Osariikide seadusandlikud istungid on esmased perioodid, mille jooksul riigi seadusandjad kogunevad miljonite ameeriklaste elu reguleerivate seaduste tutvustamiseks, arutamiseks, muutmiseks ja kehtestamiseks.Erinevalt USA kongressist, mis järgib ühtset kalendrit, määrab iga osariik ja territoorium oma ajakava, eeskirjad ja piirangud, millal ja kuidas tema seadusandja kohtub. Osariikide seadusandlike istungite põhitõdedede mõistmine on oluline kõigile, kes soovivad jälgida poliitika arengut, propageerida põhjust või lihtsalt mõista, kuidas nende osariigi valitsus töötab. täiskohaga seadusandliku kogu nagu California iga-aastane keeristlus osalise tööajaga organi nagu Wyomingi, nende istungite mehaanika kujundab ja riigi õigusloome tempo.

Seadusandlike istungite liigid

Osariikide seadusandlikud istungid jagunevad mitmeks eri kategooriaks, millest igaühel on konkreetne eesmärk ja reeglistik. Kaks kõige levinumat on regulaarsed ja eriistungid, kuid paljudes riikides toimuvad ka organisatsioonilised istungid, vetoistungid ning harvadel juhtudel ka tagasikutsumise või tagandamise istungid.

Regulaarsed istungid

Regulaarsed istungid on standardsed, korduvad perioodid, mille jooksul seadusandlikud organid teostavad tavapärast tööd. Need on kavandatud iga osariigi põhiseaduse või põhikirja järgi ning toimuvad kord aastas või iga kahe aasta tagant. Alates 2024. aastast koguneb enamik osariikide seadusandlikke kogusid igal aastal: 44 osariiki peavad iga-aastaseid regulaarseid istungeid, samas kui kuus osariiki – Montana, Nevada, Põhja-Dakota, Oregon, Texas ja Wyoming – järgivad ikka veel iga kahe aasta tagant toimuvaid istungeid, mis kohtuvad kord kahe aasta jooksul. Isegi iga-aastaste osariikide vahel võib sageduse jagada kaheks eraldi istungiks kaheaastase tsükli kohta (nt paarikümne- ja paaris-aastased istungid) või kombineerida üheks pikemaks istungiks, mis koosneb riiklikest perioodist, mis koosneb iga aasta pikkustest ja aasta pikkustest.

Eriistungid

Erakorralised istungid, mida mõnikord nimetatakse erakorralisteks istungiteks, kutsutakse kokku väljaspool tavalist kalendrit kiireloomuliste küsimuste lahendamiseks, mis ei saa oodata järgmise korralise koosolekuni. Tavaliselt on kuberneril ainupädevus kutsuda kokku erakorraline istung ja määrata päevakord – see tähendab, et seadusandjad võivad võtta vastu ainult kuberneri poolt kindlaks määratud küsimused. Mõnes riigis võivad seadusandlikud juhid kutsuda ka erakorralise istungi kokku, kui nad saavad koguda ülienamuse hääletuse või kui seadusandja ise taotleb seda. Eriistungite üldpõhjused hõlmavad piirangute vähendamist, eelarvelisi hädaolukordi, katastroofidele reageerimist või kõrgetasemelisi poliitilisi muudatusi, nagu kriminaalõiguse reform või maksureformatsioon. Eriistungid on tavaliselt lühikesed – sageli vaid paar päeva või nädalaid – ja nad võivad tarbida poliitilist kapitali.

Organisatsioonilised istungjärgud

Mitmed riigid peavad lühikese organisatsioonilise istungi uue kaheaastase ametiaja alguses. Need istungid piirduvad menetlusülesannetega: vannutamine vastvalitud liikmetes, juhtkonna valimine (nt koja spiiker, senati president, komisjonide esimehed), koja eeskirjade vastuvõtmine ja komisjoni liikmete määramine.Organisatsioonilised istungid hõlmavad harva eelnõude tutvustamist või sisulisi arutelusid, kuid nad määravad korrapärase töö etapi. Näiteks California seadusandja kutsub tavaliselt detsembri alguses pärast novembrivalimisi kokku organisatsioonilise istungi, samas kui New Yorgi istung toimub jaanuaris korralise istungjärgu esimesel päeval.

Vetoseanss

Mõnes osariigis on vetostung eraldi kavandatud ajavahemik, mis on seadusandjale ette nähtud selleks, et kaaluda kuberneri poolt vetostatavate arvete esitamist. Kui kuberner lükkab meetme tagasi pärast korralist istungit, võib seadusandja tagasi tulla hiljem, et üritada seda tühistada. Ajastus ja menetlused on erinevad: mõned riigid määravad automaatselt vetosaali mitu nädalat pärast korralistungjärku, teised nõuavad erikutset. Näiteks Illinoisi üldkogu korraldab igal aastal oktoobris või novembris vetoistungi, kus ta võib juhtide vastastikusel võtta ette ka muid küsimusi.

Istungite aeg ja kestus

Osariikide seadusandlike istungite ajastus ja kestus on reguleeritud osariikide põhiseaduste ja põhikirjadega ning need erinevad suuresti – peegeldades iga osariigi erinevat ajaloolist, geograafilist ja poliitilist konteksti. Mõned võtmetegurid hõlmavad seda, kas riigi põhiseadus määrab kindlaks konkreetse alguskuupäeva, raske edasilükkamise tähtaja või maksimaalse kalendripäevade või parlamendipäevade arvu.

Aastased vs kaheaastased istungid

Nagu märgitud, kohtub enamik riike nüüd igal aastal, kuid kaheaastane mudel püsib kuues riigis. Kaheaastased seansid toimuvad tavaliselt paarituarvuliste aastate jooksul ja võivad kesta mitu kuud (nt Texase regulaarne istung on 140 kalendripäeva, jaanuarist mai lõpuni). Aastastes olekutes võib sessioone jagada: näiteks pikem seanss paarituarvuliste aastate jooksul eelarve ja suurte poliitikate käsitlemiseks ning lühem sessioon paarisarvuliste aastate jooksul "majapidamise" või piiratud teemade jaoks. Colorado näiteks peab igal aastal 120-päevase istungi, samas kui New Mexico piirab oma sessiooni 60 päeva paaritute aastate ja 30 päeva paaris aastates.

Fikseeritud vs paindlikud alguskuupäevad

Mõned riigid määravad oma põhikirjas alguskuupäeva: Kentucky korraline istung algab jaanuari esimesel teisipäeval; Indiana algab kolmandal teisipäeval pärast organisatsioonipäeva. Teised riigid lubavad seadusandjal määrata oma kalendri laiades parameetrites. Paljud riigid määravad ka tähtaja, milleks kõik arved tuleb esitada (arve esitamise tähtaeg) ja lõpliku edasilükkamise kuupäeva (sine die kuupäev), mille järel ei tohi edasisi asju teha, kui ei ole kokku lepitud eriistungjärku.

Seansi pikkuse piirangud

Seadusandliku ülereageerimise või jooksikute seansside vältimiseks kehtestavad paljud riigid ranged piirangud, kui kaua regulaarne istung võib kesta. Neid piiranguid väljendatakse sageli kalendripäevades või "seadusandlike päevadena" (päevad, mil seadusandja on tegelikult istungil). Näiteks Florida korraline istung on piiratud 60 kalendripäevaga; Washingtoni paaritu-aastane istung on 105 päeva ja paaris-aastane istung 60 päeva. Alaska istung on piiratud 121 kalendripäevaga, samas kui New Mexico lubab vaid 60 kalendripäeva paaritutel aastatel ja 30 paarisaastatel. Seevastu sellistes riikides nagu New York, Pennsylvania ja Michigan ei ole istungite pikkusele põhiseaduslikku ega seadusjärgset piirangut - nende seadusandlikud kogunevad aastaringselt, perioodiliste vaheaegadega ja puhkusega, mida kasutatakse ainult siis, kui tööde arvuliselt, kui tööde arvuliselt, kui tööpiiranguid on laiendatud.

Osalise tööajaga vs. täistööajaga õigusaktid

Ajaline pühendumine oma tööle on tihedalt seotud istungite ajakavaga.Mõnes osariigis on täiskohaga seadusandjad, kes kohtuvad peaaegu aastaringselt ja maksavad oma liikmetele vastavalt (nt California, New York, Pennsylvania). Teised on „hübriidsed” või „osalise tööajaga” organid, millel on lühemad istungid ja väiksem hüvitis (nt Texas, Colorado, Maine, Wyoming). Osalise tööajaga seadusandjad tuginevad sageli ajutistele komisjonidele, kes uurivad istungite vahel küsimusi, seega ei toimu kogu poliitikatöö tavaistungi ajal. Selle erinevuse mõistmine on advokaatide ja lobistide jaoks väga oluline, sest võimalus mõjutada eelnõud lühikesel istungil väga kitsad.

Kuidas sessioonid läbi viiakse

Seadusandliku istungi igapäevane töö toimub väljakujunenud protsessi kohaselt, kuigi erireeglid ja -tavad on koja ja riigiti erinevad. Kõrgel tasemel hõlmab see eelnõude tutvustamist, komiteede läbivaatamist, saalidebatti ja hääletamist. Enamikus riikides on kaheaastane õigusloometsükkel (bünnium) ning arved, mis selle tsükli lõpuks läbi ei lähe, aeguvad ja need tuleb järgmisel parlamendikoosseisul uuesti kasutusele võtta.

Sissejuhatus ja eeltoimimine

Arveid saavad esitada ainult seadusandjad (mõnes osariigis võib kuberner esitada ka seaduseelnõu, kuid liige peab seda ametlikult sponsoreerima). Paljud riigid lubavad seadusandjatel arveid enne istungi algust "eeltoimida", nii et need on valmis esimesel päeval komisjoni tööle määramiseks. Eeltäitmine aitab seadusandjatel varakult kiirustada ja tagab, et keerulisi meetmeid saab koostada ja üle vaadata enne kella tiksumist. Iga istungiga sisseviidud arvete arv on tohutu – näiteks näeb Texase seadusandja ühe istungi jooksul tavaliselt üle 6000 esitatud arve.

Komiteetöö

Kui eelnõud on kasutusele võetud, suunatakse need ühele või mitmele alalisele komiteele, mis on spetsialiseerunud konkreetsetele poliitikavaldkondadele (nt põllumajandus, haridus, transport, assigneeringud). Komisjonid on õigusloomeprotsessi tööhobused: nad korraldavad kuulamisi, analüüsivad eelarvemõju, muudavad keelt ja hääletavad arvete ettepoole või tapavad need otse. Komiteesüsteem võimaldab üksikasjalikku ekspertkontrolli, mis oleks rahvarohkel korrusel võimatu. Mõnes riigis võib eelnõu suunata mitmele komisjonile järjestikku, mis võib aeglustada arengut või luua teetõkkeid. Komisjonide esimeestel on märkimisväärne võim, et määrata, millised eelnõud saavad kuulamise ja mis loks.

Põrandaarutelu ja hääletamine

Pärast komisjoni vastuvõtmist liigub eelnõu selle algatanud koja (koda või senat) põrandale. Täisliikmeskond arutab eelnõud, võib pakkuda muudatusettepanekuid ja lõpuks hääletab selle vastuvõtmise üle. Arutelu reguleerivad eeskirjad võivad olla ranged – mõned riigid kehtestavad tähtajad kõneleja kohta, teised lubavad piiramatut arutelu. Läbipääsuks vajalik hääletus on tavaliselt kohalolevate ja hääletavate liikmete lihthäälteenamus, kuid mõned meetmed (nt maksude tõstmine, võlakirjaküsimused, põhiseaduse muudatused) nõuavad ülienamust (kaks kolmandikku) või konkreetset kvoorumit. Kui eelnõu läbib ühe koja, läheb see teise istungikotta, kus protsess kordub. Kui kojad läbivad erinevad versioonid, määratakse mõlema koja liikmetest koosnev konverentsikomisjon sageli kompromissile.

Seadusandlikud ajakavad ja tähtajad

Istungjärgu liikumiseks toetuvad seadusandjad kalendrile, mis määrab vahe-eesmärgid: eelnõu esitamise tähtajad, komitee läbimine, põranda läbimine algkambris ja viimane läbimine. Need „pisut surnud” kuupäevad aitavad vältida logjamsi. Näiteks Colorados sisaldab „esimene regulaarne sessioon” kalendrit “arve esitamise tähtaega” 30. päeva paiku, “komisjoni tähtaega” 60. päeva paiku ja “alamtähtaega” iga koja jaoks 80. päeva paiku. Kui arve ei vasta tähtaeg, on see tegelikult surnud, kui seda ei taasta erireegel, mis tavaliselt nõuab ülienamusega hääletust.

Erinevused riikide lõikes

Kaks riigi seadusandlikku kogu ei ole täpselt ühesugused ning erinevused ulatuvad istungite ajast kaugemale. Mõned peamised muutujad hõlmavad institutsiooni professionaalsust, erakondlikkust, tähtajaliste piirangute olemasolu ja kuberneri rolli seadusandlikus kalendris.

Täistööaeg vs. kodanike seadusandlus

Nagu mainitud, on sellistes riikides nagu California ja New York täiskohaga, kõrgelt tasustatud seadusandjad, kellel on suur personal, mis võimaldab neil kohtuda peaaegu aastaringselt ja lahendada keerulisi poliitilisi küsimusi.Spektri teises otsas tegutsevad osariigid nagu New Hampshire, Lõuna-Dakota ja Wyoming kui „kodaniku seadusandjad, kus istungid on lühikesed, palk on madal ja enamik liikmeid omab muid töökohti. NCSL liigitab riigi seadusandjad kolme kategooriasse: täiskohaga (roheline), hübriid (kollane) ja osalise tööajaga (punane), mis põhineb istungite pikkusel, hüvitisel ja personaliressurssidel. See klassifikatsioon mõjutab oluliselt õigusloome tempot, teadustöö kvaliteeti ja koostamist ning lobitöötajate mõju.

Terminipiirangud ja seansidünaamika

Tähtajaliste piirangutega riikides (nt Californias, Michiganis, Floridas, Oklahomas) värskendatakse pidevalt juhtimisstruktuuri ja institutsionaalseid teadmisi. Uuemad seadusandjad võivad olla vähem kursis seadusandlike menetlustega, mis toob kaasa pikemad esialgsed istungid ja suurema personali usalduse. Seevastu tähtajaliste piiranguteta riigid arendavad sageli välja veteranide seadusandjate tuumiku, kes juhivad protsessi ja säilitavad järjepidevuse istungite lõikes.

Kuberneri roll

Mõnes riigis on kuberneril ainuõigus kutsuda kokku erakorralisi istungeid ja määrata kindlaks oma päevakord.Teistes riikides võib seadusandja kutsuda end petitsioonimenetluse kaudu ka eriistungjärku.Lisaks on paljudel nõukogu liikmetel õigus eelarveeraldiste vetole, mille võib kahe kolmandiku häältega tühistada.Veto või erakorralise istungi lubadus võib olla võimas läbirääkimiste vahend korralisel istungjärgul.

Tööpäev ja Sinine Die

Iga seadusandlik istung peab lõpuks lõppema. Kui seadusandja ei suuda selleks ajaks oma tööd lõpule viia, võib kuberner kokku kutsuda erakorralise istungi, et lõpetada eelarve või muud olulised küsimused, mis tähendab, et seadusandja on selleks istungiks laiali saadetud ja edasisi asju ei saa teha enne järgmist korralist istungit – kui ei ole kokku kutsutud eriistungjärku. Paljud riigid määravad põhiseaduslikult määratud sine die date; näiteks Oregoni seadusandja peab 10. juuliks katkestama paarikümne aasta jooksul. Kui seadusandja ei suuda selleks ajaks oma tööd lõpule viia, võib kuberner kokku kutsuda erakorralise istungi eelarve või muude oluliste punktide lõpetamiseks.

Sessioonide mõju õigusloomele ja juhtimisele

Lühikesed istungid sunnivad seadusandjaid seadma prioriteete, sageli hoolika arutelu arvelt. Kaheaastased istungid võivad viia viimastel nädalatel meeletu kiirustamiseni, sest sajad arved konkureerivad piiratud põrandaaja pärast. Pikemate istungitega täiskohaga seadusandjad võivad aga lubada endale rohkem kuulamisi, toota rohkem rafineeritud arveid ja tegeleda rohkem järelevalvega, kuid nad võivad ka ummikusse sattuda või madala prioriteediga arveid üle ujutada.

Avalikkuse ja huvigruppide jaoks on efektiivseks kaasamiseks kriitilise tähtsusega riigi sessiooni alguse ja lõpu mõistmine. Lobistid planeerivad oma ajakavad sessioonikalendrite ümber ning pooldajad teavad, et varajane tutvustus ja komiteetöö on sageli mõjukamad kui põrandategevus. Lisaks võib eriistungjärkude ja vetoüleminekute reeglite tundmine anda teise võimaluse arve ettepoole toomiseks või peatamiseks. Välised ressursid, nagu ]NCSLi seadusandliku sessiooni leht ] ja üksikud riigi seadusandja veebilehed (nt FLT:2]] Louisiana legislature või ] Riigi seadused pakuvad iga sessiooni kohta teavet.

Järeldus

Osariikide seadusandlike istungite põhitõed – millal need toimuvad, kui kaua need kestavad ja millised reeglid neid reguleerivad – on Ameerika föderalismi mõistmiseks väga olulised.Kuigi USA süsteemi kirjeldatakse sageli kui "demokraatia laboratooriumi", tegutseb see labor igas osariigis väga erinevatel ajakavadel.Kas olete poliitikaspetsialist, ajakirjanik, üliõpilane või murelik kodanik, on teie osariigi seadusandliku kalendri jälgimine esimene samm sisulise osalemise suunas õigusloomeprotsessis.