Ameerika Ühendriigid on pikka aega olnud rahvusvahelises arengus ja humanitaarabis domineeriv jõud, kujundades oma poliitika ja programmide kaudu ülemaailmset abi arhitektuuri. Alates II maailmasõja järgsetest ulatuslikest ülesehitustöödest kuni tänapäevaste pandeemiate ja kliimamuutuste vastaste lahinguteni on USA välisabi arenenud ulatuse, eesmärgi ja filosoofia poolest. Selle arengu mõistmine on kriitiline mitte ainult selleks, et mõista, kuidas Ameerika kavandab pehmet jõudu, vaid ka selleks, et hinnata igal aastal kulutatud miljardite dollarite tõhusust. See artikkel jälgib USA välisabipoliitika ajalugu alates nende sõjajärgsest päritolust strateegilisest manööverdamisest, arengu- ja humanitaareesmärkide suunas liikumisest ning 21. sajandi keerukatest, mitmepooluselistest väljakutsetest.

USA välisabi varajased alused

Kui Ameerika Ühendriigid andsid varem mõningast abi ja tehnilist abi – näiteks toidusaadetised Euroopasse pärast Esimest maailmasõda ja Marshalli plaan –, siis süstemaatiline, ulatuslik välisabiprogramm algas tõepoolest pärast Teist maailmasõda. Euroopa taastamise programm, paremini tuntud kui Marshalli plaan, käivitati 1948. aastal ja on endiselt kõige kuulsam näide USA välisabist. Nelja aasta jooksul maksis Ameerika Ühendriigid 16 Euroopa riigile umbes 13,3 miljardit dollarit (mis vastab täna üle 150 miljardi dollari). Eesmärgid olid kahesugused: ehitada üles sõjast räsitud majandused, et takistada kommunismi levikut ja luua Ameerika ekspordile stabiilsed turud.

Marshalli plaani edu – sisemajanduse kogutoodang osalevates riikides kasvas järsult, infrastruktuur taastati ja poliitiline stabiilsus taastati – lõi malli.See näitas, et abi võib olla ümberkujundav vahend, kui see on seotud kohaliku omandi, tehnilise abi ja selge strateegilise põhjendusega.Sellel varasel perioodil loodi ka Majanduskoostöö Amet, mis on hilisemate arenguagentuuride eelkäija.

Teine verstapost oli president Harry Trumani 1949. aastal välja kuulutatud neljapunktiprogramm] Selle algatuse eesmärk oli jagada Ameerika tehnilist asjatundlikkust arengumaadega, rõhutades põllumajandust, tervishoidu ja haridust.Kuigi rahastamine oli Marshalli plaaniga võrreldes tagasihoidlik, lõi punkt neli pretsedendi arenguabile, mis erineb sõjalisest või ülesehitusabist.

Külma sõja aeg ja strateegiline abi

Külma sõja intensiivistumisel põimus USA välisabi tugevalt kommunismi ohjeldamisega. President Dwight D. Eisenhower laiendas sõjalist ja majanduslikku abi liitlastele Aasias, Lähis-Idas ja Ladina-Ameerikas. 1950. aastatel loodi Vastastikuse Julgeoleku Agentuur ja pandi suurt rõhku julgeolekuabile – toetustele ja laenudele, mis aitavad liitlastel oma sõjalist võimekust üles ehitada. Abi suunati sageli kahepoolsete lepingute kaudu, mis nõudsid, et saajad järgiksid USA välispoliitilisi eesmärke.

1961. aastal kujundas president John F. Kennedy ümber USA abiarhitektuuri. 1961. aasta välisabiseadus konsolideeris erinevaid programme ja lõi USA rahvusvahelise arengu agentuuri (USAID) ] esmaseks tsiviilarengu agentuuriks. Kennedy käivitas ka FLT:2'Rahukorpuse ], saates Ameerika vabatahtlikke välismaale rohujuuretasandi arendusprojektidesse. Need käigud peegeldasid idealistlikumat, arengule suunatud lähenemist, kuigi domineerivaks liikumapanevaks jõuks jäi külm sõda.

1960. ja 1970. aastatel kasutati abi sageli piitsa või piitsana USA välispoliitikas.Suure abi voogas Lõuna-Vietnami, Taisse ja teistesse Kagu-Aasia liitlastesse. Lähis-Idas suurenes abi Iisraelile ja Egiptusele pärast Camp Davidi kokkuleppeid. Kriitikud väitsid, et suur osa sellest abist oli ajendatud strateegilistest eesmärkidest, mitte tegelikest arenguvajadustest, mõnikord toetasid autoritaarsed režiimid. Vietnami sõja kogemus viis ka abi tõhususe suurema kontrollini.

Samal ajal sai 1954. aastal vastu võetud toiduseadusest (Food for Peace Act, FLT:1]] (PL 480) oluline vahend nii humanitaarabi kui ka turu arengu jaoks.See võimaldas USA-l eksportida üleliigseid põllumajandustooteid välismaale, sageli toetuste või sooduslaenudena.

USAID-i loomine ja üleminek pikaajalisele arengule

1970. aastatel pandi üha enam rõhku „inimlikele põhivajadustele – vee, kanalisatsiooni, esmatasandi tervishoiu ja hariduse vajadustele. 1973. aasta „Uute suuniste õigusaktid sundisid USAID-i keskenduma abi andmisele pigem vaesematele elanikkonnarühmadele kui suurtele infrastruktuuriprojektidele. See peegeldas laiemat nihet arengumõtlemises, mida mõjutasid teadlased nagu Paul Streeten ja Mahbub ul Haq]. Külm sõda jätkas siiski abi tagasitõmbamist strateegiliste kaalutluste poole, eriti Kesk-Ameerikas ja Afganistanis 1980. aastatel.

Arengu- ja humanitaareesmärkide suunas liikumine

Külma sõja lõpp kõrvaldas paljude strateegiliste abiprogrammide esmased põhjendused. 1989. aasta ja 2000. aastate alguse vahel toimus USA välisabis märkimisväärne ümberorienteerumine.Keskendumine nihkus selgemalt majandusarengule, demokraatia edendamisele ja humanitaarsele reageerimisele. Nõukogude Liidu kokkuvarisemine avas Ida-Euroopale ja endistele Nõukogude vabariikidele uusi võimalusi abi andmiseks programmide kaudu nagu ]Toetamine Ida-Euroopa demokraatiale (SEED) Act ja ].

1990. aastatel reageeris USA mitmele humanitaarkriisile: näljahäda Somaalias (1992–93), Rwanda genotsiid (1994) ja konfliktid Balkanil. Humanitaarabi sai välisabi eelarves suurema osa.Ajakümne jooksul kärbiti aga ka pikaajalist arenguabi, kui Kongress püüdis vähendada eelarvepuudujääke.Lõppsõna „abiväsimus jõudis sõnavarasse. Arenguökonoomikud, nagu William Easterly ja Jeffrey Sachs ], arutasid, kas abi aitas või takistas kasvu.

9/11-järgne ajastu: julgeoleku ja arengu koondumine

2001. aasta 11. septembri terrorirünnakud kujundasid põhjalikult ümber USA välisabi.Abist sai terrorismivastase võitluse ja riigi ülesehitamise vahend.Afganistanisse ja hiljem Iraaki valati tohutuid summasid ülesehitus-, valitsemis- ja julgeolekujõudude jaoks. President George W. Bush käivitas ka kaks suurt ülemaailmset tervishoiualgatust: ] Presidendi hädaabiplaan AIDSi leevendamiseks (PEPFAR) ] 2003. aastal ja ] Presidendi malaariaalgatus[[ 2005. aastal. Neid programme kuulutati mõnedeks kõige tõhusamatest USA abipüüdlustest, päästes miljoneid elusid.

2004. aastal lõi USA uue agentuuri Millennium Challenge Corporation (MCC), mis andis suuri toetusi riikidele, mis vastavad hea valitsemistava, majandusvabaduse ning tervishoiu ja hariduse investeeringute kriteeriumidele.MCC oli kavandatud premeerima kõrgete tulemustega riike ja vältima traditsioonilise kahepoolse abi mõningaid ebaefektiivseid mõjusid.

Kaasaegsed suundumused ja väljakutsed

2010. ja 2020. aastad on toonud kaasa uued prioriteedid: ülemaailmne terviseohutus (eriti pärast Ebola puhanguid ja COVID-19), kliimamuutustega kohanemine ning Kesk-Ameerikast lähtuva rände algpõhjustega tegelemine.Vaesuse vähendamine on jätkuvalt põhieesmärk, kuid USA kasutab abi ka Hiina kasvava mõju vastu võitlemiseks vöö ja tee algatuse ja selle arengu rahastamise kaudu.

Trumpi administratsiooni ajal seisis USAID silmitsi eelarvekärbete ja ettepanekutega liita välisministeerium. Vaatamata sellele jäid üldised välisabi kulutused suhteliselt stabiilseks, Kongress taastas sageli täitevvõimu pakutud kärped. Bideni administratsioon on mõned kärped tagasi pööranud ja rõhutanud ülemaailmset tervishoiu-, kliima- ja demokraatiatoetust. USA laiendas ka ]Development Finance Corporationi (DFC) , et mobiliseerida erakapitali arenguks, peegeldades suundumust segarahastamise suunas.

Püsivad arutelud ja kriitika

Hoolimata oma pikast ajaloost õhutab USA välisabi jõulist arutelu. Kriitikud väidavad, et abi võib tekitada sõltuvust, olla kinni püütud korrumpeerunud eliidi poolt või olla seotud pigem Ameerika geopoliitiliste huvidega kui tõeliste vajadustega. Proponendid väidavad, et abi päästab elusid, toetab globaalset stabiilsust ja teenib USA huve, edendades liitlasi ja tegeledes globaalsete probleemidega enne, kui need jõuavad Ameerika rannikule. Millennium Challenge Corporationit ]PEPFAR[[[[] nimetatakse sageli tõhusa ja vastutustundliku abi mudeliteks.

Veel üks võtmeküsimus on agentuuride ja programmide levik. Vähemalt 18 USA valitsusasutust ja agentuuri haldavad välisabi, mis põhjustab killustatust ja kooskõlastamisprobleeme. 2010. aastate USAIDi reformid olid suunatud operatsioonide sujuvamaks muutmisele ja mõju parandamisele, kuid bürokraatlik inerts jääb takistuseks.Lisaks kehtib ] abi sidumine [ – mis nõuab, et kaupu ja teenuseid ostetaks Ameerika tarnijatelt – endiselt osa USA abi kohta, vähendades selle väärtust mõnede uuringute kohaselt kuni 30%.

Suurabiprogrammid ja -asutused

Abi antakse kahe-, mitmepoolsete ja valitsusväliste kanalite keeruka võrgustiku kaudu.Alljärgnevas loetelus on esitatud kõige olulisemad USA programmid ja asutused:

  • FLT:0]USA Rahvusvahelise Arengu Agentuur (USAID) – juhib tsiviilarengu jõupingutusi, tegutsedes enam kui 100 riigis.Selle büroode hulka kuuluvad humanitaarabi büroo, ülemaailmse tervishoiu büroo ning vastupanuvõime ja toiduga kindlustatuse büroo.
  • Millennium Challenge Corporation (MCC) ] – annab suuri mitmeaastaseid toetusi madala sissetulekuga riikidele, mis vastavad rangetele juhtimis- ja majanduskriteeriumidele. Rahastatud projektid hõlmavad infrastruktuuri, haridust ja maaõigusi.
  • PEPFAR on 2003. aastal käivitatud AIDSi leevendamise hädaolukorra kava (PEPFAR), mis on päästnud üle 20 miljoni elu ja muutnud ülemaailmset AIDSi vastusreaktsiooni.
  • Rahukorpus ] – saadab Ameerika vabatahtlikke töötama kogukonna arendusprojektidega hariduse, tervishoiu, põllumajanduse ja keskkonna valdkonnas.Alates 1961. aastast on teeninud üle 240 000 vabatahtliku.
  • ]Development Finance Corporation (DFC) ] – konsolideerib Overseas Private Investment Corporationi (OPIC) ja USAIDi arengukrediidiasutuse üheks agentuuriks, mis annab laene, garantiisid ja omakapitali erasektori arengu toetamiseks madalama sissetulekuga riikides.
  • Sõjaline abi ja julgeolekukoostöö ] – haldab kaitseministeerium ja riigidepartemang, hõlmab välissõjalist rahastamist (FMF), rahvusvahelist sõjalist haridust ja väljaõpet (IMET) ning rahuvalveoperatsioone (PKO).
  • Toit rahu eest (PL 480)] – annab põllumajandustooteid humanitaarabiks ja toetab turu arengut.
  • FLT:0]Ülemaailmne terviseohutuse tegevuskava (GHSA)] – mitmepoolne jõupingutus riikide suutlikkuse tugevdamiseks nakkushaiguste ohtude ennetamisel, avastamisel ja neile reageerimisel, mida toetavad tugevalt USA agentuurid.

Need üksused töötavad koos mitmepoolsete organisatsioonidega, nagu Maailmapank, UNICEF ja ülemaailmne AIDSi, tuberkuloosi ja malaaria vastu võitlemise fond. Koordineerimine on pidev väljakutse, kuid USA on endiselt suurim kahepoolne abiandja maailmas, jagades 2021. eelarveaastal ligi 40 miljardit dollarit ametlikku arenguabi (välja arvatud sõjaline abi).

USA välisabi piirkondade ja sektorite kaupa

Abi piirkondlik jaotamine peegeldab strateegilisi prioriteete. Sahara-tagune Aafrika saab kõige suurema osa, eelkõige tervishoiu (HIV/AIDS, malaaria, emade tervis) ja toiduga kindlustatuse valdkonnas. Lähis-Ida ja Põhja-Aafrika piirkonda toetatakse tugevalt, toetades rahulepingute ja julgeolekuga seotud abi Egiptusele, Jordaaniale ja Palestiina omavalitsusele. Lõuna- ja Kesk-Aasia, sealhulgas Afganistan, saavad märkimisväärset ülesehitus- ja humanitaarabi. Ladina-Ameerika ja Kariibi mere piirkond saavad abi, mis keskendub kodanike julgeolekule, majanduslikele võimalustele ja rändega seotud programmidele.

Valdkondlikult on tervishoiu- ja humanitaarabi osakaal kõige suurem, millele järgnevad majandusareng, haridus ja demokraatia edendamine.Viimastel aastatel on kliima- ja keskkonnaprogrammid kasvanud, kuigi need moodustavad siiski väikese osa kogueelarvest.

Järeldus

USA välisabipoliitika ajalugu ja areng peegeldavad rahvust, kes maadleb oma globaalse rolli, julgeolekuprobleemide ja humanitaarväärtustega.Alates Marshalli plaani ambitsioonikast ülesehitusest kuni PEPFARi elupäästvate tervishoiuinvesteeringuteni on abi olnud võimas vahend nii diplomaatias kui ka arengus.Kuid see on allunud ka nihkuvatele poliitilistele tuultele, bürokraatlikule ebatõhususele ning õigusjärgsele kriitikale tõhususe ja aruandekohustuse kohta. Selle ajaloo mõistmine aitab poliitikakujundajatel, üliõpilastel ja kodanikel hinnata dollarinumbrite taga peituvaid keerukust ning tunnistada, et välisabi ei ole parimal juhul heategevus, vaid strateegiline investeering stabiilsemasse ja jõukamasse maailma.