Valitsuse puutumatuse alused Ameerika Ühendriikides

Õigussuhteid üksikisikute ja valitsuse vahel Ameerika Ühendriikides kujundavad põhimõtteliselt kaks lõikuvat doktriini: riigi suveräänne puutumatus ja föderaalse süütegude seadus (FTCA). Need põhimõtted reguleerivad, millal, kuidas ja millistel tingimustel võib isik esitada hagi riigi või föderaalvalitsuse vastu valitsuse tegevusest põhjustatud kahju eest. Nende doktriinide mõistmine ei ole ainult akadeemiline harjutus - see on hädavajalik kõigile, kes navigeerivad avalikke üksusi hõlmavate nõuete alusel, alates isikukahju advokaatidest kuni poliitikaanalüütikuteni ja kodanikeni, kes soovivad vastutust.

Riigi suveräänne puutumatus, mis põhineb inglise tavaõigusel ja on kodifitseeritud üheteistkümnenda muudatusega, kaitseb riike kohtusse kaebamise eest ilma nende nõusolekuta. FTCA seevastu kujutab endast föderaalvalitsuse puutumatuse tahtlikku ja piiratud loobumist teatavate lepinguvälise kahju nõuete puhul.

Riigi suveräänsuse puutumatus: päritolu ja ulatus

Üheteistkümnes muudatus ja selle tõlgendamine

Osariigi suveräänne puutumatus tuleneb peamiselt 1795. aastal ratifitseeritud USA põhiseaduse üheteistkümnendast muudatusest. Muudatuses öeldakse: "Ameerika Ühendriikide kohtuvõimu ei tõlgendata laienevana ühelegi seadusest või õiglusest tulenevale hagile, mille on algatanud või mille on esitanud ühe Ameerika Ühendriikide vastu teise riigi kodanikud või mis tahes välisriigi kodanikud või subjektid." Kuigi tekst tundub kitsas, on ülemkohus tõlgendanud seda laialt, et välistada ka oma kodanike hagid riigi vastu, ilma riigi nõusolekuta.

Kongress võib tühistada riigi suveräänse puutumatuse, kui ta tegutseb paragrahvi 5 alusel neljateistkümnes parandus, tingimusel, et õigusaktid on kooskõlas ja proportsionaalne muster põhiseaduslike rikkumiste. riigid võivad ka loobuda oma puutumatuse nõustudes sobi, kas riigi põhikirja või vabatahtlikult osaleda teatud föderaalprogrammides.Lisaks doktriin FLT:0]Ex parte Young ] (1908) võimaldab hagisid riigiametnike vastu nende ametikohustustes, et lahendada võimalik kohtueelne abi käimasolevate põhiseaduslike rikkumiste heastamiseks, kuigi riik ise jääb immuunseks kahjude eest.

Praktilised mõjud juurdlusalustele

Hagejate jaoks on riigi suveräänsel puutumatusel tohutu barjäär. Enne hagi esitamist tuleb kindlaks teha, kas riik on puutumatuse ära võtnud, kas üldiselt või konkreetse nõudeliigi puhul. Paljud riigid on kehtestanud lepinguvälise kahju nõuded, mis näevad ette piiratud loobumised, sageli rangete menetlusnõuetega, madalamad kahju piirmäärad ja lühemad aegumistähtajad kui tüüpilised isikukahju nõuded. Näiteks California valitsuse nõuete seadus nõuab, et nõue esitatakse riigile kuue kuu jooksul pärast kahju saamist ning nõue tuleb enne hagi esitamist tagasi lükata.

Nende menetluslike takistuste täitmata jätmine – näiteks hilinenud teatamise või kahju täpse summa täpsustamata jätmise korral – võib nõude jäädavalt tühistada. See loob ettevaatamatutele lõksu ja rõhutab, kui oluline on konsulteerida konkreetse riigi seadustega tuttava advokaadiga.

Föderaalse Torti nõuete seadus: piiratud loobumine

Ajalooline kontekst ja eesmärk

Enne 1946. aastat oli föderaalvalitsus suuresti immuunne kahju tekitamise eest.Hoolimatute föderaaltöötajate poolt kahjustatud isikutel – kas postiautojuhi poolt punase tulega või VA arsti poolt, kes pani toime rikkumisi – ei olnud kohtu kaudu mingit abi.Nad võisid esitada kongressile eraviisilise eelnõu, tülika ja sageli asjatu protsessi. FTCA kehtestati selle koormuse nihutamiseks seadusandlikult harult haldus- ja kohtusüsteemile, pakkudes struktureeritud mehhanismi ohvrite hüvitamiseks.

FTCA loobub Ameerika Ühendriikide suveräänsest puutumatusest nõuete puhul, mis tulenevad nende töö raames tegutseva föderaalse töötaja hooletusest või süülisest tegevusest või tegevusetusest, asjaoludel, kus eraõiguslik isik vastutab selle koha õiguse alusel, kus tegu toimus.

Põhijooned ja nõuded

Selleks, et esitada FTCA-le edukas nõue, peab hageja navigeerima mitmetes kriitilistes nõuetes:

  • ]Halduslike õiguskaitsevahendite ammendumine: ] Hageja peab esmalt esitama nõude kirjalikult asjaomasele föderaalasutusele kahe aasta jooksul pärast nõude kogumist. Asutusel on tegutsemiseks aega kuus kuud. Kui asutus eitab nõuet või ei tegutse kuue kuu jooksul, võib hageja seejärel esitada hagi föderaalsele ringkonnakohtule.
  • Töötamise ulatus: ] Föderaaltöötaja pidi intsidendi ajal tegutsema oma tööülesannete piires. See määratakse kindlaks selle riigi õigusega, kus tegu toimus.
  • Koha õigus: ] FTCA kohaldab selle riigi lepinguvälise kahju materiaalõigust, kus hooletu tegevus või tegevusetus toimus. See tähendab, et hooletuse, kaitse ja kahjunõuete elemendid on riigiti erinevad.
  • Kahjutasu ülemmäär:] Hüvitatava kahju kogusumma on piiratud konkreetse summaga nõude kohta, mida kohandatakse perioodiliselt. Praegu on ülemmäär hageja kohta kehtestatud teatud piirile ja mitme hageja jaoks on ühe juhtumi tõttu kehtestatud koondpiir.
  • ]Ei ole vandekohtu menetlust: ] FTCA nõudeid arutatakse kohtuniku, mitte vandekohtu ees.
  • Karistava kahjutasu puudumine: ] FTCA keelab selgesõnaliselt karistusliku kahjutasu määramise.
  • Intressi ei ole: ] Eelotsuse intress ei ole kättesaadav.

FTCA menetluslik rangus on mõeldud selleks, et anda valitsusele võimalus uurida ja lahendada nõudeid ilma kohtuvaidlusteta, piirates samal ajal ka föderaalse riigikassa finantsriski.

Seadusjärgsed erandid

FTCA sisaldab loetelu eranditest, millega säilitatakse valitsuse puutumatus teatavate nõuete kategooriate puhul.

  • ]Tahtlik õigusrikkumine: Väidete hulka ei kuulu nõuded, mis tulenevad kallaletungist, patareist, valevangistamisest, valearestimisest, pahatahtlikust süüdistuse esitamisest, protsessi kuritarvitamisest, laimust, laimust, laimust, valeandmete esitamisest, pettusest või lepinguliste õiguste riivest.
  • ]Discretionary function exception: ] Valitsus säilitab puutumatuse nõuete puhul, mis põhinevad diskretsioonifunktsiooni täitmisel, olenemata sellest, kas kaalutlusõigust kuritarvitati või mitte. See erand kaitseb planeerimistasandil tehtud poliitilisi otsuseid – näiteks otsuseid regulatiivse jõustamise, ressursside jaotamise või programmi kavandamise kohta – kohtuliku teise võimaluse eest. See ei kaitse operatiivseid otsuseid, mis hõlmavad rutiinseid, mittediskretsioonseid tegevusi.
  • ]Võitlev tegevus: ] Välja jäetakse nõuded, mis tulenevad sõjaväe tegevusest sõja ajal või relvajõudude võitlustegevusest.
  • Teatud föderaalseadused: Teatud põhikirjadest, nagu piinamisohvri kaitse seadus või välismaalaste piinamise statuut, tulenevad nõuded võib välja jätta.

Kaalutlusfunktsiooni erand on üks FTCA õiguse kõige vaidlustatumaid valdkondi. Ülemkohus on kehtestanud kaheosalise testi: esiteks peab vaidlustatud akt sisaldama kohtuotsuse või valiku elementi; teiseks peab see kohtuotsus olema selline, et kaalutlusõiguse funktsiooni erand oli kavandatud kaitsma, st see hõlmab avaliku korra kaalumist. Kui mõlemad harud on täidetud, on nõue tühistatud.

Riigi suveräänse puutumatuse ja FTCA võrdlemine

FTCA kehtib föderaalvalitsuse suhtes ja osariikide valitsuste suhtes, kuid mõlema doktriini aluseks olevad põhimõtted on ühised. Mõlema eesmärk on kaitsta riigikassasid ülemääraste kohtuvaidluste eest, säilitada võimude lahusus ja võimaldada valitsustel ajada oma asju ilma pideva kohtuliku sekkumiseta.

Enamik riike on kehtestanud oma lepinguvälise kahju nõuded, mis on FTCA-le leebelt modelleeritud, kuid on olulisi erinevusi. Näiteks on mõned riigid loobunud puutumatusest täielikult tavalise hooletuse korral, säilitades selle tahtliku kahju korral. Teistel on kahjusummad palju väiksemad kui föderaalsel ülempiiril. Mõned riigid kehtestavad teatamise nõuded kuni 30 päeva, samas kui teised lubavad kuni ühe aasta. Loobumisõiguse ulatus – kas see laieneb töötajatele, kes tegutsevad oma tööülesannete raames, kas see hõlmab põhiseaduslikku kahju ja kas see kehtib karistuslike kahjude korral – on väga erinev.

Oluline on, et FTCA ei välista riigi õigust. Hageja võib esitada nõude osariigi valitsuse vastu selle riigi lepinguvälise kahju nõuete seaduse alusel, kuid ei saa kasutada FTCA-d riigi kohtusse kaebamiseks. Vastupidi, FTCA on ainus õiguskaitsevahend föderaalvalitsuse vastu esitatud nõuete puhul, mis on seotud tööalase kahjuga. See ainuõiguse säte keelab igasuguse muu tsiviilhagi või menetluse Ameerika Ühendriikide, selle asutuste või selle töötajate vastu selliste nõuete eest rahalise kahju hüvitamiseks.

FTCA nõude esitamise menetlustoimingud

FTCA-s navigeerimine nõuab täpset tähelepanu ajastamisele ja dokumenteerimisele.

1. Haldusnõude esitamine

Esimese sammuna tuleb esitada kirjalik nõue föderaalasutusele, kelle töötaja väidetavalt kahju tekitas. Nõue peab sisaldama faktide kirjeldust, kahju kirjeldust ja kindlat kahjusummat. Kaheaastane aegumistähtaeg algab nõude tekkimise kuupäevast, mis on üldjuhul siis, kui hageja teab või peaks teadma nii kahju kui ka selle põhjust. See tähtaeg on kohtulik ja sellest ei saa loobuda.

Paljudel asutustel on selleks erivormid, näiteks justiitsministeeriumi standardvorm 95. Kuigi vorm ei ole kohustuslik, on see mugav ja aktsepteeritav meetod. Taotlus tuleb esitada asutusele, kus väidetavalt hooletu töötaja töötab, mitte ühelegi asutusele, mis võib olla seotud tegevustega seotud.

2. Ameti läbivaatamine ja tegevus

Kui nõue on kätte saadud, on asutusel kuus kuud aega, et seda uurida ja kas kinnitada või tagasi lükata. Kui asutus kiidab nõude heaks, võib ta pakkuda lahendust, mille hageja võib heaks kiita või tagasi lükata. Kokkuleppe aktsepteerimine vabastab valitsuse igasugusest edasisest vahejuhtumist tulenevast vastutusest. Kui asutus nõuet eitab, võib hageja esitada hagi föderaalsesse ringkonnakohtusse. Kui asutus ei tegutse kuue kuu jooksul, võib hageja lugeda nõude tagasilükkatuks ja pöörduda kohtusse.

Oluline on märkida, et FTCA keelab hagi esitamise enne, kui asutusel on olnud võimalus tegutseda. hagi enneaegse esitamise tulemuseks on vallandamine teema pädevuse puudumise tõttu.

3. Kohtuvaidlused föderaalkohtus

Kui nõuet ei lahendata halduskorras, võib hageja esitada kaebuse föderaalsele ringkonnakohtule, kus hageja elab või kus tegevus või tegevusetus toimus. Ameerika Ühendriigid on ainus õige kostja; üksikut töötajat ei saa nimetada. Juhtumi üle arutatakse kohtunikuga ja valitsus võib nõuda kõiki eraisikule riigiõiguse alusel kättesaadavaid kaitsemeetmeid, samuti FTCA erandeid.

Kohtul on õigus määrata valitsevale poolele kulud ja advokaaditasud, kuid sellised auhinnad on piiratud. FTCA-asjades on advokaaditasud piiratud 25%-ga mis tahes kohtuotsusest või kokkuleppest.

Viimase aja arengud ja suundumused

Nii riigi suveräänne puutumatus kui ka FTCA arenevad jätkuvalt õigusaktide ja kohtuotsuste kaudu.Viimastel aastatel on mitmed riigid laiendanud oma lepinguvälise kahju nõudeid, et võimaldada õiguskaitseasutustel esitada nõudeid teatavate tahtlike tegude eest, osaliselt vastusena politsei vastutusele võtmisele.Föderaaltasandil on ülemkohus teinud otsuseid, milles selgitatakse kaalutlusõiguse erandi ulatust ja töötesti ulatust.

Üks esilekerkiv küsimus on suveräänse puutumatuse kohaldamine COVID-19 pandeemiast tulenevatele nõuetele.Riigi- ja föderaalvalitsusi on tabanud arvukalt kohtuasju seoses hooldekodude surmade, vaktsiinimandaatide ja majandusseisakutega.Kohtud on maadelnud, kas need tegevused kuuluvad kaalutlusõiguse erandi või samaväärsete riigipiiride alla.Teine arenguvaldkond hõlmab FTCA kasutamist meditsiinilise väärkasutuse hüvitamiseks veteranide administratsiooni haiglates ja sõjaväe raviasutustes, kus valitsust on mõnikord kritiseeritud nõuete menetlemisel tekkinud viivituste pärast.

Suveräänse puutumatuse ja põhiseadusliku kahju ristumine põhiseadusest tuleneva kahjuga ]Bivens v. Kuus tundmatut nimelist agenti ] (1971) jääb samuti dünaamiliseks valdkonnaks. Bivens võimaldab föderaalsete töötajate vastu esitatud kahju hüvitamise hagisid põhiseaduse rikkumise eest, kuid ülemkohus on järjekindlalt kitsendanud selle ulatust, jättes hagejad üha enam tuginema FTCA-le vigastuste puhul, millel võib olla põhiseaduslik mõõde.Bivens ] hagid ei allu FTCA menetluslikele takistustele ning need võimaldavad karistuslikke kahjutasusid ja vandekohtuprotsesse, luues vaidlusalustele strateegilise valiku.

Praktilised juhised suveräänsete immuniteedinõuete navigeerimiseks

Kõigile, kes kaaluvad nõuet valitsusüksuse vastu, on olulised järgmised sammud:

  • ]Määrake õige kostja: ] Määrake kindlaks, kas kahju põhjustas föderaaltöötaja, riigitöötaja või kohaliku omavalitsuse töötaja.
  • ]Vaadake aegumistähtaega: Need tähtajad on andestamatud. Märgi kalender ja esita kõik nõutavad teated ettenähtud tähtaja jooksul. FTCA nõuete puhul on tähtaeg kaks aastat; riiklike nõuete puhul võib see olla kuni 30 päeva.
  • ]Vasta halduslikule kurnatusele: ] Ärge kiirustage kohtusse. [Vastupidine esitamine toob kaasa vallandamise ja võib aegumistähtaega rikkuda.
  • ]Kontrollige kohaldatavat riigiõigust: ] FTCA nõudeid reguleerib selle riigi lepinguvälise kahju seadus, kus intsident toimus. See hõlmab eeskirju võrdleva süü, kahju ja kaitse kohta. Nõue, mis oleks riigi õigusega keelatud, on samuti FTCA-s keelatud.
  • ]Ole kahjude suhtes realistlik: Kohaldatakse kahjulaekumisi ja karistuslikke kahjuhüvitisi ei ole võimalik saada.Valitsuse valmisolekut kokkuleppe sõlmimiseks mõjutavad need piirangud.
  • ]Dokumenteerige kõik: ] Koguge tõendeid, säilitage dokumente ja koostage üksikasjalik ajakava.Valitsuse uurimine tugineb suuresti teie esitatud teabele.

Järeldus

Riigi suveräänse puutumatuse ja Federal Tort Claims Act esindavad õiguslikku struktuuri, mille kaudu USA valitsus haldab oma kokkupuudet lepinguvälise kahju eest.Kuigi FTCA pakub üksikisikutele võimalust taotleda hüvitist föderaaltöötajate tekitatud vigastuste eest, on see menetlusnõuete, erandite ja piirangutega koormatud rada. Riigi suveräänne puutumatus toimib samal ajal, kusjuures iga riik määratleb oma tingimused puutumatuse kaotamiseks.

Need doktriinid ei ole staatilised. Need vastavad ühiskondlikele aruandekohustuse nõuetele, kohtufilosoofia muutustele ja seadusandlikele meetmetele. Nii advokaatide kui ka kodanike jaoks on oluline olla kursis muutustega selles õigusvaldkonnas. Valitsuse suveräänsuse ja üksikisiku õiguse vahel on tasakaal delikaatne ja pidevalt vaidlustatud, kuid nende aluspõhimõtete mõistmine on esimene samm selle tõhusa navigeerimise suunas.

]Täpsemat teavet FTCA kohta leiate justiitsministeeriumi FTCA KKK ja valitsuse aruandekohustuse büroo FTCA assigneeringute analüüsist .Riigipõhiste kahjunõuete menetluste puhul konsulteerige vastava riigi peaprokuröri või kohaliku praktikuga, kes on hästi kursis valitsuse vastutusega.Lisaks sellele annab FLT:5] Cornelli õigusteabe instituut kasuliku ülevaate riigi suveräänse puutumatuse kohta ], mis võib olla lähtepunktiks edasistele uuringutele.