu New Hampshire ja Montana, tuginevad kodanikest seadusandjatele, kes kohtuvad vaid paar kuud aastas. Nebraska on ainulaadne oma ühekojalise (ühekojalise) seadusandliku koguga, samas kui igal teisel riigil on kahekojaline süsteem (kaks kojaks: senatiks ja esindajatekojaks või assambleeks). See juhend avab selle struktuuri, nähes ette, kuidas on õiguslikult siduv, kuidas see on riigi jaoks selge, selge nägemus.

Kust tulevad seadused? - Riigi seadused

See idee võib pärineda praktiliselt kõikjalt: valijalt, kes kirjutab kirja oma esindajale, äriühenduselt, kes lobistab regulatiivse reformi nimel, valitsusasutuselt, kes tuvastab avaliku julgeoleku puudujäägi, või seadusandjalt, kes pakub välja lahenduse kampaanialubadusele.

Enne kui ideest saab ametlik ettepanek, toimub see sageli olulise uurimistöö ja koalitsiooni loomisega. Advokaadirühmad võivad koostada seadusenäidise, mida nad esitavad seadusandjatele. Riigiasutused võivad nõuda "puhastamist" eelnõusid, et parandada kehtivates õigusaktides esinevaid ebaselgusi. Sageli tekitavad sellised sündmused nagu loodusõnnetus, kooli turvalisuse juhtum või suur majanduslik muutus äkilise seadusandliku tegevuse pakilisuse. Sõltumata allikast peab idee leidma seadusandja, kes on valmis seda sponsoreerima ja protsessis karjatama.

Eelnõu koostamise kunst: ideede muutmine juriidiliseks tekstiks

Kui ideel on meister, tuleb see tõlkida täpsesse õiguskeelde. Siin tuleb mängu ] Seadusandliku Nõuniku büroo või samaväärne juriidiline personal. Need professionaalsed parteivälised koostajad teevad otse koostööd sponsoreeriva seadusandjaga, et tagada eelnõu põhiseaduslik usaldusväärsus, selgelt kirjutatud ja selle kavandatud eesmärk. Protsess on detailne, sest üks vale koha saanud koma või ebamäärane fraas võib muuta põhikirja kogu tähendust ja viia aastaid kestnud kohtuvaidlusteni.

Koostamise käigus määravad jurist ja seadusandja kindlaks seadusandliku vahendi täpse tüübi. Enamik seadusi jõustatakse ] avalike arvete ] (üldkohaldatavus) või ] eraarvete ] (mõjutavad konkreetseid isikuid või üksusi). Seadusandlikud aktid annavad samuti ] paralleelsed resolutsioonid ] (kasutatakse siseõigusküsimustes) ja ] ühised resolutsioonid [ (kasutatakse sageli põhiseaduse muudatuste või eriassigneeringute puhul). Kui keel on lõplikult vormistatud, määratakse arvele number (nt S.B.6) või lisatakse see ametlikult kirja 45R.

Sponsorlus ja esimene lugemine

Sponsori leidmine on kriitiline. Sponsor on eelnõu juhtiv advokaat ja peamine kontaktpunkt. Paljudes seadusandjates võivad eelnõudel olla ka mitu kaassponsorit, mis annab märku ettepanekule laialdasest toetusest. Sponsorist seadusandja esitab eelnõu koja sekretärile või sekretärile, märkides ametliku sissejuhatuse hetke. Sellele järgneb ] esimene lugemine [[ FLT:1]], kus eelnõu pealkiri loetakse valjusti ette ja see kantakse ametlikult õigusloomeajakirja. See menetluslik samm käivitab eelnõu ametlikult seadusandlikule areenile.

Komitee Crucible: kuhu arved lähevad kontrolli alla

Pärast eelnõu tutvustamist ja esimese lugemise saamist antakse see komiteele. See on vaieldamatult õigusloomeprotsessi kõige kriitilisem etapp. Komisjonid tegutsevad spetsialiseerunud väravavahtidena, võimaldades seadusandjal oma töö jagada ja arveid põhjalikult uurida. Koolide rahastamist käsitlev eelnõu saadetakse hariduskomisjonile, kriminaalkaristuse ettepanek aga kohtukomiteele. See tööjaotus võimaldab seadusandjatel arendada põhjalikke teadmisi konkreetsetes poliitikavaldkondades.

Komiteemenetlus on mõeldud põhjalikuks hindamiseks.Liikmeskonnad ja nende töötajad uurivad eelnõud, korraldavad avalikke kuulamisi ning kuulavad ekspertide, lobistide ja tavakodanike ütlusi.See on sageli tavainimestele parim võimalus õigusakte otseselt mõjutada. Enamik riigikomisjonide koosolekuid on avalikkusele avatud ja annavad aega avalikuks tunnistuseks.Komisjonid nõuavad ka ] riigi eelarveametilt eelarvemärkmeid, mis hindavad kavandatava seaduse finantsmõju riigi tuludele ja kuludele.

Kohtuistungi protsess: tunnistus ja märgistus

Pärast esialgset läbivaatamist korraldab komisjon avaliku kuulamise. Tunnistajaid, sealhulgas eelnõu sponsorit, riigiasutuste juhte, huvigruppide esindajaid ja eraisikuid kutsutakse ütlusi andma. nad esitavad eelnõu poolt või vastu argumente ning vastavad komisjoni liikmete küsimustele.

Pärast kuulamise lõppu astub komisjon ] juurdemärkimisse [ ]. Märgistamise ajal esitavad komisjoni liikmed eelnõule muudatusettepanekud, arutlevad ja hääletavad. Eelnõu saab täiemahuliselt kirjutada, kui muudatused jäävad algsele teemale saksapäraseks. Komisjoni esimehe võim on siin tohutu; nad kontrollivad päevakorda, tunnustavad kõnelejaid ja võivad sageli otsustada, millised arved isegi saavad juurdehindlushääletuse. Kui komisjoni esimees otsustab istungit või juurdehindlust mitte ajastada, siis on arve tegelikult "pigeonhole" ja sureb ilma, et kunagi oleks saadud täielik hääletus.

Komitee aruanded ja meetmed

Kui juurdehindlus on lõppenud, hääletab komisjon eelnõu lõpliku versiooni üle. On mitmeid standardtulemusi:

  • Do Pass (Soovitav raport): ] Komitee soovitab eelnõuga liikuda edasi kogu istungisaali positiivse soovitusega.
  • Ärge läbige (ebasoodne raport): ] Komitee soovitab eelnõu täiskogul tagasi lükata.
  • ]Muudata ja lükata (soodne raport koos muudatusettepanekutega): ] Komisjon muudab eelnõu ja soovitab muudetud versiooni.
  • ]Refered to the Other Committee: ] Eelnõu saadetakse teisele komiteele edasiseks läbivaatamiseks (nt haridusest assigneeringuteni).
  • ]Tagasi/hoitakse komisjonis: ] Eelnõu pannakse kõrvale ja sisuliselt tapetakse seadusandlikuks istungiks ilma ametliku vastuhääleta.

See "surmav" filter on tahtlik, et vältida halvasti kavandatud või ebavajalike õigusaktide korrusekalendri segadust. ] Riigiseadusandluse Rahvuslik Konverents pakub ulatuslikke ressursse erinevate komiteesüsteemide nüansside kohta riikides.

Põrandameede: arutelu ja hääletamine istungisaalis

Kui eelnõu jääb komiteeprotsessist ellu, pannakse see kalendrisse, kus toimub arutelu. ]Reeglite komitee igas kojas kontrollib tavaliselt seda kalendrit, otsustades arvete arutamise järjekorra. See on võimas seisukoht, kuna enamuspartei saab kasutada reegleid oma päevakorra prioriseerimiseks ja vastulausete edasilükkamiseks või blokeerimiseks. Eelnõu läbib nüüd teise lugemise ], kus see esitatakse lõplikul kujul ja kogu saal istungil valmistutakse aruteluks.

Põrandadebatt annab igale koja liikmele võimaluse avalikult eelnõu poolt või vastu vaielda. Seadusandjad võivad pakkuda edasisi muudatusi, püüda eelnõud menetluslike ettepanekutega tappa või tegeleda "filibustrite" nime all tuntud taktika edasilükkamisega (kui riigi reeglid seda lubavad). Erakonna juhtkond, sealhulgas enamusjuht ja esindajatekoja spiiker, töötab häälte piitsutamise nimel ja tagab, et erakonna liikmed toetavad juhtkonna seisukohta. Arutelu intensiivsus annab sageli märku seaduse poliitilisest kaalust.

Kolmas lugemine ja lõpphääletus

Kui arutelu on lõppenud, liigub eelnõu kolmandale lugemisele ja lõpphääletusele. Hääletamismeetodid on riigi ja arve liigi järgi erinevad. Hääletamine ] on kõige lihtsam, kus eesistuja kutsub üles "jah" ja "ei" ning kohtunikud, kes on valjemad. ] Jagunemishääletused ] nõuavad liikmetelt, et nad loeksid. ]Roll call hääled ] on kõige läbipaistvamad, nõudes iga liikme individuaalse hääle registreerimist ajakirjas.

Kui eelnõu läheb ühes kojas läbi, edastatakse see teisele kojale (majale või senatile). Siin kordub algusest peale kogu protsess – sissejuhatus, komisjonide läbivaatamine ja saalidebatt. Teine koda võib eelnõu vastu võtta täpselt nii, nagu see on kirjutatud, seda muuta või tappa. Kui teine koda võtab vastu muudetud versiooni, saadetakse eelnõu tagasi algsesse kambrisse nõusoleku saamiseks.

Erinevuste lahendamine: konverentsikomisjon

On väga tavaline, et kojal ja senatil võetakse vastu sama eelnõu erinevad versioonid. Kui algatav koda keeldub nõustumast teise koja tehtud muudatustega, moodustatakse ] konverentsikomitee ]. See on ajutine paneel, mis koosneb väikesest rühmast liikmetest mõlemast kojast – tavaliselt asjaomaste komisjonide esimees ja auastme liikmed. Nõunikele tehakse ülesandeks koostada eelnõu üks kompromissversioon, mis võib läbida mõlemad kojad.

Konverentsikomisjoni raport on võimas dokument. See kujutab endast lõplikku läbirääkimistega saavutatud kokkulepet. Kõige tähtsam on, et konverentsi aruanne tuleb mõlemas kojas tervikuna heaks kiita või tagasi lükata; seda ei saa muuta. See kujutab endast karmi valikut: nõustuda kompromissiga või tappa kogu eelnõu. See "võta või jäta" dünaamika annab konsultantidele tohutu võimu, muutes nende läbirääkimised üheks kõige intensiivsemaks ja strateegilisemaks kogu õigusloomeprotsessis. Kui konverentsikomisjon ei jõua kokkuleppele, siis eelnõu sureb ja protsess võib järgmisel istungil nullist alata.

Kuberneri töölaud: viimane takistus

Kui mõlemad kojad on eelnõu identsed versioonid vastu võtnud, "registreeritakse" ja saadetakse kubernerile. Kuberneri roll on lõplik kontroll seadusandliku võimu tasakaalu üle. Sõltuvalt riigi põhiseadusest on kuberneril mitu võimalust, millest igaühel on konkreetsed ajakavad ja poliitilised tagajärjed.

  • ]Seadustage see seadusesse: ] Eelnõu muutub seaduseks kohe või kindlaksmääratud jõustumiskuupäeval.Mõned kubernerid korraldavad avalikke arve allkirjastamise tseremooniaid, et rõhutada oma saavutusi.
  • ]Veto: ] Kuberner tagastab eelnõu algatavale kojale vetosõnumiga, milles on üksikasjalikult välja toodud vastuväited. Veto võib sageli tühistada kahe kolmandiku ülienamusega hääletusega mõlemas kojas, kuigi see künnis on erinev (mõned riigid nõuavad teatud arvete puhul lihthäälteenamust).
  • ]Lubada seadusel saada ilma allkirjata: ] Paljudes riikides, kui kuberner ei võta kindlaksmääratud aja jooksul (nt 5 kuni 14 päeva jooksul) meetmeid, muutub eelnõu automaatselt seaduseks ilma nende kinnituseta.
  • ]Pocket Veto: ] Kui seadusandja lükkab sine die (lõpetab istungi) enne kuberneri tegevuse tähtaja möödumist, võib kuberner lihtsalt lasta arvel surra, tegemata midagi.

Paljudel kuberneridel on ka võimas ]line-item veto ], mis võimaldab neil tagasi lükata teatud kuluarve osad, ilma et kogu seadusandlus oleks vetostatud. See annab täitevvõimule olulise mõjuvõimu riigieelarve üle ja võimaldab neil kirurgiliselt eemaldada sihtotstarbelised või konkreetsed kuluprojektid, millele nad vastu on. kuberneri veto ülevõtmine on tahtlikult raske, nõudes superenamust, mis sunnib parteidevahelist koostööd. Konkreetset teavet oma riigi seadusandliku protsessi ja kubernerivõimu kohta leiate USA.govi osariigi valitsuse kataloogist .

Seadusest tegudeni: rakendamise etapp

Pärast seaduseelnõu allkirjastamist antakse sellele peatüki number ja ]kodeeritakse ] riigi ametlikku õiguskoodeksisse. Kodifitseerimine tähendab, et uus seadus lisatakse olemasolevasse põhikirja (nt California koodeksid või New Yorgi konsolideeritud seadused). See organisatsioon teeb seaduse kättesaadavaks kohtunikele, advokaatidele ja avalikkusele. Riigisekretär või sarnane ametnik vastutab tavaliselt kõigi kehtestatud seaduste ametliku registri pidamise eest.

Seadusandlik lugu ei lõpe siiski kuberneri allkirjaga.Paljudes seadustes on sätestatud lai poliitiline eesmärk, kuid konkreetsed üksikasjad jäetakse riiklikele haldusasutustele. See viib ] eeskirjade koostamise protsessini ], mida reguleerib iga riigi haldusmenetluse seadus. Näiteks võib puhtamat joogivett nõudev seadus teha keskkonnakaitseministeeriumile ülesandeks määratleda konkreetsed saasteainete piirnormid.

Kodaniku kaasamine reeglite kujundamisse

Asutused kavandavad uue seaduse rakendamiseks määruseid. Need väljapakutud reeglid avaldatakse avalikuks kommentaariks, sageli 30 kuni 60 päeva jooksul. Kodanikud, ettevõtted ja huvikaitserühmad võivad esitada kirjalikke kommentaare ning sageli peavad agentuurid reageerima olulistele muredele. See etapp on veel üks võimas ja sageli tähelepanuta jäetud punkt üldsuse kaasamiseks. Asutused viivad seejärel lõpule seadused, mis kannavad täielikku õigusjõudu. Selle protsessi mõistmine on võtmetähtsusega, et teada saada, kuidas eelnõust saab seadus, mis tegelikult mõjutab sinu õigusi ja kohustusi.

Teie hääl õigusloomemasinas

Iga samm – alates algsest ideest kuni kuberneri allkirja ja agentuuri lõpliku reeglini – pakub võimalusi sisendiks, täpsustamiseks ja jõuliseks aruteluks. Selle teekonna mõistmine ei ole pelgalt õppetund kodanikuõpetuses, vaid praktiline vahend propageerimiseks. Protsess on tahtlikult aeglane, et vältida löövet tekitavaid otsuseid, kuid pakub ka mitmeid survepunkte, kus sihikindlad kodanikud saavad midagi muuta.

Olenemata sellest, kas te annate tunnistusi komisjoni istungil, kirjutate kirja oma esindajale või lihtsalt hääletate valimispäeval, on teie osalemine süsteemi liikumapanev jõud. Riigi seadusandlikke kogusid nimetatakse sageli "demokraatia laboriteks" ja nende katsed mõjutavad peaaegu iga teie elu aspekti. Saate jälgida konkreetse eelnõu kulgu või uurida oma kohalikke esindajaid selliste ressursside abil nagu OpenStates.org[, mis annab põhjalikud andmed riigi õigusaktide kohta kogu riigis. Teadmine, kuidas masin töötab, on esimene samm selle tagamiseks, et see teie jaoks töötab.