Kuidas senaatorid valitakse: põhjalik juhend kodanikele

Kogu maailma demokraatlikes süsteemides on seadusandja ülemkojal – sageli senatiks nimetatud – oluline roll õigusloomes, järelevalves ja esindamises. Senaatorite valimise protsess on riigiti väga erinev, kuid enamasti on see mõeldud piirkondlike huvide tasakaalustamiseks, kogenud juhtimise tagamiseks ja alamkoja kontrollimiseks. Käesolevas laiendatud juhendis selgitatakse mehhanisme, valimissüsteeme, sobivuskriteeriume ja ametisse nimetamise meetodeid, mis määravad, kes senatis istub. Kas olete valitsusüliõpilane, kaasatud valija või lihtsalt huvitatud poliitilistest institutsioonidest, on oluline mõista, kuidas senaatorid valitakse ja kuidas võimu jaotatakse.

Senati roll kaasaegsetes demokraatiates

Enne valikuprotsessi sukeldumist on kasulik mõista, mida senat teeb. Erinevalt alamkojast, mis tavaliselt esindab rahvastikupõhiseid piirkondi, on senat sageli mõeldud esindama riike, provintse või piirkondi võrdselt või kaldudes väiksematele aladele. Senaatorid teenivad tavaliselt pikemaid tähtaegu kui alamkoja liikmed, mis tagab institutsioonilise stabiilsuse ja võimaldab õigusaktide kaalutletud kaalumist. Nad kinnitavad täitevvõimu ametissenimetamist, ratifitseerivad lepinguid ning neil on sageli õigus arveid blokeerida või muuta. See ainulaadne roll muudab eriti oluliseks senaatorite kvalifikatsiooni ja valiku.

Valimissüsteemid senaatoritele

Kõige tavalisem meetod senaatorite valimiseks on kodanike otsevalimised, kuid üksikasjad on erinevad. Mõned riigid kasutavad proportsionaalset esindussüsteemi, teised aga tuginevad majoritaarsetele või segasüsteemidele. Nende erinevuste mõistmine on võti analüüsimaks, kui esinduslik senat tegelikult on.

Otsesed vs kaudsed valimised

Otsevalimistel hääletasid valijad spetsiaalselt senatikandidaatide kasuks. See on Ameerika Ühendriikides, Austraalias, Brasiilias ja paljudes teistes riikides tavaline. Kaudsed valimised seevastu hõlmavad piirkondlikke seadusandlikke kogusid või spetsiaalseid valimiskolleegiume, kes valivad senaatoreid. Näiteks Indias valivad enamik Rajya Sabha (ülemkoda) liikmeid riigi seadusandlikud kogud, mitte üldsus. Saksamaal koosneb Bundesrat osariikide valitsuste määratud delegaatidest. Iga meetod mõjutab vastutust ja reageerimisvõimet.

Proportsionaalne esindatus

Proportsionaalset esindatust (PR) kasutatakse laialdaselt senativalimistel, et tagada vähemusparteide kohtade saamine umbkaudses proportsioonis nende häältega.Austraalia senat kasutab ühte ülekantava hääle (STV) süsteemi, PR-vormi, mis võimaldab valijatel kandidaate reastada.Brasiilia ja Argentina kasutavad ka PR-variante oma föderaalsenaatidele. PR kipub tootma mitmeparteilisi kodasid ja julgustab koalitsiooni üles ehitama.

Majoritaarsed ja pluralismi süsteemid

Ameerika Ühendriikide Senat kasutab esimest korda postsüsteemi, kus kõige rohkem hääli saanud kandidaat võidab koha isegi siis, kui ta ei saa enamust. See võib viia olukorrani, kus partei võidab enamuse kohtadest vähem kui häälte enamusega. Mõned riigid nõuavad kahe ringi süsteemi (väljalülitamist), et tagada võitjale üle 50% häältest, nagu on näha Prantsusmaal oma senativalimistel (kuigi Prantsuse senati valib kohalikest ametnikest koosnev valimiskolleegium, mitte otseselt avalikkus). Majoritaarsed süsteemid kalduvad eelistama suuremaid parteisid ja võivad anda vähem proportsionaalseid tulemusi.

Sega- või hübriidsüsteemid

Riikides nagu Jaapan ja Mehhiko valitakse ülemkoda üheliikmeliste piirkondade ja proportsionaalse esindatuse kombinatsiooni kaudu. Näiteks Mehhiko senatis on 96 kohta, mis valitakse kolmekohalistes valimisringkondades (kus kõige rohkem hääli saanud partei saab kaks kohta ja jooksja saab ühe) ja 32 kohta, mis on jaotatud riikliku proportsionaalse esindatuse alusel. See kombinatsioon tagab nii geograafilise esindatuse kui ka proportsionaalsuse.

Tingimused ja abikõlblikkus: kes võib saada senaatoriks?

Iga riik kehtestab senaatorite jaoks konkreetsed abikõlblikkuse kriteeriumid ja ametiaja pikkused, mis peegeldavad ajaloolisi kompromisse seadusandjate ideaalse kvalifikatsiooni osas, kes teenivad pikemat ametiaega ja pakuvad stabiliseerivat mõju.

Tähtajad

Senati ametiaeg on peaaegu alati pikem kui alamkoja liikmetel. Ühised pikkused on järgmised:

  • Ameerika Ühendriigid: ] 6 aastat (iga kahe aasta järel valitakse üks kolmandik).
  • Austraalia:] 6 aastat (pool valitakse iga kolme aasta järel)
  • Kanada: ] Määrati eluks ajaks kuni 75-aastaseks (alates 1965. aastast kohustuslik pensionile jäämine)
  • Brasiilia:] 8 aastat (ajastatud valimistega)
  • Prantsusmaa:] 6 aastat (pool korda iga kolme aasta järel)

Astmelised terminid aitavad säilitada järjepidevust ja vältida järske poliitikamuutusi.

Vanusenõuded

Senaatorite vanuse alampiir on tavaliselt kõrgem kui alamkoja liikmetel.

  • Ameerika Ühendriigid: ] 30 aastat vana
  • Austraalia: 18 aastat vana (nagu majagi)
  • Kanada: ] 30 aastat vana (ja peab omama provintsis vähemalt 4000 dollarit kinnisvara)
  • Itaalia: ] 40 aastat vana senatile (alandatud 25-le 2021. aastal põhiseadusreformis)
  • Saksamaa: ] Vanuseseadus puudub, kuid liikmete arv on tavaliselt vähemalt 18

Kodakondsus ja elukoht

Kõik riigid nõuavad, et senaatorid oleksid selle riigi kodanikud, mida nad esindavad. Paljud nõuavad ka, et nad elaksid osariigis või provintsis, mida nad esindavad. USA põhiseadus näiteks näeb ette, et senaator oleks valimiste ajal riigi elanik. Austraalias peavad senaatorid olema Austraalia kodanikud ja tavaliselt elama riigis, mida nad esindavad. Mõned riigid vajavad pikaajalist elukohta, et tagada juurdumine kogukonnas.

Muud diskvalifitseerimised ja ühitamatud asjaolud

Enamik demokraatiaid on süüdi mõistetud kurjategijate, pankrotistunud isikute või teatud riigiametites töötavate isikute (näiteks kohtunike või riigiteenistujate) senaatoriametis töötamise eest.Näiteks Prantsusmaal ei saa senaator samaaegselt olla rahvusassamblee liige ega minister.

Valimiste ja valimiste vaheldumine: valikuprotsessis

Kuigi otsevalimised on kõige tavalisem meetod, kasutab märkimisväärne hulk riike ametisse nimetamist kas tervikuna või osa senati liikmete jaoks.Põhjus ulatub vähemuste õiguste kaitsmisest ekspertteadmiste tagamiseni või föderaalstruktuuride vastuvõtmiseni.

Täielikult ametisse nimetatud senatid

Kanada Senat on väljapaistev näide täielikult ametisse nimetatud ülemkojast. Senaatoreid nimetab ametisse kindralkuberner peaministri soovitusel. Seda süsteemi on kritiseeritud erakondlikkuse ja demokraatliku vastutuse puudumise pärast. Samas võimaldab see määrata ametisse ka eriteadmistega isikuid, kes ei pruugi kandideerida. Ühendkuningriigis nimetatakse ülemkoda osaliselt ametisse (elukaaslased määrab monarh peaministri soovitusel) ja osaliselt pärilikuks. Bhutanil on ka osaliselt ametisse nimetatud Rahvusnõukogu.

Osaliselt ametisse määratud, osaliselt valitud

Mõned riigid ühendavad ametissenimetamise ja valimise, et tasakaalustada erinevate huvide esindatust.Näiteks Iirimaal koosneb Seanad Éireann (Senate) 60 liikmest: 43 liiget viiest kutsekomisjonist (esindavad selliseid sektoreid nagu põllumajandus, töö, tööstus jne), 6 valituks osutuvat ülikoolilõpetajat ja 11 ametisse nimetavat Taoiseach (peaminister). Lõuna-Aafrikas delegeerib provintside nõukogu 10 liiget provintsi kohta (4 enamusparteist ja 6 teistest parteidest) ja 6 delegaati rahvusassambleest. Nende hübriidmudelite eesmärk on hõlmata erinevaid vaatenurki peale geograafia.

Kaudsed valimised piirkondlike seadusandjate või valimiskolleegiumide poolt

Mitmed föderaalsüsteemid kasutavad kaudseid valimisi, et tagada riigi valitsuste otsene roll riigi seadusandlikus tegevuses.India Rajya Sabha on 233 liiget, kelle valivad riigi seadusandliku kogu valitud liikmed, kasutades ühte ülekantavat hääletussüsteemi. Ülejäänud 12 liiget nimetab president silmapaistvaks teenistuseks.Nepalis koosneb rahvusassamblee 56 provintsikogude ja Katmandu oru assamblee poolt valitud liikmest, millele lisandub 3 presidendi poolt nimetatud liiget. Prantsuse senati valib valimiskolleegium, mis koosneb umbes 150 000 kohalikust valitud ametnikust (linnapead, volikogu liikmed jne), muutes selle kaudselt demokraatlikuks.

Võrdlevad näited: kuidas suurriigid valivad oma senaatoreid

Konkreetsete riikide uurimine näitab lähenemisviiside mitmekesisust ja nende ajaloolist põhjendatust.

Ameerika Ühendriigid

Algselt valisid USA senaatorid osariikide seadusandjad, et tagada, et riigid säilitaksid kontrolli föderaalvalitsuse üle. Seitsmeteistkümnes muudatus (1913) muutis selle otsesteks rahvavalimisteks. Täna valib iga osariik kaks senaatorit kuueks aastaks, kusjuures üks kolmandik valimisteks iga kahe aasta tagant. Valimised on üleriigilised ja kõige rohkem hääli saanud kandidaat võidab (mitmekesisus). Primaariad määravad parteide nominendid, kuigi mõned riigid kasutavad kahe või parema valikuga eelvalimisi.

Austraaliast

Austraalia senatis on 76 liiget: 12 igast kuuest osariigist (valitakse 6-aastaseks ametiajaks, pool iga 3 aasta järel) ja 2 igast mandriterritooriumilt (3-aastaseks ametiajaks). Valimistel kasutatakse igas osariigis proportsionaalset esindussüsteemi (üks ülekantav hääl). Valijad võivad hääletada partei ees "joonest kõrgemal" (nõustudes selle eelistuse järjekorda) või "joonest allpool", reastades kõiki kandidaate. See süsteem tagab väiksematele parteidele esinduse saamise. FLT:0] Austraalia senati valimised korraldab Austraalia valimiskomisjon.

Kanada

Kanada Senatis on 105 liiget, kelle kindralkuberner nimetab peaministri soovitusel. Põhiseaduse kohaselt peavad senaatorid esindama nelja piirkonda (Ontario, Quebec, mereprovintsid, lääneprovintsid) igaüks 24 kohaga, lisaks Newfoundlandi ja Labradori divisjonid, territooriumid ja Briti Columbia. Ametisse nimetamist kritiseeritakse sageli patronaažina. 2016. aastal asutas valitsus sõltumatu nõuandekogu teenetepõhiste ametissenimetamiste jaoks, kuid lõplik otsus jääb peaministrile.

Ühendkuningriik

Ülemkoda ei ole senat, vaid tegutseb ülemkojana.Enamik liikmeid on peaministri soovitusel monarhi poolt ametisse nimetatud elukaaslased, kelle hulgas on 92 pärilikku eakaaslast ja 26 Inglismaa kiriku piiskoppi. Lordide koja reformi seadus 2014 lubas liikmetel tagasi astuda või pensionile minna. Otsevalimisi ei toimu, kuid ülemkoja ametissenimetamise komisjon kontrollib kandidaate.

Saksamaa

Bundesrat ei ole senat traditsioonilises mõttes, see on föderaalnõukogu, mis koosneb osariikide valitsuste liikmetest.Iga osariikide delegatsioon hääletab blokina, kusjuures häälte arv on rahvaarvuga kaalutud (3–6 häält osariigi kohta). Liikmed määrab osariigi valitsus ja nad töötavad omal meelel. See süsteem tagab, et osariikide juhid saavad föderaalseadustes otsehääle.

Brasiilia

Brasiilia föderaalsenatis on 81 liiget, kolm iga osariigi kohta ja föderaalringkond, kes valitakse 8 aastaks astmeliste valimistega.Süsteem kasutab igas osariigis kahe ringi enamussüsteemi iga koha kohta. Valimised on otsesed ja konkureerivad.

Erinevate valikumeetodite eelised ja puudused

Ükski valikusüsteem ei ole täiuslik, igaühel on kompromissid esindatuse, vastutuse, asjatundlikkuse ja poliitilise stabiilsuse osas.

Otsesed rahvavalimised

] Eelised: ] Demokraatlik legitiimsus, otsene aruandekohustus valijate ees, suur kodanikuaktiivsus.
]Ebasoodsad: Võib eelistada rikkaid kandidaate, võib domineerida parteiautomaatide poolt, ei pruugi adekvaatselt esindada vähemuse huve või väikesi piirkondi.

Kaudsed valimised

] Eelised: ] Isoleerib senaatoreid populistlikust survest, võimaldab teadlikumat valikut, võib tagada riigi / piirkonna valitsuste hääle.
] Ebasoodsad: Vähem demokraatlik, altid korruptsioonile ja tagatoa tehingutele, kodanikud tunnevad end valikust lahti.

Ametisse nimetamine

] Eelised: ] Võib tuua eksperte ja juhte, kes ei kandideeri ametisse, tagab stabiilsuse ja järjepidevuse, väldib valimiste kulusid.
Ebaeelised: Vastutuse puudumine, kronüüspotentsiaali puudumine õõnestab rahva suveräänsust.

Proportsionaalne vs. Majoritaarsed süsteemid

]Proportsionaalsed süsteemid ] (nagu Austraalia) viivad mitmekesise esindatuseni, kuid võivad põhjustada ummikseisu, kui enamust on vaja paljudel parteidel. Majoritariaarsed süsteemid ] (nagu USA) annavad selgeid võitjaid, kuid võivad jätta suured elanikkonnarühmad ilma esindatuseta senatis.

Kampaaniad, kandidaatide esitamine ja erakondade roll

Valitud senatitega riikides algab protsess ammu enne valimispäeva. Erakonnad mängivad domineerivat rolli kandidaatide värbamisel, raha kogumisel ja valijate mobiliseerimisel. Suletud nimekirjade süsteemides (tavaliselt PR-s) määravad parteijuhid kandidaatide järjestuse, andes neile tohutu võimu. Avatud nimekirja või üheliikmelise piirkonna süsteemides kasvatavad kandidaadid isiklikke hääli. Esivanemate, konventsioonide ja parteide toetusavalduste puhul kujunevad kandidaadiväljad. Senaatoriteks saada soovivatel kodanikel on sageli vaja luua parteisisene võrgustik, koguda märkimisväärset raha ja korraldada tõhusaid kampaaniaid. Erakonnadünaamika mõistmine on otsustava tähtsusega, et mõista, kuidas senaatoreid tegelikult valitakse, sest partei eelvalimised võivad olla olulisemad kui üldvalimised üheparteilistestes domineerivates piirkondades.

Hiljutised reformid ja käimasolevad arutelud

Paljud riigid on arutanud või rakendanud muudatusi oma senativaliku protsessides.Kanada kaalus senaatorite valimist, kuid ei võtnud vastu põhiseaduse muudatusi.Ühendkuningriik on arutanud valitud ülemkoda, kuid ei ole tegutsenud.Ameerika Ühendriikides on tekkinud üleskutsed senati kaotamiseks või reformimiseks väikeriikide ebaproportsionaalse võimu tõttu. Mõned pakuvad välja mitmeliikmelised ringkonnad või paremusjärjestusega hääletamise, et muuta senati valimised konkurentsivõimelisemaks ja esindatumaks. Nende arutelude mõistmine aitab kodanikel hinnata ettepanekuid, mis võivad mõjutada nende riigi senati.

Miks peaks kodanik hoolima sellest, kuidas senaatorid valitakse

Senaatorite valimise meetod mõjutab otseselt seadusandluse kvaliteeti, võimude tasakaalu harude vahel ja kodanike võimet hoida oma valitsust vastutavana. Kui valikuprotsessid on läbipaistmatud või domineerivad raha, väheneb avalikkuse usaldus. Kui valikuprotsessid on kaasavad ja läbipaistvad, on kodanikel suurem tõenäosus osaleda ja tunda end esindatuna. Kas teie riik kasutab otseseid valimisi, kaudseid valimisi või ametisse nimetamist, on eeskirjade ja nende tagajärgedega kursis olemine demokraatliku kodakondsuse oluline osa. Senaatorite valimise mõistmisel on võimalik teha valimiskastis paremaid otsuseid ja toetada valitsemist parandavaid reforme.

]See artikkel on kirjutatud kui õppematerjal. Ametlikku teavet oma riigi senati valimisseaduste kohta saate oma riigi valimiskomisjonilt või justiitsministeeriumilt. Välised lingid pakuvad täiendavat konteksti; need olid avaldamise ajal täpsed.]