Ülemise maja roll India innovatsiooni trajektooris

India teekond teadmistepõhise majanduse poole sõltub suuresti selle innovatsiooni ökosüsteemi kvaliteedist – poliitikate, institutsioonide, infrastruktuuri ja talendi võrgustik, mis muudab ideed majanduslikuks väärtuseks. Seadusandlikul tasandil tegutseb Rajya Sabha kriitilise kojana, kes kontrollib, arutleb ja kujundab seadusi, mis seda ökosüsteemi reguleerivad. Erinevalt Lok Sabhast, mille liikmeid valitakse otse ja sageli ajendatakse lühiajalistest valimistsüklitest, pakub Rajya Sabha platvormi pikemaajaliseks aruteluks läbivaatamiseks. Selle liikmed, kelle on valinud riigikogud ja kes on määratud ekspertiseks sellistes valdkondades nagu teadus, kirjandus ja sotsiaalteenused, mis aitavad kaasa innovatsioonipoliitika ja süva valdkonna teadmiste arendamisele, mis aitavad kaasa riiklikule, Rajya institutsionaalsele tegevusele, innovatsioonile ja poliitikale.

Põhilised funktsioonid, mis toetavad innovatsioonipoliitikat

Õigusaktide läbivaatamine ja muutmine

Rajya Sabha jagab Lok Sabhaga seadusandlikku võimu enamiku arvete puhul, sealhulgas teaduse, tehnoloogia ja tööstusega seotud arvete puhul. Kuna seda ei saa lõpetada, pakub see järjepidevust, mida alamkoda ei suuda. See stabiilsus võimaldab hoolikat, erakondadevahelist kontrolli selliste õigusaktide üle nagu riiklik hariduspoliitika 2020, patendi (muutmise) eeskirjad ja Startup India raamistik. FLT:0] vastuvõtmise ajal Riiklik farmaatsiahariduse ja -uuringute instituut ] (muutmise) eelnõu või ]Digital Personal Data Protection Act [[[]] näiteks Rajya Sabhas on kehtestanud teadusuuringute jaoks olulised muudatused, mis ei tagaks vajalikke muudatusi ega sätestatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatatata

Finantsjärelevalve ja eelarvekontroll

Innovatsioon nõuab püsivaid investeeringuid.Rajya Sabha osaleb aastaeelarve läbivaatamisel oma alalise rahanduskomitee kaudu. See komisjon vaatab läbi eraldised suurtele teadusasutustele, nagu teaduse ja tehnoloogia osakond (DST), biotehnoloogia osakond (DBT) ning teadus- ja tööstusuuringute nõukogu (CSIR). Viimastel aastatel on komisjon soovitanud suurendada varajases staadiumis süvatehnoloogiliste ettevõtete ja riiklike teadusasutuste rahastamist. Samuti on komisjon nõudnud digitehnoloogia ja haridusministeeriumi paremat kooskõlastamist, et viia ülikooliuuringud kooskõlla riiklike prioriteetidega. Soovitused, mis ei ole küll siduvad, omavad olulist moraalset ja poliitilist kaalu ning kujundavad sageli lõplikku eelarvet.

Parlamendikomisjonid kui poliitika viimistlemise mootorid

teaduse ja tehnoloogia, keskkonna ja metsa alaline komitee

See komitee on üks Rajya Sabha kõige aktiivsemaid. See uurib selliste asutuste toimimist nagu India Kosmoseuuringute Organisatsioon (ISRO), Kaitseuuringute ja Arengu Organisatsioon (DRDO) ning Teadus- ja Tööstusuuringute Nõukogu. Selle komitee aruanded on otseselt mõjutanud intellektuaalomandi haldamise poliitikat, tehnoloogiasiiret avaliku sektori rahastatud teadusuuringutest ja bioinkubaatorite loomist. Näiteks soovitas oma 2019. aasta aruanne „Teaduse ja tehnoloogia roll innovatsiooni edendamisel patendiuuringute protsesside ühtlustamist ja uurimisprototüüpide ühe akna läbimise väljastamist. Need soovitused leidsid hiljem tee 2020. aasta FLT:0] riikliku teaduse, tehnoloogia ja innovatsioonipoliitika (STIP) eelnõusse.[1]

Tööstus- ja kaubanduskomisjon

Innovatsiooni ökosüsteemid sõltuvad suuresti äritegevuse lihtsusest.Rajya Sabha tööstuse ja kaubanduse komitee on koostanud üksikasjalikud aruanded idufirmade rahastamise, regulatiivsete liivakastide ja ekspordi edendamise kohta. Ühes märkimisväärses aruandes uuriti süvatehnoloogia idufirmade probleeme riigihangetele juurdepääsul.Komisjon kutsus üles vaatama läbi ]Riigihanked (Eelistus Indias teha) Korraldus ], et lisada konkreetne erand uuenduslike toodete jaoks, mis ei pruugi veel vastata kõikidele kvaliteedinõuetele. Selle soovituse tulemusena käivitas 2021. aasta tööstuse ja kaubanduse edendamise osakond innovatsioonihankeraamistiku .

Küsimused ja nulltunnised sekkumised

Lisaks komisjonidele kasutavad üksikud Rajya Sabha liikmed infotunni ja nulltunni, et tõstatada konkreetseid innovatsiooniga seotud küsimusi. Küsimused patenditoetuste hilinemise, riikliku innovatsioonifondi staatuse või Atali innovatsioonimissiooni edenemise kohta sunnivad valitsust andma üksikasjalikke vastuseid ja käivitama sageli haldustoiminguid. Märkimisväärne juhtum leidis aset 2022. aastal, kui Rajya Sabha liige seadis korduvalt kahtluse alla teadusparkide aeglase kasutuselevõtu ] Riikliku innovatsiooni arendamise ja rakendamise algatuse (NIDHI) ] skeemi raames, mille tulemuseks oli sisemine läbivaatamine ja kiirendatud rahastamine.

Seadusandlikud vahe-eesmärgid innovatsioonimaastiku kujundamisel

Riiklik hariduspoliitika 2020

NEP 2020, mis põhjalikult reformib kõrgharidust, arutati pikalt Rajya Sabhas. Mitmesuguse taustaga liikmed, sealhulgas teadlased, haridustöötajad ja endised asekantslerid, aitasid kaasa multidistsiplinaarsete teadusülikoolide loomisega seotud klauslite täiustamisele, riikliku teadusfondi (NRF) loomisele ja akadeemiliste krediidipankade loomisele. Rajya Sabha nõudmine lisada selged sätted tööstuse ja akadeemiliste ringkondade koostöö ning piirkondlike keelte edendamise kohta teaduskommunikatsioonis tagas, et lõplik poliitika oli kaasavam ja rakendusvalmis.

Digitaalsete isikuandmete kaitse seadus 2023

Andmed on kaasaegse innovatsiooni elujõud.Rajya Sabha liikmed keskendusid DPDP seaduse vastuvõtmise ajal sellele, kuidas õigusaktid mõjutaksid idufirmasid, teadusasutusi ja tehisintellekti arendamist. Nad lisasid edukalt muudatused, mis võimaldavad anonüümseid andmeid kasutada teadusuuringutes ja innovatsioonis ilma uut nõusolekut nõudmata, tingimusel et andmeid ei tuvastata uuesti. See tasakaal privaatsuse ja innovatsiooni vahel oli India kasvava tehisintellekti ökosüsteemi jaoks kriitiline. Seadus lõi ka andmekaitsenõukogu – organi, mis saab kuulata kaebusi ja määrata karistusi – sättega, et juhatuse tehnilistesse liikmetesse kuuluvad andmeteaduse ja innovatsioonipoliitika eksperdid, mis on otseselt inspireeritud Rajya Sabha aruteludest.

Geograafilised tähised ja intellektuaalomandi õiguste reformid

Rajya Sabha on olnud järjekindel intellektuaalomandi õiguste, eriti traditsiooniliste teadmiste ja geograafiliste tähiste (GI) tugevamate õiguste eest seisja.2020. aastal esitas rühm Rajya Sabha liikmeid eraõigusliku liikme eelnõu, et muuta geograafiliste tähiste seadust, et vähendada väiketootjate registreerimiskulusid ja luua kiirendatud uurimismehhanism.Kuigi eelnõu ei saanud seaduseks, ajendas see valitsust käivitama ]GI registri veebiportaali ning vähendama üksiktootjate ja käsitööliste jaoks taotlustasu 5000 INR-lt 1000 INR-le.

Idufirmade ja ettevõtluse edendamine

Startup India ja Regulatiivne Sandboxs

Rajya Sabha rolli Startup India algatuse kujundamisel ei saa ülehinnata.Kui tegevuskava 2016. aastal esmakordselt välja kuulutati, moodustas ülemkoda selle rakendamise jälgimiseks alamkomitee. Allkomitee soovitused viisid 10 000 krooni suuruse fondi loomiseni idufirmadele (FFS), idufirmade patendi esitamise tasu lihtsustamiseni (vähendamine 80%) ja ajutise patendisüsteemi kasutuselevõtuni, mis võimaldab idufirmadel tagada varajase esitamise kuupäevad. Lisaks laiendati Rajya Sabha rõhuasetust regulatiivsetele liivakastidele – kontrollitud keskkondadele, kus idufirmad saavad testida tooteid leebemate reeglitega – tänu sellele laiendati India tervishoiu ja finantstehnoloogia valdkonna raamistikke ja finantstehnoloogiat.

Innovatsioonikeskused ja inkubatsioonikeskused

Arutelude käigus tarkvaratoodete riikliku poliitika (2019) üle nõudsid Rajya Sabha liikmed inkubatsioonikeskuste loomist 2. ja 3. astme linnades. See viis ]India tarkvaratehnoloogiaparkide (STPI) loomiseni ] keskustes linnades nagu Nagpur, Guwahati ja Bhubaneswar, millest igaüks on varustatud pistikprogrammide laborite ja mentorlusvõrgustikega. Rajya Sabha toetas ka nende sõlmpunktide ühendamist kohalike ülikoolidega läbi ]Atal Community Innovation Centre (ACIC), tagades, et maapiirkondades on olemas seaduslike ja poolturistidele mõeldud rahastamisvahendid.

Teadus- ja arendustegevus: akadeemia ja tööstuse ühendamine

Riiklik Teadusfond (NRF)

Võib-olla on innovatsiooni ökosüsteemi kõige mõjukam õigusakt ]Anusandhan National Research Foundation (ANRF) Act 2023 .Rajya Sabha kaalus seda eelnõu pärast Lok Sabha läbimist.Parlamendiliikmed arutasid NRFi juhatuse koosseisu, rõhutades, et tööstuse esindatus peaks hõlmama väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid, mitte ainult suuri ettevõtteid. Nad tagasid ka klausli, et vähemalt 30% NRFi vahenditest tuleb eraldada sotsiaal- ja humanitaarteadustele, tunnistades, et innovatsioon ei ole puhtalt tehnoloogiline. NRF on nüüd mängumuutja, mis võimaldab toetustsüklit, mis vastavad tööstuse ja erasektori teadusasutuste vahelisele.

Tööstus- ja teadusringkondade sidumispoliitika

Rajya Sabha komiteed on korduvalt rõhutanud India ülikoolide patendikaubanduse madalat määra – umbes 5% võrreldes üle 30%-ga Ameerika Ühendriikides. Vastuseks võttis teaduse ja tehnoloogia osakond 2021. aastal kasutusele ]Konsultants- ja sponsoruuringute poliitika ], mis võimaldab ülikoolidel säilitada suurema osa intellektuaalomandi litsentsitulust ja pakkuda teadlastele omakapitali. Seda poliitikat kujundas tugevalt Rajya Sabha valikkomisjon, mis uuris ülikoolide ja tööstuse sidumise poliitikat sellistes riikides nagu Iisrael ja Singapur. Komitee aruandes soovitati luua Technology Transfer Offices (TTOs), mida rahastavad ühiselt iga ülikool ja iga tsentraalne asutus.

Ülemaailmne konkurentsivõime ja rahvusvaheline koostöö

India on globaalse innovatsiooni indeksis

India tõusu 81. kohalt globaalses innovatsiooniindeksis (GII) 2015. aastal 40. kohale 2023. aastal nimetatakse sageli edukaks.Rajya Sabha on mänginud toetavat rolli, seades pidevalt kahtluse alla mõõdikud ja pakkudes parandusi.Näiteks pärast seda, kui Rajya Sabha liige märkis, et India madalad tulemused teadmiste loomises olid tingitud kehvadest avaldamisnäitajatest, käivitas valitsus India tsiteerimise indeksi[ ja kulla avatud juurdepääsuga ajakirjade suurenenud rahastamine.Rajya Sabha teaduse ja tehnoloogia komitee avaldas 2022. aastal aruande pealkirjaga "Innovatsioon: 25-2023.

Rahvusvaheline partnerlus ning kahepoolne teadus- ja arendustegevus

Paljud kahepoolsed teadus- ja tehnoloogialepingud vajavad parlamendi heakskiitu või kontrolli.Rajya Sabha alaline komitee vaatab need lepingud enne allkirjastamist läbi.Näiteks arutati ülemkojas põhjalikult India-Iisraeli tööstuslikku teadus- ja arendustegevuse ning tehnoloogilise innovatsiooni fondi (I4F) ning India-Ühendkuningriigi innovatsioonisilla.Parlamendiliikmed nõudsid, et lisataks sätted intellektuaalomandi ühisloomise kohta ja selle tagamiseks, et India idufirmad saaksid õiglased tingimused. Tulemuseks on olnud rida edukaid piiriüleseid innovatsiooniprojekte sellistes valdkondades nagu veetehnoloogia, AgriTech ja digitaalne tervishoid.

Süvatehnoloogia ja strateegilised sektorid

Kaitse-, kosmose- ja aatomienergiasektorites – sektorites, kus India globaalne konkurentsivõime on tekkimas – on Rajya Sabha järelevalve nõudnud erasektori suuremat osalust. ]Kaitseinnovatsioon ja iDEX (Innovatsioonid kaitsealase tipptaseme saavutamiseks) ] skeem, millest rahastatakse nüüd üle 300 süvatehnoloogia idufirma, laienes pärast seda, kui Rajya Sabha komisjon rõhutas vajadust „kahesuguse kasutusega” innovatsiooni järele (rakendused nii tsiviil- kui ka sõjalistel turgudel). Samamoodi oli ISRO oma erakasutuseks mõeldud rajatiste avamisel osaliselt vastus Rajya Sabha aruteludele, milles kutsuti üles kosmosetehnoloogiat äriliseks muutma globaalseid kliente ligitõmbavaks.

Väljakutsed ja tee edasi

Rakendamisel esinevad lüngad

Vaatamata paljudele poliitilistele võitudele on Rajya Sabha mõju mõnikord aeglase rakendamise tõttu lahjendatud.] Riiklik Innovatsioonifond] jääb alarahastatuks isegi pärast mitmeid komitee soovitusi.üks-riik-üks-IP 2021. aastal lubatud portaal ei ole ikka veel täielikult toimiv.Rajya Sabha liikmed on tõstatanud neid küsimusi korduvalt, kuid halduslik inerts ja ministeeriumidevaheline koordineerimine on endiselt takistuseks. Ülemkoja veenmisjõud on piiratud – see ei saa sundida täitevvõimu eraldama vahendeid või käivitama skeeme. Parlamendi hinnangud võiksid aidata seda innovatsiooniprogrammide puudujääki jälgida.[5]

Kaasavuse tagamine

Veel üks valdkond, kus Rajya Sabha on tegutsenud, on tagada, et innovatsioon ei jääks linnaliseks eliidi nähtuseks.]Riikliku elektroonikapoliitika arutelud sisaldasid jõulisi argumente reserveerida teatud protsent teadus- ja arendustegevuse toetustest asutustele kirde-, hõimuvööde ja pürgimuslikes piirkondades.Rajya Sabha nõudis ka, et ]PM-STIAC[ (peaministri teaduse, tehnoloogia ja innovatsiooni nõuandekomisjon) kaasaks vähemalt kaks liiget rohujuure tasandi innovatsioonitaust.

Intellektuaalomandi õiguste ja reguleerimissüsteemide ühtlustamine

Intellektuaalomandi kaitse on paljude uuendajate jaoks endiselt takistuseks.Rajya Sabha on kutsunud üles looma India jaoks ]Ühtse patendikohtu ] ja määrama rohkem patendieksperte, et vähendada keskmist stipendiumiaega 4 aastalt alla 18 kuule. Eraisiku arve – Patentide (muudatus) eelnõu, 2022 ] – on praegu Rajya Sabha ees menetluses ning pakub välja kiiruuringu idufirmade ja teadusasutuste esitatud leiutiste jaoks.

Järeldus

Rajya Sabha panus India riiklikusse innovatsiooni ökosüsteemi on sisuline ja mitmetahuline. Seadusandlike muudatuste, komiteede soovituste, eelarvekontrolli ja individuaalsete sekkumiste kaudu on ülemkoda kujundanud poliitikat, mis toetab idufirmasid, suurendab teadus- ja arendustegevuse investeeringuid, kaitseb intellektuaalomandit ja soodustab rahvusvahelist koostööd. Selle ainulaadne koosseis, mis ühendab valitud riigiesindajad ja määratud eksperdid, toob kaasa mitmekesise perspektiivi, mis rikastab poliitika kujundamist.Selle potentsiaali täielikuks realiseerimiseks tuleb siiski tugevdada rakendusmehhanisme ja täitevvõim peab kiiremini reageerima parlamendi soovitustele.

Täpsema lugemise kohta konkreetsetest arutatavatest poliitikatest vaata PRS-i DPDP seaduse seadusandlike uuringute analüüsi], Department of Science and Technology's STIP 2020 lehekülg] ja NITI Aayogi aruandeid India innovatsiooni ökosüsteemi kohta.