Miks on kampaania finantseeskirjad olulised

Iga valimistsükli jooksul voolavad miljardid dollarid poliitilistesse kampaaniatesse üle kogu Ameerika Ühendriikide. See raha maksab reklaamide, personali, reisimise, küsitluste ja hääletamisoperatsioonide eest. Ilma nende dollarite kogumise ja kulutamise reegliteta oleks süsteem haavatav korruptsiooni, salajase mõjutamise ja välismaise sekkumise suhtes. Kampaania finantseeskirjad on olemas, et luua läbipaistev ja õiglane mänguväli, kus valijad saavad näha, kes rahastab kandidaate ja teeb teadlikke valikuid.

Kodanike jaoks ei ole nende eeskirjade mõistmine pelgalt akadeemiline ülesanne. See annab teile võimaluse jälgida raha, hoida kandidaate vastutavana ja tunda ära, kui välised huvid püüavad poliitikat kujundada. Käesolevas artiklis selgitatakse kampaaniate rahastamise õiguse peamisi komponente, kuidas jõustamine toimib, suurimaid väljakutseid, millega süsteem täna silmitsi seisab, ja praktilisi samme, mida saate teha, et olla kursis.

Kampaania finantsseaduste ajalooline areng

Ameerika Ühendriikides on kampaaniarahanduse regulatsioon arenenud üle sajandi, sageli vastusena skandaalidele või ülemkohtu otsustele.Selle ajaloo tundmine aitab selgitada, miks praegune süsteem näeb välja selline nagu ta on.

Varajased jõupingutused: Tillmani seadus ja föderaalse korruptsiooniseaduse seadus

Esimene märkimisväärne föderaalseadus oli 1907. aasta Tillimani seadus, mis keelas korporatsioonidel ja riiklikel pankadel otseselt föderaalkandidaatidele panustada.See oli reaktsioon arusaamale, et suurettevõtted ostavad valimisi.1910. ja 1911. aastal võttis kongress vastu föderaalse korruptsiooniseaduse, mis nõudis esindajatekoja ja senati kandidaatidelt sissemaksete ja kulutuste avalikustamist.

Watergate'i ajastu ja föderaalse valimiskampaania seadus

Tänapäevane kampaania rahastamise regulatsioon algas tõepoolest pärast Watergate'i skandaali, mis paljastas salajased slush-fondid ja ebaseaduslikud ettevõtete sissemaksed. 1971. aastal võttis kongress vastu föderaalse valimiskampaania seaduse (FECA) ], mis kehtestas üksikisikutele ja poliitilistele tegevuskomiteedele sissemaksete piirmäärad ning nõudis üksikasjalikku avalikustamist. 1974. aasta muudatused lõid föderaalvalimiskomisjoni (FEC) seaduse jõustamiseks, kehtestasid presidendivalimiste riikliku rahastamise ja kehtestasid kulutuste piirmäärad.

Paljud neist sätetest vaidlustati kohtus.]Buckley v. Valeo (1976) järgis ülemkohus sissemaksete piirmäärasid ja avalikustamisnõudeid, kuid lõi maha kulupiirangud, põhjendades, et raha kulutamine poliitilisele kõnele on kaitstud väljendusvorm esimese paranduse kohaselt. See otsus pani aluse süsteemile, kus kampaaniakulutused on suures osas piiramatud, samas kui sissemaksed jäävad ülempiiriks.

Kahepoolse kampaania reformi seadus ja pehme raha tõus

1990. aastatel kasutasid erakonnad ära seaduselünka, mida tuntakse FLT:0] pehme rahana (FLT:1]] – piiramatud panused riiklikele erakondadele parteide ülesehitamiseks, mis sageli aitasid föderaalseid kandidaate kaudselt.Selle lünga täitmiseks võttis kongress vastu 2002. aasta kahepoolse kampaaniareformi seaduse (BCRA), mida tuntakse ka McCain-Feingoldina. BCRA keelas rahvuslikel parteidel võtta vastu pehmet raha ja piiras valimiseelseid korporatsioonide ja ametiühingute rahastatud emissioonireklaame.

Kodanikud United ja Super PAC Era

Mäng muutus dramaatiliselt Riigikohtu 2010. aasta otsusega Kodanikud United v. FEC ]. Kohus otsustas, et korporatsioonid ja ametiühingud võivad kulutada piiramatuid summasid oma riigikassadest sõltumatutele kulutustele – reklaamidele ja muudele kommunikatsioonidele, mis ei kooskõlasta kandidaatidega. See viis otseselt super PAC-ide loomiseni ], mis võivad koguda ja kulutada piiramatuid summasid üksikisikutelt, korporatsioonidelt ja ametiühingutelt, kuni nad tegutsevad iseseisvalt. Otsus avas ukse ka mittetulundusühingute kaudu, kes ei pea avalikustama oma annetajaid.

Kaks järgnevat otsust – ]SpeechNow.org vs. FEC ja ]McCutcheon v. FEC] – veelgi enam dereguleerisid sõltumatud kulutused ja kõrvaldasid üksikisikutele antavate toetuste kogusumma piirmäärad, mis tähendab, et üks rahastaja võib anda maksimumi nii paljudele kandidaatidele ja komiteedele, kui nad soovivad.

Tänaste kampaaniate rahastamise eeskirjade põhikomponendid

Vaatamata dereguleerimise suundumusele on mitmed põhireeglid endiselt jõus.Nende komponentide mõistmine on oluline iga kodaniku jaoks, kes soovib kampaania rahastamisaruanded dekodeerida ja raha jälgida.

Maksete piirmäärad

Föderaalseadus seab ranged piirangud sellele, kui palju üksikisik saab otseselt panustada kandidaadi, parteikomitee või PAC- i heaks. 2025.–2026. aasta valimistsükli puhul võib üksikisik anda kuni 3300 dollarit valimiskomisjonile (esmased ja üldvalimised loevad eraldi). Üksikisikud võivad anda kuni 5000 dollarit aastas PAC- ile ja 41 300 dollarit aastas riiklikule parteikomiteele. Neid piirmäärasid kohandatakse inflatsiooniga iga kahe aasta järel.

]Märkus: ] Need piirangud kehtivad ainult kõva raha kohta – sissemaksed, mis lähevad otse kandidaatidele või komiteedele ja alluvad kõigile föderaalsetele reeglitele. Sõltumatud kulutused ei ole piiratud, mistõttu super PACid ja tumedad rahagrupid võivad koguda ja kulutada tohutuid summasid.

Avalikustamise nõuded

Läbipaistvus on kampaania finantseerimise õiguse keskne eesmärk. Kandidaadid, parteid ja PAC-id peavad esitama FEC-ile regulaarselt aruandeid, kus loetletakse iga annetaja, kes andis kalendriaastas üle 200 dollari. Need aruanded on avalikud ja kättesaadavad veebis. Kuid sõltumatutele kulugruppidele esitatavad avalikustamisnõuded on nõrgemad. Super PAC-id peavad avalikustama oma annetajad, kuid mittetulundusühingud nagu 501 (c) (4) "sotsiaalhoolekande" rühmad, kes tegelevad poliitilise tegevusega, ei pea avaldama oma rahastamisallikaid, luues kanali ] tumeda raha .

Sõltumatud kulud ja super PAC-id

Iga grupp, kes kulutab raha reklaamidele või muule suhtlusele, mis otseselt pooldab kandidaati või on selle vastu, kuid ei koordineeri seda kandidaati, teeb iseseisvaid kulutusi. Super PACid on teatud tüüpi poliitiline komisjon, mis võib koguda piiramatuid rahalisi vahendeid sõltumatute kulutuste jaoks. Neil on seadusega keelatud annetada otse kandidaatidele või koordineerida kampaaniatega. Praktikas juhivad paljusid super PAC-e kandidaadi endised abid või liitlased ning koordineerimiseeskirju on sageli raske jõustada.

Kõva raha vs pehme raha

Raske raha ja pehme raha eristamine on endiselt oluline. ]Hard raha ] kogutakse ja kulutatakse föderaalsete piiride all ning täielikult avalikustatakse. Pehm raha ] keelas BCRA föderaalparteidele tõhusalt, kuid osariikide parteid ja sõltumatud rühmad võivad ikkagi koguda pehmet raha osariikide ja kohalike valimiste jaoks, mis võivad kaudselt mõjutada föderaalvõistlusi.

Mida kodanikud peaksid jälgima

Isegi kui raamatupidamist käsitlevad määrused, lüngad ja jõustamise lüngad võimaldavad süsteemis läbida märkimisväärseid summasid vähese läbipaistvusega.

Dark Money ja 501 (c) (4) organisatsioonid

Tume raha viitab poliitilistele kulutustele mittetulundusühingute poolt, kes ei pea oma annetajaid avalikustama. Sisetulude koodeksi kohaselt peaksid 501 (c) (4) organisatsioonid tegutsema peamiselt sotsiaalhoolekande eesmärgil ja võivad osaleda ainult piiratud poliitilises tegevuses. Kuid IRS jõustab seda piirangut harva ja sellised grupid nagu Crossroads GPS ja Priorities USA on kulutanud sadu miljoneid dollareid reklaamidele ilma oma toetajaid paljastamata.]OpenSecrets [ kohaselt on tumeda raha kulutamine alates Citizens Unitedist hüppeliselt kasvanud, moodustades föderaalvalimistel sadu miljoneid dollareid.

Välismõju ja -panus

Välismaalastel on ebaseaduslik osaleda mis tahes USA valimistel – nii föderaalsetel, osariikide kui ka kohalikel valimistel. Samuti ei saa nad kulutada raha valimiste mõjutamiseks, sealhulgas sõltumatute kulutuste kaudu. Jõustamine on aga keeruline. Välisomanduses olevad USA korporatsioonid võivad moodustada PAC-e ja välisriikide kodanikud võivad annetada super PAC-idele riiulifirmade või mittetulundusühingute kaudu, kui päritolu on varjatud. Hiljutised skandaalid, mis hõlmavad annetusi välismaaga seotud allikatest, on rõhutanud vajadust tugevamate kaitsemeetmete järele.

Koordineerimiseeskirjad

Sõltumatud kulutused tuleb teha ilma kandidaadi või kampaaniaga kooskõlastamata.FEC on välja andnud üksikasjalikud kooskõlastuseeskirjad, kuid neid kritiseeritakse sageli liiga kitsana.Näiteks võib endine kampaaniatöötaja oodata lühikest aega ja seejärel juhtida super PACi, mis teab kampaania strateegiat.

Online-reklaamid ja digitaalsed kulutused

Kui traditsioonilised trüki-, tele- ja raadioreklaamid, mis selgelt kandidaadi poolt või vastu toetavad, peavad sisaldama lahtiütlusi (näiteks „Makstud ...), siis veebireklaamid – eriti mikrosihtotstarbelised sotsiaalmeediapostitused – jäävad sageli pragudest läbi.] Brennani keskuse aruanne leidis, et paljudel digitaalsetel reklaamidel puuduvad nõuetekohased lahtiütlused ja avalikustamine, mistõttu on valijatel raske teada, kes neile nähtavate sõnumite eest maksab.

Kuidas kodanikud saavad kampaania rahastamist jälgida

Raha jälgimiseks ei pea olema jurist või raamatupidaja. Mitmed vahendid ja ressursid muudavad kampaania rahastamise andmed kättesaadavaks.

Föderaalne valimiskomisjon (FEC)

FECi kodulehel (fec.gov) on otsitavad andmebaasid kampaaniate rahastamise aruannete kohta föderaalkandidaatidele, PAC-idele ja parteikomiteedele. Saab vaadata, kes on annetanud konkreetsele kandidaadile, kui palju on komitee kogunud ja kust raha tuli. Andmed on toored ja võivad olla tülikad, kuid see on ametlik allikas.

OpenSecrets

FLT:0]OpenSecrets.org ] korraldab FEC-i andmed iga Kongressi liikme, iga presidendikandidaadi ja tuhandete fraktsioonide kasutajasõbralikesse profiilidesse. See jälgib tööstuse annetusi, super PAC-e, tumedat raha ja lobitöö seoseid. Nende tööriist „Järgi raha on hindamatu suurpilti näha soovivatele kodanikele.

Riiklikud ja kohalikud andmebaasid

Paljudel riikidel on oma avalikustamisasutused ja veebipõhised andmebaasid.]Riigiseadusandluste riiklik konverents (NCSL) annab riigipõhise juhendi panuse piirmäärade, avalikustamisnõuete ja täitevasutuste kohta.

Praegused väljakutsed ja reformipingutused

Kuigi õiguslik raamistik on olemas, väidavad paljud eksperdid, et see on ebapiisav.

Jõustamisega seotud puudused

FEC koosneb kuuest volinikust – igast erakonnast kolm – ja suuremateks jõustamismeetmeteks on vaja vähemalt nelja häält. See struktuur viib sageli ummikusse, kusjuures volinikud on parteiliinidel ummikus, kas väidetavaid rikkumisi uurida. Selle tulemusena jäävad paljud rikkumised karistamata ja asutust peetakse laialdaselt hambutuks. Valitsusjärelevalve projekti 2021. aasta aruandes leiti, et FEC oli ummikseisus kümnetes jõustamisküsimustes, võimaldades ebaseaduslikku kooskõlastamist ja tumedat raha kontrollimata.

Avalikustamisseadus

Üks silmapaistvamaid reformiettepanekuid on DISCLOSE Act (Demokraatiat tugevdatakse, heites valgust valimiste kulutustele). See eelnõu nõuaks, et kõik organisatsioonid, kes kulutavad 10 000 või rohkem dollarit valimistega seotud reklaamidele, avaldaksid oma parimad annetajad. Seda on kongressis mitu korda tutvustatud, kuid see on ebaõnnestunud. pooldajad väidavad, et see ohjeldaks tumedat raha; vastased väidavad, et see rikuks esimese paranduse õigusi ja pärsiks poliitilist osalemist.

Põhiseaduse muutmine Jõupingutused

Kõige levinum versioon võimaldaks kongressil ja osariikidel seada kampaaniapanustele ja kulutustele mõistlikud piirid.Põhiseaduse muutmine nõuab aga kahe kolmandiku häälteenamust mõlemas kojas ja ratifitseerimist kolme neljandiku osariikide poolt – äärmiselt kõrge latt, mida ei ole täidetud.

Riigi tasandi uuendused

Kuigi föderaalne reform on takerdunud, on paljud riigid kehtestanud oma kampaania rahastamise seadused. Mõnes osariigis, näiteks Californias ja New Yorgis, on kehtestatud ranged avalikustamisnõuded ja riiklikud rahastamissüsteemid.Teised, näiteks Arizona ja Maine, pakuvad väikeste dollarite annetajatele sobivaid vahendeid. Seevastu mõned riigid on lõdvendanud piiranguid iseseisvale kulutamisele. Kodanikud võivad näha riigi tasandi reforme laboritena, mis võiksid riiklikul tasandil toimida.

Järeldus: kodaniku roll vastutuse võtmisel

Kampaania finantseeskirjad ei ole staatilised – neid kujundavad kohtuotsused, seadusandlikud meetmed ja avalik surve.Ükskõik, mida seadus ütleb, sõltub selle tõhusus lõpuks kaasatud kodanikest, kes nõuavad läbipaistvust ja võtavad vastutuse nii kandidaatide kui ka reguleerivate asutuste ees.

Alustuseks võid kasutada ülalmainitud vahendeid, et uurida kandidaatide taga olevat raha ja valimismeetmeid oma piirkonnas. Kui näed kuulutust, küsi: kes selle eest maksis? Kui kandidaat räägib mingist probleemist, kontrolli tema annetajate nimekirja. Hääletamisel kaalu, kas kandidaadi rahastamisallikad vastavad seatud prioriteetidele.

Demokraatia toimib kõige paremini siis, kui kodanikke teavitatakse. Kampaaniate rahastamise eeskirjade mõistmine annab teile võimaluse näha läbi spin ja teha otsuseid, mis põhinevad rohkemal kui lihtsalt helisõnadel.