Valimiskaardid on demokraatia varjatud arhitektuur

Kui valijad lähevad küsitlustele, mõtlevad nad harva kaardile joonistatud joontele, mis määravad ära, kus nad hääletavad, kes neid esindab ja kui tugev nende hääl tegelikult on. Valimiskaardid – mida nimetatakse ka kaartide või piirkondade kaartide reaktsiooniks – on esindusdemokraatia nähtamatu raamistik. Need tõlgivad rahvastikuandmed poliitiliseks võimuks ja nende joonistamise viis võib terveid kogukondi võimendada või vaigistada.

Kõige lihtsamatel valimiskaartidel jagatakse riik või riik geograafilisteks üksusteks, millest igaüks valib endale esindaja seadusandlikule organile. Need kaardid ei ole neutraalsed tehnilised dokumendid. Need on õiguslike nõuete, poliitiliste läbirääkimiste, andmeteaduse ja mõnikord ka tahtliku manipuleerimise tulemus. Arusaamine, kuidas valitsused neid kaarte loovad, annab kodanikele võimaluse hinnata, kas nende enda valimised on õiglased ja konkurentsivõimelised või kalduvad ühe partei või grupi poole.

See artikkel käib läbi kogu valimiskaartide loomise elutsükli, alates kümne aasta pikkusest rahvaloendusest kuni kaardi lõpliku vastuvõtmiseni, ja toob esile võtmepunktid, mida iga valija peaks teadma protsessi terviklikkuse hindamiseks.

Põhiseaduslik alus taaskehtestamisele

Ameerika Ühendriikides tuleneb valimiskaartide loomise nõue otse põhiseadusest. Artikli I lõige 2 näeb ette, et esindajatekoja kohad jaotatakse riikide vahel rahvastiku alusel.Iga kümne aasta järel pärast rahvaloendust jaotatakse kohad riikide vahel ümber protsessis, mida nimetatakse reparatsiooniks. Mõned riigid saavad kohad, teised kaotavad need ja enamik jääb ligikaudu samaks.

Kui riik teab, kui palju kongressi kohti tal on, peab ta piirkonna piirid ümber joonistama, nii et igas ringkonnas oleks umbes sama palju inimesi. See on ümberpiiramine. Kuigi põhiseadus kehtestab võrdse elanikkonna põhireegli, on riigid välja töötanud oma seadused, kriteeriumid ja ajakava, kuidas tegelikke jooni tõmmata.

USA rahvaloenduse büroo (FLT:1) annab rahvastikuandmed, mis käivitavad rebükeerimise. Loendusel loetakse kõiki Ameerika Ühendriikides elavaid isikuid – nii kodanikke kui ka mittekodanikke – ning see koguarv määrab nii kohtade arvu, mida iga osariik saab, kui ka rahvastiku arvu, mida kasutatakse ringkonnajoonte joonistamiseks osariigi ja kohalikul tasandil.

Järk-järgult taastav protsess

Valimiskaardi koostamine on kuudepikkune protsess, mis hõlmab tehnilist analüüsi, õiguslikku kontrolli, avalikku panust ja lõpuks ka juhtorgani hääletust.Kuigi iga riik järgib oma menetlusi, on kogu protsess jagatud ühiste etappidega.

1. samm: loendusandmete saamine

Taaspiiramine algab siis, kui Rahvaloenduse Büroo avaldab oma redigeerivad andmed, mida tuntakse P. L. 94-171 andmefailina. See fail sisaldab rahvaarvude kogusummasid kuni loendusploki tasemeni koos rassiliste ja etniliste jaotustega. Tavaliselt saavad riigid need andmed loendusele järgneva aasta kevadel, kuigi võib esineda viivitusi, nagu juhtus 2020. aasta rahvaloenduse puhul pandeemia tõttu.

2. samm: määrake kindlaks piirkondade arv

Kongressi redigrandiks on ringkondade arv määratud jaotamise protsessiga. Riigi seadusandliku redigrandi jaoks määrab iga riik oma riigimaja ja senati suuruse. Paljudel riikidel on põhiseaduslikud reeglid selle kohta, kui palju esindajaid peab olema, ja mõned nõuavad, et ringkondade pesastataks suuremate ringkondade piires.

3. samm: joonte joonistamine

Tegelikud jooned näitavad poliitilisi panuseid. Kaardi joonistamise eest vastutav üksus avab kaardistamisrakenduse, laadib loendusandmed ja hakkab rühmitama loendusplokke, et moodustada seadusest tulenevaid nõudeid täitvaid piirkondi. Kaasaegne redigeeriva tarkvara, nagu Maptitude for Redistricting, Dave's Redistricting või Districtr[[ FLT:1]], võimaldab kasutajatel piiride kohandamisel reaalajas vaadata rahvastikuloendust, demograafilisi andmeid ja valimistulemusi.

4. etapp: üldsuse kaasamine ja kuulamised

Enamik riike nõuab teatavat üldsuse osalemist. See võib hõlmata avalikke kuulamisi, kus kodanikud saavad rääkida esitatud kaartide poolt või vastu, alternatiivsete kaartide esitamise võimalust ning võimalusi esitada märkusi plaanide kavandite kohta. Avaliku sisendi kvaliteet ja sügavus on väga erinev. Mõned riigid nõuavad aktiivselt kogukonna panust ja postitavad kaardikavandeid veebis läbivaatamiseks; teised piiravad üldsuse kaasamist lühikese etteteatamisajaga ühe kuulamisega.

5. etapp: vastuvõtmine ja õiguslik läbivaatamine

Viimaseks sammuks on vastuvõtmine vastutava organi poolt, millele järgneb õiguslik vaidlustamine. Kaardi vastuvõtmine võib sõltuvalt osariigi reeglitest nõuda lihthäälteenamust, superenamust või kahe partei heakskiitu. Kui kaardid on vastu võetud, vaidlustavad need peaaegu alati kohtus rühmad, kes väidavad, et parteiline gerrymanding, rassiline diskrimineerimine või riigi põhiseaduslike kriteeriumide rikkumine. Kohtuprobleemid võivad kaardi rakendamist edasi lükata ja mõnikord viia kohtu koostatud kaartideni.

Kes joonistab jooni? kolm peamist mudelit

Üks kõige mõjusamaid otsuseid, mida riik teeb, on otsustada, kes valimiskaardi joonistab.Esitatud on kolm peamist mudelit, millest igaüks annab erinevaid tulemusi.

Seadusandlik piirangute vähendamine

Enamikus osariikides joonistab osariigi seadusandja kongressi ja seadusandliku ringkonna kaarte. See tekitab selge huvide konflikti: jooni tõmbavad samad inimesed, kes kandideerivad nendes piirkondades ametisse. Pole üllatav, et seadusandlikud kaardisahtlid kalduvad eelistama oma erakonda. See mudel on loonud mõned kõige agressiivsemalt gerrymandeeritud kaardid Ameerika ajaloos.

Sõltumatud piirangute kehtestamise komisjonid

Üha rohkem riike on viinud kaardi koostamise volitused sõltumatutele või kodanike komisjonidele. Need komisjonid on mõeldud parteide omahuvi eemaldamiseks protsessist. Liikmed valitakse sageli sõelumisprotsessi kaudu, mis välistab valitud ametnikud ja parteitöötajad. Osariigid nagu California, Arizona, Michigan ja Colorado kasutavad sõltumatuid komisjone ning uuringud näitavad, et nad toodavad kaarte, mis on konkurentsivõimelisemad ja vähem kallutatud kui seadusandjate koostatud.

Poliitikud ja hübriidmudelid

Mõned riigid kasutavad komisjonitasusid, mis sisaldavad veel valitud ametnikke või partei määratud isikuid. Nende hübriidmudelite eesmärk on kahe parteiline partnerlus, kuid need võivad siiski kaasa tuua ummikseisu või tagatoa tehinguid. Mõnel juhul, kui komisjon ei suuda kokku leppida, koostab riigi ülemkohus või erimeister lõpliku kaardi.

Õiglase kaardi õiguslikud kriteeriumid

Föderaalseadus, osariigi põhiseadus ja kohtuotsused kehtestavad konkreetsed kriteeriumid, millele kaardid peavad vastama.Kõige olulisemad neist on rahvastiku võrdsus, rassiline õiglus ja kontiguatiivsus.

Rahvastiku võrdsus

Põhimõte, et üks inimene, üks hääl, nõuab, et ringkonnad oleksid rahvaarvult võimalikult võrdsed. Kongressi ringkondade puhul on kohtud seda nõuet tõlgendanud rangelt, nõudes sageli mitte rohkem kui mõne inimese täpset võrdsust või kõrvalekaldeid. Osariikide seadusandlike ringkondade puhul on standard leebem, kuid olulisi rahvastikuerinevusi saab vaidlustada.

Rassiline ja etniline õiglus

1965. aasta valimisõiguse seadus ja selle muudatused keelavad kaardid, mis lahjendavad rassiliste või etniliste vähemuste hääletamisjõudu. See tähendab, et kaardisahtlid ei saa vähemusrahvaid mitmesse piirkonda murda, et takistada neil eelistatud kandidaate valimast.Samas ei saa kaardid pakkida vähemuse valijaid ühte piirkonda pelgalt selleks, et vähendada nende mõju mujal.Rassiõisliku õigluse ja erakondliku ambitsiooni ristumine on üks õiguslikult keerulisemaid taaspiiramise valdkondi.

Järjepidevus ja kompaktsus

Enamik riike nõuab, et piirkonnad oleksid külgnevad, mis tähendab, et iga osa peab puudutama teist osa. Kompaktsus on tavaline, kuid vähem rangelt jõustatud kriteerium. Kompaktsed piirkonnad on geograafiliselt korrapärased, samas kui gerrymandritega piirkondades on sageli veidrad, laialivalguvad kujundid, mis ühendavad omavahel mitteseotud kogukondi. Kuigi kompaktsus ei ole föderaalne nõue, on paljud osariikide konstitutsioonid selle eesmärgina lisanud.

Huvigrupid

Üha rohkem riike nõuab, et kaardisahtlid austaksid huvikogukondi: inimrühmi, kellel on majanduslikud, kultuurilised, ajaloolised või sotsiaalsed sidemed. Selle kriteeriumi eesmärk on hoida kogukondi puutumatuna, et nad saaksid tõhusalt oma ühiste vajaduste eest seista. Huvikogukonna määratlemine on subjektiivne ja partisanide kaardisahtlid kasutavad seda mõistet sageli valikuliselt, et õigustada teatud alade jagamist või säilitamist.

Gerrymandering: põhioht õiglasele esindatusele

Gerrymandering on piirkonna piiride manipuleerimine, et anda ühele erakonnale või grupile ebaõiglane eelis. Mõiste pärineb aastast 1812, kui Massachusettsi kuberner Elbridge Gerry allkirjastas piirkonnakaardi, mis sisaldas salamanderikujulist piirkonda, millest sai alguse nimi "gerrymander". Tänapäeval on gerrymandering kaks peamist vormi.

Partisan Gerrymandering

Partisan gerrymandering püüab maksimeerida kohtade arvu, mida erakond võib võita isegi siis, kui see erakond saab vähemuse üldhäältest. Kaardisahtlid kasutavad selleks kahte tehnikat. Pakkimine koondab vastaspoole valijad väikesesse arvu piirkondadesse, piirates nende võimalusi mujal kohti võita. Krakkimine levib vastaspartei valijate seas paljudes piirkondades, tagades, et nad on igas ringkonnas vähemuses ega saa valida oma eelistatud kandidaate. Keeruline kaardistamistarkvara võimaldab joonistada kaarte kirurgiliselt täpselt, saavutades püsivad erakondlikud eelised, mis võivad kesta kümme aastat.

Rassiline Gerrymandering

Rassiline gerrymandering hõlmab rassil põhinevate joonte tõmbamist, et vähendada või võimendada rassiliste või etniliste rühmade hääleõigust. Hääleõiguse seadus keelab rassilise gerrymandeerimise, kuid piir rassi lubatud kaalumise ja ebaseadusliku rassilise sorteerimise vahel on sageli hägune. Kohtud on löönud maha kaardid, kus rass oli valdav tegur piirkonnajoonte joonistamisel, isegi kui väidetav kavatsus oli järgida hääleõiguste seadust.

Kuidas tehnoloogia muudab ümberpiiramist

Enne 1990. aastaid oli redistricting manuaalne protsess, mis kasutas paberkaarte, loendusväljatrükke ja värvilisi pliiatseid. Geograafiliste infosüsteemide (GIS) ja võimsate personaalarvutite tõus muutis kõike. Tänapäeval saavad kaardisahtlid laadida valimisandmed, demograafilised jaotused ja varasemad hääletusmustrid ühte liidesesse. Nad võivad joonistada piirkonna piiri, näha hetkega, kuidas see mõjutab partisanide tasakaalu, ning kohandada seda mõne ploki võrra, et saada protsentuaalne eelis.

See tehnoloogiline suutlikkus on muutnud gerrymandering'u täpsemaks ja salatsevamaks.Kaardisahtlid võivad katsetada sadu stsenaariume suletud uste taga, valides välja sellise, mis annab nende parteile maksimaalse kasu, täites samas õiguslikke kriteeriume. Sõltumatud komisjonid ja avalikud kaardistamisvahendid aitavad seda eelist tasakaalustada, kuid teadmiste ja andmetele juurdepääsu asümmeetria on endiselt märkimisväärne.

Riigikohtu otsused, mis piiravad

USA ülemkohus on korduvalt kaalunud piirangute kehtestamist, seades õiguslikud piirid, mille piires riigid peavad tegutsema.

Baker v. Carr (1962) ja Reynolds v. Sims (1964)

Nendes pöördelistes otsustes kehtestati põhimõte üks inimene, üks hääl. Kohus otsustas, et maavalijate ebaproportsionaalse võimu andnud halvatud piirkonnad rikkusid võrdse kaitse klauslit.Need juhtumid sundisid riike ümber tõmbama võrdse elanikkonnaga piirkondi ja viisid kohtusüsteemi seadusandliku võimu aktiivse kontrollina kitsendamisprotsessi.

Shaw v. Reno (1993)

Kohus otsustas, et ülekaalukalt rassi alusel joonistatud ringkonnad rikuvad piisava põhjenduseta Võrdse kaitse klauslit.See juhtum tekkis Põhja-Carolina piirkonnast, mis oli veidralt kujundatud, et ühendada mustad kogukonnad, ja see tegi kindlaks, et rassilise gerrymanderi nõuded võivad jätkuda isegi siis, kui piirkond aitab valida vähemuskandidaate.

Rucho v. Common Cause (2019)

Sügavalt järgnenud otsuses leidis kohus, et partisanide gerrymandrite nõuded ei ole föderaalkohtus õigustatavad.See tähendab, et föderaalkohtud ei saa kuulda kaebusi kaartidele, mis soosivad ühte osapoolt teise ees, ükskõik kui kole manipuleerimine ka poleks. Kohus ütles, et partisanide gerrymanding on poliitiline küsimus, mille peavad lahendama riigikohtud, seadusandjad või valijad hääletusalgatuste kaudu.

Riigireformid ja mida valijad saavad teha

Kuna kongress ei ole föderaalset repiiravat reformi läbi viinud ja ülemkohus on sulgenud föderaalse kohtumaja ukse partisanide gerrymandingi nõuete jaoks, toimub kõige tõhusam tegevus osariigi tasandil.Valetajatel, kes soovivad ausaid kaarte, on mitu võimalust jätkata.

Toetada sõltumatuid piirangute kehtestamise komisjone

Brennani õiguskeskuse (FLT:0]) uurimus näitab, et sõltumatud komisjonid koostavad kaarte, mis on konkurentsivõimelisemad, vähem kallutatud ja kogukondadele paremini reageerivad kui seadusandliku kogu koostatud kaardid. Valijad saavad suruda hääletusalgatusi või õigusakte, et luua või tugevdada oma riigis komisjone.

Kasuta kaardisahtlite vastutuse hoidmiseks avalikke kaardistamisvahendeid

Mittetulundusühingud ja akadeemilised asutused pakuvad tasuta tööriistu, mis võimaldavad kodanikel oma kaarte joonistada ja neid ametlike ettepanekutega võrrelda. Tööriistad nagu Districtr ja ] Riigiseadusandlike Konverentside piiravad ressursid aitavad kodanikel mõista, millised on õiglased kaardid ja kas nende riigi kaardid vastavad põhistandarditele.

Osalege avalikus kommentaariumis

Kui riik alustab oma reblokeerimisprotsessi, on tavaliselt olemas aken avalikeks kommentaarideks. Kirjaliku kommentaari esitamine, kuulamisel rääkimine või alternatiivse kaardi esitamine võib mõjutada lõpptulemust. Kaardisahtlid väldivad suurema tõenäosusega äärmuslikke gerrymande, kui nad teavad, et avalikkus jälgib.

Hääletamine kohalikel ja kohalikel valimistel

Valitakse kaardi joonistavad ametnikud.Riigi seadusandjatel, kuberneridel ja isegi kohtunikel on mõnes riigis otsene mõju piirangute kehtestamisele.Riiklikel ja kohalikel valimistel hääletamine on õiglase esindatuse jaoks sama oluline kui hääletamine riiklikel valimistel. Kui valijad on kursis sellega, kes kontrollib oma riigis reduktsiooni, võivad nad teha valikuid, mis kas kinnistavad või lammutavad ebaõiglasi kaardi joonistamise süsteeme.

Praktilised viisid oma valimiskaardi hindamiseks

Iga valija saab õppida hindama, kas tema enda piirkonnakaart on õiglane. Alusta sellest, kui vaadata oma piirkonna kuju. Kas see järgib looduslikke piire, nagu jõed, maanteed või maakonnaliinid? Või siksab see üle mitme maakonna, et ühendada kaugeid linnaosasid? Ebatavalised kujundid ei tõesta, et nad ise gerjenderdavad, kuid need on punane lipp, mida tasub uurida.

Järgmisena vaata partisani tasakaalu. Õiglasel kaardil peaks iga erakonna poole kalduvate piirkondade arv kajastama umbes riigi üldisi hääletuseelistusi. Kui üks erakond võidab järjekindlalt 60 protsenti kohtadest, võittes samal ajal vaid 50 protsenti osariigi häältest, on midagi tõenäoliselt valesti.

Lõpuks kontrollige, kas teie kaardi on koostanud sõltumatu komisjon või riigi seadusandja.Seadusandjate koostatud kaardid, eriti kui üks partei omab täielikku kontrolli, on palju tõenäolisemalt gerrymandeeritud. Kui teie riik kasutab komisjoni, uurige, kuidas komisjoni liikmed valiti ja kas nad tegutsesid läbipaistvalt avalikkuse panusel.

Ameerika Ühendriikide taaskehtestamise tulevik

Riigid võtavad vastu sõltumatuid komisjone stabiilses tempos, mida juhib avalikkuse pettumus gerrymanderitöö pärast.Riigikohtud on muutumas aktiivsemaks parteide gerrymanderi nõuete läbivaatamisel riigi põhiseaduste alusel, isegi kui föderaalkohtud seisavad kõrvale. 2030. aasta tsükkel on esimene täielik redigrandite tsükkel pärast Rucho otsust ning riigid, kes ei ole oma protsesse veel reforminud, seisavad silmitsi tugeva survega kaitserühmade ja valijate poolt.

Tehnoloogia on jätkuvalt kahe teraga mõõk. Ühest küljest muudavad võimsad kaardistamisvahendid gerrymanderimise lihtsamaks ja täpsemaks. Teisest küljest teevad avatud lähtekoodiga tööriistad ja avalikult kättesaadavad andmed kodanike ja valverühmade jaoks lihtsamaks manipuleerimise avastamise ja õiglaste alternatiivide pakkumise. Võimu tasakaal taaspiiramisel sõltub lõppkokkuvõttes sellest, kui pühendunud ja haritud on hääletav üldsus.

Valimiskaardid ei ole kivisse raiutud. Neid joonistavad inimesed, kes tegutsevad õiguslikes ja poliitilistes süsteemides, mida on võimalik muuta.Igal valijal on võimalus õppida, kuidas need kaardid luuakse, hinnata, kas nende enda kaart on õiglane, ja suruda läbi reforme, mis panevad jooned tagasi sinna, kuhu see kuulub: rahva, mitte poliitikute kätte.