Kongressi volitused moodustavad Ameerika valitsemise aluspõhja, kujundades kõike alates maksudest, mida kodanikud maksavad sõdade eest, mille vastu rahvas võitleb.Õpilaste ja haridustöötajate jaoks ei ole nende volituste haaramine ainult kodanikuharjutus - on oluline mõista, kuidas seadusi tehakse, kuidas vabadus on kaitstud ja kuidas föderaalvalitsus toimib põhiseaduslikes piirides. Ameerika Ühendriikide Kongress, kahekojaline institutsioon, mis koosneb esindajatekojast ja senatist, omab hulgaliselt ametiasutusi, mis on loendatavad, kaudsed ja olemuslikud. See artikkel vaatleb lähemalt, mida seadusandjad saavad teha, süvenedes põhiseaduslikesse alustesse alustesse, seadusandlikku protsessi, kontrolli- ja tasakaalusüsteemi ning kongressi väljakutseid.

Kongressi võimude põhiseaduslik alus

USA põhiseaduse I artikkel kehtestab seadusandliku haru ja määratleb selle tuumikvõimud. Erinevalt täitev- ja kohtuvõimu harust, mis on välja toodud hilisemates artiklites, antakse Kongressile kõige üksikasjalikum volituste nimekiri – Framerite teadlik valik teha seadusandjast uue valitsuse domineeriv haru. Need volitused jagunevad kolmeks laiaks kategooriaks: loetletakse, eeldatakse ja olemuslikult.

Loendatud volitused: selgesõnalised toetused

Loetletud volitused on need, mis on selgesõnaliselt kirjutatud põhiseadusesse, eelkõige I artikli 8. jakku. Need kaheksateist klauslit annavad Kongressile konkreetsed volitused, mis on riikliku suveräänsuse ja majandusliku stabiilsuse jaoks olulised.

  • Õigus maksustada – Kongress võib kehtestada ja koguda makse, tollimakse, imposte ja aktsiise võlgade tasumiseks, ühise kaitse tagamiseks ja üldise heaolu edendamiseks.
  • Võim reguleerida kaubandust ] – Kaubandusklausel annab Kongressile võimu riikidevahelise ja rahvusvahelise kaubanduse üle, võimu, mida ülemkohus on ekspansiivselt tõlgendanud.
  • Võim kuulutada sõda (FLT:1) – Ainult Kongress võib ametlikult sõja välja kuulutada, kuigi president võib teatud tingimustel ilma deklaratsioonita vägesid kohustada.
  • Võim koguda ja toetada armeesid ] – Kongress kontrollib sõjalist rahastamist ning võib koguda ja säilitada relvajõude, järgides assigneeringute piiranguid.
  • Võim raha müntideks – Kongress vermib münte, trükib paberraha ja reguleerib selle väärtust, tagades ühtse riikliku rahasüsteemi.
  • Postkontorite asutamise õigus ] – Postiklausel võimaldab Kongressil luua ja säilitada postiteenust.
  • Võim luua madalama astme kohtuid – Kongress loob ülemkohtu alluvad madalamad föderaalkohtud.
  • Õigus anda patente ja autoriõigusi ] – Teaduse ja kunsti arengu edendamiseks võib Kongress tagada leiutajatele ja autoritele ainuõigused.

Need loetletud volitused olid mõeldud konkreetseteks, kuid Framerid mõistsid, et ükski nimekiri ei saa ette näha iga tulevast vajadust. Seepärast sisaldasid nad vajalikku ja nõuetekohast klauslit.

Implanteeritud volitused: elastne klausel tegevuses

Vajalik ja nõuetekohane klausel – mida sageli nimetatakse Elastseks klausliks – annab kongressile volitused teha kõik seadused, mis on "vajalikud ja kohased" oma loetud volituste teostamiseks. See klausel on esitatud I artikli 8. jao punkti 18 lõpus, see ei anna sõltumatut võimu, vaid pigem võimaldab kongressil valida vahendid oma põhiseaduslike eesmärkide saavutamiseks.

Kõige kuulsam kaudsete volituste rakendamine tuli varases vabariigis. Kui Kongress prahtis Ameerika Ühendriikide Teise Panga, vaidlustati selle põhiseaduslikkus.McCulloch vs. Maryland] (1819) Ülemkohtu esimees John Marshall otsustas, et pank oli kongressi kaudsete volituste seaduslik kasutamine, sest see oli "vajalik ja õige" teostada loendatavaid volitusi, nagu maksustamine, raha laenamine ja kaubanduse reguleerimine. See otsus kinnitas, et klausel on ekspansiivne, mitte piirav.

Muud kaudsed volitused on näiteks:

  • Luues Internal Revenue Service (IRS) ] – Kuigi põhiseaduses ei mainita maksukogumise agentuuri, kehtestas kongress IRS-i kui vajaliku mehhanismi maksude kogumiseks ja kogumiseks.
  • Sisserände reguleerimine ] – Võim reguleerida naturalisatsiooni on loetletud, kuid Kongress on kasutanud kaudset autoriteeti, et kehtestada laia sisserändepoliitikat, sealhulgas piirikontroll ja viisasüsteemid.
  • FLT:0] Kehtestades föderaalsed miinimumpalga seadused ] – Kaubandusklausli kohaselt on kongress kehtestanud palga- ja tunnistandardid, näiteks õiglase töö standardite seaduse.
  • Föderaalagentuuride loomine (FLT:1) – Kongress lõi peaaegu kõik suuremad föderaalagentuurid alates keskkonnakaitseagentuurist kuni sisejulgeolekuministeeriumini, kasutades oma kaudseid volitusi loendatavate kohustuste täitmiseks.

Elastne klausel tagab, et Kongressi ei halvaks aegunud tekst. See võimaldab seadusandlikul harul kohaneda muutuvate oludega, jäädes samal ajal põhiseadusliku autoriteedi juurde.

Sisemine võim: suveräänsed vajadused

Omane võim on see, mis kongressil on lihtsalt sellepärast, et Ameerika Ühendriigid on suveräänne riik. Need ei ole põhiseaduses kirjas, kuid on olulised mis tahes valitsuse toimimiseks. Ülemkohus on tunnistanud, et Kongress võib kasutada loomuomaseid volitusi sellistes valdkondades nagu välissuhted, riigikaitse ja sisserände kontroll.

Näited on järgmised:

  • Välisasjade juhtimine Kongress võib asutada saatkondi, pidada läbirääkimisi lepingute üle (presidendiga) ja tunnustada välisriikide valitsusi.
  • Rahva kaitsmine – Kongress võib tõrjuda sissetungid ja maha suruda ülestõusud isegi ilma ametliku sõjakuulutuseta.
  • Piiride reguleerimine ] – Kongressil on olemuslik volitus kontrollida isikute ja kaupade sisenemist riiki.
  • ]Territooriumi omandamine – Kongress teostab oma suveräänset võimu USA kontrolli all olevate maade üle.

Omast võimu kasutatakse harvemini kui loendatavaid või kaudseid volitusi, kuid need pakuvad põhiseaduslikku turvavõrku tegevustele, mida tuleb teha rahva olemasolu säilitamiseks.

Mitteseadusandlikud volitused: väljaspool õigusloomet

Kongressi roll ei piirdu seaduste vastuvõtmisega, vaid põhiseadusega antakse mitu mitteseadusandlikku pädevust, mis võimaldavad kongressil kontrollida teisi harusid ja juhtida siseasju.

Järelevalve ja uurimine

See järelevalveasutus võimaldab komisjonidel kutsuda tunnistajaid, nõuda dokumente ja korraldada istungeid.Kontrolli kaudu saab kongress jälgida täitevvõimu seaduste rakendamist, avastada raiskamist või korruptsiooni ning teavitada tulevasi õigusakte.Järelevaatamine on üks Kongressi tähtsamaid vahendeid, kuigi selle tõhusus sõltub sageli sellest, milline partei kontrollib igat koda.

Näiteks võib esindajatekoja järelevalve- ja valitsusreformikomisjon uurida mis tahes küsimust igal ajal ning senatikomiteed korraldavad regulaarselt täitev- ja kohtukandidaatide kinnitamise kuulamisi. pöördelise tähtsusega kohtuasjas ]McGrain v. Daugherty ] (1927) tehti kindlaks, et kongressi uurimisvolitused on selle seadusandliku funktsiooni jaoks olulised.

Kinnitamisvolitused

Senatil on ainuõigus kinnitada või tagasi lükata presidendi ametissenimetamised vastavalt nõuandva ja nõusoleku klauslile (artikli II lõige 2). See hõlmab kabinetisekretäre, föderaalkohtunikke, ülemkohtu kohtunikke, suursaadikuid ja teisi kõrgeid ametnikke. Kinnitamisprotsess annab senatile võimsa hääle täidesaatva ja kohtuvõimu harude kujundamisel. Lihtsa enamusega võib senat kandidaadid heaks kiita, kuid praktikas on protsess muutunud väga politiseeritud.

Rahakoti jõud

Kongress kontrollib föderaaleelarvet oma volituste kaudu, et leida selleks vahendeid. Raha ei saa võtta riigikassast, välja arvatud seaduses sätestatud juhtudel. See "rahakott" on täitevvõimu fundamentaalne kontroll. President võib taotleda programmide rahastamist, kuid kongress otsustab, kas ja kui palju eraldada. Viimastel aastakümnetel on eelarvelahingud viinud valitsuse tööseisakuteni, kui kongress ei ole assigneeringute arveid vastu võtnud.

Tagandamine ja eemaldamine

Esindajatekojal on ainuvõim tagandada föderaalametnikke, sealhulgas presidenti, asepresidenti ja kohtunikke.Tagandamine on sarnane süüdistusega – see esitab ametnikule süüdistuse "reetmise, altkäemaksu või muude suurte kuritegude ja väärtegude eest". Senat korraldab seejärel kohtuprotsessi ning ametniku süüdimõistmiseks ja ametist kõrvaldamiseks on vaja kahe kolmandiku häälteenamust.

Lepingu ratifitseerimise ja muutmise ettepanek

Senat peab heaks kiitma lepingud, mille president on läbi rääkinud kahekolmandikulise häälteenamusega. See tagab, et rahvusvahelistel kohustustel on lai toetus.Lisaks võib kongress teha põhiseaduse muudatusettepanekuid kahekolmandikulise häälteenamusega mõlemas kojas; muudatused peavad seejärel ratifitseerima kolm neljandikku osariikidest.

Seadusandlik protsess: eelnõust seaduseni

Mõistmaks, kuidas Kongress oma õigusloomepädevust teostab, tuleb vaadata seadusandlikku protsessi.Kuigi sammud on teoorias lihtsad, hõlmab praktika läbirääkimisi, kompromisse ja mõnikord ummikseisu.

Eelnõu tutvustamine

Iga kongressi liige võib eelnõu esitada. House'is langeb eelnõu "hopperisse"; senatis teevad liikmed sõnaavaldusi. Eelnõusid on palju: avalikud eelnõud, eravekslid, ühisresolutsioonid, samaaegsed resolutsioonid ja lihtsad resolutsioonid. Seaduseks saavad ainult avalikud eelnõud ja ühisresolutsioonid, kui president on need vastu võtnud ja allkirjastanud.

Komitee läbivaatamine ja hindamine

Kui eelnõu on juba kasutusele võetud, saadetakse see alalisele komisjonile, kelle pädevusse kuulub teema. Komisjonid on see, kus toimub raske tõstmine. Nad korraldavad kuulamisi, koguvad ekspertiisi ja arutavad muudatusettepanekuid. Komisjon võib hääletada, et eelnõu "märgistada" – teha muudatusi enne, kui sellest tervele kojale teada anda. Enamik arveid sureb komisjonis, allesjäänud saadetakse sõnale.

Komisjonidel on ka allkomiteed, mis sukelduvad sügavamale konkreetsetesse teemadesse. Näiteks on maja assigneeringute komiteel kaksteist allkomisjoni, mis tegelevad föderaaleelarve eri osadega. Komiteesüsteem võimaldab spetsialiseerumist ja vähendab iga liikme koormust olla ekspert igas küsimuses.

Põrandaarutelu ja muudatusettepanekud

Kodukorrakomisjon määrab täiskogus arutelu tingimused – kui kaua see kestab, kui palju muudatusettepanekuid saab pakkuda ja kas eelnõu saab üldse muuta. Senatil on vähem piiranguid; arutelu on sageli piiramatu, kui ei kasutata kulgu 60 häälega. See avatud protsess võimaldab filibustreid, kus senaator võib pidada sõna hääletuse edasilükkamiseks või blokeerimiseks. Filibuster on saanud kaasaegse senati määravaks tunnuseks, mis nõuab ülienamuse toetust paljudele olulistele õigusaktidele.

Riders – rahvaarvetele lisatud omavahel mitteseotud muudatusettepanekud – on senatis tavalised, kuid esindajatekojas piiratud. Arutelu eesmärk on ehitada üles enamuskoalitsioon, kuid erakondlik polariseerumine on selle üha raskemaks muutnud.

Hääletamine ja möödasõit

Pärast arutelu toimub hääletus. Majas registreeritakse hääled sageli elektrooniliselt; senatis on peamiste õigusaktide puhul tavaline nimeline hääletus. Läbipääsuks on vaja lihthäälteenamust (välja arvatud juhul, kui eelnõu on eelarve kooskõlastamise meede või leping). Kui eelnõu vastu võetakse, läheb eelnõu teise istungisaali, kus protsess kordub. Sageli läbivad kaks koda erinevad versioonid; seejärel moodustatakse erimeelsuste lepitamiseks konverentsikomisjon. Kui kokkuleppele jõutakse, hääletavad mõlemad kojad lõpliku versiooni üle.

Presidendi tegevus

Kui mõlemad kojad on nõus, saadetakse eelnõu presidendile. Presidendil on kümme päeva (v.a pühapäeviti) aega see seaduseks allkirjastada või vetostada.Veto korral võib kongress tühistada kahe kolmandiku häälteenamusega mõlemas kojas – harvaesinev sündmus. Kui president ei võta meetmeid ja kongress on istungil, muutub eelnõu seaduseks ilma allkirjata. Kui kongress lükkab selle kümne päeva jooksul edasi, sureb eelnõu taskuvetoga.

Kontrollid ja tasakaalud: Kongressi võimu piiramine

Framerid lõid süsteemi, kus iga haru saaks teisi ohjeldada. Kongressi volitusi kontrollivad täitev- ja kohtuvõimud ning kongress omakorda kontrollib neid.

  • Presidendi vetoõigus (FLT:1) President võib seaduse tagasi lükata, kuid kongress võib selle tühistada kahe kolmandiku ülienamusega.
  • ]Õiguslik kontroll ] – Ülemkohus võib tunnistada seadused põhiseadusega vastuolus olevaks, nagu on sätestatud Marbury vs Madison (1803). See on võimas kontroll kongressi ülejõudmise üle.
  • ]Täitev eesõigus ja jõustamisotsus ] – President võib keelduda seaduste jõustamisest põhiseaduslikel alustel, kuigi see on vastuoluline.
  • ]Tagandamine ja eemaldamine ] – Kongress võib presidendi ja föderaalkohtunikud üleastumise eest tagandada.
  • Senati kinnitus ] – Senat võib blokeerida presidendi ametissenimetamised ja lepingud.
  • Rahakoti jõud ] – kongress võib täidesaatvaid algatusi defundeerida.

Ajaloolised näited illustreerivad seda kontrolli. President Franklin D. Roosevelti "kohtupakkimise" plaan sai Kongressilt lüüa. President Richard Nixon astus tagasi pärast seda, kui esindajatekoja õiguskomitee kiitis heaks tagandamisartiklid. 2018. aastal tühistas kongress president Trumpi veto kaitsepoliitika eelnõule – tema eesistumise esimese tühistamise. tasakaal on dünaamiline ja pidevalt testitud.

Kaasaegsed väljakutsed ja kongressi võimu tulevik

Parteide polariseerumine on raskendanud oluliste õigusaktide vastuvõtmist, mis on viinud presidentide täidesaatvate korralduste ja regulatiivsete meetmete suurema kasutamiseni, mida mõnikord peetakse seadusandliku võimu sekkumiseks.

Kongress ei suuda sageli kõiki kaheteistkümneid assigneeringute arveid õigeaegselt vastu võtta, mis toob kaasa jätkuvad resolutsioonid või tööseisakud.Riigivõlg on kasvanud üle 34 triljoni dollari, mis tekitab küsimusi kongressi kontrolli all oleva eelarvepoliitika jätkusuutlikkuse kohta.

Teine väljakutse on volituste delegeerimine haldusasutustele. Kongress võtab sageli vastu laiapõhjalisi põhikirju, mis delegeerivad eeskirjade koostamise volitused täitevvõimu asutustele, luues selle, mida mõned teadlased nimetavad "haldusriigiks". See tõstatab põhiseaduslikke küsimusi selle kohta, kas kongress loobub oma seadusandlikust võimust. Ülemkohtu "suurte küsimuste doktriin" nõuab, et kongress räägiks selgelt, kui delegeerib võimu suure majandusliku või poliitilise tähtsusega küsimustes.

Lõpuks kujutavad tehnoloogia- ja infosõda endast uusi ohte.Kongress peab maadlema sotsiaalmeedia, tehisintellekti, küberturvalisuse ja digitaalse privaatsuse reguleerimisega – valdkondadega, mis olid Framerite jaoks kujuteldamatud.

Järeldus

Kongressi volitused on tohutud, kuid mitte piiramatud. Alates I artiklis loetletud toetustest kuni vajalikest ja nõuetekohastest klauslitest tulenevate kaudsete võimudeni on seadusandlikul harul keskne roll rahvust reguleerivate seaduste tegemisel. Mitteseadusandlikud volitused, nagu järelevalve, kinnitamine, tagandamine ja rahakoti võim, annavad Kongressile täiendavaid vahendeid teiste harude kontrollimiseks. Seadusandlik protsess, kuigi keeruline ja kohati masendav, tagab, et paljudel häältel on õigusloomes kaasa rääkida. Nende volituste mõistmine on oluline igaühele, kes soovib mõista, kuidas Ameerika Ühendriikide valitsus toimib ja kuidas kodanikud sellega tegeleda. Kuna rahvas seisab silmitsi uute väljakutsetega, peab kongress jätkama uuendusi, säilitades oma põhiseaduslikud alused.

Edasiseks lugemiseks vaadake Põhiseadus Annoteeritud iga kongressivõimu üksikasjalikuks analüüsiks, uurige Congress.gov ], et jälgida õigusakte reaalajas, ja vaadake läbi klassikaline Rahvusarhiivi põhiseaduse koopia ], et näha originaalteksti.