Ameerika Ühendriikide põhiseaduse muutmise protsess on Ameerika valitsuse üks kõige hoolikamalt kujundatud jooni.Põhiseaduse artikkel V kehtestab tahtliku, mitmeastmelise menetluse, mis nõuab nii ettepanekut kui ka ratifitseerimist, tagades, et kõik riigi põhiseaduse muudatused peegeldavad kogu riigis laialdast konsensust. Käesolev põhjalik juhend uurib kõiki aspekte, kuidas muudatus muutub põhiseaduse osaks, alates esialgsest ettepanekust kuni lõpliku kinnitamiseni.

V artikkel: Põhiseaduse muutmise alus

Ameerika Ühendriikide põhiseaduse muutmise volitus tuleneb põhiseaduse V artiklist, mis on Framersi poolt hoolikalt välja töötatud, et saavutada habras tasakaal paindlikkuse ja stabiilsuse vahel.Protsessi eesmärk oli leida tasakaal pidevate muutuste ja paindumatuse liialduste vahel, tagades, et põhiseadus saaks muutuvate aegadega areneda, kaitstes seda rutakate või läbimõtlemata muudatuste eest.

Framerid tunnistasid, et põhiseadus peab kohanema olukordadega, mida nad ei osanud ette näha, kuid nad mõistsid ka ohte, et fundamentaalsed muudatused on liiga lihtsad. Tulemuseks on kaheastmeline protsess, mis nõuab erakorralist enamust nii föderaalsel kui ka osariikide tasandil, luues mitu kontrollpunkti, kus kavandatud muudatused peavad näitama laialdast toetust.

Esimene samm: muudatusettepaneku esitamine

Artiklis V sätestatakse põhiseaduse muutmise kord, kusjuures suurem osa artikli tekstist käsitleb muudatusettepanekute esitamist ja ratifitseerimist. Ettepaneku etapp on esimene kriitiline takistus, mis peab iga muudatusettepaneku läbima, ning selleks on kaks erinevat meetodit.

Esimene meetod: Kongressi ettepanek

Esimene meetod annab Kongressile loa teha põhiseaduse parandusettepanekuid, "kui kaks kolmandikku mõlemast kojast seda vajalikuks peab". See on ülekaalukalt kõige levinum meetod Ameerika ajaloos. Esimene meetod nõuab, et nii esindajatekoda kui ka senat esitaksid põhiseaduse parandusettepaneku kahe kolmandiku kohalviibivate liikmete hääletusega, eeldades kvoorumi olemasolu, mitte kahe kolmandiku kogu kohalviibivate ja puuduvate liikmete hääletusega.

Kui kongress teeb muudatusettepaneku, teeb ta seda ühisresolutsiooni kaudu Kongress teeb muudatusettepaneku ühisresolutsiooni vormis ja kuna presidendil ei ole põhiseaduslikku rolli muutmisprotsessis, ei lähe ühisresolutsioon Valgesse Majja allkirjastamiseks ega kinnitamiseks.See on märkimisväärne kõrvalekalle tavapärasest seadusandlikust protsessist, kus eelnõude seaduseks saamiseks on vajalik presidendi heakskiit.

Kui kongress on selle heaks kiitnud, ei nõua põhiseadusmuudatust esitav ühisresolutsioon enne, kui see läheb riikidesse, presidendi heakskiitu, kuna artikkel V ei näe ette sellist nõuet Kongressi poolt heaks kiidetud põhiseaduse muudatustele. Hollingsworth v. Virginia (1798) kinnitas ülemkohus, et põhiseaduse muudatusi ei ole vaja presidendilt heakskiitmiseks või vetoks esitada.

Asutamisest alates on kongress järginud seda menetlust, et esitada kolmkümmend kolm põhiseaduse muudatust, mis saadeti riikidele võimalikuks ratifitseerimiseks.See moodustab siiski vaid väikese osa pakutud muudatusettepanekutest. Alates 1789. aastast on kongressis esitatud umbes 11 985 ettepanekut põhiseaduse muutmiseks, mis näitab, kui raske on saavutada mõlemas kojas nõutavat kahekolmandikulist häälteenamust.

Teine meetod: põhiseaduslik konventsioon

Teise meetodi kohaselt peab kongress "kahe kolmandiku erinevate riikide seadusandlike aktide kohaldamisel" (34 alates 1959. aastast) "kutsuma kokku konvendi muudatusettepanekute esitamiseks". See alternatiivne tee lisati, et anda riikidele võimalus muudatusettepanekute esitamiseks isegi siis, kui kongress ei soovi tegutseda.

Kuigi põhiseadusesse on kirjutatud, ei ole põhiseadusliku konventsiooniga esitatud ühtegi põhiseaduse 27 muudatusest.Sellist muudatusettepanekute esitamise meetodit ei ole kunagi kasutatud, kuigi Ameerika ajaloos on selle protsessi käivitamiseks tehtud mitmeid katseid.

Kolm korda 20. sajandil tegid konkreetsete muudatuste pooldajad ühiseid jõupingutusi, et tagada V artikli konventsiooni kokkukutsumiseks vajalike taotluste arv, sealhulgas konventsioonid, et kaaluda muudatusi, mis näevad ette USA senaatorite rahvavalimise.

Teadlased jätkavad arutelusid V artikli konventsioonidega seotud küsimuste üle, sealhulgas selle üle, kas kongress peab vajaliku arvu riiklike taotluste saamisel konvendi kokku kutsuma ja kas konventsiooni kohaldamisala võib olla piiratud. Need lahendamata küsimused on aidanud kaasa vastumeelsusele seda meetodit kasutada.

Teine etapp: ratifitseerimine riikide poolt

Kui muudatusettepanek on esitatud ükskõik kumma meetodi abil, peavad riigid selle ratifitseerima.See on koht, kus muudatusettepaneku tegelik toetus pannakse proovile, sest põhiseaduse osaks saamisel peab see saama riikide ülienamuse heakskiidu.

Kolme neljandiku nõue

Muudatus saab põhiseaduse osaks kohe, kui selle ratifitseerib kolm neljandikku riikidest (38 riiki 50st). See kõrge künnis tagab, et muudatusettepanekud on kogu riigis, mitte ainult ühes piirkonnas või ühes poliitilises fraktsioonis, tõeliselt laialt levinud.

Iga riigi hääl (kas ratifitseerida või tagasi lükata esitatud muudatusettepanek) on võrdne kaaluga, olenemata riigi rahvastikust või liidu aja pikkusest.See tähendab, et Wyomingi ratifitseerimine on sama kui California oma, mis peegeldab põhiseaduse föderaalset olemust ja tagab, et väiksematel riikidel on muudatuste tegemise protsessis võrdne hääl.

Riigipoolse ratifitseerimise kaks meetodit

V artiklis on sätestatud kaks meetodit, mille abil riigid ratifitseerivad põhiseaduse muudatused: mitme riigi kolme neljandiku seadusandlike aktidega või konventsioonidega kolme neljandiku ulatuses. kongress määrab kindlaks, millist meetodit riigid peavad järgima, et esitatud muudatused jõustuksid, kusjuures ratifitseerimisviisi valik on kongressi ainupädevuses.

Riigi seadusandja ratifitseerimine

Kolme neljandiku riikide seadusandlikud aktid võivad muudatusettepaneku ratifitseerida ja see on kõige levinum meetod.Selle lähenemisviisi kohaselt hääletab iga riigi valitud seadusandja, kas kavandatud muudatus heaks kiita. Seda meetodit on kasutatud 26 muudatusettepaneku puhul 27st, mis on ratifitseeritud.

Riigikonventsiooni ratifitseerimine

Muudatust saab ratifitseerida ka konventsioonidega, mis on toimunud kolmes neljandikus riikides. Seda meetodit on kasutatud ainult üks kord 21. muudatuse ratifitseerimiseks, millega keelustamine tühistati. Ainus muudatus, mis on seni selle meetodi abil ratifitseeritud, on kahekümne esimene muudatus 1933. aastal.

Konventsioon valiti 21. muudatusettepaneku jaoks, sest Kongress uskus, et riiklikud konventsioonid kajastavad täpsemalt avalikku arvamust keelu tühistamise kohta kui riigi seadusandjad, mida võivad mõjutada erihuvid või poliitilised kaalutlused.

Kolmas etapp: haldusprotsess ja sertifitseerimine

Kui nõutud arv riike on muudatuse ratifitseerinud, järgneb haldusmenetlus, et muudatust ametlikult põhiseaduse osana tunnustada.

Arhivaari roll

Pärast Kongressi muudatusettepaneku esitamist on Ameerika Ühendriikide arhivaar, kes juhib Rahvusarhiivide ja Records Administration (NARA), vastutab ratifitseerimisprotsessi haldamise eest vastavalt 1. U.S.C. 106b sätetele. Arhivaar teatab ametlikult riikidele tähtkirjaga iga osariigi kubernerile, et muudatusettepanek on esitatud, ja iga kuberner esitab seejärel muudatuse ametlikult oma riigi seadusandlikule kogule (või ratifitseerimiskonventsioonile).

Originaaldokument edastatakse töötlemiseks ja avaldamiseks otse NARA föderaalregistri büroole (OFR) ning OFR lisab ühisotsusele õigusloome ajaloo märkmeid ja avaldab selle slip-õiguse vormis.

Millal muudatus jõustub?

Oluline põhiseaduslik põhimõte on, et muudatus muutub põhiseaduse resolutiivosaks siis, kui selle ratifitseerib vajalik arv riike, mitte hiljem, kui ratifitseerimine on tõendatud ja Kongressi või kellegi teise edasine tegevus ei ole vajalik.

Kui OFR kontrollib, et ta on saanud vajaliku arvu kinnitatud ratifitseerimisdokumente, koostab ta arhivaarile ametliku avalduse, et kinnitada, et muudatus on kehtiv ja on saanud põhiseaduse osaks, ning see kinnitus avaldatakse föderaalses registris ja USA põhikirjas üldiselt ning on ametlik teade Kongressile ja rahvale, et muutmisprotsess on lõpule viidud.

Kolmel korral on kongress pärast seda, kui talle on teatatud, et muudatus on jõudnud ratifitseerimiskünniseni, võtnud vastu resolutsiooni, millega kuulutatakse protsess edukalt lõpuleviiduks, kuigi sellised meetmed, mis on ehk olulised poliitilistel põhjustel, on põhiseaduslikult öeldes tarbetud.

Ajalooline edumäär ja ajakava

Põhiseaduses on tehtud 27 muudatust, alates õiguste deklaratsioonist, esimesed 10 muudatusettepanekut, ratifitseeritud 15. detsembril 1791. Ameerika Ühendriikide Kongress on esitanud kolmkümmend kolm muudatusettepanekut Ameerika Ühendriikide põhiseadusesse ja saatnud need riikidele ratifitseerimiseks alates põhiseaduse jõustumisest 4. märtsil 1789. aastal, ja kakskümmend seitse neist, mis on ratifitseeritud vajaliku arvu riikide poolt, on nüüd põhiseaduse osa.

See tähendab, et 33 muudatusettepanekust, mis vabastasid kongressi heakskiidu kõrge takistuse, ei suutnud kuus saavutada ratifitseerimist riikide poolt.Kui me arvestame, et Ameerika Ühendriikide põhiseadusesse on tehtud üle 11 000 muudatusettepaneku, kuid ainult 27 on ratifitseeritud, saab selgeks, et põhiseaduse muutmisega on erakordselt raske.

Õiguste deklaratsioon

25. septembril 1789 tegi Ameerika Ühendriikide Esimene Kongress 12 põhiseaduse muudatust ja 1789. aasta kongressi ühisresolutsioon, milles tehti muudatusettepanekud, on välja pandud Rotundas Rahvusarhiivi muuseumis. Kümme kavandatud 12 muudatusest ratifitseeriti 15. detsembril 1791 kolme neljandiku osariikide seadusandjate poolt ja ratifitseeritud artiklid moodustavad esimesed 10 põhiseaduse muudatust või USA õiguste deklaratsiooni.

Kõige pikem ratifitseerimine: 27. parandus

27. parandus on Ameerika ajaloo pikima ratifitseerimisperioodi rekord. 1992. aastal, 203 aastat pärast selle väljapakkumist, ratifitseeriti artikkel 2 põhiseaduse 27. parandusena. See muudatus, mis käsitleb kongressi palgatõuse, esitati algselt õiguste deklaratsiooni osana, kuid seda ei ratifitseerinud tol ajal piisavalt riike. See jäi ootele üle kahe sajandi, enne kui lõpuks ratifitseeriti.

Kiireim ratifitseerimine: 26. parandus

Vastuseks Oregon v. Mitchellile pakkus kongress välja 26. muudatuse ja märtsis 1971 ratifitseerisid riigid muudatuse - vähem kui neli kuud pärast seda, kui see algselt saadeti riikidele ratifitseerimiseks, mis oli kõigi aegade lühim ratifitseerimisprotsess.See muudatus, mis langetas valimisõiguse vanuse 18-ni, ratifitseeriti märkimisväärse kiirusega Vietnami sõjast tingitud laialdase avalikkuse toetuse tõttu.

Eritähelepanu ja lahendamata küsimused

Ratifitseerimise tähtajad

Kongressi volitusi ratifitseerimistähtaja määramiseks kinnitas 1939. aastal Ameerika Ühendriikide Ülemkohus kohtuasjas Coleman v. Miller. Alates 20. sajandi algusest on kongress sageli lisanud muudatusettepanekutesse seitsmeaastaseid tähtaegu, kuigi põhiseadus ise seda tava ei nõua.

Tähtaja puudumisel võib muudatust lõputult menetleda, nagu ka nelja varajast muudatusettepanekut, mis on tehniliselt veel menetluses, ning sellised meetmed võiks teoreetiliselt tagasi pöörduda ja lõpuks ratifitseerida kaua pärast seda, kui (sada aastat hiljem) riikidele ettepanek tehti.

Kas riigid võivad ratifitseerimise tühistada?

V artiklis öeldakse, et riikidele esitatud muudatus saab põhiseaduse osaks, kui kolm neljandikku riikidest selle ratifitseerib, kuid tekib küsimus, mis juhtub, kui riik ratifitseerib kiiresti, kuid siis enne, kui paljud teised riigid ratifitseerivad, muudab meelt ja püüab selle ratifitseerimist tühistada.

Mõned kommentaatorid ütleksid ei-kui riik on ratifitseerinud, mis loeb nõutud kolme neljandiku poole, ükskõik mida riik hiljem teeb, kuid teised kommentaatorid ütleksid, et riik võib ratifitseerimise tühistada nii kaua, kui ta seda enne muudatuste protsessi lõpuleviimist teeb, ja seega ei ole sellele küsimusele kindlat vastust.

Mõnel juhul on riigid saatnud NARA-le ametlikud dokumendid, et registreerida muudatuse tagasilükkamine või eelneva ratifitseerimise tagasivõtmine, kuigi arhivaar ei tee sisulisi otsuseid riikliku ratifitseerimistegevuse kehtivuse kohta.

Märkimisväärsed nurjunud muudatused

Muudatuste protsessi mõistmine tähendab ka seda, et paljud muudatusettepanekud ei ole ratifitseerimist saavutanud, isegi pärast kongressi takistuse kõrvaldamist.

Võrdsete õiguste muudatus

Võrdsete õiguste muudatus, mis on Kongressis esitatud rohkem kordi kui ükski teine muudatusettepanek, oleks ette näinud õigusliku soolise võrdõiguslikkuse, kui riigid oleksid selle ratifitseerinud enne kongressi poolt kehtestatud tähtaega 1982. aastal. ERA kiideti kongressi poolt heaks 1972. aastal ja paljud riigid ratifitseerisid selle kiiresti, kuid lõpuks jäi see alla 38 riigile, mida oli vaja ratifitseerida enne selle tähtaja möödumist.

Põhiseaduse muutmise neli perioodi

Me oleme ratifitseerinud 27 põhiseaduslikku muudatust kogu Ameerika ajaloos ja me saame jagada need muudatused neljaks erinevaks põhiseadusliku reformi perioodiks: Asutamisaeg 1791-1804 andis meile meie esimesed 12 muudatusettepanekut, sealhulgas õiguste deklaratsiooni.

Teine periood oli kodusõjale järgnenud rekonstrueerimise ajastu, mis tõi kaasa 13., 14. ja 15. paranduse. 13., 14. ja 15. parandused käsitlevad orjust, võrdset kaitset ja teatud põhiseaduslikke õigusi; ühiselt on neid tuntud kui rekonstrueerimise parandusi.

Aastatel 1870 (ja 15. paranduse ratifitseerimisega, mis keelas rassilise diskrimineerimise hääletamisel) ja 1913 ei muutnud Ameerika rahvas põhiseadust ühe korra, kuid aastatel 1913–1920 muutis Ameerika rahvas põhiseadust neli korda.

Neljas periood kestab 20. sajandi keskpaigast kuni tänapäevani, sealhulgas hääletusõiguse, presidendijärgluse ja kongressi töötasuga seotud muudatused. meie viimasest põhiseaduse muudatusest on möödas üle kolme aastakümne, kusjuures 27. parandus ratifitseeriti 1992. aastal on kõige hilisem põhiseaduse lisa.

Miks on protsess nii keeruline

Framerid tegid muutmise protsessi teadlikult keeruliseks mitmel olulisel põhjusel. Protsess nõuab, et muudatusi toetataks konsensusega, ja sellise toetuse nõudmiseks on mõjuvad põhjused, näiteks takistada põhiseaduse sätete kehtestamist, mille vastu on tugevalt suur vähemus riigist, mis õõnestaks rahva truudust põhiseadusele.

Ratifitseeritud põhiseaduse muudatuse saavutamine võtab kaua aega ja suurt ühiskondlikku konsensust.See kõrge latt tagab, et maa alusseaduse osaks saavad ainult tõeliselt laia ja kestva toetusega muutused.

Ülehäälelisuse nõue nii ettepaneku kui ka ratifitseerimise etapis tähendab, et muudatusettepanekuid ei saa vastu võtta lihthäälteenamusega või avaliku arvamuse ajutiste nihete ajal, vaid need nõuavad pidevat toetust eri piirkondades, erakondades ja demograafilistes rühmades.

Riigi seadusandjate roll

Riigi ratifitseerimisprotsess tagab, et muudatused peegeldavad laia konsensust ja riigi osalemine on põhiseaduse muutmise protsessis otsustava tähtsusega.Nõue, et kolm neljandikku osariikidest peavad muudatuse heaks kiitma, annab riikidele võimsa kontrolli föderaalvõimu üle ja tagab, et põhiseaduslikud muudatused ei toeta mitte ainult Washingtonis, DC-s, vaid ka Ameerika riikide mitmekesisel maastikul.

See föderaalse struktuuri muutmise protsess peegeldab duaalse suveräänsuse, mis iseloomustab Ameerika valitsus.Kuigi riigi valitsus teeb enamiku muudatusettepanekuid, otsustavad riigid lõpuks, kas need ettepanekud saavad põhiseaduse osaks. See võimujaotus tagab, et föderaalvalitsus ega osariigid ei saa põhiseadust ühepoolselt muuta.

Praktilised sammud kaasaegses reformiprotsessis

Tänapäeva praktikas toimub muudatuste tegemine tavaliselt järgmiste sammudega:

  • Riigikogu liige esitab ühisresolutsiooni, milles tehakse ettepanek
  • Otsus edastatakse parlamendi või senati vastavale komisjonile.
  • Kui komisjon kiidab resolutsiooni heaks, läheb see täiskogule arutamiseks ja hääletamiseks
  • Resolutsioon peab vastu võtma nii esindajatekoja kui ka senati kohalolevate liikmete kahekolmandikulise häälteenamusega.
  • Heakskiidetud ühisotsus saadetakse Rahvusarhiivile
  • Arhivaar teavitab kavandatavast muudatusest kõiki 50 riigivanemat
  • Iga kuberner esitab muudatuse oma riigi seadusandlikule kogule (või nõuab ratifitseerimiskonventsiooni)
  • Riigikogu arutab ja hääletab ratifitseerimise üle
  • Kui riigid ratifitseerivad, saadavad nad ametliku teate Rahvusarhiivile
  • Kui 38. riik ratifitseerib, saab muudatus põhiseaduse osaks.
  • Arhivaar väljastab ametliku kinnituse ja avaldab teate föderaalregistris

Põhiseaduslikud piirangud muudatustele

V artikli lõpus olevad kaks lauset muudavad teatud teemad ühesuguseks, sätestades, et ükski riik ilma tema nõusolekuta ei saa senatis võrdset valimisõigust ära võtta. See tähendab, et riikide võrdset esindatust senatis – kus igal riigil on kaks senaatorit, olenemata rahvastikust – ei saa muuta ilma iga mõjutatud riigi nõusolekuta.

See säte peegeldab põhimõttelist kompromissi suurte ja väikeste riikide vahel, mis tegi põhiseaduse üldse võimalikuks, tagades, et väikeriikidel on senatis alati tagatud hääl, kaitstes Ameerika süsteemi föderaalset olemust.

Muudatuste tegemise protsess võrdlevas perspektiivis

Ameerika Ühendriikide põhiseadus on üks raskemaid põhiseadusi maailmas, mida muuta.Paljud teised demokraatiad lubavad põhiseaduslikke muudatusi lihtsa seadusandliku enamuse või riiklike referendumite kaudu. Ameerika süsteemi ülienamuse nõue nii föderaalsel kui ka osariikide tasandil loob mitu vetopunkti, kus kavandatud muudatused võivad ebaõnnestuda.

Ühelt poolt kaitseb see põhiseadust ajutistest poliitilistest kirgedest tingitud rutakate muudatuste eest, teiselt poolt võib see aeglustada põhiseaduse kohanemist muutuvate olude ja sotsiaalsete väärtustega.Stabiilsuse ja paindlikkuse tasakaal on jätkuvalt nii põhiseadusteadlaste kui ka kodanike seas pideva arutelu teema.

Vahendid õppimiseks

Neile, kes on huvitatud põhiseaduse muutmise protsessi edasisest uurimisest, on veebis saadaval mitu autoriteetset allikat:

  • ]Riiklik arhiiv ] säilitab põhjalikku teavet muutmisprotsessi kohta ja talletab originaaldokumendid.
  • ] Kongressi põhiseaduse raamatukogu Annoteeritud annab üksikasjaliku õigusliku analüüsi artikli V kohta.
  • Riiklik Põhiseaduse Keskus ] pakub haridusressursse ja teaduslikke tõlgendusi
  • Congress.gov pakub juurdepääsu kõigile muudatusettepanekutele ja nende õigusloome ajaloole.
  • USA senat säilitab nimekirja kõigist põhiseaduse muutmiseks kavandatud meetmetest.

Järeldus: elav põhiseadus ametliku muudatuse kaudu

Põhiseaduse muutmise protsess, mis on sätestatud V artiklis, on Ameerika valitsuse üks olulisemaid omadusi.See annab ametliku mehhanismi põhiseaduse muutmiseks, tagades samas, et sellised muudatused kajastavad laia ja kestvat konsensust.See protsess nõuab erakorralist enamust mitmel valitsustasandil, muutes muudatused raskeks, kuid mitte võimatuks.

27 ratifitseeritud muudatusettepanekut näitavad, et protsess võib toimida siis, kui on piisavalt toetust muutustele. Õiguste deklaratsioonist kuni viimase kongressi töötasu puudutava muudatusettepanekuni on iga edukas muudatus nõudnud aastaid kestnud propageerimist, arutelu ja poliitilise koalitsiooni loomist. tuhanded ebaõnnestunud ettepanekud tuletavad meile meelde, et põhiseaduse muutmise latt on tahtlikult kõrge.

Teadliku kodakondsuse jaoks on oluline mõista, kuidas muudatused muutuvad põhiseaduse osaks.See näitab, kui hoolikalt tasakaalustasid Framerid stabiilsuse ja muutuse, föderaal- ja riigivõimu ning enamusvalitsuse ja vähemuste õiguste vahel.Ajal, mil ameeriklased jätkavad arutelu võimalike põhiseaduslike muudatuste üle, jääb artikli V protsess ametlikuks teeks, mille kaudu inimesed saavad muuta oma põhiõigusi.

Kas Kongressi ettepaneku või riikide konventsiooni kaudu, olenemata sellest, kas need on ratifitseeritud seadusandjate või konventsioonide poolt, tagab muutmisprotsess, et põhiseaduse muudatused peavad olema laialt levinud ja püsiva toetusega kogu Ameerika mitmekesisel maastikul. See kõrge künnis kaitseb põhiseaduse staatust põhiõigusena, võimaldades samal ajal areneda koos riigiga, mida ta valitseb.