Välisabi on olnud kaua abi saavate riikide majandusarengu, tervishoiu, hariduse ja infrastruktuuri toetamise oluline vahend.Viimase kuue aastakümne jooksul on doonorriikidelt ja mitmepoolsetelt institutsioonidelt kantud triljoneid dollareid üle Aafrika, Aasia, Ladina-Ameerika ja Lähis-Ida valitsustele. Ent vaatamata nendele tohututele rahavoogudele jäävad kavandatud tulemused sageli lühikeseks. Üks püsivamaid põhjuseid on korruptsioon. Kui abirahad on suletud, projektid seiskuvad, koolid jäävad ehitamata, ravimid kaovad ja avalikkuse usaldus kaob. Välisabi ja korruptsioonivastase võitluse püüete kokkulangemine ei ole seega pelgalt akadeemiline mure – see on praktiline kohustus tagada, et iga dollar abi jõuab ka tegelikult inimesteni, kes seda kõige enam vajavad.

Korruptsioon võib vähendada abi tõhusust ning ebatõhus abi võib luua keskkonna, kus korruptsioon edeneb.Selle tsükli läbimiseks on vaja sihilikku, mitmeharulist strateegiat, mis ühendab läbipaistvuse, institutsioonilise reformi, tingimuslikkuse ja rohujuuretasandi järelevalve. Käesolevas artiklis käsitletakse väljakutseid, strateegiaid, mis on näidanud paljulubavust, ja võtmetähtsusega rahvusvaheliste osalejate rolle, tuginedes reaalmaailma näidetele, mis näitavad, mis toimib ja mis mitte.

Korruptsiooni probleem välisabis

Korruptsioon välisabi kontekstis ei ole üks monoliitne probleem, mis avaldub altkäemaksu, omastamise, hankepettuse, onupojapoliitika ja poliitilise püüdmisena.Paljudes abisaajariikides on nõrk õigusraamistik ja alarahastatud järelevalveasutused teinud ametnikele suhteliselt lihtsaks vahendite ümbersuunamise. USA valitsuse aruandlusbüroo 2020. aasta aruandes hinnati, et korruptsioon võib vähendada välisabi mõju mõnes sektoris koguni 25 protsenti. Maailmapank, kes investeerib igal aastal arenguprojektidesse miljardeid, on leidnud, et projekti ebaõnnestumise peamine tegur on siirdamine.

Kahju ulatub kaugemale rahalisest kahjust. Kui vaktsiiniprogrammist varastatakse abi, siis lapsed unimmuniseeritakse. Kui ehituslepingud on võltsitud, kukuvad teed kokku. Kui haridusfondid kaovad, muutuvad klassiruumid kummitushooneteks. Need tulemused toidavad avalikku küünilisust ja võivad destabiliseerida habrast demokraatiat. Lisaks loob korruptsioon isejätkava tsükli: doonorid võivad muutuda tõrksaks edasiste projektide rahastamisel, nälginud valitsused ei suuda teenuseid osutada ja kodanikud kaotavad usu sotsiaallepingusse, muutes nad haavatavamaks populistlike ja autoritaarsete üleskutsete suhtes.

Korruptsioon moonutab ka abi jaotamist abisaajariikide vahel.Uuringud on näidanud, et vaeseimatele piirkondadele mõeldud vahendid satuvad sageli piirkondadesse, mida kontrollib poliitiliselt ühendatud eliit.See geograafiline nihe ei aita mitte ainult vähendada vaesust, vaid võib süvendada piirkondlikku ebavõrdsust ja õhutada konflikte.

Kuidas korruptsioon õõnestab arengu tulemusi

Et mõista, miks korruptsioonivastased jõupingutused on lahutamatud tõhusast välisabist, on kasulik jälgida, kuidas korruptsioon alandab arengutulemusi.Esiteks, korruptsioon suurendab abi osutamise kulusid.Kui altkäemaksud on vajalikud tollide puhastamiseks või lubade saamiseks, võib projekti tegelik maksumus tõusta, sundides kärpima ulatust või kvaliteeti.Teiseks, korruptsioon moonutab projektide valikut: poliitiliselt soositud projekte võib rahastada mõjukamate projektidega, raisates ressursse valgetele elevantidele.Kolmanda korruptsiooni peleks erainvesteeringud, nii kodu- kui ka välismaine, luues ettearvamatut ärikeskkonda. Lõpuks õõnestab korruptsioon pikaajaliseks arenguks vajalikku inimkapitali kodanike elutegevusest väljatõrjumist.

Rahvusvahelise Valuutafondi 2018. aasta uuringus leiti, et suurema korruptsioonitasemega riikides on tavaliselt madalam kasvumäär, suurem sissetulekute ebavõrdsus ja nõrgemad avalikud teenused. Selleks et välisabi oma eesmärke saavutaks, peab see olema osa laiematest jõupingutustest valitsemise tugevdamiseks.See on viinud doonorstrateegiad lihtsate projektide rahastamiselt süsteemsematele sekkumistele, mille eesmärk on kõrvaldada korruptsioonil õitseda võimaldavad lüngad.

Korruptsioonivastase võitluse strateegiad

Viimase kahe aastakümne jooksul on rahastajad ja abisaajad valitsused välja töötanud terve rea taktikaid korruptsiooni ohjeldamiseks. Ühest lähenemisviisist ei ole igas kontekstis kasu, kuid kõige edukamate korruptsioonivastaste programmide tuumaks on järgmised strateegiad.

Läbipaistvus ja aruandekohustus

Päikesevalgust peetakse üldiselt parimaks desinfektsioonivahendiks. Avatud lepingute sõlmimine, avalike kulutuste jälgimine ja sõltumatud auditid loovad paberijälje, mis muudab korruptsiooni raskemini varjatavaks. Paljud doonorriigid nõuavad nüüd, et abisaajariigid avaldaksid üksikasjalikku teavet abi rahastatud projektide kohta, sealhulgas eelarved, hankeotsused ja tarnegraafikud. Digitaalsed platvormid, nagu Avaldage, mida rahastate ] kampaania ja rahvusvaheline abi läbipaistvuse algatus on lihtsustanud kodanike ja järelevalveasutuste raha jälgimist. Vaba ajakirjanduse ja aktiivse kodanikuühiskonnaga kombineerituna võib läbipaistvus märkimisväärselt suurendada siirdamise poliitilist kulu.

Institutsioonide tugevdamine

Tugevate ja sõltumatute asutuste loomine abi jaotamise ja kasutamise järelevalveks on pikaajaline investeering, mis maksab ülemäära suuri dividende.See hõlmab korruptsioonivastaseid komisjone, ombudsmanide büroosid, auditeerimisasutusi ja erapooletut kohtusüsteemi.Riiklikud rahastajad, nagu Ameerika Ühendriikide Rahvusvahelise Arengu Agentuur (USAID) ja Euroopa Liit, on investeerinud palju institutsioonilise suutlikkuse suurendamisse alates kohtunike koolitamisest kuni rahapesu andmebüroode varustamiseni.Institutsionaalse reformi jaoks on aga vaja püsivat poliitilist tahet; hästi kavandatud korruptsioonivastane asutus on kasutu, kui selle juhtidel ei ole õigust kõrgetasemeliste rikkujate vastutusele võtmiseks.

Tingimuslik abi ja tulemuspõhine rahastamine

Abi väljamaksmise sidumine konkreetsete korruptsioonivastaste võrdlusnäitajatega võib luua tugevaid stiimuleid reformide läbiviimiseks.USA välisabiagentuur Millennium Challenge Corporation kasutab suurepäraselt juhtimisnäitajatel põhinevat konkurentsipõhist valikuprotsessi.Riigid peavad enne suuremahuliste kompakttoetuste saamist näitama edusamme sellistes valdkondades nagu korruptsioonikontroll, õigusriigi põhimõtted ja eelarvevastutus.Kuigi tingimuslikkus ei ole vastuoluline – kriitikute sõnul võib see olla isalik ja häirida kohalikku isevastutust – see on toonud kaasa mõõdetavaid edusamme sellistes riikides nagu Ghana ja Senegal.

kogukonna kaasamine ja sotsiaalne vastutus

Ühenduse avalike teenuste järelevalve, näiteks koolieelarvet jälgivad lapsevanemate ja õpetajate ühendused või ravimivarusid auditeerivad kogukonna tervishoiukomiteed, on näidanud lekete vähendamist. Maailmapanga ]sotsiaalse vastutuse ] programmid pakuvad kohalikele rühmadele vahendeid ja koolitust ametnike vastutusele võtmiseks. Ugandas leiti randomiseeritud kontrollitud uuringus, et kogukonnapõhine jälgimine parandas oluliselt tervishoiutulemusi, vähendades uimastivargusi.

Rahvusvaheliste organisatsioonide roll

Rahvusvahelised organisatsioonid on ainulaadsel positsioonil abi ja korruptsioonivastase võitluse ristumiskohas.Nad kehtestavad norme, pakuvad tehnilist ekspertiisi, suunavad vahendeid ning on sageli vahendajateks doonorite ja saajate vahel. Maailmapank ] on näiteks välja töötanud põhjaliku juhtimis- ja korruptsioonivastase strateegia, mis hõlmab diagnostikavahendeid, usaldusväärsuse riskihindamist ja sanktsioone pettustega seotud ettevõtetele.

ÜRO Arenguprogramm (UNDP) toetab korruptsioonivastaseid jõupingutusi oma ülemaailmse säästva arengu programmi kaudu, tehes koostööd valitsustega õigusraamistiku tugevdamiseks ja läbipaistvuse edendamiseks.Regionaalsed arengupangad, nagu Aafrika Arengupank ja Aasia Arengupank, on samuti integreerinud korruptsioonivastased komponendid oma laenuportfelli.Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsioon (OECD) on doonorriikidele foorumiks, kus jagada parimaid tavasid ja jälgida altkäemaksuvastaste konventsioonide täitmist.

Need organisatsioonid mängivad samuti olulist rolli abi tõhususe koordineerimisel.Abi tõhusust käsitlevas Pariisi deklaratsioonis (2005) ja sellele järgnenud Accra tegevuskavas rõhutati vastastikust aruandekohustust ja doonorriikide toetuse vastavusseviimist abisaajariikide oma valitsemisreformidega.Kuigi edusammud on olnud ebaühtlased, on need raamistikud aidanud suunata arutelu lihtsalt rahaliste vahendite suunamiselt korruptsioonile vastu seisvate süsteemide loomisele.

Juhtumiuuringud ja näited

Reaalses maailmas saadud kogemused illustreerivad nii korruptsioonivastaste meetmete välisabiga integreerimise võimalusi kui ka piiranguid.

Ghana: institutsiooniline reform ja läbipaistvus

Pärast aastakümneid kestnud abivoogusid, mis mõnikord soodustasid rentimist, asutas valitsus 2000. aastate alguses inimõiguste ja haldusõiguse komisjoni ning hiljem spetsiaalse korruptsioonivastase üksuse.Doonorid, sealhulgas Ühendkuningriigi rahvusvahelise arengu osakond (praegu FCDO), andsid tehnilist abi ja tingimuslikku toetust.Riigihangete seaduse kehtestamine 2003. aastal koos avatud lepinguportaalidega vähendas altkäemaksu saamise võimalusi riigihankelepingutes. Kuigi probleemid on endiselt olemas, eriti mäetööstuse sektoris, näitab Ghana kogemus, et püsivad institutsionaalsed investeeringud, mida toetab kooskõlastatud abi, võivad anda tulemusi.

Indoneesia: detsentraliseerimine ja ühenduse järelevalve

Pärast Suharto langemist alustas Indoneesia ulatuslikku detsentraliseerimisprogrammi, millega kanti kohalikele omavalitsustele üle olulised kulukohustused.See tõi algselt kaasa kohaliku korruptsiooni järsu kasvu, kuna äsja volitatud ametnikel puudus järelevalve. Vastuseks lõi valitsus 2002. aastal korruptsiooni likvideerimise komisjoni (KPK). Rahastajad, nagu Maailmapank ja USAID, rahastasid KPK tegevust ja toetasid suurt kogukonna järelevalvealgatuste võrgustikku. KPK kõrgete ametnike agressiivne vastutuselevõtmine koos küla tasandil toimuva osaluseelarve koostamisega aitas vähendada kooli- ja tervishoiufondide leket. Maailmapanga 2016. aasta mõjuhinnangus leiti, et Indoneesia korruptsioonivastased reformid olid säästnud miljoneid dollareid, mis muidu oleks raha ära võetud.

Rwanda: hoone institutsioonid alates maast üles

Rwanda taastumist pärast 1994. aasta genotsiidi nimetatakse sageli edulooks valitsemisreformis.Valitsus, kellel oli märkimisväärne rahastajate toetus, ehitas üles tõhusa riikliku finantsjuhtimissüsteemi, sõltumatu auditibüroo ja tugeva korruptsioonivastase asutuse (ombudsmani büroo).Abirahad suunati eelarvetoetuse mehhanismi kaudu, mis nõudis kvartalitulemusi.Rwanda hindab järjekindlalt Transparency Internationali korruptsioonitajumise indeksit oma naabritega võrreldes.Kui mõned kriitikud väidavad, et poliitiline keskkond piirab teisitimõtlemist, siis riigi võime osutada teenuseid ja vähendada vaesust on osaliselt tingitud selle rangest korruptsioonivastasest raamistikust.Õppeks on see, et isegi nõrkades riikides võib sihikindel juhtimine koos doonorlusega anda muutusi.

Abi ja juhtimine: tee edasi

Vaatamata nendele edusammudele on välisabi ja korruptsioonivastase võitluse kokkupuutepunkt jätkuvalt pingeline.Doonorid peavad tasakaalustama humanitaarabi andmise kiireloomulisust valitsemisreformi aeglasema tempoga.Eriti on hädaabi korruptsiooni suhtes haavatav, sest kiire väljamaksete tegemine läheb sageli mööda tavalistest järelevalvekanalitest. COVID-19 pandeemia paljastas need nõrgad kohad, teated varastatud isikukaitsevahenditest ja ülepaisutatud hankelepingutest mitmes abisaajariigis.

Edaspidi peaks järgmise põlvkonna abipoliitikas juhinduma mitmest põhimõttest:

  • Korruptsioonivastane võitlus tuleb algusest peale integreerida. Selle asemel, et käsitleda juhtimist eraldi sektorina, peaksid rahastajad lisama läbipaistvus- ja aruandlusmehhanismid igasse projekti, olenemata selle peamisest fookusest.
  • Investeerige andmetesse ja tehnoloogiasse, näiteks tarneahela jälgimise plokiahelasse, tehisintellekti hankeanomaaliate avastamiseks ja mobiilsetesse platvormidesse kodanike teavitamiseks.
  • Toetage kohalikku kodanikuühiskonda ja sõltumatut meediat, mis on sageli esimene kaitseliin korruptsiooni vastu. Doonorid peaksid kaitsma ja võimestama valvekoeri isegi siis, kui nad kritiseerivad abiprogramme.
  • ]Valida pikaajaline perspektiiv. Institutsioonilised muutused võtavad ühe põlvkonna.Lühikesed rahastamistsüklid ja nihutatud rahastajate prioriteedid õõnestavad püsivaid jõupingutusi, mida on vaja vastupidavate ja ausate süsteemide loomiseks.
  • Soodustada vastastikust aruandekohustust.] Abisaajate valitsused peaksid nõudma rahastajatelt vastutust oma läbipaistvuse eest ja kohustuste täitmise eest viia abi vastavusse kohalike prioriteetidega.

Järeldus

Välisabi ja korruptsioonivastased jõupingutused ei ole lahutatavad; need on ühe mündi kaks külge. Ilma sisuliste meetmeteta korruptsiooni kontrollimiseks jääb abi tõenäoliselt oma lubadusest maha ja mõnel juhul võib see isegi kinnistada neid probleeme, mida see püüab lahendada. Siin kirjeldatud strateegiad – läbipaistvus, institutsiooniline tugevdamine, tingimuslikkus ja kogukonna kaasamine – ei ole imerohi, vaid moodustavad sidusa raamistiku tulemuste parandamiseks. Ghana, Indoneesia ja Rwanda juhtumiuuringud näitavad, et edusammud on võimalikud, kui doonorid ja abisaajad teevad koostööd selge keskendumisega valitsemisele. Kuna ülemaailmne kogukond valmistub arengu rahastamise järgmisele ajastule, nõuab see, et abi jõuaks kriitilise ja piiriülese vastutuseni, mis ei piirduks vaid kodanikega.