Rajya Sabha, India parlamendi ülemkoda, on selgelt põhiseaduslikul seisukohal, mis ulatub õigusaktide läbivaatamisest kaugemale.Rajya Sabha roll riikliku innovatsiooni- ja teadusuuringute rahastamise poliitika kujundamisel on nii sisuline kui ka strateegiline.Rajya Sabha aitab oma arutelufunktsioonide, komiteede kontrolli ja eelarvejärelevalve kaudu määratleda India teaduse arengu ja tehnoloogilise isevarustatuse kontuure. Ajal, mil ülemaailmne konkurentsivõime on üha enam seotud teadus- ja arendustegevuse (R&D) suutlikkusega, on selle parlamendikoja mõju mõistmine nii poliitikakujundajate, teadlaste kui ka tööstuse sidusrühmade jaoks hädavajalik.

Rajya Sabha põhiseaduslik roll teaduse ja tehnoloogia eelarve järelevalves

Rajya Sabha teostab oma volitusi peamiselt finantsküsimuste uurimise kaudu, sealhulgas rahaliste vahendite eraldamise kaudu teadus- ja tehnoloogiaministeeriumidele ning autonoomsetele teadusasutustele.Põhiseaduse artikli 109 kohaselt pärinevad rahaarved Lok Sabhast, kuid Rajya Sabhale jääb õigus soovitada muudatusi ja lükata nende läbimine edasi kuni neljateistkümneks päevaks. See õigus annab mõtteka hoo, et mõjutada eelarveeraldisi teadusasutustele, nagu Teadus- jaamp; Tööstusuuringute Nõukogu (CSIR), Biotehnoloogia osakond (DBT) ja India Kosmoseuuringute Organisatsioon (ISRO).

Lisaks otsesele eelarvejärelevalvele vaatab Rajya Sabha läbi S&T osakondade toetuste nõudmised oma alalise teaduse ja tehnoloogia, keskkonna ja metsakomitee kaudu. Komitee liikmed, kes on pärit eri parteide ridadest, kontrollivad kavandatud kulusid, seavad kahtluse alla osakondade sekretärid ja koostavad aruandeid, mis sageli kujundavad lõplikke assigneeringuid. Näiteks 2022. aastal viisid komitee tähelepanekud riikliku superarvutimissiooni ja süvaookeani missiooni rahastamise suurendamiseni, mis on mõlemad olulised India strateegiliste innovatsioonieesmärkide jaoks.

Rajya Sabha arutab ka iga-aastast majandusülevaadet ja viie aasta plaane (mis on nüüd asendatud NITI Aayogi keskpika perioodi raamistikega), kus on sõnastatud teadusuuringute prioriteedid. Need arutelud pakuvad platvormi teemaekspertidele liikmete seas, et tuua esile rahastamise puudujäägid, jõupingutuste dubleerimine ja esilekerkivad valdkonnad, nagu kvantarvutus või roheline vesinik, mis nõuavad sihtotstarbelisi investeeringuid.

Mõju teadusuuringute rahastamise prioriteetidele: arutelud ja komitee aruanded

Rajya Sabha tegelik mõju teadusuuringute rahastamisele on kõige paremini nähtav selle alaliste ja erikomisjonide töö kaudu.Nende organite töö uurib poliitikaraamistikke, hindab olemasolevate programmide tõhusust ja soovitab vahendite ümberjaotamist.Tulemusena esitatud aruanded esitatakse täiskogule ja sageli antakse tulemuseks ministrite kinnitus või läbivaadatud rahastamissuunised.

teaduse ja tehnoloogia, keskkonna ja metsa alaline komitee

See komisjon on ehk kõige mõjukam järelevalveorgan Rajya Sabhas. See vaatab läbi teadus- ja tehnoloogiaministeeriumi, maateaduste ministeeriumi ning keskkonna-, metsa- ja kliimamuutuste ministeeriumi eelarveettepanekud. Oma aruannetes on komisjon järjekindlalt nõudnud suuremaid teadus- ja arendustegevuse kulusid protsendina SKPst – mis praegu on umbes 0,7 %, mis on kaugelt alla ülemaailmse keskmise 1,8 % – ning on toetanud kohustuslikku mehhanismi, mis tagaks teadustoetuste õigeaegse vabastamise. 2023. aasta aruanne, näiteks viitas viivitustele riikliku teadusfondi (NRF) rakendamisel ja kutsus valitsust üles kiirendama selle loomist piisava eelarvetoetusega.

Hinnangute komitee ja avaliku sektori raamatupidamisarvestuse komitee

Kuigi need komiteed kuuluvad tehniliselt Lok Sabha alla, aitab Rajya Sabha mõlemas rühmas liikmeid, võimendades oma mõju eelarvearuandlusele.Eelarvete komitee vaatab läbi S&T osakondade kulutuste tõhususe, avaliku sektori raamatupidamisarvestuse komisjon aga teadusasutuste auditiaruanded.Nende soovitused – näiteks autonoomsetele instituutidele toetuste väljamaksmise tõhususe suurendamine või tööstus- ja akadeemiliste ringkondade vaheliste seoste parandamine – mõjutavad otseselt seda, kuidas innovatsiooni rahastamist prioriseeritakse ja jälgitakse.

Osakondadega seotud parlamentaarsed alalised komiteed (DRSC)

Kaheksa DRSCd tegutsevad Rajya Sabha alluvuses, igaüks jälgib konkreetset ministeeriumi. Rahanduskomisjon on näiteks avaldanud arvamust erasektori teadus- ja arendustegevuse kulutuste maksusoodustuste kohta. 2021. aastal soovitas oma raport otsese maksuseadustiku kohta suurendada ettevõttesisese teadus- ja arendustegevuse kaalutud mahaarvamist 150%-lt 200%-le, mis vastuvõtmise korral suurendaks oluliselt ettevõtete investeeringuid innovatsiooni. Samamoodi on tööstuskomisjon uurinud süvatehnoloogia idufirmade rahastamislünki ja teinud ettepaneku luua spetsiaalne riskikapitali võlafond India väiketööstuste arengupanga (SIDBI) kaudu.

Rajya Sabha aruteludest ajendatud peamised algatused

Parlamendiliikmed tõstatavad sageli küsimusi ja edasilükkamise ettepanekuid, mis juhivad üldsuse tähelepanu tähelepanu tähelepanuta jäetud uurimisvaldkondadele, ajendades valitsust teatama uutest kavadest või suurendama olemasolevaid.

Interdistsiplinaarsete küberfüüsikaliste süsteemide riiklik missioon (NM-ICPS)

NM-ICPS käivitati 2018. aastal, viie aasta jooksul 3660 krooni suuruse kuluga, mille eesmärk oli luua tehnoloogiainnovatsiooni keskuste võrgustik sellistes valdkondades nagu tehisintellekt, robootika ja asjade internet. Rajya Sabha teaduse ja tehnoloogia komitee mängis keskset rolli missiooni juhtimisstruktuuri kujundamisel. Teadus- ja tehnoloogiaosakonna eelarve läbivaatamise ajal nõudsid komisjoni liikmed tulemuslikkusega seotud rahastamist ja tugevat hindamisraamistikku, mis sai hiljem missiooni ülesehituse keskseks.

Riiklik Teadusfond (NRF)

NRF-i eelnõu, mille eesmärk oli luua kõrghariduse teadusuuringute keskne rahastamisasutus, vaatas esimest korda läbi Rajya Sabha valikkomisjon 2019. aastal.Komisjoni soovitused - sealhulgas sätted juhatuse kohta, mis on esindatud riiklike ülikoolidega, suurem rõhk sotsiaalteaduste uuringutele ning regulatiivsete ja rahastamisfunktsioonide selge eraldamine - muutsid märkimisväärselt lõplikku õigusakti. NRF, mida nüüd rakendatakse Anusandhani riikliku teadusuuringute sihtasutusena (ANRF) viie aasta jooksul 50 000 krooni eelarvega, võlgneb suure osa oma struktuurist ülemkoja kontrollile.

IMPRINT India algatus

India kliima ja säästva arengu missioon (IMPRINT) on veel üks programm, mis sai kasu Rajya Sabha arutelust.2016. aasta kliimamuutustega kohanemise uuringute arutelu ajal märkisid liikmed, et puuduvad interdistsiplinaarsed projektid, mis seoksid inseneriteadust, põllumajandust ja ökoloogiat. Valitsus laiendas seejärel IMPRINTi kava, et lisada sellele spetsiaalne tee kliimale vastupidava põllumajanduse jaoks, mida rahastavad nii haridusministeerium kui ka keskkonnaministeerium.

Süvamere missioon

2021. aastal käivitatud süvaookeani missioon, mille esialgne eraldis oli ⁇ 4 077 krooni, on India süvamereuuringute lipulaev.Alaline teaduse ja tehnoloogia komitee nõudis missiooni varajast heakskiitmist, väites, et India peab sobima Hiina investeeringutega ookeanide uurimisesse.Komisjoni aruandes viidati vajadusele spetsiaalse süvamerealuse ja parema koordineerimise järele Maa- ja India mereväe vahel – soovitused, mis lisati missiooni rakendusplaani.

Innovatsiooni rahastamise väljakutsed: poliitiline dünaamika ja eelarvepiirangud

Vaatamata oma põhiseaduslikele volitustele seisab Rajya Sabha silmitsi struktuuriliste ja poliitiliste väljakutsetega, mis piiravad tema mõju teadusuuringute rahastamisele.Nende takistuste mõistmine on oluline, et hinnata lõhet parlamendi kavatsuste ja eelarvelise tegelikkuse vahel.

Kodudevahelised konfliktid ja viivitused

India kahekojaline süsteem tähendab, et Lok Sabha, olles otsevalitud maja, saab sageli rahaarvete osas viimase sõnaõiguse. Kuigi Rajya Sabha võib muudatusettepanekuid edasi lükata, ei saa ta finantsarvet püsivalt blokeerida. See asümmeetria võib tekitada pettumust, kui ülemkoja soovitusi S&T rahastamise kohta lõplikus eelarves eiratakse või lahjendatakse. Näiteks 2020. aastal vähendati Rajya Sabha nõudmist biotehnoloogia osakonna eelarve 20% suurendamiseks lõplikul hääletusel 8%-ni.

Lisaks vähendavad infotunni ja eelarveistungite sagedased katkestused teadusteemaliste sisuliste arutelude aega.Rajya Sabhal on ainult 250 kohta (sh 12 ametisse nimetatud liiget) ja tema kohad on piiratud; ometi surub õigusloomega seotud töö maht S&T arutelud sageli äärele. Komisjoni koosolekud on mõnikord kavandatud sama ajaga kui koja istungid, sundides liikmeid valima aruteludes osalemise ja üksikasjaliku kontrolli vahel.

Eelarvepiirangud ja alainvesteerimine teadus- ja arendustegevusse

India kulutused R&D-le (GERD) on üle kümne aasta püsinud umbes 0,7% juures SKTst, samas kui sellised riigid nagu Hiina (2,4%) ja Lõuna-Korea (4,8%) on ettepoole liikunud.Rajya Sabha on korduvalt nõudnud suuremaid eraldisi, kuid valitsuse eelarveprioriteedid, milles domineerivad kaitse, toetused ja infrastruktuur, ei jäta suurt kasvuruumi.PRS Seadusandlik uuring ] 2024-25 eelarve analüüs näitab, et S&T kulutused kasvasid nominaalväärtuses vaid 5%, pidades vaevu sammu inflatsiooniga.

Erasektori koostöö puudumine

Teine püsiv väljakutse on erasektori teadus- ja arendustegevuse rahastamise madal osakaal – ainult umbes 40% GERD-st, võrreldes enam kui 70%-ga arenenud majandustes.Rajya Sabha tööstuse komitee on rõhutanud tugeva avaliku ja erasektori partnerluse raamistiku puudumist teadusuuringute jaoks.Raaamatus 2022. aasta aruandes märgiti, et ettevõtete teadus- ja arendustegevuse maksusoodustused on eelmise kümnendi jooksul vähenenud 200%-lt 150%-le, mis pärsib investeeringuid.Komisjon soovitas taastada suurema mahaarvamise ja luua riiklik innovatsioonivõlakirjade tagatisskeem, kuid neid soovitusi ei ole veel rakendatud.

Võrdlev perspektiiv: kuidas teised ülemised majad mõjutavad uuringuid

Rajya Sabha tõhususe paremaks hindamiseks on kasulik võrrelda selle rolli teiste suurte demokraatiate ülemkodade rolliga.] Ameerika Ühendriikide Senatil] on näiteks võimsad assigneeringute alamkomiteed, mis kontrollivad otseselt selliste asutuste eelarveid nagu National Science Foundation (NSF) ja National Institutes of Health (NIH). Senati kaubandus-, teadus- ja transpordikomisjon korraldab kuulamisi, mis kujundavad Ameerika COMPETES Acti, mis annab loa miljardite teadusuuringute rahastamiseks. Rajya Sabhal seevastu puudub otsene õigus muuta rahaarveid ning ta peab tuginema veenmisele ja avalikule kontrollile.

Ühendkuningriigi ülemkoda koostab oma teaduse ja tehnoloogia erikomisjoni kaudu mõjukaid aruandeid, näiteks oma 2023. aasta uurimust suuremahulise teadustaristu kohta, mis sageli viivad valitsuse poliitika muutusteni.Lisaks tegutseb ülemkoda piiratud finantsvolitustega, mis sarnanevad Rajya Sabhaga.

India ülemkoda on komiteesüsteemi ulatuse poolest soodsas võrdluses; kaheksa DRSCd pakuvad üksikasjalikku valdkondlikku järelevalvet, mida paljudes teistes kahekojalistes süsteemides ei ole.Rajya Sabha koosseis – koos osariikide seadusandjate valitud liikmetega ja piiratud arvu presidendi nimetatud liikmetega – võib aga nüristada selle reageerimist tekkivatele innovatsioonivajadustele. Seevastu USA senati otsevalimised tagavad, et liikmed on teravalt teadlikud kohalikest ülikoolide ja tööstuse uurimisrühmadest.

Võimalused ja soovitused Rajya Sabha rolli tugevdamiseks

Vaatamata piirangutele võivad mitmed konkreetsed sammud suurendada Rajya Sabha mõju riiklikule innovatsiooni rahastamisele.Nendes soovitustes tuginetakse ülemaailmsetele parimatele tavadele ja India enda institutsioonilistele tugevatele külgedele.

Koostage spetsiaalne S&T eelarvedokument

Praegu on S&T kulutused hajutatud mitme ministeeriumi vahel (teadus & tehnoloogia, maateadused, keskkond, kaitse, tervishoid, põllumajandus). Rajya Sabha võiks nõuda konsolideeritud ] teaduse ja tehnoloogia eelarvearuannet ], mis sarnaneks soolise eelarve avaldusega või tulemuste eelarvega. Selline dokument võimaldaks liikmetel terviklikult hinnata riiklikke R&D prioriteete ja tuvastada rahastamislünki. NITI Aayog [ on selle idee varem välja pakkunud, kuid see jääb rakendamata.

Suurendada ametisse nimetatud liikmete rolli

Rajya Sabhasse kuulub 12 ametisse nimetatud liiget, kellel on kogemusi teaduse, kirjanduse, kunsti ja sotsiaalteenuste alal. Need liikmed juhivad sageli komiteede arutelusid, kuid neil puudub otsene valimisringkond. Nende mõjuvõimu saaks võimendada, luues täiskogus ametliku teadus- ja innovatsioonikomisjoni, kohtudes kord kuus, et arutada esilekerkivaid uurimisvaldkondi ja kooskõlastades ministeeriumidega enne eelarve koostamist.

Eelarve-eelsete konsultatsioonide tugevdamine

Praegu on Rajya Sabha panus eelarvesse suuresti reageeriv – pärast nende esitamist vaadatakse läbi toetuste nõudmised.Struktureeritud eelarveeelne konsulteerimisprotsess, kus rahandusminister kohtub enne aastaeelarve koostamist alalise teadus- ja tehnoloogiakomiteega, võimaldaks ülemkojal mõjutada eraldisi formatiivses etapis.Seda mudelit kasutatakse Lõuna-Aafrikas, kus parlamendi eelarvebüroo korraldab enne eelarveraamistiku kehtestamist komisjonidega valdkondlikud kuulamised.

Innovatsiooninäitajate alaste teadusuuringute parandamine

Rajya Sabha sekretariaat võiks välja töötada ettevõttesisese uurimisüksuse, mis keskenduks S&T poliitikale ja innovatsiooni mõõdikutele. See üksus annaks liikmetele andmeid R&D kulutuste suundumuste, patenditaotluste, käivitamisel ellujäämise määrade ning tööstusharu ja akadeemiliste ringkondade partnerluste kohta, mis võimaldaks rohkem tõenduspõhiseid arutelusid. Praegune sõltuvus osakondade vastustest ja aeg-ajalt tehtavatest uuringutest [FLT: 1]PRS Seadusandlikes uuringutes [FLT: 1] ei ole vajaliku sügavuse jaoks piisav.

Toetada osapooltevahelisi innovatsioonimissioone

Poliitiline erapoolikus takistab sageli innovatsiooni pikaajalist rahastamist, mis nõuab mitme aasta pikkusi kohustusi, mis ületavad ühe valitsuse ametiaja.Rajya Sabha võiks saavutada parteideülese kokkuleppe, mille kohaselt on 2030. aastaks teadus- ja arendustegevuse miinimumkulutused vähemalt 1% SKPst, mis sarnaneb NATOs saavutatud konsensusega kaitsekulutuste osas.

Järeldus: India innovatsiooni ökosüsteemi eelne tee

Rajya Sabha mõju riiklikule innovatsioonile ja teadusuuringute rahastamisele on reaalne, kuid ebaühtlane.Oma komisjonide ja arutelude kaudu on ta kujundanud pöördelisi algatusi, nagu riiklik teadusfond, süvamere missioon ja NM-ICPS. Kuid struktuurilised piirangud – eelkõige selle tagasihoidlik eelarvepädevus ja eelarveeraldise poliitiline ökonoomia – ei lase tal oma potentsiaali täielikult realiseerida.

Edasi liikudes võib menetlusreformide, ekspertide suurema kaasamise ja parteidevahelise konsensuse kombinatsioon muuta Rajya Sabha reaktiivsest kontrollijast India teadusmaastiku proaktiivseks arhitektiks.Panused on suured: 21. sajandit juhtivad riigid on need, kes investeerivad targalt teadmiste loomisse. Rajya Sabhal on nii põhiseaduslik mandaat kui ka institutsionaalne mehhanism, mis aitab Indial sellist juhtimist nõuda.