Mis on filipibuster? määratlus ja põhimehaanika

Filibuster on Ameerika Ühendriikide Senatis kasutatav menetlustaktika eelnõu, muudatusettepaneku või ametissenimetamise hääletuse edasilükkamiseks või blokeerimiseks. See on põhimõtteliselt õigus laiendatud aruteluks ja seda ei leita USA põhiseadusest. Selle asemel on filibuster Senati enda reeglite loomine, täpsemalt hääletusmehhanismi puudumine, kui senaator soovib jätkata rääkimist. Terminil endal on üles ehitatud ajalugu, mis tuleneb hollandikeelsest sõnast vrijbuiter[[, mis tähendab "piraat" või "vababooter", mis tabavalt kirjeldab tegevust, mis tavapärast seadusandlikku protsessi kõrgendab.

Kõige lihtsamal kujul võimaldab filibuster ühel senaatoril või senaatorite rühmal takistada õigusakti jõudmist lõpphääletusele. Kuna senat tunneb uhkust selle üle, et ta on "maailma suurim kaalutlev organ", on ta traditsiooniliselt lubanud piiramatut arutelu. Filibuster kasutab seda traditsiooni ära. Filibusteri praeguse olukorra mõistmiseks tuleb kõigepealt eristada selle klassikalisi ja kaasaegseid vorme, kuna need toimivad väga erinevalt.

"Räägiv" Filibuster vs "Vaikne" Filibuster

Avalik kujutlusvõime klammerdub sageli "rääkiva filibisteri" külge, mis on populariseeritud 1939. aasta filmis Härra Smith läheb Washingtoni . Selles versioonis peab senaator pidevalt kõneledes füüsiliselt sõna hoidma. Nad ei saa istuda, kambrist lahkuda ega peatuda rohkem kui paar sekundit. See taktika on füüsiliselt kurnav, väga avalik ja nõuab senaatorilt äärmist vastupidavust. Kuulsate rääkivate filibustrite hulka kuuluvad senaator Strom Thurmondi 24- tunnine ja 18-minutiline kõne 1957. aasta kodanikuõiguste seaduse vastu ning senaator Alfonse D'Amato 23- tunnine kaitsekõne.

Kuid tänapäeva senat vajab harva rääkivat filibistrit. Selle asemel tegutseb see "vaikse filipistri" või "virtuaalse filibusteri" all. Selle süsteemi kohaselt ei pea senaator sõna hoidma. Nad lihtsalt annavad märku oma vastuseisust hääletusele. Senati enamuse juht, teades, et filipister on paigas, ei too tavaliselt arvet põrandale, kui neil pole 60 häält, et kutsuda esile klotuur. Senat võib seejärel liikuda edasi muule tegevusele, kui vaidlusalune arve langub. See odav takistus on peamine põhjus, miks filibustrit viimastel aastakümnetel järsult kasutatakse.

Riietus: ainus viis Filibusteri peatamiseks

Ainus formaalne meetod filipistri murdmiseks on protsess, mida nimetatakse "riietus", mis kehtestati 1917. aasta senati 22. reegliga. Enne 1917. aastat ei olnud võimalik hääletust sundida, mis tähendab, et määratud vähemus võis hoida kogu senatit määramata ajaks pantvangis. Esialgne kloonimise reegel nõudis arutelu lõpetamiseks kahe kolmandiku ülienamust. Seda muudeti 1975. aastal praeguseks standardiks, milleks oli kolm viiendikku senatist, tavaliselt 60 senaatorit.

Kloostri appi kutsumiseks peab senaator esitama ettepaneku, mille on allkirjastanud 16 kolleegi. Senat hääletab selle ettepaneku üle. Kui kolm viiendikku kõigist nõuetekohaselt valitud ja vannutatud senaatoritest (tavaliselt 60) hääletab poolt, kutsutakse esile kloonimine. See piirab arutelu 30 lisatunnini, pärast mida peab toimuma lõplik hääletus. Kui imidži ettepanek ebaõnnestub, jätkub filibuster ja arve on sisuliselt surnud. 60- hääle künnis on senati poliitikas kõige järjepidavam number, sest see tähendab, et 41 senaatorit võivad blokeerida peaaegu iga õigusakti.

Kuidas Filibuster Praktikas Töötab?

Filibusteri praktiline mõju on see, et USA senat toimib enamiku õigusaktide puhul ülienamusega organina.Selle asemel, et seaduseelnõu vastuvõtmiseks piisaks lihthäälteenamusest 51 häält, peab enamuspartei peaaegu alati saama 60 häält seadusandluse edendamiseks. See dünaamika muudab põhjalikult võimude tasakaalu enamus- ja vähemusparteide vahel, mis sageli viib ummikseisuni.

60-hääleline künnis ja enamuse reegel

60 hääle nõue sunnib enamusparteid otsima kompromisse vähemusparteiga peaaegu iga suure eelnõu puhul. See võib olla stabiilsuse allikas, sundides peale kaheparteilisust ja hoides ära drastilisi muutusi poliitikas.Kui partei kontrollib 51 kohta, võib tal olla seadusandlik enamus, kuid ta ei saa anda ühtegi oma põhiprioriteeti ilma vähemuse toetuseta. See reaalsus on toonud kaasa suurema lepituse kasutamise ja intensiivse keskendumise kohtulikele kinnitustele, millel on oma reeglid.

Erandid Filibusterile: Lepitamine ja nomineerimine

Filibster ei kehti iga senati tegevuse kohta.On kaks suurt erandit, mis on viimastel aastatel kriitiliselt oluliseks muutunud: eelarve kooskõlastamine ja täitev- või kohtuasutuste ametissenimetamine.

Eelarve lepitus on 1974. aasta kongressi eelarveseadusega loodud protsess. See võimaldab kiiremat läbivaatamist kulutuste, tulude ja võlapiiriga seotud õigusaktide üle.Lepituse korral on arutelu piiratud 20 tunniga ja filipiiter on keelatud. See tähendab, et lepitusarved võivad läbi minna lihthäälteenamusega (51 häält). Seda protsessi on kasutatud selliste oluliste erakondlike õigusaktide vastuvõtmiseks nagu 2017. aasta maksukärbete ja töökohtade seadus ning 2022. aasta inflatsiooni vähendamise seadus. Kooskõlastamist piirab "Byrd Rule", mis takistab väliste poliitikasätete kaasamist, kuid see on muutunud ülimaks vahendiks, kui suurpartei puudub.

] Kandidaatide suhtes kehtis ka filibuster kuni rea "tuumavariandi" hääletusteni. 2013. aastal kasutas senat enamuse juhi Harry Reidi juhtimisel lihthäälteenamusega häält, et tõhusalt kõrvaldada kõigi täitevvõimu ja kohtunike ametisse nimetamised, välja arvatud ülemkohtusse. Seda tehti president Obama kandidaatide vabariikliku takistamise katkestamiseks D.C. ringkonnakohtusse. 2017. aastal laiendas enamuse juht Mitch McConnell seda pretsedenti, et kaasata ülemkohtu kandidaate, et kinnitada kohtunik Neil Gorsuch.

Filibusteri ajalugu

Filibuster ei kuulunud senati algsesse kavasse. Asutajad arutasid, kuid ei andnud selgesõnaliselt piiramatu arutelu õigust. Esialgne senat toimis lihthäälteenamuse reegli alusel ja menetlused, nagu "eelmise küsimuse" ettepanek, võisid arutelu lõpetada. Filibuster tekkis orgaaniliselt senati reeglite muutmise tagajärjel 19. sajandi alguses.

Päritolu ja varajane kasutamine 19. sajandil

Mõiste "filibuster" jõudis USA poliitleksikonisse 1850. aastatel.Esimene tõeline filibuster toimus 1837. aastal, kui rühm pankadevastaseid senaatoreid blokeeris seadusandluse president Andrew Jacksonit tsenseeriva resolutsiooni kõrvaldamiseks. Enne kodusõda olid filibustrid haruldased.Rekonstrueerimisjärgsel ajastul kasvas nende kasutamine, peamiselt lõunapoolsete senaatorite poolt, kes püüdsid blokeerida õigusakte, mis jõustaksid afroameeriklaste kodanikuõiguste kaitset.

19. sajandist ja 20. sajandi algusest oli filibuster vähemuse relv, kuid selle kasutamine oli kulukas. Senaatorid pidid põrandat hoides tundide või päevade jooksul oma kõnesid pidama. Pikima individuaalse filipibusteri rekordi hoiab senaator Strom Thurmond, kes rääkis 24 tundi ja 18 minutit 1957. aasta kodanikuõiguste seaduse vastu. Ta valmistas auruvanne võtma, et ennast dehüdreerida ja tal oli garderoobis ämber, et säilitada. See ajastu kinnistas filipistriühingu status quo takistamisega.

Kodanikuõiguste ajastu: "Jim Crow Filibuster"

Filibusteri kõige järjekindlam ja kurikuulsam kasutus oli kodanikuõiguste liikumise ajal. Lõuna-Separatsionistidest senaatorite koalitsioon, mida tuntakse "Lõunablokina", kasutas filipibustrit korduvalt lintšimisvastaste õigusaktide ja kodanikuõiguste arvete blokeerimiseks.Kõige kuulsam näide oli 1964. aasta kodanikuõiguste seadus. Rühm lõunapoolseid senaatoreid eesotsas Richard Russelliga Gruusiast säilitas filipibustrit 75 päeva, sealhulgas ööpäevaringselt.

See filibuster ei olnud ainult protseduuriline taktika, vaid oli vägivaldne poliitilise vastupanu akt rassilisele võrdsusele. Selle lõpetamiseks kulus 71-hääleline kloonimisavaldus – esimest korda kasutati edukalt kodanikuõiguste seaduse eelnõu jaoks. See ajalugu on põhjus, miks paljud kaasaegsed kriitikud nimetavad filipibustrit sügavalt rassistlike juurtega. See oli valikuvahend Jim Crow seaduste ja segregatsiooni säilitamiseks. Seda, et filibuster kaitseb vähemuste õigusi, raskendab suuresti asjaolu, et seda kasutati peaaegu eranditult peaaegu sajandi vältel valge vähemuse õiguste kaitsmiseks rassilise vähemuse rõhumiseks.

Kaasaegne ajastu: tuumaoptsioon ja takistuste tekkimine

1970. aastal võttis senat oma töökoormuse haldamiseks kasutusele "kaherajalise" süsteemi. Varem peatas filibuster kogu senati tegevuse, sest kamber ei saanud edasi liikuda enne, kui filibibuster oli lahendatud. Kaherajalise süsteemi kohaselt võib senat panna kõrvale filibusteeritud arve ja võtta muid ettevõtmisi. See reform muutis filibüsteri vähemuspartei jaoks palju odavamaks, kuna see ei halvanud enam kogu senati. Sellest tulenevalt tõusis filibustrite arv hüppeliselt.

1990. ja 2000. aastatel sai filipiprist vähemuspartei jaoks tavapärane vahend enamuse tegevuskava takistamiseks.Kohtulikest ametissenimetamistest sai eriline välkpunkt.See viis "tuumavõimaluseni", menetlusliku manöövrini, mille abil senat sai oma reegleid lihthäälteenamusega muuta. 2013 ja 2017 kasutati seda kandidaatidele filipistri kõrvaldamiseks.

Argumendid Filibusteri poolt ja vastu

Arutelu filipistri üle on Ameerika poliitikas üks intensiivsemaid, mõlemad pooled esitavad tugevaid argumente, mis on juurdunud erinevatest demokraatiavisioonidest.

Soodsad argumendid: vähemuse kaitsmine ja kompromissi soodustamine

Filibusteri pooldajad väidavad, et see on enamuspartei eluliselt tähtis kontroll.Nad väidavad, et senat on kavandatud olema aeglasem ja kaalutlevam kui esindajatekoda. Nõudes 60 häält, sunnib filibuster enamust otsima vähemuse panust, takistades "enamuse türanniat".

Toetajad tsiteerivad sageli George Washingtoni "jahutava taldriku" analoogiat: senat on taldrik, mis jahutab esindajatekoja poolt vastu võetud õigusaktide kuuma teed. Nad väidavad, et filibuster tagab seaduste laia ja kestva toetuse, vähendades metsikute poliitiliste kõikumiste tõenäosust, kui kontroll valitsuse üle vahetub. Seda nähakse kui kaitserauda radikaalsete muutuste vastu, mis edendab stabiilsust üle administratsioonide.

Lisaks on olemas menetluslik argument: filipister kaitseb vähemuspartei õigust olla ära kuulatud. Ilma selleta võib tühine enamus kiiresti ilma aruteluta läbi suruda seadusandluse, lämmatades opositsiooni hääle. Paljude senaatorite jaoks on filipistri kaitsmine samaväärne senati institutsiooni enda kaitsmisega.

Argumendid vastu: Gridlock ja rassismi pärand

Filibusteri vastased väidavad, et see on põhimõtteliselt demokraatiavastane.Nad väidavad, et seaduste vastuvõtmiseks peaks piisama lihthäälteenamusest, nagu see on Esindajatekojas ja peaaegu igas osariigi seadusandlikus kogus. Andes 41 senaatorist koosnevale vähemusele vetoõiguse, lubab filibuster väikesel, sageli geograafiliselt kontsentreeritud vähemusel blokeerida enamiku ameeriklaste tahet.

Kriitikud viitavad filipistri ajaloole, kus kodanikuõigused on tõendiks selle ohust. Nad väidavad, et see on takistamise vahend, mis kaitseb status quo'd isegi siis, kui status quo on ebaõiglane. Vaikiva filipistri tõus on teinud takistamise liiga lihtsaks, viies halvatud valitsuseni, mis ei suuda tegeleda pakiliste küsimustega, nagu kliimamuutus, tervishoiukulud või hääleõigus.

Lisaks väidavad oponendid, et filibuster kõrvaldab vastutuse.Kui enamuspartei ei täida oma lubadusi, võib ta lihtsalt süüdistada vähemusparteid õigusaktide blokeerimises. See võimaldab senaatoritel vältida karmide häälte võtmist ja lükkab vastutuse üleenamuse lävele. Reformierakonnad väidavad, et senati töö lihthäälteenamusega sunniks parteisid vastutama valitsemise eest ja andma valijatele valimiskastis selgema valiku.

Filibusteri reformiettepanekud

Arvestades teravat kriitikat ja kasvavat ummikseisu, on tehtud mitmeid reformiettepanekuid, mis ulatuvad väikestest muudatustest kuni täieliku kaotamiseni.

Rääkiva fiibristi mandaat

Üks populaarsemaid reformiettepanekuid on naasta "rääkiva filipisteri" juurde. Selle reegli kohaselt jääks 60-hääleline lävi alles, kuid takistamise koorem asetataks tagasi vähemusele. Senaatorid, kes soovivad eelnõu blokeerida, peaksid füüsiliselt sõna hoidma ja pidevalt rääkima. See suurendaks takistamise hinda, muutes selle viimaseks vahendiks sügavalt kinnipeetud veendumuste, mitte rutiinse poliitilise taktika jaoks. Kriitikud märgivad, et seda reformi oleks raske jõustada ja see võib siiski viivitusi põhjustada.

Eriõigusaktide erisätted

Teine ettepanek on eraldada filipibustrist teatud liiki õigusakte, mis sarnanevad kandidaatidele tehtud ettepanekutega.Lahutamisi puudutavad ühised eesmärgid hõlmavad hääleõigust, valimiskindlust ja Washington DC riiklust kehtestavaid õigusakte. Ettepaneku pooldajad väidavad, et mõned küsimused on demokraatia toimimise seisukohast nii olulised, et neile ei tohiks kohaldada ülienamuse nõuet. Vastased muretsevad, et liiga paljude erandite väljajätmine muudaks filipistri lõpuks mõttetuks.

Täielik kõrvaldamine: tuumaenergia valikuvõimalus

Kõige drastilisem reform on filibusteri täielik kõrvaldamine, mida sageli nimetatakse "tuumavariandiks" või "põhiseaduslikuks variandiks". See nõuaks senatis lihthäälteenamusega hääletamist, et muuta reegleid ja kehtestada kõigile õigusaktidele lihthäälteenamuse künnis. See muudaks senati põhjalikult, muutes selle majoritaarsemaks organiks. Kuigi see lahendaks ummikseisu probleemi, kõrvaldaks see ka esmase kaitse vähemuste õigustele õigusloomeprotsessis, mis võib viia kiirete poliitiliste pöördumisteni, kui kontroll valitsuse üle muutub.

Korduma kippuvad küsimused Filibusteri kohta

] Kas filibuster on põhiseaduses? ] Ei. USA põhiseaduses ei mainita filipibustrit. See on menetlusreegel, mille lõi senat ise oma võimuga määrata oma reeglid.

] Miks seda nimetatakse filipibusteriks? ] Sõna pärineb hollandikeelsest terminist ]vrijbuiter [, mis tähendab "vabakäelist" või "piraati". Seda kasutati 19. sajandil Ladina-Ameerika riikidesse tunginud Ameerika õnnesõdurite kirjeldamiseks ja see võeti hiljem kasutusele seadusandliku piraatluse kirjeldamiseks.

]Milline oli ajaloo pikim filibuster? ] Pikim ühe inimese filibister on senaator Strom Thurmondil (D-SC), kes rääkis 24 tundi ja 18 minutit 1957. aasta kodanikuõiguste seaduse vastu.

Kui palju hääli on vaja, et murda filipistrit? ] Praegu kulub 60 häält, et kutsuda esile klotuur ja lõpetada enamiku õigusaktide filipibuster.

]Kas filipistrit saab muuta? ] Jah. Filibustrit saab muuta või kõrvaldada senati lihthäälteenamusega. Seda nimetatakse sageli "tuumavariandiks", sest see rikub kambri traditsioonilisi norme.

Järeldus: Filibusteri tulevik

Filibuster on endiselt Ameerika Ühendriikide Senati kõige olulisem ja vastuolulisem omadus. See asub peaaegu iga Ameerika valitsemise, ummikseisu ja demokraatia debati keskmes. Selle kaitsjad väidavad, et see on viimane kantsi enamuse türannia ja sunnitud kompromissi vastu. Selle halvustajad väidavad, et see on takistusvahend, mida on kasutatud orjuse kaitsmiseks Jim Crow ja reageerimatu poliitiline süsteem.

Filibusteri tulevik on ebakindel. Poliitilise kliima polariseerumisel suureneb surve seda reformida või kõrvaldada. Otsus muuta filipibustrit jääb lõpuks senaatoritele endile ning see on otsus, mis kujundab föderaalvalitsuse võimudünaamikat põlvkondade kaupa. Arusaamine, mis on filipister, kuidas see toimib ning selle pikk ja keeruline ajalugu on oluline kõigile, kes püüavad tänapäeval Ameerika poliitikat mõista. Arutelu ei ole ainult protseduuriline reegel, vaid põhiküsimus, kui palju võimu peaks enamusel olema ja kui palju kaitset peaks saama vähemus.