Sissejuhatus: kodumaise terrorismi kasvav väljakutse

Erinevalt rahvusvahelisest terrorismist, mis hõlmab sageli välisosalejaid ja ülemaailmseid võrgustikke, tekib siseriiklik terrorism riigi sees – seda teevad kodanikud või elanikud, kes võtavad omaks äärmuslikud ideoloogiad, mis on juurdunud poliitilistes, usulistes, rassilistes või valitsusvastastes veendumustes. Viimase kümne aasta jooksul on riigisiseste terrorirünnakute sagedus ja surmavus suurenenud, juhtides õiguskaitseorganitelt igal tasandil kiiret tähelepanu. Osariikide õiguskaitseorganitel on oluline roll nende ohtude tuvastamisel, ennetamisel ja neile reageerimisel. Kui nad tegutsevad kogukondadele lähemal kui föderaalsed kolleegid, on nad sageli esimesed, kes avastavad hoiatusmärke ja jõuavad intsidendile esimesena.

Käesolevas artiklis vaadeldakse riiklike õiguskaitseorganite mitmekülgset rolli riigisisese terrorismi vastu võitlemisel, uuritakse nende kasutatavaid tegevusraamistikke ja arutatakse nende ees seisvaid väljakutseid kiiresti arenevas ohukeskkonnas.

Kodumaise terrorismi arenev iseloom Ameerika Ühendriikides

Kodumaisel terrorismil on Ameerika ajaloos sügavad juured, alates Ku Klux Klani vägivallast ülesehituse ajal kuni Oklahoma linna pommitamiseni 1995. aastal Täna on ohumaastik hajusam ja dünaamilisem. Föderaalne Juurdlusbüroo (FBI) ja Sisejulgeolekuministeerium (DHS) on tuvastanud rassiliselt või etniliselt motiveeritud vägivaldse äärmusluse, valitsusevastase äärmusluse ja ühe teemaga ekstremismi (näiteks loomade õigused või abordivastane vägivald) kui riigisisese terrorismiohu esmased kategooriad.] 6. jaanuari 2021. aasta rünnak USA Kapitooliumile võib näitlikul määral näidata, kuidas äärmuslikku jõustamist ja riigisiseselt ette näha.

Riigi õiguskaitseorganid peavad nende ohtudega võitlema, tegutsedes riigi põhiseaduste, kriminaalkoodeksite ja kodanikuvabaduste kaitse piires.Vihakuritegusid, terrorismiseadusi ja jälitusasutusi käsitlevate riiklike seaduste ebaühtlane hulk lisab keerukust.Lisaks kasutavad riigisisesed terroristid üha enam krüpteeritud sidet, sotsiaalmeediaplatvorme ja veebifoorumeid rünnakute radikaliseerimiseks, värbamiseks ja kavandamiseks – meetodeid, mida on raske jälgida ilma eraelu puutumatuse õigusi rikkumata.

Riigi õiguskaitseasutuste põhiroll

Osariikide õiguskaitseorganid hõlmavad paljusid üksusi: riigipolitsei või maanteepatrull, riiklikud uurimisbürood, avaliku julgeoleku osakond ja spetsialiseeritud rakkerühmad.Nende vastutus siseriikliku terrorismi vastu võitlemisel on nii ennetav kui ka reageeriv.

Ennetav ennetus: luurepõhine politsei

Ennetamine algab luurega. Riigiasutused haldavad spetsiaalseid luureüksusi, mis koguvad, analüüsivad ja levitavad ohuteavet. Need üksused teevad tihedat koostööd FBI ühiste terrorismivastaste töökondadega (JTTF) ] ja riiklike tuumasünteesikeskustega. Pärast 9/11 loodud tuumasünteesikeskused on nüüdseks keskusteks luureandmete jagamiseks jurisdiktsioonide vahel. Igas osariigis tegutseb nüüd vähemalt üks tuumasünteesikeskus ja paljudel on mitu piirkondlikku keskust. Nende analüütikud jälgivad avatud lähtekoodiga teavet, õiguskaitse aruandeid ja avalikkuselt saadud nõuandeid uute ohtude tuvastamiseks.

Näiteks annab California osariigi ohu hindamise keskus (FLT:1) regulaarselt välja teateid riigisisese äärmusluse kohta õiguskaitseorganitele üle riigi. Texases juhib Texase osariigis Texase osariigi avaliku julgeoleku osakond (FLT:2) ulatuslikku luureprogrammi, mis jälgib äärmuslikke võrgustikke. Need jõupingutused on viinud vandenõu katkemiseni enne nende realiseerumist, näiteks Washingtoni osariigi mehe vahistamiseni 2020. aastal, kes kavatseb rünnata protestiüritust, osaliselt tänu vihjetele, mida jagatakse riigiföderaalsete teabekanalite kaudu.

Uurimine ja töö katkestamine

Kui tuvastatakse usaldusväärsed ohud, hakkavad riiklikud uurijad tegutsema.Paljudel riigiasutustel on terrorismivastasele võitlusele ja kodumaisele äärmuslusele pühendunud detektiivid või eriagendid. Nad koguvad tõendeid, teostavad järelevalvet ja loovad föderaalse või riikliku süüdistuse esitamise juhtumeid. Juhtudel, kui üksikisiku tegevus ei vasta föderaalsetele terrorismiseadustele, näevad osariigi seadused sageli ette süüdistused, nagu terrorismiähvarduste tegemine, vägivalla toimepanemise vandenõu või vihakuritegude tõhustamine. Riigiprokurörid töötavad koos õiguskaitseorganitega, et äärmuslased seisavad silmitsi tagajärgedega isegi siis, kui föderaalseid süüdistusi ei esitata.

Kriisile reageerimine ja intsidentide ohjamine

Hoolimata parimatest ennetusmeetmetest toimuvad rünnakud.Riigi õiguskaitse on tavaliselt esimene suuremahuline reageerija suurtele intsidentidele.Riigipolitsei taktikalised meeskonnad, pommirühmad ja kriisiläbirääkijad on saadetud aktiivsetele tulistamisüritustele, pantvangiolukordadele ja kahtlustatavatele pommitamisjuhtumitele. Virginia osariigi politsei vastus 2017. aasta Parema meeleavaldusele Charlottesville'is ja Michigani osariigi politsei ] 2020. aasta vandenõu käsitlemine kuberner Gretchen Whitmeri röövimiseks on näited riigiasutustest, kes haldavad kõrge ohuga keerukaid intsidente, mis hõlmavad riigisiseseid äärmuslikke juhtumeid.

Reageerimisetapis koordineerivad riiklikud asutused tegevust ka kohaliku politsei, šerifide, kiirabiteenistuste ja föderaalpartneritega.Käsustruktuur järgib sageli riiklikku intsidentide haldamise süsteemi (NIMS), tagades erinevate reageerijate koostalitlusvõime.

Õiguslikud ja jurisdiktsiooniga seotud väljakutsed

Erinevalt FBI-st, mis võib uurida siseterrorismi pikka karistust kandvate föderaalsete statuudide alusel, puuduvad paljudes osariikides spetsiifilised „siseterrorismi seadused. Selle asemel toetuvad nad üldistele kriminaalseadustele mõrvade, süütamise, kallaletungide või vihakuritegude korral. See võib uurimise keeruliseks muuta, kuna terrorismi motiivi tõendamine võib nõuda täiendavat tõendite kogumist ja tunnistust. Mõned osariigid, näiteks Oklahoma pärast 1995. aasta pommitamist, on kehtestanud eraldiseisvad terrorismiseadused, kuid jõustamine on haruldane.

Julgeoleku ja kodanikuvabaduste tasakaal on eriti õrn riigi tasandil. Õiguskaitseorganid peavad tagama, et nende uurimismeetodid ei riku üksikisikute või rühmade esimese paranduse õigusi. Veebikõne jälgimine, organisatsioonide sisseimbumine ja salaagentide kasutamine kätkevad endas juriidilisi ja eetilisi riske. Luureandmete kogumise ja jagamise poliitikat reguleerivad osariigi seadused, osakondade suunised ja föderaalsed määrused, nagu ] Privaatsusseadus ] ja ]28 CFR 23. osa [[, mis reguleerivad kriminaalluurektsiooni kogumist ja levitamist. Nende reeglite järgimine ohtude ees nõuab pidevat koolitust ja õiguslikku järelevalvet.

Kogukonna kaasamine ja usalduse loomine

Terrorismivastase võitluse eksperdid rõhutavad üha enam kogukonnapartnerluse tähtsust. Kohalikud elanikud – usuasutused, koolid, vaimse tervise pakkujad ja etnilised organisatsioonid – on sageli esimesed, kes radikaliseerumisest aru saavad. Riigiasutused on välja töötanud teavitusprogrammid usalduse loomiseks ja kahtlasest käitumisest teatamise julgustamiseks. Näiteks ]„Vaata midagi, ütle midagi ] kampaaniat, mida juhib sisejulgeolekuministeerium, rakendatakse riigi tasandil avalike teadaannete ja kogukonna infotundide kaudu. Mitmes riigi politseiosakondades on spetsiaalsed kogukonna kontaktametnikud, kes osalevad raehallides, religioonidevahelistel kohtumistel ja kooliüritustel.

Vähemuskogukondade ülevalve või agressiivne jälgimine võib aga võõrandada needsamad inimesed, kes võivad anda kriitilisi vihjeid. Riigiasutused peavad käima peenel joonel, edendades koostööd ühtegi gruppi häbimärgistamata. Kogukonna kaasamise jõupingutuste edukust mõõdetakse sageli saadud rakendatavate vihjete arvu ja õiguskaitsele vastulöögi puudumisega.

Koolitus- ja eriüksused

Tõhus reageerimine nõuab erioskusi.Riigi õiguskaitseorganid investeerivad palju terrorismivastase võitluse koolitusse, kriisiläbirääkimistesse, luureanalüüsi ja aktiivse tulistaja reageerimisesse.Paljud riigiakadeemiad ja piirkondlikud koolituskeskused pakuvad kursusi äärmuslike näitajate äratundmiseks, ideoloogiliselt motiveeritud vägivalla mõistmiseks ja seadusliku järelevalve läbiviimiseks. Riiklik terrorismivastase võitluse keskus] ja ]FBI käitumisanalüüsi üksus ] pakuvad riigiametnikele täiendkoolitust selliste programmide kaudu nagu FLT:4].

Mitmed riigid on loonud spetsiaalsed üksused, et tegeleda riigisisese äärmuslusega. New Yorgi osariigi kriminaaluurimise politseibüroo] hõlmab terrorismivastase võitluse osakonda, mis töötab koos DHSi ja New Yorgi politseiosakonnaga.]Florida õiguskaitseosakond] haldab sisejulgeoleku ja terrorismivastase võitluse osakonda.Nendel üksustel on sageli volitused, mis ületavad maakonnapiire, võimaldades neil tõhusalt menetleda jurisdiktsiooniüleseid juhtumeid.

Tehnoloogia ja andmeanalüüs

Kaasaegsed riigisisesed terrorismijuurdlused tuginevad üha enam tehnoloogiale. Riigiasutused kasutavad andmeanalüütikat, et tuvastada mustreid karistusregistrites, sotsiaalmeedia tegevuses ja avalikes vihjetes.Lennumärkide lugejad, kuulitõuke tuvastamise süsteemid ja rakusaitide simulaatorid suurendavad olukorrateadlikkust, kuid tekitavad ka privaatsusprobleeme. Fusioonikeskused on platvormid selliste andmete analüüsimiseks, tagades samal ajal privaatsuseeskirjade järgimise. Näiteks Colorado Infoanalüüsikeskus ] kasutab tarkvarasüsteemi nimega Analüsaatori märkmiks"[, et kaardistada äärmuslike üksikisikute ja gruppide vahelisi suhteid.

Eriti keeruline on sotsiaalmeedia jälgimine. Platvormid nagu Facebook, Twitter, Telegram ja Parler on muutunud äärmusliku sisu kasvukohaks. Riigiasutused võivad seaduslikult jälgida avalikke postitusi, kuid eraõiguslike rühmituste automatiseeritud kraapimine ja infiltreerumine nõuab kohtu korraldusi või seaduslikku luba. 2019 Pittsburghis Elupuu sünagoogis toimunud tulistamine näitas, et kahtlusalune oli postitanud sotsiaalmeediasse antisemiitlikku sisu; kuigi FBI uuris, ei olnud riigi ja kohalikud võimud täielikult silmus, rõhutades vajadust parema infovoo järele.

Juhtumiuuringud: riigi õiguskaitseorganid tegevuses

Oklahoma linna pommitamine (1995)

Kõige ohvriterohkema riigisisese terrorirünnaku USA pinnal enne 9/11, Alfred P. Murrah föderaalhoone pommitamise korraldas valitsusvastaste uskumustega siseäärmuslane Timothy McVeigh.Oklahoma avaliku julgeoleku osakond ja Oklahoma maanteepatrull olid esimeste reageerijate seas.Järgmine uurimine hõlmas tihedat koostööd Oklahoma riikliku uurimisbüroo, FBI ja kohalike asutuste vahel.Rünnak ajendas Oklahomat kehtestama riikliku terrorismi statuudi ning investeerima terrorismivastasesse koolitussesse ja infrastruktuuri.

USA 2021. aasta Kapitooliumirünnak

6. jaanuari ülestõusus osalesid osalejad üle kogu riigi, kellest paljud peatasid Washingtoni reisides riigipolitsei.Näiteks vahistas Montana maanteepatrull mitu isikut, kes olid teel relvarikkumisele.FLT:2 Pennsylvania riiklik politsei viis läbi kohalike osalejate uurimised. Üritus näitas, et riigiasutused peavad enne reisi jagama teavet võimalike ohtude kohta ja koordineerima oma tegevust föderaalvõimudega ulatuslike sündmuste ajal. 6. jaanuari järgselt on paljud riigi seadusandlikud organid kehtestanud seaduseelnõud, et tugevdada seadusi riigisisese terrorismi vastu ja parandada luureandmete jaga jaga jagamist.

Whitmeri röövimise plaan (2020)

Michigani kuberneri Gretchen Whitmeri röövimise vandenõu nurjas mitme riigi jõupingutus, milles osalesid Michigani osariigi politsei, FLT:2 FBI ja kohalik korrakaitse. Varjatud agendid imbusid rühma nimega "Wolverine Watchmen". Juhtum tõi esile riigiasutuste rolli äärmuslike relvarühmituste jälgimisel ja koostöö föderaalsete eriüksustega. See tekitas ka arutelu salajaste operatsioonide ja kinnipüüdmise kaitse kasutamise üle, küsimused, milles riigiasutused peavad hoolikalt navigeerima.

Julgeoleku ja kodanikuvabaduste tasakaalustamise väljakutsed

Riigi õiguskaitseorganid tegutsevad keerulises keskkonnas, kus iga tegevus on allutatud avalikule kontrollile ja õiguslikule väljakutsele.Järelevalvetehnoloogiate, luureandmebaaside ja algoritmide kasutamine ohtude ennustamiseks võib olla vastuolus eraelu puutumatuse õigustega. Ameerika kodanikuvabaduste liit (ACLU) ] on tekitanud muret selle pärast, et termotuumasünteesikeskused koguvad ebaproportsionaalseid andmeid poliitiliste aktivistide, usurühmituste ja etniliste vähemuste kohta. Riigiasutused peavad rakendama jõulist järelevalvet, läbipaistvusaruandeid ja auditeerimismehhanisme, et nende jõupingutused ei ületaks õiguslikke piire.

Riigiasutused püüavad sageli tasakaalustada terrorismivastast tööd teiste ülesannetega, nagu liiklusjärelevalve, narkootikumide keelamine ja üldine patrull.Väiksemad riigid, kellel on piiratud eelarve, võivad tugineda suuresti föderaalsetele toetustele või ühistele töörühmadele, et säilitada spetsiaalsed võimed.]Rahufond] on märkinud, et riiklike ja kohalike terrorismivastaste programmide föderaalne rahastamine on kõikunud, tekitades ebakindlust pikaajalises planeerimises.

Tulevased suunad ja soovitused

Riigi õiguskaitse tõhustamiseks riigisisese terrorismiga võitlemisel väärivad tähelepanu mitmed võtmevaldkonnad:

  • Laiendada luureühendust: ] Parandada riiklike tuumasünteesikeskuste integreerimist föderaalsete luurevõrgustikega, säilitades samal ajal privaatsuse kaitsemeetmed. Töötada välja standardiseeritud aruandlus- ja analüüsivahendid kõikides riikides.
  • Suurendage koolitust äärmuslike rühmituste kohta: Pakkuge ohvitseridele pidevat koolitust radikaliseerumise tunnuste äratundmiseks, sealhulgas võrgukäitumise, relvade ostmise ja reisimudelite kohta. FBI käitumisanalüüsi üksuse ja ] riikliku terrorismivastase võitluse keskuse föderaalne ekspertiis.
  • Tugevdada kogukonna teavitustegevust: ] Investeeri pikaajalistesse kogukonna kaasamise programmidesse, mis loovad usaldust ja pakuvad turvalisi teid muredest teatamiseks.
  • ]Käsitle kaasaegset riiklikku seadusandlust: ] Kaaluge riiklikke seadusi, mis määratlevad selgelt riigisisese terrorismi ja näevad ette asjakohased karistused, sisaldades samas sätteid, mis kaitsevad kodanikuvabadusi.Võib vastu võtta näidisseadusi Ühtse Õiguskomisjoni .
  • Võta vastu eetilise tehnoloogia kasutamine: ] Töötada välja selged põhimõtted tehisintellekti kasutamiseks, andmeanalüüsiks ja sotsiaalmeedia jälgimiseks. Tagada korrapärased auditid ja sõltumatu järelevalve väärkasutuse vältimiseks.
  • FLT:0]Enhance Interagency Collaboration: ] Jätkata ja laiendada osalemist ühistes terrorismivastastes töökondades ja piirkondlikes teabejagamislepingutes, nagu näiteks FLT:2]]Law Enforcement Information Exchange (LInX) ].

Riigi õiguskaitseasutused on selles võitluses asendamatud partnerid.Tulevate ohtudega kohanedes, põhiseaduslikke õigusi austades ning kogukondade ja föderaalpartneritega tõhusalt koostööd tehes saavad nad jätkuvalt kaitsta üldsust äärmusliku vägivalla eest.

Järeldus

Riigi õiguskaitseorganite roll riigisisestele terrorismiohtudele reageerimisel on eluliselt tähtis ja kasvav. Alates luure juhitud politseitööst ja kriisireageerimisest kuni kogukonna kaasamise ja tehnoloogia kasutuselevõtuni toovad riigiasutused võitlusele ainulaadset lähedust ja võimekust. Siiski tegutsevad nad õiguslike ja ressursipiirangute piires, mis nõuavad hoolikat navigeerimist. Kuna sisemaine terrorismimaastik areneb jätkuvalt – toidab veebipõhist radikaliseerumist, poliitilist polariseerumist ja sotsiaalseid häireid –, peavad riigi õiguskaitseorganid jääma vilkaks, läbipaistvaks ja ennetavaks. Nende võimesse investeerimine ja vastutuse tagamine on võtmeks Ameerika kogukondade kaitsmisel veel aastaid.

Selle teema lisalugemiseks vaadake FLT:1]] Sisejulgeolekuministeeriumi koduterrorismi lehekülge ], FLT:3]]FBI terrorismivastase võitluse lehekülge ja FLT:5] Valitsuse aruandekohustuse büroo aruandeid termotuumasünteesikeskuste kohta ].