Linnaline liikuvus on Ühendkuningriigi majandusliku elujõulisuse, sotsiaalse kaasatuse ja keskkonnasäästlikkuse nurgakivi. Kuna üle 80% elanikkonnast elab linnapiirkondades, mõjutab inimeste liikumine linnade sees ja vahel otseselt tootlikkust, elukvaliteeti ja riigi suutlikkust täita nullheitega seotud eesmärke. Selle väljakutse keskmes on riigi linnapead – otse valitud juhid ühendatud asutustes, nagu Suur-Manchesteris, West Midlandsis ja Londonis. Need arvud on üha kesksemad, et tagada ressursid, mida on vaja tugevate ühistranspordisüsteemide ehitamiseks ja säilitamiseks. Nende võime liikuda keerulistes rahastamismaastikes, kujundada poliitilist konsensust ja võidelda pikaajaliste elanike investeerimisstrateegiate eest, määrab, kas linnad kasutavad tõhusaid, taskukohaseid ja keskkonnasõbralikke transiidivõimalusi ning ummikuid või kahanevaid viivitusi.

Suurbritannia linnapeade kasvav roll ühistranspordi rahastamises

Briti linnapeade volitused ja vastutus on pärast 2009. aasta kohaliku demokraatia, majandusarengu ja ehituse seaduse alusel metroolinnapeade kehtestamist märkimisväärselt kasvanud, samal ajal kui Londoni linnapeal on olnud pikka aega märkimisväärne transpordipädevus transporditeenuste kaudu Londoni transpordi jaoks (TfL), on teised linnapiirkonna linnapead järk-järgult omandanud suurema mõju kohalike transpordivõrkude üle.Täna ei ole linnapead lihtsalt juhtjuhid, vaid aktiivsed läbirääkijad, kes teevad lobitööd keskvalitsuses, kujundavad piirkondlikke transpordistrateegiaid ja jälgivad mitme miljardi naela suuruseid investeerimisprogramme.

Ülesanded ja metropoli linnapead

Rahandusministeeriumi ja ühendatud ametiasutuste vahel sõlmitud üleandmiskokkulepped on andnud märkimisväärsed transpordi planeerimise volitused Whitehallilt üle piirkondlikele linnapeadele.Näiteks Suur-Manchesteri Kombineeritud Amet, mida juhib Suur-Manchesteri linnapea, kontrollib nüüd piirkonna busside frantsiisi, kohalikke raudteeteenuseid ja aktiivset reisiinfrastruktuuri.Manchesteri linnapea võime tagada keskvalitsuselt rahastamine selliste projektide jaoks nagu Bee Network – ambitsioonikas plaan integreerida bussi-, trammi- ja jalgrattateid – näitab, kuidas üleandmine võimaldab linnapeadel kohandada investeeringuid kohalike vajadustega. Samamoodi on West Midlandsi ja West Yorkshire'i linnapead kasutanud delegeeritud volitusi trammide laienduste, prioriteetsete koridoride ja busside arendamiseks ning nende konkurentsivõime parandamiseks, kuid see võib olla riiklikust konkurentsivõimeline.

Kaitse ja riiklik mõju

Linnapead on ka linnatranspordi rahastamise kõrgetasemelised eestkõnelejad riiklikul tasandil.Ühisorganisatsioonid, nagu Ühendkuningriigi metroolinnapead ja linnatranspordi kontsern, võimendavad oma häält Westminsteris, nõudes õiglasemaid rahastamisvalemeid, pikemaid arveldusperioode ja suuremat paindlikkust raha kulutamisel.Parema transpordi kampaania ja teised mõttekojad toovad korrapäraselt esile linnapeade argumendid investeeringute suurendamise kohta. Märkimisväärne näide on Londoni linnapea edukas lobitöö hädaabirahastamiskokkulepete leidmiseks pandeemia ajal, mis takistas TfLi kokkuvarisemist kaotatud piletitulude raskuse all. Ilma selle propageerimiseta – mida toetavad Londoni suured kapitalimahud – see võib näidata, et transpordivõrgus on käegakatsutavaid vahendeid.

Peamised rahastamisallikad ja -mehhanismid

Linnapeadele kättesaadavate rahastamisvoogude mosaiigi mõistmine on oluline, et hinnata nii nende võimalusi kui ka piiranguid. Ühendkuningriigi linnatransporti rahastatakse keskvalitsuse toetuste, kohalike maksude, piletikassa tulude ja uuenduslike mehhanismide, nagu maa väärtuse võtmine ning avaliku ja erasektori partnerlus.

Keskvalitsuse toetused

Linnatranspordi suurim rahastamisallikas on endiselt keskvalitsus. Sellised programmid nagu City Region Sustainable Transport Settlements (CRSTS) pakuvad kombineeritud asutustele mitmeaastast kapitalieraldist.Näiteks CRSTSi teine voor, mis hõlmab 2027–2032, oli suunatud linnapeadele suurema kindluse andmiseks suure infrastruktuuri planeerimisel.Lisaks on konkreetsed potid, nagu Tasandusfond ja Linnade Muutmise Fond, suunanud miljardeid busside täiustamisele, trammide laiendustele ja jalgrattavõrkudele.Linnapead kritiseerivad sageli nende toetuste lühiajalist olemust ja vajadust konkureerida pakkumisvoorudes, mis võib kahjustada strateegilist pikaajalist planeerimist.

Kohalik rahastamine: nõukogu maksu- ja ettevõtlusmaksude lisad

Linnapeadel on piiratud volitused suurendada tulu kohalikul tasandil.Suuremal Londoni omavalitsusel on õigus nõuda nõukogu maksuettekirjutust konkreetselt TfLile, samas kui metroolinnapead võivad kohaldada ettevõtlusmaksu lisa (kuni 2 penni naelas) transpordiprojektide rahastamiseks, tingimusel et kohalik hääletusvoor toimub. West Midlandsi ettevõtlusmaksu lisa kasutamine Midlandi metrootrammi laiendamise toetamiseks on üks näide. Linnapead peavad hoolikalt tasakaalustama tulude vajadust poliitilise kuluga, mis on seotud maksude tõstmisega, eriti madalama keskmise sissetulekuga piirkondades. Mõned linnapead on nõudnud suuremat maksualast devolitusi, sealhulgas võimalust säilitada osa ettevõtlusmäärade kasvust või kehtestada selliseid kohalikke makse, mis võivad jääda sellistest sõltuvateks.

Avaliku ja erasektori partnerlus ning arendajate panus

Avaliku ja erasektori partnerlus on rahastanud suuri projekte, nagu DLRi laiendamine Londoni linna lennujaamale ja Sheffield Supertram. Hiljuti on linnapead kasutanud paragrahvi 106 kokkuleppeid ja ühenduse infrastruktuurimaksu, et saada panuseid uute transpordiühenduste lähedal ehitavatelt arendajatelt. „Maa väärtuse kogumise kontseptsioon – kus osa uue jaama või liini tekitatud vara väärtuse tõusust kasutatakse selle infrastruktuuri rahastamiseks – on saanud kasutusse. Linnapead nagu Andy Burnham ja Steve Rotheram on selliseid lähenemisviise katsetanud. Siiski on erarahastamine tegevustoetuste puhul vähem levinud ja tuludega seotud risk on pärast avaliku ja erasektori partnerluste põhjalikku ümberkorraldamist tingitud, kuna seetõttu on vaja, et avaliku sektori partnerlust oleks võimalik hoolikalt kaitsta.

Linnapeade ees seisvad väljakutsed ressursside kindlustamisel

Vaatamata oma kasvavale mõjuvõimule seisavad linnapead ühistranspordi piisava ja jätkusuutliku rahastamise tagamisel silmitsi suurte takistustega, mis tulenevad Ühendkuningriigi eelarveraamistiku struktuursetest puudustest, poliitilistest tsüklitest ja pikaajaliste investeeringute eelistamise keerukusest lühiajalise surve tingimustes.

Tulu vs. kapitali rahastamine

Linnapeadel on sageli lihtsam tagada ühekordseid kapitalisummasid uute liinide või rongide jaoks, kuid neil on raske saada pidevat tegevustoetust, mis hoiab süsteemid töös, eriti pandeemia mõju tõttu piletikassa taastamisele. TfLi pikaajaline vaidlus valitsusega selle rahastamiskokkuleppe üle tõi esile selle pinge: kapitali transpordivõrk nõudis olulisi tulutoetusi, et säilitada teenuste tase ka pärast seda, kui nad said paranduste eest miljardeid. Paljud metroolinnapead väidavad, et Ühendkuningriigi kehv tulemus bussi- ja rongiliikluse kasvu osas võrreldes Euroopa kolleegidega on osaliselt tingitud süsteemsest tulutasakaalutusest, isegi kui seda riski ei rahastata piisavalt kapitali.

Poliitilised tsüklid ja pikaajaline planeerimine

Suuremad transpordiinvesteeringud, nagu trammiliinid, uued jaamad või elektrifitseerimine, võivad võtta kümmekond või rohkem aastat kontseptsioonist valmimiseni.Kuid linnapeade tähtajad kestavad vaid neli aastat ning keskvalitsuse rahaeraldised on sageli kooskõlas parlamendi tsüklitega.See ebakõla tekitab investeeringute „peatuse, mille puhul võib projekte pärast haldusvahetust tühistada või vähendada. HS2 idapoolse osa lammutamine ja ebakindlus Northern Powerhouse Raili ümber on näidanud, kui haprad võivad olla poliitilised kohustused. Linnapead investeerivad rahastamise tagamiseks tohutut poliitilist kapitali, kuid kui keskvalitsuse prioriteedid nihkuvad, võivad nende jõupingutused hargneda.

Konkureerivad prioriteedid ja eelarvepiirangud

Linnapead peavad tasakaalustama transpordi muude pakiliste kohustustega – elamumajandus, politseitöö, oskused ja majanduslik areng. Piirkondades, kus rahvaarv kasvab ja eelarve on piiratud, võib uue bussiliini rahastamine tähendada eluasemete taaselustamise kava ohverdamist.Keskvalitsuse kehtestatud fiskaalpiirangud, nagu volikogude maksulaengud ja laenulimiidid, piiravad veelgi linnapeade manööverdamisruumi. Pandeemia ja elukalliduse kriis on neid kompromisse veelgi süvendanud, kuna kasvav inflatsioon suurendab ehituskulusid ja piletihinnad langevad oodatust aeglasemalt. Paljud linnapead on pidanud suunama ressursse tariifide subsideerimiseks või teenuste säilitamiseks, vähendades üleminekuprojektide jaoks kättesaadavaid.

Innovaatilised lahendused ja parimad tavad

Nende probleemide lahendamiseks on linnapead kogu Ühendkuningriigis teerajajad uuenduslike rahastamismehhanismide ja poliitiliste lähenemisviiside alal, mis võiksid olla eeskujuks teistele.Need algatused hõlmavad sageli uusi tuluvahendeid, arukamaid hankeid ning maakasutuse ja transpordi planeerimise tihedamat integreerimist.

Ülekoormuse tasustamine ja puhtad õhutsoonid

Ummikumaksud ja puhta õhu tsoonid tekitavad tulu, samas pärssides autode kasutamist ja parandades õhukvaliteeti. 2003. aastal kehtestatud Londoni ummikumaks on TfLi jaoks kogunud miljardeid ja vähendanud liiklust kesklinnas. Londoni eeskujul on teised linnad, nagu Manchester ja Birmingham, kaalunud või rakendanud puhta õhu alasid, kuigi sageli on nende hinnad vähem agressiivsed. Linnapeade jaoks on väljakutse selliste meetmete poliitiline ebapopulaarsus – ettepanekud ummikumaksu kehtestamiseks Suur-Manchesteris lükati 2008. aasta referendumil ülekaalukalt tagasi. Sellest hoolimata kujundavad linnapead neid makse üha enam investeeringutena jätkusuutlikkusse, mitte maksudena. Kui transpordi jaoks eraldatud tuluvoog annab valitsusele teataval määral sõltumatu maksualase autonoomia.

Maa väärtuse kogumine

Maa väärtuse kogumise mehhanisme täiustatakse transpordi infrastruktuuri rahastamiseks.Linna Elizabethi liin (Riströöpad) Londonis kasutas marsruudi arengute puhul olulist hoogu Mayoral Community Infrastructure Levy'lt.Samuti kavandatakse väljapakutud West Yorkshire'i trammivõrku maa väärtuse arvestamise komponendiga.Linnapead katsetavad nn paremusmakse, mille puhul osa kinnisvara väärtuse kasvust uute jaamade ümber kogutakse laenu tagasimaksmiseks.Linnamaa Instituut on hinnanud, et hästi kavandatud maa väärtuse kogumine võib katta kuni 20% suurtest skeemi kuludest Ühendkuningriigi linnades. Rakendamine nõuab keerukat hindamist ja õigusraamistikkut ning linnaelanikud peavad tagama, et koormus ei langeks ebaproportsionaalselt olemasolevatele või väikeettevõtjatele.

Devolution Deals ja Trailblazer Deals

2023. aastal keskvalitsuse ja West Midlandsi, Greater Manchesteri ja teiste piirkondade vahel kokku lepitud "Trailblazeri" üleandmise kokkulepped on andnud linnapeadele suurema rahalise paindlikkuse. Need tehingud andsid linnapeadele transpordi ühtse konsolideeritud rahastamiskokkuleppe, sealhulgas mitmeaastase eelarve ja täiendava laenuõiguse. West Midlandsi Trailblazeri tehing sisaldas näiteks kohustust uurida kohalikku mahajäetud tööstuste eluaseme- ja transpordifondi, mis võimaldab linnapeal kapitalilaekumisi ümber töödelda. Sellised tehingud kujutavad endast sammu integreeritud, kohapõhise rahastamise suunas, mida linnapead on juba ammu nõudnud.

Linnalise liikumiskeskkonna tulevik – teejuhid

Ühendkuningriigi linnad seisavad silmitsi kahekordse survega, mis on seotud rahvastiku kasvu ja nulliga üleminekuga, taastudes samal ajal pandeemiast tingitud reisimustrite katkemisest.Linnapead, kes suudavad suunata erinevaid rahastamisvooge, luua valdkondadevahelisi koalitsioone ja edastada oma linna liikuvuse tuleviku kohta kaalukat visiooni, on kõige paremad võimalused pakkuda transpordisüsteeme, mida elanikud vajavad ja väärivad.

Null-netoeesmärgid ja säästev transport

Ühendkuningriigi õiguslikult siduv kohustus saavutada 2050. aastaks kasvuhoonegaaside netoheide nullilähedane ja vaheeesmärk vähendada 2035. aastaks 78% võrra asetab transpordi dekarboniseerimise tegevuskava keskmesse. Transport on suurim heiteid tekitav sektor, mis moodustab umbes 27% Ühendkuningriigi heitkogustest.Linnapead vastutavad kohalike transpordikavade väljatöötamise eest, mis suunavad sõiduautodelt ühistranspordile, jalgsi ja jalgrattaga. Selle saavutamiseks ei ole vaja mitte ainult kapitaliinvesteeringuid elektribussidesse ja jalgrattateedele, vaid ka tulusid, et hoida hinnad taskukohased taskukohased ja suurendada sagedust. Mõned linnapead uurivad „piletiteta või tugevalt subsideeritud teenuseid konkreetsetele rühmadele, nagu noored või madala sissetulekuga inimesed. Nende rahaliste vahendite tagamine võib sageli tuua suurt kasu nii keskkonnasõbralikkutele kui ka mitmele investeeringutele, mis toob kasu, mis toob kaasa keskkonnasäästlikku kasu, mis toob kaasa keskkonnasäästlikku kasu ja investeeringuid.

Integreeritud arukas liikuvus

Linnapead edendavad mobiilsuse kui teenuse (MaaS) platvorme, mis võimaldavad reisijatel planeerida, broneerida ja maksta mitmeliigilise transpordiga seotud reiside eest ühe rakenduse kaudu. Sellised süsteemid tuginevad investeeringutele andmetaristusse ja erinevate transpordiettevõtjate – busside, rongide, jalgrattajagamise, autoklubide – valmisolekule teha koostööd. Linnapead saavad kasutada oma kokkukutsumisjõudu integratsiooni soodustamiseks, kuid tehnoloogilise selgroo ehitamiseks on vaja rahastamist. West Midlandsi kiipkaart ja Londoni Oyster/Contactless süsteem on varajased edusammud. Tulevased mudelid võivad hõlmata nõudlusel põhinevat dünaamilist hinnakujundust, võivad suurendada reisijate süsinikdioksiidiheidet ja suurendada nende investeeringute mahtu.

Sotsiaalne kaasatus ja juurdepääsetavus

Lõpuks peavad linnapead tagama, et ühistransport teenindaks kõiki kogukondi, mitte ainult jõukaid linnakeskuse töötajaid. Rahastamine peab olema suunatud marsruutidele vaesemates äärelinnades ja maa- ja linnalähedastes äärealadel, kus autoomand on väike, kuid bussiteenused on sageli õhukesed. Pandeemia tabas bussisõit on raske ja paljud teenused on endiselt kärbete ohus. Linnapead nagu Andy Burnham on kasutanud busside detsentraliseeritud frantsiisi, et kehtestada piirhinnad ja lihtsustada piletimüüki, muutes transpordi taskukohasemaks. Kuid stabiilsus nõuab pikaajalist tulu rahastamist keskvalitsuselt. Eelseisev põhjalik kuluülevaade on kriitiline test selle kohta, kas linnapeade toetusvahendid suudavad tagada vajalikud vahendid, et vältida eakate inimeste jaoks on võimalik, et see on lisaks on vajalik, et tagada, et see, et uued infrastruktuurid, mis on vajalikud, et tagada, et tagada, et tagada, et tagada, et tagada, et eakate inimeste jaoks, et see on võimalik, et tagada, et oleks võimalik, et oleks võimalik, et oleks võimalik, et oleks võimalik, et tagada, et oleks juurdepääs uutele, et, et, et, et, et, et oleks võimalik, et, et, et, et, et

Kokkuvõttes on Ühendkuningriigi linnapead üha enam võtmeisikud, kes saavad kujundada linnalise liikumiskeskkonna tulevikku.Nende võime tagada ühistranspordi rahastamine – propageerimise, uuendusliku rahastamise ja detsentraliseeritud volituste strateegilise kasutamise kaudu – määrab, kas linnad muutuvad rohkem ühendatuks, jätkusuutlikuks ja õiglaseks.Kuigi tulupuuduse, poliitilise ebastabiilsuse ja konkureerivate prioriteetidega seotud probleemid püsivad, näitavad parimad linnapead juba, et õige ressursside ja reformide kombinatsiooniga on ümberkujundavad muutused võimalikud.Järgmisel kümnendil tehtud valikud annavad kursi tulevastele põlvkondadele.