Seadusandliku maastiku kujundamise politsei värbamine

Viimase kümne aasta jooksul on USA osariikide seadusandjad teinud politsei värbamispoliitikas ulatuslikke muudatusi, mis on ajendatud suurema läbipaistvuse, vastutuse ja kogukonna esindatuse nõudmisest.Need seadused mõjutavad otseselt seda, kes võib olla õiguskaitseametnik, kuidas asutused meelitavad kandidaate ja milliseid mitmekesisuse võrdlusaluseid osakonnad peavad täitma.Selle seadusandliku tegevuse kumulatiivne mõju on kujundanud ümber politseitööks, luues nii võimalusi kui ka pingeid, millega ametijuhid, poliitikakujundajad ja avalikkus peavad liikuma.

Riigi tasandil tegutsemine on kiirenenud tänu politsei jõu kasutamise kõrgetasemelistele juhtumitele ja sellest tulenevatele riiklikele aruteludele süsteemse ebavõrdsuse üle.]Riigi seadusandjate riikliku konverentsi ] andmetel kaalus rohkem kui 40 riiki aastatel 2020-2023 õigusakte, mis käsitlesid otseselt politsei värbamist, töölevõtmise standardeid ja mitmekesisuse algatusi.Kuigi ulatus on väga erinev, hõlmavad ühised teemad alaesindatud taustaga kandidaatide takistuste kõrvaldamist, kaudse kallutatuse koolituse nõud paneelide palkamiseks ja värbamistavad kogukonna järelevalve nõud.

Kõigile avaliku julgeoleku haldusega seotud isikutele on oluline mõista, kuidas need seadused mõjutavad nii taotlejate arvu kui ka kvaliteeti, samuti ametite demograafilist koosseisu. Käesolevas artiklis vaadeldakse hiljutiste riiklike õigusaktide põhijooni, nende mõõdetavat mõju töölevõtmisele ja mitmekesisusele, esile kerkinud probleeme ja poliitika kohandusi, mida võib olla vaja edaspidi teha.

Seadusandlik maastik: riigi seaduste peamised sätted

Politsei värbamist ja mitmekesisust käsitlevad riiklikud õigusaktid jagunevad tavaliselt mitmeks kategooriaks.Kõige levinumad sätted on suunatud töölevõtmisprotsessile endale, püüdes kõrvaldada süsteemseid tõkkeid, mis on ajalooliselt välistanud naised, värvilised inimesed ja kandidaadid ebatraditsioonilisest taustast.

Värbamisametnikele eelarvamustepõhise koolituse andmine

Mitmed riigid nõuavad nüüd, et värbamisega tegelevad ametnikud läbiksid täieliku sertifitseeritud koolituse kaudse kallutatuse ja kultuurilise pädevuse kohta. Põhjendus on lihtne: kui kandidaatide valimisel on teadvustamata eelarvamusi, kajastab kandidaatide ja palkade kogum tõenäoliselt neid eelarvamusi. Näiteks California Rahuametnike standardite ja koolituse komisjon (POST) ] töötas välja konkreetse õppekava, mis hõlmab õiglast töölevõtmise tavasid, mida on vastu võtnud paljud osakonnad üle kogu riigi. Sarnased volitused on olemas Washingtonis, New Jerseys ja Colorados.

Mitmekesisuse ja kaasamise eesmärkide seadmine

Üha rohkem riike nõuab õiguskaitseorganitelt mõõdetava mitmekesisuse eesmärkide seadmist. Need on sageli seotud teenindatava jurisdiktsiooni demograafilise koosseisuga. Mõned seadused nõuavad lihtsalt iga-aastast aruandlust tööjõu demograafia kohta, samas kui teised lähevad kaugemale, nõudes, et asutused näitaksid edusamme või kaotaksid sertifitseerimise või riikliku rahastamise. Illinois muutis näiteks oma politseikoolituse seadust, et nõuda, et iga osakond võtaks vastu mitmekesisuse kava ja esitaks iga-aastase statistika värbamise, töölevõtmise ja säilitamise kohta rassi, rahvuse ja soo järgi.

Kogukonnapõhised värbamisprogrammid

Seadusandlus osariikides nagu Minnesota ja Oregon on rahastanud kogukonna teavitustegevust, mis toob potentsiaalsed kandidaadid enne nende rakendamist torustikku. Need programmid on partnerid kohalike keskkoolide, kolledžite ja kogukonna organisatsioonidega, et paljastada alaesindatud rühmad politsei karjäärile, mõnikord sealhulgas tasulised praktikakohad, mentorlusprogrammid ja testide ettevalmistamise töötoad. Aluseks on see, et värbamine peaks algama kaua enne vaba töökoha postitamist ja usalduse loomine ajalooliselt tõrjutud kogukondadega on erinevate taotlejate meelitamise eeltingimus.

Abikõlblikkuskriteeriumide kohandamine

Võib-olla kõige vaieldavam valdkond seadusandlike muudatuste tegemisel hõlmab muudatusi miinimumkvalifikatsioonides. Mõned riigid on alandanud vanuse nõuet 21-lt 18-le teatud ametikohtadel, samas kui teised on leevendanud hariduslikke eeltingimusi (nt ei nõua enam assotsieerunud kraadi) või laiendanud vastuvõetavate eelnevate kogemuste loetelu (näiteks sõjaväeteenistus, sotsiaaltöö või noorte nõustamine). Kriitikud väidavad, et standardite alandamine ohustab professionaalsust, kuid pooldajad viitavad uuringutele, mis näitavad, et paljud traditsioonilised nõuded ei ole tugevalt seotud töötulemustega ja ebaproportsionaalselt tõrjuvad välja kvalifitseeritud kandidaate ebasoodsast taustast.]Police Executive Research Forum on märkinud, et paindlikumate kriteeriumidega asutused teatavad sageli suurematest ja mitmekesisematest kandidaatidest.

Töölevõtmise ja mitmekesisuse mõju hindamine

Riigi õigusaktide mõju politsei töölevõtmisele on keeruline, varieerub jurisdiktsiooni, rakendamise usaldusväärsuse ja laiema sotsiaalse konteksti poolest.Kuigi mõned uuringud on näidanud mitmekesisuse näitajate mõõdetavat paranemist, näitavad muud andmed, et värbamine on viimastel aastatel üldiselt muutunud keerulisemaks, sõltumata konkreetsetest seadustest. Õigusaktide mõju eristamine muudest teguritest nõuab hoolikat analüüsi enne ja pärast seaduse kohaldamist taotlejate suundumusi.

Positiivsed tulemused: taotluste arvu suurenemine alaesindatud rühmadelt

Mitmed riigid on teatanud värvi kandidaatide ja naiste taotluste dokumenteeritud suurenemisest pärast mitmekesisusele keskendunud õigusaktide vastuvõtmist.Näiteks New Yorgi politseireformi mandaatide 2022. aasta hindamine näitas, et kogukonnapõhiseid värbamisprogramme rakendanud osakonnad nägid kahe aasta jooksul musta, latiino või Aasia kandidaatide 15-20% kasvu.

Lisaks toorarvudele teatavad paljud agentuurid kogukonna usalduse ja koostöö paranemisest. Kui paneelide palkamine hõlmab kogukonna esindajaid või kui värbamismaterjalid rõhutavad selgesõnaliselt osakonna pühendumust mitmekesisusele, võivad potentsiaalsed taotlejad tunda end tervitatavamalt. ]RAND Corporation ] on avaldanud juhtumiuuringud, mis dokumenteerivad, kuidas sihipärase teavitustöö ja kaasava sõnumivahetusega osakonnad on loonud tugevamad suhted vähemuskogukondadega, mis viib koostööpõhise kuritegevuse aruandluse ja teatavate kuritegude suurema kliirensatsioonini.

Väljakutsed ja soovimatud tagajärjed

Vaatamata nendele edusammudele on paljud ametid püüdnud täita uusi seadusandlikke nõudeid. ]Ressursside piirangud] on peamine takistus.Mitmekesisuse koolituse rakendamine, kogukonna värbamisürituste läbiviimine ja demograafiliste andmete jälgimine nõuavad sihtotstarbelist rahastamist ja personali.Väiksematel osakondadel, eriti maapiirkondades, puudub sageli eelarve, et neid täielikult täita. Mõned riigid ei ole mandaatide vastuvõtmisel eraldanud täiendavaid vahendeid nende toetamiseks, mistõttu asutused ei suuda kulusid katta või teisi programme vähendada.

Teine väljakutse on ] poliitiline vastuseis nii õiguskaitseorganite sees kui ka väljaspool.Mõnes jurisdiktsioonis on ametiühingud ja auastmed ametnikud vastu seisnud mitmekesisuse algatustele, väites, et need võrduvad kvootide või standardite langetamisega. See vastupanu võib avalduda aeglasemas rakendamises, passiivses mittevastavuses või isegi õiguslikes väljakutsetes. Mõnel kõrge profiiliga juhul on riigi õigusakte politseiühenduste survel muudetud või tühistatud, luues ebajärjekindlate poliitikate lapi sama riigi maakondades.

Probleemid standardite alandamisega

Kõige rohkem on kritiseeritud kohandatud abikõlblikkuse kriteeriumide küsimust. Kui riigid vähendavad haridusnõudeid või leevendavad taustakontrolli künniseid, hoiatavad mõned politseijuhtide ühendused ja akadeemilised eksperdid, et elukutse võib lubada kandidaate, kellel puudub otsustusvõime, vastupidavus või tänapäeva politseitööks vajalik eetiline alus. Siiski väidavad pooldajad, et traditsioonilised standardid on sageli meelevaldsed ja mitte tõenduspõhised. Näiteks võib nelja-aastase kolledžikraadi nõud välja tõrjuda kogenud sõjaväeveteranid või kogukonnajuhte, kes võiksid olla suurepärased ametnikud. Võtmeks on nende arvates tagada, et kõik kriteeriumid, mis alles jäävad, on otseselt seotud töötulemustega ja neid saab järjekindlalt mõõta.

Riigiti variatsioonid: lähemalt vaadata kolme jurisdiktsiooni

Reaalse maailma dünaamika mõistmiseks aitab see uurida, kuidas erinevad riigid on reformile lähenenud.

California: terviklik, volitatud raamistik

California on olnud seadusandluse muutmise esirinnas. Lisaks Posti erapoolikust käsitlevale koolitusnõudele võttis riik vastu AB 846 (2020), mis keelab agentuuridel taotlejate diskrimineerimise varasema marihuaanakasutuse alusel, tunnistades, et sellised piirangud mõjutasid ebaproportsionaalselt värvikogukondi. Riik rahastas ka pilootprogrammi "peer-to-peer" värbamiseks, mis koolitab praeguseid eri taustaga ametnikke teenima saadikutena kogukonna üritustel. Piloodi varajased tulemused näitasid, et partner värbajaid kasutavad osakonnad nägid ühe aasta jooksul värvikandidaatide taotluste arvu 25% suurenemist.

Texas: detsentraliseeritud, kohalik kontroll

Texas on seevastu võtnud detsentraliseerituma lähenemise. Kuigi Texase õiguskaitsekomisjon (TCOLE) kehtestab põhistandardid, on enamik värbamispoliitikaid paika pandud kohaliku omavalitsuse tasandil. Mitmed suured linnad – sealhulgas Houston, Dallas ja Austin – on sõltumatult rakendanud mitmekesisuse mandaate, kuid osariigi seadusandja on olnud aeglasem tegutsema. 2023. aasta eelnõu, mis oleks nõudnud, et kõik agentuurid võtaksid vastu kogukonnapõhiseid värbamiskavasid, ei läinud läbi. Selle tulemusena on Texases väga palju erinevusi: mõnedes osakondades on väga mitmekesine tööjõud, samas kui teised jäävad ülekaalukalt valgeks ja meheks.

Connecticut: mitmekesisusega seotud rahastamine

Connecticut võttis 2021. aastal vastu seaduse, mis seob riiklikud toetused politseivarustusele ja tehnoloogiale ministeeriumi mitmekesisuse ja kaasamise poliitika vastuvõtmisega. Selline präänikupõhine lähenemine on osutunud tõhusaks väiksemate asutuste osalemise julgustamisel. Riik lõi ka tsentraliseeritud värbamisportaali, mis reklaamib vabu töökohti kõigis osakondades, muutes kandideerimise lihtsamaks ükskõik millisest osariigist pärit kandidaatidele. Alates portaali käivitamisest on nais- ja vähemuskandidaatide taotluste arv kogu riigis kasvanud 18%.

Rahastamine ja mõju ressurssidele

Paljude mitmekesisuse algatuste jaoks on vaja täiendavaid töötajaid, koolitusmaterjale, andmesüsteeme ja teavituskampaaniaid. Ilma sihtotstarbeliste rahastamisvoogudeta peavad osakonnad olemasolevaid ressursse ümber jaotama või toetusi taotlema. ]Õigluse statistika büroo ] on dokumenteerinud, et rahastamata mandaatidega riikide asutused teatavad oluliselt väiksema tõenäosusega täielikust vastavusest ja need, kes seda teevad, teevad sageli teiste programmide, nagu kogukonna politseitöö või vaimse tervise reageerimine, arvelt.

Mõned riigid on hakanud seda lünka lahendama. New Jersey lõi näiteks politsei erisuse toetusprogrammi, mida rahastatakse kohtukulude lisamaksuga. Toetused katavad erapoolikuse koolituse kulud, värbamisürituste reisimise ja kogukonna nõuandekogu liikmete stipendiumid. Teised osariigid on võimendanud USA justiitsministeeriumi kogukonnale orienteeritud politseiteenistuste büroo föderaaltoetusi, kuigi need konkurentsivõimelised auhinnad on piiratud ja mitte garanteeritud.

Ühenduse järelevalve roll

Näiteks Washingtonis nõutakse esindajatekoja eelnõus 1310, et politseiametite töölevõtmise paneelidesse kuuluks vähemalt üks tsiviilliige kogukonnast, kes on teeninud, eelistades ajalooliselt tõrjutud rühmadest pärit isikuid. Põhja-Carolina ja Gruusia sarnastes seadustes on loodud kodanike nõuandekomisjonid, mis vaatavad läbi värbamismaterjalid ja sõeluuringumenetlused.

Toetajad väidavad, et kogukonna järelevalve suurendab läbipaistvust ja tagab, et osakonna väärtused on kooskõlas avalikkuse väärtustega. Kriitikud muretsevad, et see võib viia töölevõtmise politiseerumiseni või huvide konfliktideni. Varajased hinnangud on olnud segased.] Riikliku Õiguskaitse Tsiviiljärelevalve Assotsiatsiooni (NACOLE) aruandes leiti, et kuigi tsiviilosalus parandab sageli usaldust ja vastutust, peab sellega kaasnema nõuetekohane väljaõpe ja selged suunised, et vältida viivitusi või kvalifitseeritud kandidaatide meelevaldset tagasilükkamist.

Tulevased suunad: poliitika kohandamine ja parimad tavad

Kuna riigid jätkavad oma lähenemisviiside täiustamist, on ilmnenud mitmeid õppetunde, millest saab juhinduda tulevaste õigusaktide puhul.

  • Tõenditel põhinevad standardid: Abikõlblikkuse kriteeriumid peaksid põhinema tööülesannete analüüsil ja olema valideeritud teadusuuringute, mitte traditsioonide abil. Riigid peaksid investeerima uuringutesse, et teha kindlaks, millised kvalifikatsioonid tegelikult ennustavad tõhusat ja eetilist politseitööd.
  • ]Rahastamispariteet: ] Iga uue mandaadiga peaks kaasnema spetsiaalne rahastamisallikas või väikestele asutustele loobumisprotsess. Toetusprogrammid, mis hüvitavad kulusid, on olnud edukamad kui rahastamata mandaadid.
  • Pikaajaliste andmete kogumine: ] Mõju mõõtmiseks peaksid riigid nõudma, et asutused esitaksid iga-aastased töölevõtmise ja töölevõtmise andmed, sealhulgas demograafilised jaotused, ümberarvestusmäärad taotlejast töölevõtmiseni ja säilitamise arvandmed. Need andmed tuleks avalikustada vastutuse eesmärgil.
  • ]Koostöö ametiühingutega: ] Tööorganisatsioonidega konsulteerides välja töötatud õigusakte rakendatakse tõenäolisemalt sujuvalt.Arukas poliitika säilitab ametnike moraali ja austab kollektiivlepinguid, edendades samas mitmekesisuse eesmärke.
  • Ühenduse torujuhtmed: ] Selle asemel, et keskenduda ainult töölevõtmise hetkele, toetavad tõhusad seadused programme, mis paljastavad noored politseile karjääri alguses. See hõlmab koolisiseseid akadeemiaid, sõiduprogramme ja partnerlust ajalooliselt Mustade kolledžite ja ülikoolidega (HBCU) ja hispaanlaste teenindavate asutustega (HSI).

Mitmed riiklikud organisatsioonid, sealhulgas politseifond (FLT:1) ja rahvusvaheline politseijuhtide ühendus (FLT:2]], on välja töötanud näidisõigusaktid, mis ühendavad riikide parimad tavad üle kogu riigi.Selliste mudelite vastuvõtmine võiks vähendada praegu eksisteerivat killustatust ja luua ühtsemaid standardeid, võimaldades samas ka kohalikku kohanemist.

Järeldus

Hoolikalt kavandatud ja piisavalt rahastatud õigusaktid võivad aga viia esinduslikumate politseijõududeni, suurema kogukonna usalduseni ja paremate avaliku julgeoleku tulemusteni.Protsess ei ole siiski takistusteta: halvasti kavandatud mandaadid võivad pingestada agentuuri ressursse, põhjustada poliitilist tagasilööki või tahtmatult madalamaid kutsestandardeid. Kõige tõhusamad on õigusaktid, mis põhinevad tõenditel, on välja töötatud sidusrühmade kaasavate protsesside kaudu ja millega kaasneb pidev rahaline toetus.

Ameerika politsei tulevik sõltub suuresti sellest, kas riigi seadusandjad suudavad seda tasakaalu saavutada.Kuna riigi osakonnad püüavad täita vabu töökohti ja taastada usaldust, siis tähelepanu värbamisele ja mitmekesisusele ainult suureneb. Õppides hiljutiste õigusaktide õnnestumistest ja ebaõnnestumistest, saavad riigid kujundada poliitikat, mis mitte ainult ei too sisse mitmekesisemaid kandidaate, vaid tagab ka nende kandidaatide professionaalsuse ja aususe.

Lõppkokkuvõttes ei ole eesmärk lihtsalt muuta seda, kes märgi kannab, vaid muuta õiguskaitsekultuuri ennast.Riigi õigusaktid on üks kriitiline vahend selles laiemas jõupingutuses ja selle jätkuv areng kujundab ametit veel aastakümneid.