Valija ID seadused on muutunud Ameerika valimiste üheks kõige vaieldavamaks küsimuseks, istudes valimiste turvalisuse ja hääleõiguse ristumiskohas. Kuna riigid võtavad vastu erinevaid nõudeid, siis arutelu nende vajalikkuse, õigluse ja mõju üle intensiivistub. Nende seaduste mõistmine – alates nende ajaloolistest juurtest kuni nende praktiliste tagajärgedeni – on hädavajalik kõigile, kes tegelevad kodanikudiskursusega. Käesolevas artiklis vaadeldakse põhjalikult valija ID seadusi, nende poolt ja vastu esitatud argumente, empiirilisi tõendeid nende mõjude kohta ning õiguslikke lahinguid, mis kujundavad jätkuvalt nende tulevikku.

Ameerika Ühendriikide valija ID-seaduste maastik

Valija ID seadused nõuavad, et üksikisikud esitaksid enne hääletamist konkreetse isikusamasuse. Spetsiifika on riigiti väga erinev, ulatudes rangetest foto ID nõuetest kuni üldse mitte ID nõudeni. Riigiseadusandluse riikliku konverentsi andmetel on 2024. aasta seisuga 35 osariigil mingi valija ID seadus, millest 18 nõuavad foto ID- d. See reeglite lapik loob keerulise maastiku nii valijatele kui ka valimisametnikele.

Ajalooline taust

Kaasaegne valija ID seaduste toetamine sai hoogu pärast 2000. aasta presidendivalimisi ja abi Ameerika hääletamisseaduse (HAVA) vastuvõtmist 2002. aastal HAVA volitas, et esmakordselt registreerinud valijad annavad identifitseerimise, kuid mõned riigid läksid kaugemale. Indiana sai esimeseks riigiks, kes kehtestas 2005. aastal range foto ID seaduse, käivitades sarnaste õigusaktide laine. Ülemkohtu 2008. aasta otsus ]Crawford v. Marioni maakonna valimiskomisjon ] Indiana seaduse jõustamine andis teistele riikidele õigusliku rohelise tule. Sellest ajast alates on rangete ID-nõuetega riikide arv kasvanud, eriti pärast 2010. aasta vahevalimisi ja rangemate kehtestamist 2020. aasta valimistel.

ID-nõuete spekter

Valija ID seadused jagunevad mitmesse kategooriasse, mis põhinevad rangusel ja aktsepteeritud identifitseerimistüüpidel:

  • ] Ranged foto ID seadused: [ ] Valijad peavad esitama valitsuse väljastatud foto ID (nt juhiluba, pass) regulaarseks hääletuseks. Isikutunnistuseta isikud võivad hääletada esialgsel hääletusel, kuid peavad mõne päeva jooksul tagasi tulema, et näidata oma hääle loendamiseks ID-d. Näited: Indiana, Gruusia, Texas, Kansas, Wisconsin.
  • Mitte-ranged foto ID seadused:] Hääletajad, kellel puudub foto ID, saavad siiski hääletada, allkirjastades vandetunnistuse või omades küsitlustöötaja kinnitust. Ajutised hääletussedelid võetakse mõnel juhul vastu ilma lisaeta. Näited: Alabama, Rhode Island, Lõuna-Dakota.
  • ]Mittefoto ID seadused: ] Aktsepteeritav identifitseerimine hõlmab mittefotodokumente, nagu kommunaalarved, pangaväljavõtted või valitsuse dokumendid, millel on nimi ja aadress.
  • ]Mitteranged foto-ID seadused: ] Valijad, kellel puudub isikutunnistus, võivad allkirjastada vandetunnistuse või anda esialgse hääletuse, mida loetakse, kui neid ei vaidlustata. Näited: Michigan (kuni hiljutiste muudatusteni), New Hampshire.
  • Identifitseerimist ei nõuta: ] Riigid, kus valijatelt üldjuhul isikut ei küsita või nad võivad lihtsalt allkirjastada isikut kinnitava avalduse. Näited: California, New York, Illinois, Oregon (hääletamise teel kasutatavad riigid kasutavad sageli allkirjade kinnitamist).

Erinevused on praktikas väga olulised. Rangetes foto ID- riikides on isikutunnistuse saamine hääletamise eeltingimus – mõnede jaoks lihtne ülesanne, kuid teistele oluline takistus.

Põhilised argumendid arutelus

Rahvuslik vestlus valija ID seaduste üle keerleb kahe konkureeriva väärtuse ümber: valimiste terviklikkus ja võrdne juurdepääs. Kumbki pool esitab andmed, anekdoodid ja põhimõttelised argumendid.

Valija ID: valimisi ausus ja avalikkuse usaldus

Toetajad väidavad, et identiteedi nõudmine on mõistlik meede valimiste terviklikkuse kaitsmiseks. Nad osutavad valijate isikustamise ohule - kus keegi hääletab teise isiku nime all - kui potentsiaalsele haavatavusele. Kuigi dokumenteeritud juhtumid on haruldased, väidavad toetajad, et isegi väike risk nõuab ennetavat reeglit. Heritage Foundationi 2019. aasta aruandes tuvastati vähem kui 100 tõestatud isikupärastamise pettuse juhtumit aastakümnete jooksul antud miljarditest häältest, kuid kaitsjad ütlevad, et ] haavatavuse ilmnemine õõnestab usaldust valimistel. Nad väidavad, et paljud igapäevased tegevused - alkoholi ostmine - see ei tohiks olla esimene hääletus, see peaks olema ka erinev, see peaks olema selline, et alkoholi ostmine, see ei tohiks olla segadustse aja jooksul.

Valija ID-ga seotud juhtum: valimisõigusest loobumine ja hääletamisõigusest ilmajätmine

Vastased on selle vastu, et valija ID seadused lahendavad probleemi, mis on uute loomisel vaevalt olemas. Näiteks Marylandi ülikooli uuring leidis, et üle 21 miljoni hääleõigusliku valija põhjaliku 2012. aasta analüüsi põhjal on valijate isikustamine kaduv haruldaselt. Kriitikud väidavad, et rangete ID-seaduste tegelik eesmärk ei ole pettuste ennetamine, vaid valijate mahasurumine, mis muudab raskemaks demograafiliste rühmade jaoks, kes kalduvad toetama ühte parteid hääletamist. Uuringud näitavad järjekindlalt, et vähemuse valijatel, eakatel, madala sissetulekuga inimestel, üliõpilastel ja puuetega inimestel on vähem tõenäoline, et neil on valitsuse väljastatud foto-ID. Näiteks võib 2022. uuring, mille kohaselt ei ole enam kui 21 miljonil hääleõiguslikel valijatel ei ole ühtegi isikut tõendavat, kellel on võimalik pildistada, isegi kui nad ei ole, ei ole enam kui nad ei ole avaliku hariduse omandamiseks, võib olla raske, ei ole enam koormata enam koormata avalikule, isegi kui nad ei saa sundida ega koormata enam avalikule, et nad ei koormata enam avalikule tööle, ei koormata enam avalikule, ei koormata avalikule kohale, ei koormat, ei koormata enam avalikule, ei saa panna ega koormat, ei

Empiirilised tõendid valimispettuste ja valimisaktiivsuse kohta

Arutelu keskmes on andmed, mille mõlemad pooled oma seisukohtade toetuseks arvud esitavad, kuid tõendid kalduvad tugevalt ühte suunda.

Valijate isikustamise levimus

Mitmed akadeemilised ja valitsusuuringud on jõudnud järeldusele, et valijate isikustamine on praktiliselt olematu. Brennani keskuse 2007. aasta põhjalik aruanne leidis, et pettuste määr jääb vahemikku 0,004–0,0009% antud häältest. Ajakirjas Election Law Journal läbis 2014. aasta uuringu 18 valimisel üle 1 miljardi hääletussedeli ja tuvastas ainult 31 usaldusväärset isikustamise juhtumit. Isegi pärandifondi pooldajad tunnistavad, et isikupärastamise pettused on haruldased, kuid väidavad, et kui tuvastamata on kulud suured. Sellegipoolest on sõltumatute teadlaste valdav üksmeel selles, et valija ID seadused käsitlevad väikest ohtu.

Mõju mõõtmine valimisaktiivsusele

Kõige mõjukam uuring, mille Brennani keskus 2016. aastal läbi viis, leidis, et ranged foto-ID seadused vähendasid valimisaktiivsust üldvalimistel 2–3 protsendipunkti võrra ja vähemushääletustel 5–6 punkti võrra. 2018. aasta uuring ]American Economic Journal: Applied Economics ], kasutades Texase andmeid, leidis, et riigi range ID-seadus vähendas valimisaktiivsust umbes 2,5% võrra esmastel valimistel, kusjuures suurimad langused olid mustade ja hispaanlaste valijate seas.[Lk] Teised uuringud, nagu California ülikooli analüüs San Diegos, ei leidnud statistiliselt olulist mõju sellele, et FLisakaalustel valimistel osalemise määr on piiratud 1, on juba 1, 2⁄4 protsendiga, mis viib FLXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Diferentsiaalmõju demograafiale

Uuringud näitavad järjekindlalt, et ID puudumine ei ole ühtlaselt jaotunud.]Brennani keskuse 2012. aasta uuringus] leiti, et 25% Aafrika-Ameerika valimisealistest kodanikest puudus valitsuse väljastatud foto ID, võrreldes 8%-ga valgetest kodanikest.Sissetulek ja vanus on ka tegurid: 15% neist, kes teenivad aastas vähem kui 35 000 dollarit, puudub foto ID, võrreldes 4%-ga neist, kes teenivad rohkem.Õpilastel ja eakatel on sageli aegunud ID-d või puuduvad selle saamiseks vajalikud dokumendid. Need erinevused tähendavad, et isegi tagasihoidlik valimisaktiivsuse vähenemine võib tõlkida tuhandeteks valimisõiguseta valijateks lähivalimistel - ja ebaproportsionaalseks kuuld.

Riigi tasandi analüüs ja õiguslikud väljakutsed

Valija ID seaduste rakendamine on olnud väga erinev ning kohtutel on olnud keskne roll nende piiride kujundamisel. Allpool on toodud peamised juhtumiuuringud.

Indiana

Indiana range foto ID seadus, mis jõustus 2005. aastal, oli esimene omataoline.See elas üle ülemkohtu väljakutse ]Crawford v. Marion County valimiskomisjon ] (2008)], kohtu otsusega 6-3, et seadus ei pane valijatele põhiseaduslikku koormust. Kohtunik Stevensi enamusarvamus märkis, et riigi huvi pettuse vältimiseks ja usalduse suurendamiseks kaalus üles ID saamise minimaalse koormuse.Järgmised uuringud leidsid siiski, et Indiana osalus vähenes pärast seaduse rakendamist, eriti vähemus- ja madala sissetulekuga valijate seas.

Georgia

Gruusia võttis 2006. aastal vastu range foto ID seaduse, milles nõuti esialgu valitsuse väljastatud foto ID-d, kuid hiljem laiendati seda ka tasuta valija ID-kaartide jaoks. Seadus vaidlustati hääletamisõiguse seaduse paragrahvi 2 alusel, kuid kohtud seda suures osas toetasid. 2021. aastal kehtestas Gruusia senati seaduse nr 202, millega karmistati isikutunnistuse nõudeid puuduvale hääletamisele (nõuti juhilitsentsi või riigi ID-numbrit) ja vähendati hääletuskasti juurdepääsu. See seadus tekitas riikliku vastuolu ja võrdles Jim Crow-aegseid piiranguid. Õiguslikud lahingud jätkuvad, justiitsministeerium vaidlustab SB 202 osi. Uuringud näitavad, et Gruusia ID-seadused aitasid kaasa pikematele ridadele ja väiksemale valimisaktiivsusele värvikogukondades 2018. ja 2020. aasta valimistel.

Texases

Texase range foto ID seadus, mis võeti vastu 2011. aastal (SB 14), nõudis ühte seitsmest konkreetsest ID-vormist - välja arvatud üliõpilase ID ja paljud muud tavalised vormid. See oli jahutav mõju: 2016. aasta uuring leidis, et üle 600 000 registreeritud valijal puudus nõutav ID. Föderaalkohtud lõid seaduse hääletamise õiguste seaduse rikkumisena, viies ringotsus, et sellel oli diskrimineeriv kavatsus vähemuse valijate vastu. Texas oli sunnitud seadust lõdvendama, lubades ID-ta valijatel allkirjastada kirjalik kinnitus. Sellegipoolest jätkab riik rangete ID-reeglite jõustamist isiklikuks hääletamiseks ja kohtuvaidlused kavandatud muudatuste üle jäävad aktiivseks.

Põhja-Carolina

Põhja-Carolina valija ID saaga illustreerib õiguslikke kaalutlusi.Riik kehtestas 2013. aastal osana suuremast omnibus-valimisreformi eelnõust range foto ID seaduse. 2016. aastal tühistas föderaalne apellatsioonikohus seaduse, märkides, et see oli suunatud Aafrika-Ameerika valijatele "peaaegu kirurgilise täpsusega", piirates ennetähtaegset hääletamist ja ühepäevast registreerimist koos ID-nõudega. Kohus leidis, et seadusandja oli nõudnud andmeid hääletusmudelite kohta rasside kaupa enne seaduse koostamist, mis viis tahtliku diskrimineerimise leidmiseni.Pärast pikka võitlust on Põhja-Carolina foto ID seaduse praegune versioon (läbi viidud 2018. aastal põhiseaduse muudatusega) endiselt paigas, kuid seisab silmitsi jätkuvate väljakutsetega; 2023.

Praegused suundumused ja valimiste tulevik

Valija ID debatt pole kaugeltki lahendatud. Maastikku kujundavad jätkuvalt uued arengud tehnoloogias, seadusandluses ja kohtuotsustes.

Tehnoloogia ja identifitseerimine

Mõned riigid uurivad alternatiivseid identifitseerimismeetodeid, näiteks elektroonilist kontrolli juhiloa andmebaaside või biomeetriliste markerite kaudu. Nutitelefonide digi-IDd võivad lõpuks barjääre vähendada, kuid vastuvõtmine on aeglane ja tekitab privaatsusprobleeme. Samal ajal laienevad automaatse valijate registreerimise (AVR) ja valijate veebipõhise registreerimise süsteemid, mis muudavad valijatele lihtsamaks registreerimise ja ID saamise üheaegselt. AVR-i rakendanud riigid, nagu Oregon ja Colorado, teatavad kõrgematest registreerimismääradest ja õiglasemast juurdepääsust. AVR ei kaota siiski vajadust isikutunnistuse järele küsitlustel, kus seadused seda nõuavad.

Föderaalseadusandluse ettepanekud

Kongress on korduvalt kaalunud valija ID nõuete standardiseerimist või piiramist. 2021. ja 2023. aasta rahvaseadus (H.R. 1) sisaldas sätteid, mis nõudsid, et riigid aktsepteeriksid mittefoto-ID-d ning laiendaksid automaatset ja ühepäevast registreerimist.John Lewise hääletamisõiguste edendamise seaduse eesmärk oli taastada valimisõiguste seaduse osad, mida oli nõrgestanud ülemkohtu 2013. aasta ]Shelby maakonna otsus, mis lõi maha eelkontrollivalemi riikide jaoks, kus on diskrimineerimise ajalugu. Kumbki eelnõu ei ole jagatud kongressis vastu võetud, kuid need esindavad jätkuvat partisanilist jagunemist: demokraadid on suures osas rangete valija ID-seaduste vastu, samas kui vabariiklased üldiselt toetavad neid.

Riigi tasandil on alates 2020. aastast suundumus olnud nii piirangute kui ka laienemise suunas.]Brennani keskuse ] andmetel kehtestasid 2021. aasta jaanuarist 2023. aasta aprillini 18 riiki 29 seadust, mis muudavad hääletamise raskemaks, paljud lisasid rangemad ID-nõuded või eemaldasid tilkkastid. Vahepeal võtsid 25 riiki vastu seadusi, mis laiendasid juurdepääsu, näiteks automaatne valijate registreerimine ja pikendatud eelhääletamine. Tulemuseks on sügavalt polariseeritud valimismaastik, kus valija kogemus sõltub peaaegu täielikult nende elukohariigist.

Järeldus: tasakaalu navigeerimine

Valija ID seadused ei ole lihtne binaarne hea või halb - nad esindavad kompromissi kahe seadusliku väärtuse vahel: tagades, et valimised on nii turvalised kui ka kättesaadavad. Tõendid viitavad tugevalt sellele, et valijate isikustamise pettus on haruldane, samas kui rangete ID-seadustega kehtestatud koormus langeb ebaproportsionaalselt haavatavatele elanikkonnarühmadele. Kuid avalikkuse arusaam valimiste terviklikkusest on oluline ja paljud ameeriklased toetavad ID-nõudeid. Lahendus ei seisne kõigi ID-kontrollide kõrvaldamises, vaid süsteemide kavandamises, mis minimeerivad tõkkeid: tasuta ja juurdepääsetavad ID-d, ID-büroode pikendatud tunnid, mobiil-ID väljastamine ja tugevad alternatiivid nagu vandetunnistuse andmine. Riigid, mis on vastu võtnud selliseid meetmeid - nagu Illinois, mis annab tasuta valijakaardid ja võimaldab ID-kaardid, mis võimaldavad õpilastel valida turvalisuse tagamiseks - sõltub sellest, mis on võrdselt võrdselt võrdselt võrdselt võrdselt võrdselt võrdselt võrdselt võrdselt võrdselt võrdselt võrdselt võrdselt võrdselt nii demokraatiaga.

Edasiseks uurimiseks tutvuge Brennani justiitskeskusega ], Ameerika kodanikuvabaduste liidu hääleõiguste projektiga ], riigisekretäride riikliku assotsiatsiooniga ja riigiseadusandjate riikliku konverentsiga ]. Need organisatsioonid pakuvad ajakohastatud analüüsi ja riigipõhiseid juhiseid valija ID nõuete täitmiseks.