Table of Contents
Sissejuhatus
Ameerika Ühendriikide valitsuse seadusandlik haru, mis on loodud põhiseaduse I artikliga, on seadusandlik organ, mis kujundab iga ameeriklast mõjutavaid reegleid ja poliitikat. Alates maksudest, mida maksate õhku, mida hingate, on kongressil õigus otsustada, kuidas teie riiki juhitakse. Kuid paljud kodanikud ei tunne, kuidas see elutähtis haru toimib. Kongressi struktuuri, protsesside ja mõju mõistmine ei ole ainult kodanikuõpetus - see on praktiline vahend oma õiguste kaitsmiseks ja oma hääle kuuldavaks tegemiseks demokraatias.
See juhend jagab seadusandliku haru põhitõdesid, selgitab, kuidas seadusi tehakse, ja näitab täpselt, kuidas kongressi otsused teie elu mõjutavad - ja kuidas saate protsessis osaleda.
Seadusandliku Filiaali Põhiseaduslik Sihtasutus
USA põhiseadusega loodi Kongress, millel olid loendatavad volitused – konkreetsed volitused, mis anti talle, mitte riikidele või rahvale. Need hõlmavad õigust koguda makse, mündiraha, kuulutada sõda, koguda ja toetada armeesid, reguleerida riikidevahelist kaubandust ja muuta kõik seadused nende volituste täitmiseks "vajalikuks ja nõuetekohaseks". Artikkel I on põhiseaduse pikim artikkel, mis peegeldab asutajate kavatsust muuta Kongress kõige võimsamaks ja ligipääsetavamaks valitsusharuks.
1787. aasta põhiseaduslikul konvendil arutasid delegaadid ägedalt esindatuse üle.Suur kompromiss lahendas selle kahekojalise seadusandliku kogu loomisega: esindajatekoda, kus esindatus põhineb rahvastikul, ja senat, kus igal riigil on kaks liiget.
Kongressi põhiseadusliku päritolu kohta lisateabe saamiseks külastage USA põhiseadust, mis on lisatud I artikli kohta .
Kongressi struktuur
Kongress on kahekojaline, mis tähendab, et see koosneb kahest kojast, millel on erinevad rollid, vastutus ja menetluseeskirjad. Iga koda kontrollib teist, takistades ühel organil seadusandliku protsessi üle domineerimast.
Esindajatekoda
Esindajatekojas on 435 hääleõiguslikku liiget, kes jagunevad riikide vahel vastavalt rahvaarvule, nagu on kindlaks määratud aastakümne rahvaloendusel. Esindajate ametiaeg on kaks aastat, mistõttu nad vastutavad oma valijate ees otsesemalt kui senaatorid. See lühem tähtaeg sunnib liikmeid reageerima vahetutele üldsuse muredele, mistõttu põhiseadus nõuab, et kõik tuluarved – need, mis tõstavad makse – pärineksid kojast.
- Juhtimine: ] Esimees on eesistuja, kelle valib enamuspartei; spiiker kontrollib õigusloome päevakorda, nimetab ametisse komisjonide esimehed ja on presidendivalimiste järjekorras teisel kohal.
- Ühine võim: Majal on ainuvõim tagandada föderaalametnikke, sealhulgas presidenti, ja algatada assigneeringute arveid.
- ] Esindus: ] Iga liige esindab kongressi ringkonnas umbes 760 000 inimest (põhineb 2020. aasta rahvaloendusel).
Senat
Senatisse kuulub 100 liiget, kaks igast osariigist, olenemata rahvastikust. Senaatorid teenivad kuue aasta pikkuse ametiaja, kusjuures valimised on ajastatud nii, et iga kahe aasta tagant on valimisteks üks kolmandik senatist. See pikem ametiaeg võimaldab senaatoritel võtta kaalutletuma ja pikaajalisema seisukoha seadusandluse ja välispoliitika kohta.
- Juhtimine: ] Ameerika Ühendriikide asepresident on senati president, kuid hääletab ainult viigi korral.Senati enamuse juht on de facto liider, kes määrab kindlaks istungi päevakorra ja peab läbirääkimisi vähemusega.
- Ainulaadsed volitused: ] Senat peab kinnitama presidendi ametissenimetamised (kabineti liikmed, föderaalkohtunikud, suursaadikud) ja ratifitseerima lepingud kahe kolmandiku häältega.
- ]Filibuster: ] Senati traditsioon, mis lubab piiramatut arutelu, kui 60 senaatorit ei hääleta selle lõpetamiseks kloonimise poolt.
Erinevused senati ja parlamendi vahel
| Feature | House | Senate |
|---|---|---|
| Size | 435 members | 100 members |
| Term length | 2 years | 6 years |
| Constituency | Local districts | Entire state |
| Rules | More formal, limited debate | Less formal, unlimited debate |
| Treaty ratification | No role | Requires 2/3 supermajority |
| Appointment confirmation | No role | Advice and consent |
Ametlikku teavet maja protseduuride kohta leiate aadressilt House.gov'i "Maja seletatud" ] ja senati kohta vaata Senate.gov uurimisvahendeid ].
Kuidas seadusi tehakse: õigusloomeprotsess
Eelnõu teekond ideest seaduseni on pikk, keeruline ja täis takistusi. Ainult umbes 2–4% kõigist Kongressis esitatud eelnõudest saavad kunagi seaduseks. Sammude mõistmine aitab kodanikel näha, kus nad saavad protsessi mõjutada.
1. etapp: sissejuhatus
Eelnõu võib esitada iga kongressi liige. Esindaja viskab eelnõu "hopperisse". Senatis tutvustab seda senaator. Arvele määratakse number (nt H.R. 1 või S. 1). Tuluarved peavad algama kojast; kõik muud arved võivad alata kummastki kojast.
2. etapp: komitee läbivaatamine
Eelnõu saadetakse asjaomasele alalisele komisjonile. Komisjonid on need, kus toimub tegelik töö.
- Korraldada kohtuistung ekspertidega ja avalikke ütlusi.
- "Märgi üles" eelnõu - muuta seda rida rida.
- Hääletage arve soodsalt, ebasoodsalt või esitage see (tapa see).
Enamik arveid sureb komisjonis. See on tahtlik: komisjonid on loodud selleks, et filtreerida välja halvasti kavandatud õigusaktid.
3. samm: põrandaarutelu ja hääletus
Kui eelnõu läbib komitee, liigub see kogu koja põrandale. House Rules Committee määrab tavaliselt arutelu parameetrid (tähtajad, muudatusettepanekute arv). Senat nõuab oma piiramatu arutelu traditsiooniga sageli filipipistri lõpetamiseks kloonimist - 60 senaatorit 100st peavad nõustuma, et arutelu piirdub 30 tunniga. Pärast arutelu hääletavad liikmed. Lihtsustatud häälteenamus (218 esindajatekojas, 51 senatis) võtab eelnõu vastu, välja arvatud teatud küsimustes, nagu aluslepingud (2/3) ja põhiseaduse muudatused (2/3).
4. etapp: teine koda
Eelnõu läheb seejärel teisele kojale, mis kordab protsessi: komiteede läbivaatamine, arutelu saalis ja hääletus.Kui teine koda võtab vastu teistsuguse versiooni - mida ta peaaegu alati teeb - läheb eelnõu konverentsikomiteele erinevuste lepitamiseks.
5. etapp: konverentsikomitee
Konverentsikomitee koosneb mõlema koja liikmetest.Nad peavad läbirääkimisi kompromissversiooni üle, mille peavad seejärel heaks kiitma nii täiskogu kui ka senat – edasisi muudatusi ei ole lubatud teha.
6. etapp: presidendi tegevus
Lõplik versioon saadetakse presidendile, kellel on kümme päeva (v.a pühapäeviti) tegutseda:
- ] Kirjutage seaduse eelnõule alla.
- ]Veto ], tagastades selle Kongressile vastuväidetega; kongress võib veto tühistada kahe kolmandiku häältega mõlemas kojas.
- Ärge tehke midagi ] – kui Kongress on istungil, siis saab eelnõu kümne päeva pärast seaduseks.Kui kongress on edasi lükanud, sureb eelnõu "tasku vetoga".
Reaalajas õigusaktide jälgimiseks külastage Congress.gov.
Euroopa Parlamendi resolutsioon: kus seadus elab või sureb
Kongressi töökoormuse haldamiseks kasutatakse keerukat komiteesüsteemi. Komiteed on spetsialiseerunud alarühmad, mis uurivad poliitikavaldkondi põhjalikult.
Alalised komiteed
Alalised komiteed, mille pädevusse kuuluvad konkreetsed valdkonnad, nt House Ways and Vahendid (maksud), Senati välissuhted, House Judiciary, Senati relvateenistused.
Allkomiteed
Väiksemad üksused alalistes komisjonides, mis keskenduvad kitsamatele teemadele, näiteks parlamendi tervishoiu allkomisjon (energeetika ja kaubanduse allkomisjon). Allkomisjonid korraldavad kuulamisi ja eelnõusid enne nende edastamist täiskomisjonile.
Erikomiteed või erikomiteed
Ajutised komisjonid, mis on loodud konkreetseks otstarbeks, näiteks 6. jaanuari rünnaku uurimiseks Kapitooliumile, ei esita tavaliselt õigusakte, vaid koostavad aruandeid ja soovitusi.
Ühiskomiteed
Koos mõlema koja liikmetega on olemas järelevalve- või majapidamisülesannetega ühiskomiteed (nt maksunduse ühiskomitee, ühine majanduskomitee).
Konverentsikomiteed
Nagu eespool kirjeldatud, on need ajutised paneelid, mis on moodustatud selleks, et viia kokku seaduseelnõu esindajatekoja ja senati versioonid. Nende läbirääkimised on kriitilised ja tekitavad sageli lõpliku teksti, mis muutub seaduseks.
Komisjonid teostavad ka järelevalvet – nad uurivad täitevvõimu asutusi, korraldavad kuulamisi raiskamise ja kuritarvitamise teemal ning sunnivad ütlusi andma.
Kongressi järelevalve- ja uurimisvolitused
Kongress ei tee mitte ainult seadusi, vaid jälgib ka nende seaduste haldamist.Istungite, kohtukutsete ja aruannete kaudu jälgivad komisjonid täitevasutusi ja föderaalprogrammide rakendamist.Valitsuse aruandekohustuse amet (GAO) – kongressi uurimisüksus – auditeerib föderaalkulutusi ja hindab programmi tõhusust. Kongress võib nõuda täitevametnikelt ka dokumente ja tunnistusi ning äärmuslikel juhtudel pidada neid keeldumise korral põlguseks.
Rahakott on Kongressi tugevaim järelevalvevahend.Ühtki raha ei saa kulutada ilma Kongressi poolt vastu võetud assigneeringuta.See annab seadusandlikule harule tohutu mõjuvõimu presidendi prioriteetide üle.
Eelarveprotsess: kus raha vastab poliitikale
Kongressi kõige olulisem iga-aastane töö on föderaaleelarve vastuvõtmine.
- President esitab eelarvetaotluse kongressile veebruari esimeseks esmaspäevaks.
- Parlamendi ja senati eelarvekomisjonid võtavad vastu eelarve resolutsiooni, milles on sätestatud kulude ja tulude eesmärgid.
- Kongress võtab vastu 12 assigneeringute eelnõu, mis rahastavad konkreetseid asutusi. Kui neid arveid ei jõustata 1. oktoobriks, toimub valitsuse seiskamine, kui rahastamise pikendamiseks ei võeta vastu jätkuvat resolutsiooni (CR).
- Tulusid käsitlevates õigusaktides (maksumuudatused) järgitakse eraldi menetlusi, sageli lepitusmenetluse kaudu, mis võimaldab läbipääsu senatis lihthäälteenamusega.
Eelarveprotsess viibib sageli, mistõttu on tulemuseks viimase hetke CR-d ja koondkulupaketid.Issigneeringute mõistmine on ülioluline, sest kongress kasutab vahendeid poliitiliste prioriteetide edendamiseks või blokeerimiseks – näiteks keelates vahendite kasutamise teatud sõjaliste programmide jaoks või nõudes keskkonnaülevaateid.
Kuidas kongress mõjutab teie igapäevast elu
Kongressi otsused puudutavad peaaegu kõiki kaasaegse elu aspekte. Siin on võtmevaldkonnad, kus te tunnete otseselt mõju:
Tervishoid
Kongress kehtestab reeglid Medicare, Medicaid, Taskukohase hoolduse seaduse ja laste tervisekindlustuse programmi kohta. Samuti reguleerib see ravimite hinnakujundust, kindlustusturge ja meditsiiniuuringute rahastamist selliste asutuste kaudu nagu riiklikud tervishoiuinstituudid.
Haridus
Föderaalsed õppelaenud, Pell Grants, Head Start ja I jaotise rahastamine madala sissetulekuga koolidele sõltuvad kongressi assigneeringutest. Kongress annab ka perioodiliselt kõrghariduse seaduse uuesti loa, mis mõjutab õppelaenu tagasimakse võimalusi ja kolledži akrediteerimist.
Maksud
Maksuvahemike, mahaarvamiste, krediidi ja ettevõtte määrade muudatused mõjutavad otseselt teie palgatšekki, pensionisääste ja koduomandit.Suur maksureform, nagu 2017. aasta maksukärbete ja töökohtade seadus, oli kongressi akt.
Infrastruktuur ja transport
Maanteed, sillad, lennujaamad, ühistransport ja lairiba internet saavad föderaalset rahastamist mitmeaastaste loaarvete kaudu, nagu infrastruktuuriinvesteeringute ja töökohtade seadus. Kongress kehtestab ka ohutusstandardid selliste asutuste kaudu nagu Federal Highway Administration.
Tarbijakaitse
Kongress kujundab põhjalikult toiduohutuse (FDA), toodete tagasikutsumise (CPSC), finantspettuste (SEC, CFTC) ja eraelu puutumatuse õiguste (FTC) seadused. Hiljutine CHIPS- ja teadusseadus ning sellega seotud eeskirjad mõjutavad nutitelefoni tehnoloogia tarneahelat.
Keskkond ja energeetika
Kongress kehtestab heitenormid, rahastab taastuvenergia uuringuid, kiidab heaks nafta puurimisliisingud ja eraldab vahendeid Keskkonnakaitseagentuurile.Kliimaõigusaktid mõjutavad otseselt õhukvaliteeti, vee puhtust ja pikaajalisi säästvuse jõupingutusi.
Riiklik julgeolek ja veteranid
Kongress kuulutab välja sõja, rahastab sõjaväge ja pakub veteranidele veteranide asjade ministeeriumi kaudu hüvesid. Samuti jälgib ta luureagentuure, piirijulgeolekut ja sisserändepoliitikat – kõiki küsimusi, mis mõjutavad perekondade taasühinemist, reisimist ja riiklikku julgeolekut.
Suhtlemine oma esindajatega
Sa ei ole õigusloomeprotsessis jõuetu. Asutajad kujundasid Kongressi kõige paremini rahvale reageerivaks haruks. Siin saabki mõju avaldada:
Võtke ühendust oma esindajate ja senaatoritega
Kirjuta, helista või saada e-kiri oma kontorisse. Töötajad jälgivad kirjavahetust ja annavad sellest liikmele teada. Telefonikõned ja isikustatud kirjad on kaalukamad kui vormilised e-kirjad. Kontaktandmed leiate aadressilt House.gov ja Senate.gov[.
Osalege raekodades ja avalikel üritustel
Paljud liikmed korraldavad oma piirkonnas või osariigis avalikke foorumeid, eriti vaheajal. Osalemine võimaldab esitada otseseid küsimusi, väljendada muret ja kuulata vahetult ära oma esindaja seisukohad.
Hääletamine igal valimisel
Esivalimised määravad sageli, kes teid esindab, eriti piirkondades, kus domineerib üks partei.Vahevalimised – kui kõik 435 esindajatekoja kohta ja üks kolmandik senatikohtadest on hääletusel – on teie võimalus muuta kongressi koosseisu.Hääletamine on kõige põhilisem ja võimsam vahend, mis teil on.
Liituge advokaadiorganisatsioonidega
Sellised rühmad nagu naiste valijate liit, ühine põhjus ja teemapõhised organisatsioonid (nt Ameerika kodanikuvabaduste liit, AARP, Sierra Club) lobitöö Kongress kollektiivsete huvide nimel. Liikmelisus võimendab teie häält professionaalse personali ja ressurssidega.
Tunnistage istungitel või esitage kommentaare
Komiteed võtavad sageli vastu avalikke tunnistusi või kirjalikke märkusi kavandatud eeskirjade ja õigusaktide kohta.Isegi keskmised kodanikud saavad osaleda reguleerimisprotsessis, esitades märkusi föderaalsele eRulemakingi portaalile (Regulations.gov).
Kasutage sotsiaalmeediat strateegiliselt
X (Twitter) ja teiste platvormide kasutajate jälgimine võib hoida teid kursis nende häälte ja avaldustega. Nende sildistamine selgete ja faktiliste poliitiliste punktidega võib juhtida tähelepanu probleemidele, eriti kui jagate teavet laiema võrgustikuga.
Järeldus
USA valitsuse seadusandlik haru ei ole kauge, ligipääsmatu institutsioon.See on valitud ametnike kogu, keda disaini järgi peavad vastutama inimesed, keda nad teenivad.Mõisates, kuidas Kongress töötab - selle struktuur, protsessid, komiteed ja eelarve - saate paremini poliitilisel maastikul navigeerida ja kaitsta oma huve. Seadused kujundavad kõike alates õhust, mida te hingate, ja teedelt, mida sõidate, kuni teenitud raha ja saadava hoolduseni.
Käimasoleva hariduse jaoks uurige suurt ressursside raamatukogu aadressil FLT:0]Congress.gov ] ja valitud ametnike parteitut kataloogi FLT:2.