Riigi täitevvõimu pärimisõiguse ja -protseduuride mõistmine

Osariigi valitsuse stabiilsus sõltub selgetest ja seaduslikest mehhanismidest kuberneri või teiste tippametnike asendamiseks, kes ei suuda teenida.Iga Ameerika Ühendriikide osariik säilitab oma põhiseaduslike ja põhikirjaliste eeskirjade kogumi, mis reguleerib täidesaatvat pärimist. Need seadused on mõeldud võimuvaakumide vältimiseks, avalike teenuste järjepidevuse tagamiseks ja demokraatliku legitiimsuse säilitamiseks kriiside ajal.Kuigi lai kava on riikide lõikes sarnane – tavaliselt asetab leitnant kuberner esikohale – üksikasjad erinevad märkimisväärselt, kajastades iga riigi ainulaadset poliitilist struktuuri ja ajaloolist kogemust. See artikkel pakub põhjalikku ülevaadet täidesaatva pärimisõiguse kohta, alates nende õiguslikest alustest ja ühistest menetlustest kuni erakorraliste sündmusteni ning käimasolevate reformipüüdlusteni.

Riigi pärimise õiguslikud alused

Täidesaatva pärimise õiguslik raamistik on juurdunud iga riigi põhiseaduses ja seda täiendavad põhikiri.Enamik osariikide põhiseadusi käsitleb selgesõnaliselt kuberneri ja mõnel juhul ka teiste põhiseaduslike ametnike pärimisliini.Seadusseadus sisaldab sageli menetluslikke üksikasju – näiteks kes määrab kindlaks teovõimetuse, kuidas vaba ametikoht on tõendatud ja mis juhtub, kui mitu pärijat ei ole kättesaadavad. Kuna riigi põhiseadusi on sageli raskem muuta kui tavaõigusakti, kipub põhijärjekord olema stabiilne, samas kui menetluslikud eripärad võivad kergemini areneda.

Põhiseaduslikud vs. seadussätted

Põhiline pärimismäärus on peaaegu alati põhiseaduspärane. Näiteks California põhiseadus määrab leitnant kuberneri järglaseks ja kui see ametikoht on vaba, võib seadusandja põhikirjaga ette näha edasised järglased. Samamoodi asetab Texase põhiseadus esimeseks leitnant kuberneri, millele järgneb senati president pro tempore. Riigid, kellel pole leitnant kuberneri, nagu Arizona, Oregon ja Wyoming, tuginevad põhiseaduse sätetele, mis nimetavad riigisekretäri või mõne muu ametniku. Lisaks esimestele ametikohtadele tuginevad paljud riigid statuudile, et loetleda täiendavaid järeltulijaid, sageli ka peaprokurör, laekur või seadusandlikud juhid. See põhiseadusliku ja seadusandliku õiguse segu annab nii püsivuse kui ka paindlikkuse.

Riigivanemaleitnanti roll

Neljakümne viies osariigis on olemas kuberneri esimene järglane.Leitnant kuberneri roll ei ole lihtsalt tseremoniaalne; paljudes riikides juhivad nad senatit ja võivad ajutiselt võtta kuberneri volitused, kui kuberner on riigist väljas või puudega. Siiski võib volituste täpne ulatus ajutise pärimise ajal olla mitmetähenduslik. Mõned riigid annavad tegevkubernerile täielikud volitused, samas kui teised piiravad toiminguid, näiteks vetosid või ametissenimetamist. Näiteks New Jerseys saab kuberneri leitnant kuberneri täisvolitustega kuberneritustega, kui kuberner lahkub osariigist, kuid New Jersey põhiseadus nõuab, et kuberner teavitaks neid kriitilistest teadetest.

Pärimisjärjekord: kes võtab üle?

Kuigi leitnantkuberner on kõige levinum esimene järeltulija, on kogu järgnevus väga erinev. Mõned riigid loetlevad vaid üksikuid ametnikke, samas kui teised loendavad kümmekond või rohkem. Eesmärk on tagada, et kvalifitseeritud, poliitiliselt vastutav isik oleks alati valmis ohjad enda kätte võtma.

Tüüpiline pärilusliin

Pärast leitnantkuberneri on kõige levinumad järglased riigisekretär, peaprokurör, laekur, järelevaataja ja seejärel riigi senati president pro tempore ja riigimaja spiiker.Riikides, kus pole leitnandit, asub riigisekretär sageli esimesel kohal.Näiteks Arizona rida jookseb: riigisekretär, peaprokurör, laekur ja seejärel avaliku õppe juhataja.Mõnes osariigis on ka põllumajanduse volinik või muud valitud ametnikud. Mõned riigid, näiteks Maine ja New Hampshire, asetavad senati presidendi ja maja spiikriks, kuna neil ei ole esimest pärijat.

Erinevused abikõlblikkuses ja tingimustes

Pärija peab vastama samadele sobivusnõuetele nagu kuberner – tavaliselt vanus, elukoht ja kodakondsus – välja arvatud juhul, kui riik lubab selgesõnaliselt ajutist asevalitsejat, kes ei pruugi täielikult kvalifitseeruda. Mitmed riigid nõuavad, et järglane oleks kuberneriga sama erakonna liige, mis on säte, mille eesmärk on vältida parteilisi häireid. Näiteks Oklahoma põhiseadus näeb ette, et kui leitnant kuberner õnnestub, peavad nad olema samast parteist; kui mitte, võtab üle senati president pro tempore, olenemata parteist. Lisaks sellele kehtestavad mõned riigid järglasele pärimise ajal elukohanõude, samas kui teised lubavad lühikest ajapikendust.

Õigusloomejärglased

Kui täitevvõimu ametnikud on ammendunud, pöörduvad paljud riigid seadusandlike juhtide poole.Ühis valikus on riigi senati president pro tempore ja riigimaja spiiker. Mõned riigid, näiteks Tennessee, hõlmavad haridusvolinikku või teisi määratud ametnikke, kuid seadusandlikke järglasi soositakse, sest nad on valitud ja seega on neil demokraatlik legitiimsus. Siiski võib seadusandliku võimu juhtide kasutamine tekitada pingeid, kuna järglane omaks ajutiselt täidesaatvat võimu, säilitades samal ajal seadusandliku rolli. Enamik riike tegeleb sellega, nõudes seadusandlikult järglaselt oma seadusandliku koha tagasiastumist kuberneriks asumisel.

Vaba ametikoha ja töövõimetuse väljakuulutamise kord

Pärimisprotsess hõlmab mitut kriitilist etappi: vaba ametikoha või töövõimetuse väljakuulutamine, pärija teavitamine, abikõlblikkuse kontrollimine ja vande andmine. Need menetlused on sageli üksikasjalikult kirjeldatud, et vältida vaidlusi stressirohketel hetkedel.

Vabade töökohtade liigid

Vaba ametikoht võib tekkida surma, tagasiastumise, ametist kõrvaldamise (süüdistuse või tagasikutsumise teel) või lõpliku kohtuliku töövõimetuse tuvastamise tõttu.Paljudes riikides käsitletakse püsivat füüsilist või vaimset puuet ka vaba ametikohana, kuid määramisprotsess on erinev. Mõnes osariigis kinnitab teovõimetust ametnike kogum – näiteks kuberner, peaprokurör ja ülemkohtunik. Teistes hääletab selles küsimuses seadusandja. Näiteks Massachusettsis võib kuberner vabatahtlikult kuulutada oma töövõimetuse ja kui nad seda ei tee, võivad nõukogu ja seadusandja selle kindlaks teha.

Sertifitseerimine ja ametivanne

Kui vaba ametikoht on kindlaks määratud, tuleb määratud järglasest ametlikult teatada ja anda ametivanne. Vanne on tavaliselt sama, mille andis kuberner. Mõned riigid nõuavad, et järeltulija esitaks riigisekretärile kirjaliku kinnituse. Paljudes riikides annab vande riigi kõrgeima kohtu esimees, kuid mõnikord saab seda teha lahkuv kuberner või mõni muu ametnik. Ajastus on otsustava tähtsusega: hädaolukorras võib vande anda mitteametlikult ja hiljem dokumenteerida. Näiteks pärast Kentucky kuberneri William Goebeli mõrva 1900. aastal andis tema järglane julgeolekukaalutluste tõttu vande erakodus ning seadusandja ratifitseeris hiljem selle.

Ajutine vs. alaline pärimine

Iga puudumine ei ole vaba ametikoht. Juhatajad sõidavad sageli riigist välja ärilistel või isiklikel põhjustel. Enamik riike lubab kuberneril ajutiselt võimu üle anda leitnantkubernerile, kes saab kuberneri kohusetäitjaks. Juhataja võib volitused tagasi pöörduda. Vahetegemine ajutise ja alalise pärimise vahel on ülioluline: ajutise äraoleku ajal jääb kuberner ametisse, kuid delegeerib volitused. Alaline vaba ametikoht nõuab täielikku järglust, mis käivitab sageli erakorralised valimised, kui järelejäänud ametiaeg on piisavalt pikk. Umbes pooled riigid korraldavad erakorralised valimised kuberneri vaba ametikoha täitmiseks; ülejäänud lubavad järeltulijal ametiaega ära kasutada.

Hädaolukorra lahendamise ja situatsiooniplaanid

Kaasaegne valitsemine nõuab kindlaid situatsiooniplaane erakorralisteks olukordadeks: loodusõnnetused, terrorirünnakud, pandeemiad, tuumaintsidendid või massiline juhtimisvõimetus.Paljud riigid on oma pärimisseadusi tugevdanud reageerides sündmustele nagu 9/11, orkaan Katrina ja COVID-19 pandeemia.

Katastroofide pärilikkus ja valitsuse järjepidevus

Kõrge riskiprofiiliga riigid, näiteks California maavärinate, Florida orkaanide või New Yorgi terroriohu korral, on välja töötanud üksikasjalikud valitsustegevuse järjepidevuse plaanid. Need hõlmavad tavaliselt eelnevalt määratud järeltulijaid, keda hoitakse informeeritud ja valmis, turvalisi kohti valitsuse ajutiseks asukohaks ja üleliigseid sidesüsteeme. Näiteks pärast orkaani Katrina vaatas Louisiana läbi oma pärimisseaduse, et tagada, et leitnant saaks tegutseda kiiresti, kui kuberner oleks töövõimetu, ja korraldada kaugvandetseremooniaid. Mõned riigid volitavad kuberneri määrama erakorralise ajutise järglase, kui kogu pärimisliin on hävitatud.

Invaliidsus- ja invaliidsussätted

1918. aasta gripipandeemia ja hiljutisemad tervisekriisid tõid esile vajaduse selgete reeglite järele, kui kuberner on elus, kuid ei suuda täita oma kohustusi. Enamik riike lubab nüüd kuberneril vabatahtlikult võimu ajutiselt kirjalikult üle anda. Kui kuberner ei saa suhelda, võib valitsuskabineti enamus, peaprokurör või seadusandja kuulutada välja ajutise töövõimetuse. Rahvuslike juhatajate liidu 2020. aasta uuring leidis, et 41 riigil olid sätted ajutise võimu üleandmise kohta füüsilise või vaimse puude tõttu, kuid töövõimetuse tunnistamise standardid olid väga erinevad. Mõned riigid vajavad meditsiinikomisjoni, teised jätavad selle poliitilistele ametnikele. COVID-19 järel on reformid keskendunud nende sätete selgemaks ja operatiivsemaks muutmisele.

Erakorralised valimised ja ajutised ametissenimetamised

Kui tekib alaline vaba ametikoht ja järeltulijat ei valita, peavad riigid otsustama, kas korraldada erakorralised valimised või lasta järeltulijal ülejäänud ametiajal ära käia. Praegu nõuavad 27 riiki kuberneri erakorralisi valimisi, kui vaba ametikoht tekib tähtaja alguses, tavaliselt kahe esimese aasta jooksul. Ülejäänud riigid lubavad järglasel ametiaja ära kanda. Erivalimisprotsess ise hõlmab lühikesi tähtaegu, parteide nimetamist ja kooskõlastamist riigi valimisametnikega. Näiteks ]Teksa valimisseadustiku menetlused visandavad range ajakava vabade ametikohtade täitmiseks. Ajutised järglased täidavad täisvolitusi kuni valimistulemuste kinnitamiseni.

Riigi pärimisõiguse väljakutsed ja reformid

Vaatamata sajanditepikkusele arengule sisaldavad riikide pärimisõigused lünki ja mitmetimõistetavusi, mis võivad kriisi ajal kriitiliseks muutuda. Õigusteadlased, hea valitsuse rühmad ja riigi seadusandjad teevad korrapäraselt ettepanekuid reformideks, et neid raamistikke tugevdada.

Ebaselgus töövõimetuse kindlaksmääramisel

Üks püsivamaid väljakutseid on võimetuse määratlemine ja kindlakstegemine. Paljudes osariikide põhiseadustes kasutatakse ebamäärast sõnastust, näiteks „võimetus täita ameti volitusi ja kohustusi, täpsustamata, kes otsustab või millised tõendid on piisavad. See võib viia poliitiliste vastasseisudeni. Näiteks 1990ndatel seisis New York silmitsi vastuoluga, kui kuberner Mario Cuomo läbis operatsiooni; leitnanti ei määratud ametlikult kuberneri kohusetäitjaks, sest puudus selge mehhanism. Hiljuti ajendas COVID-19 pandeemia mitut riiki selgitama, et kuberner võib vabatahtlikult võimu üle anda lihtsa kirjaliku deklaratsiooniga. Siiski on vähem kui pooltel osariikidel põhjalikud suutlikkuse protseduurid, mis käsitlevad stsenaariume, kus kuberner ei saa suhelda või keeldub kõrvale astumast.

Vananenud põhikiri ja kaasaegne reaalsus

Mõned osariigi pärimisseadused pärinevad 19. sajandist ja eeldavad maailma ilma vahetu suhtluse või lennureisideta. Näiteks nõuavad mõned riigid endiselt, et kuberner oleks füüsiliselt kohal osariigis, et täita ülesandeid, tekitades segadust, kui kuberner on diplomaatilistel põhjustel välismaal. Teised eeldavad, et ametnikud on kättesaadavad telegraafi või posti teel. Nende seaduste uuendamine, et kajastada kaasaegset suhtlust, sealhulgas turvalist videokonverentsi vande andmiseks ja dokumentide digitaalallkirju, on pidev vajadus. Ühtse Õiguse Komisjon on välja töötanud näidisaktid kuberneriaalse pärimise kohta, kuid lapsendamine on vabatahtlik.

Reformialased jõupingutused ja parimad tavad

Organisatsioonid nagu National Governors Association, riigivalitsuste nõukogu ja Brennani justiitskeskus on välja andnud aruandeid, milles soovitatakse parimaid tavasid. Võtmereformid hõlmavad järgmist: 1 selge, erapooletu töövõimetuse määramise paneeli loomine, 2 kuberneri vabatahtlikult võimu ajutiselt üle anda, 3 täieliku rea järglaste tagamine pärast esimest paari positsiooni, 4 hädaolukorra plaanide perioodiline läbivaatamine ja 5 valimiseeskirjade ühtlustamine. Mitmed riigid on viimase kümne aasta jooksul reforme ellu viinud. Näiteks ]Brennani keskuse 2019. aasta aruanne märkis, et Connecticut ja Delaware uuendasid oma töövõimetuse protseduure pärast peaaegu õnnetusjuhtumeid. 2021. aastal võttis Colorado vastu seaduse, mis nõudis erakorralise juhtumi korral erakorralise juhtumi korral kuberneri.

Mõju juhtimisele ja stabiilsusele

Riigi pärimisõiguse kvaliteet mõjutab otseselt üldsuse usaldust, põhiteenuste järjepidevust ja valitsuse tajutavat legitiimsust.Sünde sujuv üleminek ei pruugi avalikkust märgata.Kui see ebaõnnestub, võivad tagajärjed olla tõsised.

Elektrivaakumite vältimine

Selged pärilusliinid takistavad võimuvõitlust ja vähendavad põhiseaduslike kriiside ohtu. 2000. aasta Florida ülelugemise vastuolu ajal ei testitud osariigi pärimisseadusi, kuid pärimisliini selgus (leutenant kuberner, siis peaprokurör) rahustas avalikkust. Seevastu ebaselgete reeglitega riigid on kogenud segadust. Näiteks 2014. aastal oli Pennsylvanial lühike vaidlus selle üle, kas leitnant kuberner võiks võimule võtta, kui kuberner oli pikema aja jooksul riigist väljas; peaprokurör andis seaduse selgitava arvamuse.

Demokraatliku legitiimsuse säilitamine

Valitud ametniku – eriti riigi tasandil valijatega silmitsi seisnud ametniku – järglus on demokraatlikum kui määratud ametniku järglus.Seetõttu asetab enamik riike valitud põhiseaduslikud ametnikud järgmisele reale.Kui seadusandlik juht õnnestub, võib selle legitiimsuse üle arutleda, kuid seda aktsepteeritakse üldiselt, sest juht valiti valijate poolt (seadusandjana) ja seda kinnitasid eakaaslased.California kuberneri Gray Davise tagasikutsumine 2003. aastal ja sellele järgnenud Arnold Schwarzeneggeri valimine näitasid, kuidas järgnemismehhanismid võivad suunata poliitilisi muutusi ilma vägivallata.

Reaalmaailma juhtumiuuringud

Ajalugu pakub õpetlikke näiteid. 1972. aastal tulistati ja halvati Alabama kuberner George Wallace; pärimisõigus töötas sujuvalt, kuna leitnant kuberner võttis ajutiselt kohustusi, kuni Wallace sai piiratud funktsioone taastada. 2017. aastal koges New Jersey ainulaadset olukorda, kus kuberner Chris Christie leitnant kuberner Kim Guadagno ei olnud föderaaleetika uurimise ajal selgelt määratud kuberneri kohusetäitjaks; riik karmistas hiljem oma ajutisi üleminekureegleid. Veel dramaatilisemalt, 2020. aastal andsid mitme osariigi kubernerid positiivse tulemuse COVID-19 suhtes ja andsid ajutiselt võimu üle kirjalike avalduste kaudu, sealhulgas Oklahoma kuberner Kevin Stitt ja Missouri kuberner Mike Parson.

Järeldus

Riigi täidesaatvad pärimisseadused on palju enamat kui õiguslik tühisus; need on valitsuse järjepidevuse ja demokraatliku vastupidavuse alus.Nagu esialgses artiklis märgitud, "need tagavad juhtimise järjepidevuse, toetavad demokraatlikku legitiimsust ja kaitsevad riigi valitsuse stabiilsust kriisi ajal." Kuid peentrükk on oluline. Riikidevahelised erinevused võivad tähendada erinevust sujuva ülemineku ja põhiseadusliku vastasseisu vahel. Poliitikakujundajad, teadlased ja kodanikud peaksid neid seadusi mõistma, propageerima reforme, kus on lüngad, ja hindama hoolikat ülesehitust, mis hoiab riigi valitsust toimimas, olenemata sellest, mida. Edasiseks lugemiseks tagab riiklike presidentide liit ressursid[FLT: 1]] parimate tavade kohta ja riigireformide põhjalik ülevaade:[2][LT:[2]