Sissejuhatus: raha püsiv väljakutse poliitikas

Aastakümneid on kampaania rahastamise reform jäänud Ameerika poliitika üheks kõige vaieldavamaks ja raskesti lahendatavaks küsimuseks. Reformiliikumise keskmes on rikaste rahastajate, korporatsioonide ja erihuvide ebaproportsionaalse mõju vähendamine, suurendades samal ajal läbipaistvust ja vastutust valimiste rahastamisel. Selle arutelu keskmes on Poliitilise Tegevuse Komiteed (PACid), üksused, mis koguvad ja kulutavad raha valimiste mõjutamiseks. Kuid mitte kõik PACid ei ole sarnased. ] mitteseotud PAC-de tõus ] – need, mis ei ole ametlikult seotud kandidaadi, partei või korporatsiooniga – on põhjalikult muutnud kampaania finantseerimismaastikku, luues uusi väljakutseid reformijate ja reguleerijate jaoks, mis on sageli pidevas vabas tasakaalus, mis on pidevas ja demokraatlikus võitluses.

Erinevalt nendega seotud partneritest, nagu korporatiivsed, töö- või kaubandusühendused, mis on seotud konkreetse üksusega ja võivad küsida panuseid määratletud rühmadelt, saavad mitteseotud PACid laiemast rahastajate ringist ja võivad vabalt järgida sageli üheteemalisi või ideoloogilisi eesmärke. Nende kasv, eriti pärast ülemkohtu pöördelist otsust Kodanike ühendatud v. FEC (2010), on kiirendanud "tumeda raha" ja sõltumatute kulutuste voogu ja sõltumatuid kulutusi valimistesse. Mõistmine nende üksuste mõju kampaania rahastamise reformimisele on oluline, et mõista Ameerika praeguseid takistusi.

Mis on mitteühendatud PAC-id?

Määratlus ja õiguslikud erinevused

Mitteseotud PAC on poliitiline komitee, mida ei asuta, halda ega kontrolli kandidaat, erakond ega korporatiivne/tööorganisatsioon. Föderaalse valimiskampaania seaduse (FECA) kohaselt peavad need komiteed end registreerima föderaalses valimiskomisjonis (FEC) ja järgima konkreetseid eeskirju, kuid nad tegutsevad vähemate struktuuriliste piirangutega kui ühendatud PACid. Mõiste "mitteseotud PAC" hõlmab kahte laia kategooriat:

  • Traditsioonilised mitteseotud PAC-id (mitmekordsed PAC-id): Need PAC-id võtavad üksikisikutelt vastu kuni 5000 dollari suuruseid sissemakseid aastas ja nad võivad panustada kuni 5000 dollarit valimiskandidaadi või parteikomitee kohta. Siiski ei ole piiratud, kui palju nad saavad kulutada sõltumatutele kulutustele - reklaamile või muudele kommunikatsioonidele, mis selgesõnaliselt toetavad kandidaadi valimist või kaotust -, kui kulutused on tõeliselt sõltumatud ja ei ole kooskõlas ühegi kampaaniaga.
  • ]Ülimad PACid (ainult kuludega sõltumatud komiteed): ] Loodud pärast DC ringkonnakohtu otsust ]SpeechNOW.org v. FEC] (2010), võivad need komiteed koguda piiramatuid summasid üksikisikutelt, korporatsioonidelt, ametiühingutelt ja teistelt rühmitustelt. Super PAC-idel on keelatud teha otseseid sissemakseid kandidaatidele või parteidele, kuid nad võivad kulutada piiramatuid summasid sõltumatutele kulutustele. Nad peavad teatama oma annetajatest FEC-le, kuid lüngad, nagu "tume raha" kasutamine mittetulundusühingud, võivad varjata algset allikat.

Mõlemat tüüpi mitteühendatud PAC-idel on üks põhijoon: sõltumatus, mis ei sõltu kampaania või parteihierarhia strateegilistest otsustest, mis annab neile tohutu paindlikkuse, kuid tekitab ka muret vastutuse ja läbipaistvuse pärast.

Kuidas nad raha koguvad ja kulutavad

Mitteseotud PACid tuginevad mitmesugustele rahakogumisstrateegiatele. 2020. aasta valimistsüklis on kümme parimat Super PAC-i, mis on kokku kogutud üle 1,5 miljardi dollari, ning pöörduvad sarnaselt mõtlevate doonorite poole otsepostituse, digitaalse rahakogumise ja kõrgete dollariürituste kaudu. Teised on ideoloogiliselt fokusseeritud, näiteks liberaalsed või konservatiivsed toetusrühmad. Kuna neid ei piira samad sissemakse piirmäärad, mis kehtivad parteikomiteedele või kandidaatkampaaniatele, saavad eriti Super PAC-id koondada tohutuid summasid väikeselt hulgalt jõukatelt isikutelt või ettevõtete riigikassadelt. 2020. aasta valimistsüklis kogusid need vahendid kokku üle 1,5 miljardi dollari, mis on otseselt seotud televisiooniga, otseselt reklaami ja reklaamiga.

Mitteühendatud PAC-ide tõus: ajalooline trajektoor

Mitteühendatud PAC-ide tänapäevane ajastu algas 1970. aastatel FECA-s kehastatud vee-järgsete reformidega. Seadus kehtestas ranged piirangud sissemaksetele ja lõi PAC-i struktuuri, et võimaldada üksikisikutel oma ressursse ühendada. Aastaid oli enamik PAC-e seotud korporatsioonide, ametiühingute või kutseühingutega. Kuid 1990. aastatel jõudsid "ideoloogilised PAC-id" ja "juhtimine PAC-id" (viimane kontrollib poliitikud reisimise ja kulude osas) arvuliselt. Tegelik käändepunkt sai alguse Kodanike ühendatud ] otsusega, mis võimaldas FLT:3-l suurendada sõltumatute korporatsioonide ja FLT-CAC-struktuuri, et võimaldada üksikisikutel oma rahalisi vahendeid koondada.[LAC-l, mis võimaldas kiirendada nendel, mis võimaldasid:[L] sotsiaal-l, mis on seotud sotsiaal-organisatsioonide ja ühingutel, mis on seotud sotsiaal-organisatsioonide, mis võimaldavad neil, mis on seotud sotsiaal-organisatsioonide, mis on seotud, mis on seotud sotsiaal-organisatsioonide-organisatsioonide ja sotsiaal-organisatsioonide poolt.[LAC-d.[Lc]Ad.[L

Tänapäeval on mitteühendatud PAC-id föderaalvalimistel püsivaks vahendiks. OpenSecretsi andmetel kulutasid 2022. aasta vahetsüklis mitteühendatud PAC-id (sealhulgas Super PAC-id) üle 2,5 miljardi dollari, moodustades üle 30% kõigist väliskuludest. Nende mõju on kõige tugevam kõrgete panustega senati ja House'i võistlustel, kus sõltumatud kulutused varjavad sageli ametlike kampaaniate kulusid.

Mõju kampaania finantsreformile

Ühendamata PAC-ide mõju kampaaniate rahastamise reformile on sügav ja sageli kahjulik reformide läbiviijate poolt seatud eesmärkidele.Allpool vaatleme nelja põhivaldkonda, kus need üksused reformimaastikku ümber kujundavad.

Suurenenud kulutused ja "relvastumine"

Erinevalt kandidaatkomiteedest, kelle panus on piiratud ja kes peavad kulutama kindla eelarve piires, võivad super-PAKid koguda ja kulutada ilma ülemmäärata. See on käivitanud "relvastumise", mille puhul erakonnad, huvirühmad ja rikkad isikud tunnevad, et nad on sunnitud konkurentsivõime säilitamiseks kampaaniatesse üha rohkem raha kulutama. Tulemuseks on süsteem, kus kandidaat, kes suudab kõige rohkem välist toetust saada, on sageli otsustavaks eeliseks, olenemata oma poliitilise positsiooni kvaliteedist või rohujuuretasandi üleskutsest. Reformipüüdlusi, mille eesmärk on vähendada suurte rahade rolli, õõnestab pidevalt mitteühendatud PACide võime õhulaineid sisse tuua ja üle ujutada.

Läbipaistvuse väljakutsed ja "tumedad rahad"

Võib-olla kõige olulisem läbipaistvuse väljakutse tuleneb mitte-ühendatud PAC-ide võimest varjata algseid rahastamisallikaid.Kuigi Super PAC-id peavad oma rahastajaid avalikustama, võivad nad saada raha mittetulundusühingutelt, nagu 501 (c) (4) "sotsiaalse heaolu" rühmad, mis ei pea oma rahastajaid avaldama. See tava, mida sageli nimetatakse "tummaks rahaks", võimaldab jõukatel inimestel ja korporatsioonidel pankrottida poliitilisi rünnakuid ilma üldsuse teadmata. 2022. aasta tsüklis ulatusid tumeda raha kulutamine mitte-ühendatud PAC-de kaudu Brennani õiguskeskuse andmetel ligikaudu 300 miljoni dollarini. Reformeerijad on pikka aega nõudnud tugevamaid avalikustamisseadusi, kuid mitte-seotud PAC-d kasutavad sageli ära mitme rahastamisallikaid, et nad suudaksid tõhusalt jälgida.

Sissemaksete piirmääradest möödaminek

Enne Super PAC-ide tekkimist piiras föderaalseadus kandidaatide otseseid sissemakseid 700 dollarini valimiste kohta (indekseeritud inflatsiooni järgi). Need piirangud kehtivad endiselt üksikisikute ja PAC-ide panustele kampaaniatesse. Kuid mitteseotud PAC-id - eriti Super PAC-id - võivad kulutada piiramatuid summasid sõltumatutele kulutustele, mis on kandidaadile kasulikud, minnes tõhusalt mööda seaduse kavandatud piiridest. Näiteks miljardär ei saa enam anda 2,7 miljonit dollarit otse kandidaadile, vaid võib annetada sama summa Super PAC-le, mis käivitab seda kandidaati toetavaid reklaame. See loob tagaukse piiramatuks mõjutamiseks, mis reformijate väitel õõnestab kõrgeimate kõneluste esialgset eesmärki: FLT on korruptsiooniga kaitstud.

Erihuvide ja kitsaste tegevuskavade võimendamine

Mitteseotud PACid on sageli üheteemalised või ideoloogiliselt jäigad organisatsioonid. Nad esindavad konkreetse tööstusharu, näiteks fossiilkütuste sektori või farmaatsiatööstuse huve või suruvad peale teatud maailmavaadet, näiteks libertaarset või progressiivset aktivismi. Kuna need PACid ei ole vastutavad laia valijaskonna või partei juhtkonna ees, võivad nad endale lubada äärmuslikke seisukohti või rahastada väga negatiivset reklaami, mida kandidaat ei saa kunagi puudutada. See erihuvide võimendamine võib moonutada avalikku arutelu, sundides kandidaate hoolitsema PACide taga olevate rahastajate, mitte mediaan valijate eest. Reformijad, kes püüavad vähendada raha gravitatsioonilist tõmbejõudu poliitikas, leiavad, et need on eriti regulatiivsed, mis on eriti reglementaarsed.

Reformipüüdluste väljakutsed

Ühendamata pulbrilise aktiivsöe omadused takistavad konkreetselt mis tahes õigusloome- või regulatiivse reformi kava.

Õiguslikud lüngad ja põhiseaduslikud probleemid

USA ülemkohus on järjekindlalt tõlgendanud kampaaniakulutusi kui esimese muudatusega kaitstud kõne vormi. ]Kodanikud United ]s leidis kohus, et valitsus ei saa piirata korporatsioonide, ametiühingute või muude ühenduste sõltumatuid kulutusi. Mitteseotud PACide puhul tähendab see, et mis tahes katsed piirata nende sõltumatuid kulutusi või nende võimet koguda piiramatuid rahalisi vahendeid seisavad tõenäoliselt silmitsi põhiseadusliku õigusliku väljakutsega. Reformi eelnõud, nagu DISCLOSE seadus (mis nõuaks rahastajate üksikasjalikumat aruandlust), on läbinud maja mitu korda, kuid seiskunud senatis, osaliselt vaba kõne argumentide tõttu.Lis on FACi ebaseadusliku avalikustamise, raskesti seotud või mitteseotud kampaaniate, on sageli raskesti seotud, mitteseotud, mitteseotud, mitteseotud, mitteseotud, mitteseotud, mitteseotud, mitteseotud, et seda uurida.

Keerulised võrgud, mis mõjutavad maski

Mitteühendatud PACide rahastamisstruktuur on sageli tahtlikult läbipaistmatu. Üks Super PAC võib saada sissemakseid mitmesugustelt LLC-delt ja mittetulundusühingutelt, kes omakorda saavad rahalisi vahendeid teistelt üksustelt. See "rahapesu" efekt – kuigi kehtivate seaduste kohaselt on see tavaliselt seaduslik – muudab ajakirjanikel, valverühmadel ja reguleerivatel asutustel äärmiselt raskeks poliitiliste kulutuste tegeliku allika väljaselgitamise. Keerukus ise on takistuseks reformidele, sest iga uus avalikustamisnõue peab hoolikalt koostama, et vältida soovimatuid tagajärgi või põhiseaduslikke väljakutseid, ning jõustamine nõuab ressursse, mida FEC-l napib.

Toetusesaajate poliitiline vastupanu

Paljud valitud ametnikud on ise praeguse süsteemi kasusaajad.Ühendamata PACid kulutavad sageli suuri summasid turgu valitsevate ettevõtjate toetamiseks – eriti väga konkurentsitihedas piirkonnas – ning paljud seadusandjad ei taha "hammustada kätt, mis neid toidab". Lisaks on mõlemad suuremad parteid hakanud lootma tohututele rahasummadele, mida mitteseotud PACid kampaaniatesse, reklaamidesse ja valijate mobiliseerimisse valavad. Selle tulemusena on parteidevaheline toetus kampaaniate rahastamise reformile haruldane. Isegi kui reformiarveid sisse viiakse, seisavad nad sageli silmitsi muudatustega või protseduuriliste takistustega, mis neid nõrgestavad.

Jõustamise ja reguleerimise lüngad

FEC on kurikuulsalt ummikseisus. Selle kuus volinikku – kolm vabariiklast ja kolm demokraati – nõuavad enamushääletust mis tahes täitemeetmeteks, mis tähendab, et võtmeotsused on sageli takerdunud. Mitteühendused PACid võivad seda häiret ära kasutada, osaledes piiripealsetes tegevustes, näiteks kandidaatidega koordineerimises (mis on Super PAC-ide puhul ebaseaduslik) või suutmatuses esitada õigeaegseid aruandeid. Agentuuri piiratud eelarve ja personal takistavad ka võimalust auditeerida tuhandeid PAC-e, kes esitavad iga tsükli kohta aruandeid. Seetõttu ei jälgita tõhusalt paljusid raamatupidamisnõuetest kinnipidamist ning rikkumised lahendatakse väikeste trahvidega kaua pärast valimiste lõppu.

Juhtumiuuringud: mitteühendatud PAC-id tegevuses

Ühendamata pulbriliste aktiivsöede konkreetse mõju illustreerimiseks reformimaastikul kaaluge kahte näidet:

]2020. aasta presidendivalimised: ] Välisrühmad, kus domineerivad Super PAC-id nagu Priorities USA Action (toetab Joe Bidenit) ja America First Action (toetab Donald Trumpi), kogusid ja kulutasid ligi 1 miljard dollarit sõltumatuteks kulutusteks.Suur osa sellest rahast tuli käputäielt ülirikkalt rahastajatelt.Vaatamata mõnede reformimeelsete kandidaatide lubadustele vähendada suure raha mõju, oli reaalsus, et mõlemad kampaaniad sõltusid suuresti nendest välisgruppidest. Pärast valimisi ei võetud vastu ühtegi suurt uut kampaania rahastamise seadust.

Disclose Act ja selle korduvad ebaõnnestumised: ] Disclose Act, mis võeti esmakordselt kasutusele 2010. aastal vastuseks ]Citizens United ], nõuaks sõltumatutelt kulugruppidelt, et avalikustada annetajad, kes andsid 10 000 dollarit või rohkem. Eelnõu võeti vastu demokraatide kontrolli all olevas kojas 2010., 2014., 2019. ja 2022. aastal, kuid iga kord, kui see senatis suri, blokeerituna vabariiklaste opositsiooni ja filipstrite reeglite kombinatsioonist.

Edasiliikumine: reformistrateegiad ja nende väljavaated

Arvestades probleemi juhitamatut iseloomu, on reformijad teinud ettepaneku kasutada mitmeharulist lähenemisviisi, et käsitleda mitteühendatud pulbriliste aktiivsöede mõju.Iga strateegia ees seisavad märkimisväärsed takistused, kuid samas pakuvad nad lootust järkjärguliseks muutuseks.

Avalikustamise nõuete karmistamine

Kui nõuda kõigilt mitteseotud PAC-idelt, sealhulgas neilt, kes saavad raha musta raha mittetulundusühingutelt, et nad avaldaksid oma rahastamise algallikad, annaks see valijatele võimaluse teha teadlikke valikuid. DISCLOSE'i seadus on juhtiv seadusandlik vahend, kuid selle vastuvõtmine nõuaks senatit, millel on filipistritele kindel enamus või reeglite muutmine. Alternatiivselt võiks FEC oma aruandlust käsitlevaid eeskirju karmistada, kuid see amet nõuab praegu ebatõenäoliset enamushääletust. Teine võimalus on presidendi täidesaatvad korraldused, mis nõuavad valitsuse töövõtjatele täielikku avalikustamist – president Obama poolt 2011. aastal tehtud ja president Bideni poolt 2022.

Kampaaniate riiklik rahastamine

Sellised ettepanekud nagu õiglased valimised nüüd seadus pakuks riiklikke vahendeid väikeste dollarite annetuste jaoks, vähendades kandidaatide motivatsiooni PAC-idelt suuri toetusi taga ajada.Mõned riigid, nagu Maine ja Arizona, on võtnud vastu avaliku sektori rahastamissüsteemid teatava eduga.Föderaalne riiklik rahastamine nõuaks siiski uusi õigusakte ja vahendite märkimisväärset eraldamist, mis on poliitiliselt keeruline. Isegi kui need vastu võetakse, jätkaksid mitteühendatud PAC-id iseseisvalt tegutsemist, seega ei ole riiklik rahastamine üksi täielik lahendus.

Põhiseaduse muutmine

Neile, kes usuvad, et probleemi juur on ülemkohtu otsused, on ainus püsiv lahendus põhiseaduse muudatus, millega tühistatakse Kodanikud Ühendatud] ja sellega seotud otsused. Mitmed riigid on vastu võtnud selliseid muudatusi nõudvaid resolutsioone ja muudatust "Meie, rahvas" on Kongressis korduvalt sisse viidud. Põhiseaduse muutmine nõuab aga kahe kolmandiku häälteenamust mõlemas kojas ja ratifitseerimist kolme neljandiku osariikide poolt - väga kõrge lat.

FECi reform

Teine võimalus on föderaalse valimiskomisjoni ümberstruktureerimine, et muuta see tõhusamaks. Ettepanekute hulka kuuluvad volinike arvu vähendamine kolmele või viiele või nende määramine mitteparteilisest lehelt, et vähendada ummikseisu. Sellised muudatused aitaksid jõustada olemasolevaid seadusi ja annaksid agentuurile hambad, et minna järele mitteseotud PAC-idele, mis eiravad avalikustamise reegleid. Kuid iga FEC-i reform peab läbima kongressi ja võimult kadunud partei ei soovi sageli anda rohkem volitusi agentuurile, mida saaks kasutada tema liitlaste vastu.

Järeldus: Ühendamata pulbriliste aktiivsöede kestev mõju

Ühendamata PACid on kampaaniate rahastamise süsteemi põhjalikult ja reformi seisukohast suuresti ebasoodsalt ümber kujundanud.Nende üldine kulutamine on suurenenud, läbipaistvus vähenenud, võimaldanud kõrvale hoida osamaksete piirmääradest ja andnud erihuvidele häälelaeka hääle.Nende esimese muudatusettepaneku kohane õiguskaitse koos ummikseisus regulatiivse keskkonna ja poliitilise vastupanuga muudab sisulise reformi erakordselt keeruliseks.Aga surve reformidele jätkub, mida toidab avalikkuse pettumus poliitilise süsteemi tajutava korruptsiooni pärast.Kas täiendavate meetmete, nagu avalikustamisseadused, või ambitsioonikama põhiseadusliku muudatuse kaudu jääb eesmärk samaks: luua kampaania rahastamise süsteem, mis on avatud, vastutustundlik ja õiglane. Kuni PACi tõelise rahastamisega tegeletakse.

]Lisateabe saamiseks mitteühendatud PACide struktuuri ja reguleerimise kohta vaadake ]Föderaalse valimiskomisjoni PAC-registreerimise juhendit ]. Nende komiteede mõju üksikasjalikke analüüse võib leida ]Brennani õiguskeskusest ja ]Brookings Institutionist ]. Andmed poliitiliste kulutuste kohta on jälgitavad ]OpenSecrets[[