Osariikide seadusandjad on Ameerika valitsemise tööhobused, kes vastutavad suure hulga poliitikate eest, mis mõjutavad otseselt nende kodanike igapäevaelu. Alates hariduse rahastamisest ja tervishoiu reguleerimisest kuni kriminaalõiguse reformi ja infrastruktuuri arendamiseni kujundavad osariikide seadused keskkonda, kus inimesed elavad, töötavad ja tegutsevad.Kuigi Ameerika Ühendriikide Kongress vastutab föderaalõiguse eest, on 50 osariigi seadusandja poolt vastu võetud õigusaktide hulk vapustav. Need organid kaaluvad igal aastal kümneid tuhandeid arveid. Arusaamine, kuidas seaduseelnõust saab osariigi tasandil seadus, ei ole lihtsalt kodanikuharjutus, vaid praktiline vahend advokaatidele, ettevõtete omanikele, ajakirjanikele ja kaasatud kodanikele, kes soovivad süsteemis navigeerida või seda mõjutada.

Põhiraamistik peegeldab föderaalset mudelit, kuid riiklikud protsessid on erinevad, mitmekesised ja sageli üldsusele paremini kättesaadavad. Need on keerulised, mitmeastmelised reisid, mis nõuavad eelnõu ülevaatamist, arutelu ja kompromissi mitmes erinevas etapis. Iga sammu eesmärk on tagada, et kavandatavat õigusakti kontrollitakse hoolikalt enne, kui see jõuab põhikirjaraamatusse. See samm- samm-sammuline ülevaade katkestab selle teekonna, alates idee esialgsest sädemest kuni uue osariigi põhikirja lõpliku kodifitseerimiseni, andes autoriteetse juhendi riigivalitsuse ühe kõige olulisema funktsiooni kohta.

Riigiõiguse Genesis: eelnõu koostamine ja sponsorlus

Riigi seaduse teekond algab ammu enne seda, kui seadusandja astub koja põrandale. See algab ideest. See idee võib pärineda väga erinevatest allikatest. Bürokraatliku takistusega hädas olev valija võib inspireerida sujuvat protsessi. Konkreetset tööstust esindav lobirühm võib teha ettepanekuid ettevõtluseeskirjade muutmiseks. Riigiasutus võib tuvastada lünga olemasolevates jõustamisvolitustes. Tavarühma soovitused, meediauuringud või seadusandja enda poliitikaplatvorm on samuti tavalised katalüsaatorid.

Kui idee on välja kujunenud, tuleb koostada seaduse tegelik tekst. See on väga tehniline protsess. Kuigi seadusandjal võib olla lai poliitiline eesmärk, peab konkreetne õiguskeel olema täpne, et vältida soovimatuid tagajärgi ja taluda võimalikke kohtuvaidlusi. Enamik riike kasutab parteitut eelnõu koostamise teenust, mida sageli nimetatakse seadusandlikuks nõunikuks, seadusandliku teenistuse bürooks või põhikirja revideerijaks. Need professionaalsed advokaadid tõlgivad seadusandja kontseptuaalse idee eelnõu ametlikku õiguskeelde. Nad tagavad, et esitatud tekst sobib olemasolevate riiklike koodide struktuuriga, järgib põhiseaduslikke nõudeid ja peegeldab täpselt sponsori kavatsust.

Sponsoriks olemise tagamine on järgmine kriitiline samm. Peamine sponsor on eelnõu peamine eestkõneleja ja hakkab seda seadusandliku protsessi käigus karjatama. Kaassponsorid lisavad oma nime signaalitoele, mis võib näidata eelnõu parteiülese toetuse taset või selle tähtsust kojale. Mõnes riigis on kaassponsorite arvule seatud piirangud või reeglid selle kohta, millal neid saab lisada. See esialgne etapp, mis on küll näiliselt administratiivne, paneb aluse eelnõu poliitilisele hoole. Laia ja mitmekesise sponsorite grupiga arvele on suurem tõenäosus, et see edeneb kui ühe seadusandja poolt ilma olulise toetuseta sisse viidud arve.

Ametlik sissejuhatus ja esimene lugemine

Koostatud eelnõu ja sponsoriga algab ametlik õigusloomeprotsess. Sponsor tutvustab eelnõu, esitades selle vastava koja peasekretärile või sekretärile. Enamikus osariikides kaasneb selle aktiga "esimene lugemine", mille käigus loetakse ette eelnõu pealkiri ja sellele määratakse seaduse number. See number on arve ametlik tunnus ülejäänud teekonna jaoks (nt HB 101 maja eelnõu 101 puhul või SB 202 senati eelnõu 202 puhul). Seda numbrit kasutatakse ametlikes dokumentides, kalendrites ja avalikes jälgimissüsteemides.

Sisseviimise reeglid on riigiti väga erinevad. Mõnel osariigil on ranged tähtajad seaduseelnõude esitamiseks seadusandliku istungi jooksul, samas kui teised on leebemad. California osariigil on "kaheaastane" istung, kus esimesel aastal kehtestatud arved võivad üle kanda teisele aastale, ilma et neid oleks vaja uuesti kasutusele võtta. Teistel osariikidel on kaks korda aastas toimuvad istungid, kus iga vastuvõtmata jäänud arve sureb kaheaastase tsükli lõpus, mis nõuab täielikku taaskäivitamist järgmisel istungil. Juba ainuüksi kehtestatud arvete maht võib olla vapustav; suur osa osariigi seadusandja võib näha tuhandeid arveid, mis on kehtestatud ühe istungi jooksul. See köide toob kohe esile vajaduse tõhusa filtreerimissüsteemi järele, mis viib eelnõu esimese lugemiseni.

E-raamat: kus on vaja arveid kontrollida

Komisjonisüsteem on õigusloomeprotsessi keskmes. Sageli nimetatakse seda "seadusandluse töökojaks", kus uuritakse, arutatakse ja sageli kirjutatakse ümber eelnõu tehnilisi üksikasju. Komisjoni heakskiiduta jõuab eelnõu harva täiskogu hääletuseks põrandale. Komisjoni õigus õigusakte kujundada, parandada või tappa on tohutu ja riigimaja toimimiseks hädavajalik.

Alaliste komiteede roll

Iga koda on jaotatud alalisteks, teemaspetsiifilisteks rühmadeks, mida nimetatakse alalisteks komisjonideks. Need komisjonid hõlmavad selliseid valdkondi nagu põllumajandus, haridus, tervishoid ja inimteenused, kohtusüsteem, transport ning viisid ja vahendid (mis tegelevad maksustamise ja riigieelarvega). Komisjoni esimees, kes on mõjuvõimas ametikoht, mis on tavaliselt enamuse liikmel, kontrollib komisjoni päevakorda. Eesistuja määrab kindlaks, millised eelnõud kuulatakse ja millises järjekorras. Komisjoni pädevus määratakse kindlaks koja reeglitega, tagades, et eelnõud vaatavad läbi selle valdkonna kõige asjatundlikumad liikmed. Näiteks suunatakse pestitsiidide regulatsiooni eelnõu põllumajanduse komisjonile, mitte hariduskomisjonile.

Avalikud kohtuistungid ja tunnistused

Õigusloomeprotsessi üks kõige kättesaadavamaid punkte on avalik kuulamine. See on kodanike, ekspertide, lobistide ja valitsusametnike esmane võimalus anda vahetut teavet. Tunnistajad võivad anda tunnistusi isiklikult, kirjalikult või üha enam virtuaalselt. Nad võivad võtta sõna eelnõu toetuseks, sellele vastu olles või pakkuda muudatusettepanekuid. Avalikud kuulamised täidavad olulist demokraatlikku funktsiooni, võimaldades kodanike osalemist ja pakkudes seadusandjatele reaalseid väljavaateid, mida nad muidu ei pruugi kuulda. [Riiklike seadusandjate konverents (NCSL)](https://www.ncsl.org/legislative-staff/committees) pakub ulatuslikke ressursse selle kohta, kuidas saab kohtus kasutada ütluste esitamiseks ja parimatel kohtuistungitel.

Märgistus- ja muutmisprotsess

Pärast avalikku kuulamist siseneb komisjon "märgistamise" faasi. Märgistamise ajal esitavad komisjoni liikmed eelnõule muudatusettepanekud, arutlevad nende üle ja hääletavad. "sõbralik muudatusettepanek" võib selgitada segadust tekitavat sõnastust või sulgeda tehnilise lünga. "Vaenulik muudatusettepanek" võib oluliselt muuta eelnõu kavatsust, mõnikord strateegiana koguda piisavalt hääli, et see läbi läheks, või vastupidi, et paljastada selle nõrkusi. Märgistamise protsess võib olla kiire mittevaidluslike arvete puhul või võib venida mitme koosolekuni keeruka või poliitiliselt laetud õigusakti puhul. Iga muudatust arutatakse ja hääletatakse komisjoni liikmete poolt.

"Tee läbi" soovitus ja "Pigeonhole"

Pärast märkimist hääletab komisjon, kas saata arve kogu kojale. Positiivset hääletust nimetatakse "Tee läbi" soovituseks. Mõnikord annavad komisjonid välja "Tee läbi kui muudetud" soovituse, mis näitab, et arve peaks edenema, kuid ainult koos märgistuse ajal vastuvõetud muudatustega. Kui komisjon ei suuda eelnõuga tegeleda või hääletab selle vastu, on arve selle istungi jaoks tegelikult surnud. Seda nimetatakse sageli "pigeonholingiks" või "arve esitamiseks". Seetõttu toimib komiteesüsteem võimsa filtrina, tagades, et ainult kontrollitud, toimiv õigusakt jõuab kogu koja põrandale. Valdav enamus riigi seadusandja kehtestatud arveid sureb komisjonis, mis kinnitab nende kriitilist rolli.

Põrandaarutelu ja hääletamine päritolukojas

Kui komisjon annab arvest soodsa ülevaate, pannakse see kalendrisse, kus saab arvestada. Tavaliselt kontrollib iga koja reeglite komitee õigusaktide liikumist põrandale, määrates kindlaks arvete arutamise järjekorra. See on võimas ajastamisfunktsioon, sest kalendrisse hilinemine võib oluliselt vähendada arve esitamise võimalust enne istungi lõppu.

Lugemis- ja arutelureeglid

Täiskoda arutab eelnõud. Üldjuhul avab selle esitaja, selgitades eelnõu eesmärki ja kavatsust. Seejärel räägivad liikmed kordamööda eelnõu poolt või vastu. Muudatusettepanekuid võib selle arutelu ajal pakkuda ka saalist, kuigi mõned riigid nõuavad, et muudatusettepanekud esitataks eelnevalt kirjalikult. "Teine lugemine" hõlmab sageli eelnõu läbivaatamist ja muudatusettepanekute kaalumist, "kolmas lugemine" on aga viimane lugemine enne hääletust. Mõned riigid nõuavad, et eelnõu loetakse täielikult läbi kolmel eraldi päeval, kuigi selle reegli võib sageli peatada ülienamusega hääletusega. See protsess võimaldab põhjalikult arutada kavandatava õigusakti eeliseid ja puudusi.

Hääletamismeetodid

Osariikide seadusandjad kasutavad häälte registreerimiseks mitut meetodit. Häälehäält (ütledes "jah" või "ei") kasutatakse mittevaidluslikes küsimustes, kus tulemus on selge. Jagunemine on püsiloend, kus liikmed loetakse. Nimeline hääletus salvestab iga liikme individuaalse hääle, mis on see, kui olulised või vastuolulised arved otsustatakse. Nimeline hääletus on avaliku registri küsimus, mis võimaldab valijatel täpselt näha, kuidas nende esindaja hääletas. Kohalolevate ja hääletavate liikmete lihthäälteenamus, eeldades, et kvoorum on kohal (tavasti enamus kõikidest liikmetest), on kohustatud eelnõu vastu võtma. Kui eelnõu saab kolmandal lugemisel häälteenamuse, kuulutatakse see selles kojas "vastu".

Teine koda: identse eelnõu vastuvõtmine

Kui arve on läbinud ühe koja, saadetakse see teisele kojale, et alustada protsessi uuesti. Ametlikult saadetakse teisele organile teade koos arvega, mis sisaldab kõiki algses kojas tehtud muudatusi. Teine koda peab esitama arve täpselt samal kujul, et see saaks edasi minna kubernerile.

Teises kojas toimuv protsess ei ole kummitempel. See läbib uuesti kogu õigusloomesüsteemi: esimese lugemise, komisjonide pöördumise, avalikud kuulamised, märgistus, arutelu ja lõpphääletus. Teise koja täisvolitus on eelnõu tagasi lükata, muudatusteta vastu võtta või muudatusettepanekutega vastu võtta. Kui teine koda võtab eelnõu ilma muudatusteta vastu, nimetatakse seda "nõusolekuks" ja eelnõu saadetakse otse kubernerile.

Erimeelsuste lahendamine: konverentsikomisjonid

Kui kaks koda ei suuda kokku leppida eelnõu lõppkeeles, moodustatakse konverentsikomisjon, mis koosneb iga koja väikesest arvust liikmetest, tavaliselt asjaomaste alaliste komisjonide kõrgematest liikmetest, kes olid kaasatud eelnõu varasematesse etappidesse.

Konverentsikomisjon peab koosolekuid kompromissi leidmiseks. Eesmärk on koostada eelnõust üksainus versioon, millega mõlemad kojad saavad nõustuda. Nende töö tulemus on "konverentsiaruanne", mis on eelnõu täielik, ümberkirjutatud versioon. See aruanne esitatakse seejärel mõlemale kojale tagasi üle- või allapoole hääletuseks. Selles etapis ei ole rohkem muudatusi lubatud. Seadusandjad peavad kogu konverentsi aruande vastu võtma või selle täielikult tagasi lükkama. See "võtma või jätma" annab olulise võimu konverentsikomisjoni liikmete kätte. Kui mõlemad kojad kiidavad konverentsi aruande heaks, siis võetakse eelnõu arve arve arve arve arve arve arve arve arve arve arvele ja saadetakse kubernerile. Kui üks või mõlemad kojad lükkavad selle tagasi, võib eelnõu uuesti moodustada või uuesti moodustada uue komisjoni.

Gubernatoriaalne tegevus: viimane samm

Seadusandliku labürindi üle elanud eelnõu maandub kuberneri lauale.Kuberneri valikud varieeruvad osariigi põhiseaduse järgi, kuid sisaldavad üldiselt järgmisi tegevusi:

  • ]Minge seadusesse: ] Maavalitseja nõustub eelnõuga ja allkirjastab selle, muutes selle ametlikuks riigiõiguseks.
  • ]Veto: ] Kuberner lükkab eelnõu tagasi ja saadab selle tagasi algkojale koos vastuväiteid selgitava vetosõnumiga.Veto on võimas kontroll seadusandja üle.
  • ]Luba seaduseks saada ilma allkirjata: ] Paljudes osariikides ei saa kuberner lihtsalt midagi ette võtta. Pärast kindlaksmääratud päevade arvu (sageli 10, välja arvatud pühapäevad, või 30 päeva, kui seadusandja on edasi lükanud) muutub eelnõu automaatselt seaduseks ilma kuberneri allkirjata. See võib olla strateegiline valik, kui kuberner ei soovi eelnõu täielikult heaks kiita, kuid ei soovi sellele veto panna.
  • ]Line-Item Veto: ] Ainulaadne assigneeringute arvetele (eelarvetele), eelarverea veto võimaldab kuberneril lüüa konkreetseid punkte või dollarisummasid ülejäänud eelnõu heakskiitmisel. See annab kuberneridele olulise võimu riigieelarve ja kulutuste prioriteetide üle.

Veto tühistamisprotsess

Valitsuse vetoõigus ei ole tingimata eelnõu lõpp. Osariikide seadusandjad võivad veto tühistada, kui nad eelnõu ülienamusega üle vaatavad. Nõutav ülekaal on sageli kaks kolmandikku igas kojas valitud liikmetest. See on tahtlikult kõrge latt, mille puhul vetoõigused on suhteliselt haruldased. Tavaliselt esineb neid väga erakondlikel või olulistel poliitilistel teemadel, kus seadusandja tunneb end piisavalt tugevalt vajalike häälte kogumiseks. [Riiklike presidentide ühendus](https://www.nga.org/) annab põhjalikud andmed iga riigi konkreetsete vetovolituste ja tühistamismenetluste kohta, tuues esile olulised erinevused riigititititititites.

Jõustumiskuupäevad ja kodifitseerimine

Kui eelnõu on kuberneri poolt allkirjastatud (või muutub seaduseks mõne muu põhiseadusliku mehhanismi kaudu), on see ametlikult tuntud kui "libisemisseadus". Seadus ei jõustu alati kohe. Enamik osariigi seadusi sisaldab "jõustumiskuupäeva" klauslit. Paljud seadused jõustuvad kindlal kuupäeval, näiteks järgneva aasta 1. jaanuaril või 90 päeva pärast seadusandliku istungi lõppu. See viivitus võimaldab riigiasutustel valmistuda seaduse rakendamiseks ja annab kodanikele aega uute nõuete mõistmiseks. Erakorralised meetmed, näiteks kiireloomulised assigneeringud, mis on vajalikud valitsuse töös hoidmiseks, või seadused, mis käsitlevad vahetut avaliku julgeoleku ohtu, võivad jõustuda kohe kuberneri allkirjaga.

Pärast jõustumiskuupäeva lisatakse uus seadus riigi ametlikku püsiseaduste kogumisse, mida tuntakse "riigikoodi", "muudetud põhikirja" või "üldseaduste" nime all. See kodifitseerimisprotsess korrastab seadust teemade kaupa. Näiteks kodifitseeritakse riigikoodi hariduspealkirjas uus seadus õpetajate sertifitseerimise nõuete kohta. See struktureeritud korraldus on see, kuidas seadused tehakse avalikkusele, juristidele, kohtunikele ja riigiasutustele kättesaadavaks. Teenused nagu [avatud riigid] (https://openstates.org/) pakuvad suurepäraseid vahendeid arvete jälgimiseks seadusandliku protsessi kaudu ja kehtestatud seaduste leidmiseks.

Riigi õigusaktide teekonna mõistmine

Riigi seaduse vastuvõtmise protsess on teadlikult keeruline ja mitmekihiline.See hõlmab mitut väravat, avalikkuse kaasamise võimalusi ja eraldatud volitusi, mille eesmärk on vältida kiirustavaid või läbimõtlemata õigusakte.Alates esialgsest koostamisest ja komisjonide kontrollist kuni aruteludeni saalis ja kuberneripoolse läbivaatamiseni lisab iga samm vastutuse kihi ja tagab, et kuuldavaks on lai valik hääli.See kontrollide ja tasakaalu süsteem, mis on mõnikord aeglane ja masendav, on stabiilse ja esindusliku valitsemise nurgakivi.

Selle protsessi mõistmine annab kodanikele võimaluse tõhusamalt suhelda oma riigi valitsusega. Olgu see tunnistus avalikul kuulamisel, arvamuse avaldamiseks seadusandja poole pöördumine, pärast eelnõu edenemist komiteede märgistuse kaudu või lihtsalt hääletamine informeeritud vaatenurgaga, kuidas seadusi tehakse, on osalemine selles süsteemis selle tervise jaoks hädavajalik. Osariigi valitsus on sageli inimestele kõige lähemal olev valitsuse tasand ja selle seadusandlik protsess on mõeldud olema ligipääsetav. Mõistes siin kirjeldatud samme, saab iga üksikisik või organisatsioon süsteemi paremini navigeerida ja mängida rolli oma kogukondi reguleerivate seaduste kujundamisel.