Klimaren erronka larria, Erresuma Batuko hiriei aurre egiteko

Klima-aldaketak Erresuma Batuko hiri guztien ingurumen-errealitatea birmoldatzen du, eta aldaketa-erritmoa bizkortzen ari da. Euriaren ereduak gero eta erratikoagoak bihurtu dira, itsas mailak gora egiten jarraitzen dute, eta udako tenperaturak erregulartasun kezkagarriarekin errekorrak hausten ari dira. Hiri-bizidunentzat, hau etxe gainezkatuetara itzultzen da, garraio publiko gainezkatua eta uda erdialderako marroi bihurtzen diren parkeetara.

Soilik uholdeak Erresuma Batuko ekonomiari urtero mila milioi libera kostatzen zaizkio, eta kopuru hori nabarmen igo nahi da, muturreko eguraldi-gertaerak gero eta maizago gertatzen direlako. Hull eta Portsmouth bezalako kostaldeko hiriek ibai-uholdeen eta ekaitzen mehatxu bikoitzari aurre egiten diote, eta barnealdeko hiriek, Birmingham eta Sheffield, ur-uholdeekin talka egiten dute euri-jasa handiaren ondoren. Bero-uhinek, behin udako eragozpentzat jotzen direnean, populazio zaurgarrien artean heriotza ugari eragiten dute, batez ere hirietako bero-tenperaturak inguruko landa-eremuetan baino hamar gradu gorago eragin dezaketen hirietan.

Klima aurreikusgarriagoa izateko eraiki zen azpiegitura etengabeko tentsioan dago. Euri-bolumen historikoetarako diseinatutako drainatze-sistemak gainezka daude, trenbide-errenkada bero handian, eta energia-sareen borroka eskari gorenean. Presio horiek ez dira politika-arazo abstraktuak. Etxebizitzaren eskuragarritasunari, negozio-jarraitutasunari, osasun publikoari eta gizarte-ekitateari eragiten diete. Diru-sarrera baxuko komunitateek kargarik astunena izaten dute, uholdeak edo bero-eskestasia jasateko joera handiagoa duten eremuetan bizi baitira eta baliabide gutxiago dituzte egokitzeko.

Erronkaren eskalak lidergoa eskatzen du hiri mailan, eta hor agertzen dira alkateak. Gobernu nazionalek helburu eta nazioarteko akordio zabalak ezartzen dituzten bitartean, tokiko buruzagiek bideratu behar dituzte asmo horiek benetako auzoak eta benetako jendea babesten dituzten ekintza konkretuetara.

Zergatik alkateak bakarrik daude aktibitatearen arabera?

Alkateen botereak asko aldatzen dira autoritate bateratua, udal unitarioa edo zuzenean hautatutako alkatea duen hiri bat gidatzen dutenaren arabera. Baina eredu guztietan, alkateek abantaila ugari dituzte klima-erresilientziaren eragile eraginkor bihurtzeko. Lurralde-erabileraren plangintza, garraio-aurrekontuak, etxebizitza-estrategia eta ingurumen-osasunaren erregulazioa gainbegiratzen dituzte. Azpiegitura eta zerbitzu publikoen gastu garrantzitsuak kontrolatzen dituzte. Eta, batez ere, ikusten dira, beren aberastasun politikoak beren komunitateen emaitzaren arabera ematen dituzten zifrak.

Azken hamarkadan, Devolution-ek negoziatutako akordioek autoritate handia transferitu dute Westminsterretik hiri-eskualdeko alkateengana, Manchester Handian, West Midlands-en, Liverpool-eko hirian eta beste leku batzuetan. Alkate horiek gaitasunen finantzaketa, garraioaren integrazioa, etxebizitza-inbertsioa eta, kasu batzuetan, karbono-erredukzio helburuak dituzte. Ingalaterrako metro-alkateen joerak gobernu-maila berri bat sortu du, eta politika berritzaileekin esperimentatzeko bezain bizkorra da, baliabide serioak agintzeko bezain handia izanik.

Azpiegituretako alkate batek emaitza ikusgarriak lor ditzake, hala nola parke berriak, uholde-hesiak edo ziklo-bideak. Herritarrek ikus dezakete zer-nolako zerga-dirua duten eta beren buruzagiaren ardura duten hautesle-koadroan. Atzerapen demokratikoaren begizta honek pizgarriak sortzen ditu epe laburreko erresilientzian inbertsiorako.

Anbizioa eta banaketa lokala moztu

Erresuma Batuko klima-politikaren ahulezia iraunkor bat izan da adierazpen nazionalen eta tokiko inplementazioaren arteko tartea. Whitehallek zero igorpen garbien helburua ezar dezake 2050erako, baina tokiko agintariek onartu behar dituzte etxebizitzen garapenak, hondakinak kudeatu, parkeak mantendu eta eraikuntza-arauak arautu. Alkateek maila horien arteko zubi gisa jokatzen dute. Politika nazionala interpretatzen dute, beren hiriko geografia, ekonomia eta demografikoa zentzua duten heinean.

Politikak erresilientzia eraikitzeko

Alkateek tresna politiko ugari dituzte eskura, eta buruzagirik eraginkorrenek batera erabiltzen dituzte isolamenduan baino. Erresilientzia ez da esku-hartze bakarra, jabetza sistemikoa da, hainbat domeinutan ekintza koherentetik sortzen dena.

Lurralde-erabileraren plangintza eta uholdeen arriskuen kudeaketa

Alkate batek eskura duen palankarik ahaltsuenetako bat tokiko plangintza-sistemaren kontrola da. Alkateek etxe eta negozio berriak eraikitzen dituzten lekua egin dezakete, eta ur-jausi eta beroaren zaurgarritasuna murrizten duten arauak ere bai. Horrek esan nahi du uholde-lautadetatik urruntzea, aparkaleku eta bideetarako gainazal iragazgarriak behar izatea eta garapen berri bakoitzerako drainatze-sistema jasangarriak mandatzea. London Planak, adibidez, garapen nagusi guztiak behar ditu guneko ur-ihesak kudeatzeko, kapital-estoldaketaren sarearen presioa murriztuz.

Alkate batzuk urrunago joan dira drainatze jasangarriaren ordez dauden kaleetara itzuliz. Euri-lorategiek, zoladurak eta ur-jauziek ur-jauziak xurgatu ditzakete, uholdeak murriztu eta hiri-estetika hobetu dezakete aldi berean. Esku-hartze horiek azpiegitura gris tradizionalak baino merkeagoak izaten dira eta hainbat onura ekartzen dituzte, airearen kalitatea eta biodibertsitatea hobetuz.

Garraioa deskarbonizatzea eta bidaia aktiboak

Garraioa da Erresuma Batuko hiri gehienetan karbono-emisioen iturririk handiena, eta alkateek jendea nola mugitzen den aldatzeko gakoak dituzte. Autobusen frankizia, tranbia-sareak, txirrindularitza-azpiegiturak eta errepide-prezioak kontrolatzeak hiri-liderrek zuzeneko eragina ematen die moda-aldaketari dagokionez. Manchesterreko alkateak London-estiloko kontakturik gabeko txartel-sistema bat sartu du autobus eta tranbiarentzat, garraio publikoa irisgarriagoa bihurtuz. Mendebaldeko Midlandsko alkateak eskualdeko ziklo-sarea zabaldu du eta ibilgailu elektrikoak kargatzeko puntuak sartu ditu eskalan.

Bidaia-azpiegitura aktiboak erresilientzia-onurak eskaintzen ditu emisioen murrizketaz gain. Ibilaldi eta txirrindularitza jende gehiagok garraio publikoaren presioa murrizten du bero-uhinetan zehar, osasun fisikoa eta mentala hobetzen ditu eta hiriko karbono-aztarna orokorra murrizten du. Txirrindularitza seguru eta oinezkoentzako kaleekin lotutako kaleetan inbertitzen duten alkateek garraio-sistema bat eraikitzen ari dira, klima-baldintza zabalagoen arabera ondo funtzionatzen duena.

Energia berriztagarria eta energia-sortzailea

Energia-sistema deszentralizatuak zentralizatuak baino erresilienteagoak dira berez. Ekaitz batek zentral elektriko bat ixtean, milaka etxek elektrizitatea gal dezakete aldi berean. Eguzki-panel, bateria komunitario eta tokiko aerosorgailuen sare batek askoz ere zailagoa da desaktibatzea. Alkateek trantsizio hori bizkortu dezakete energia berriztagarriak erosteko aurrekontuen bidez, eguzki-panelak kontseiluetan instalatuz eta energia-enpresa lokalak sortuz, bizilagunei energia garbia ematen dietenak.

Bristol City Councilek, alkateen gidaritzapean, Bristol Energy ezarri zuen 2016an, etxe eta negozioei energia berriztagarria emateko. Konpainiak finantza-erronkei aurre egin zien bitartean, udal-energiaren printzipioa erresilientziarako tresna indartsua izaten jarraitzen du. Nottinghamek Erresuma Batuko barrutiko berokuntza-sare handienetako bat garatu du, bertako etxe-etxe bateko hondakinak erabiliz milaka etxebizitza berotzeko, gas-galdarei konfiantza murriztuz eta erregai fosilen prezioen prezioen hondakinetatik isolatutako bizilagunei esker.

Eraikuntzako arau berdeak eta birgaikuntza

Etxebizitzen stocka Europako energia-eragin handienekoen artean dago. Etxeetako milioika bero-ihesak, energia-fakturak eta karbono-isurpenak bultzatuz, bizilagunek hotz-hodien eta bero-uhinen aurrean zaurgarriak izaten uzten dituzten bitartean. Alkateek aurre egin diezaiokete garapen berrien eraikuntza-arauei eta etxeen erretrefit-programei. Londresko alkateak energia-eraginkortasunaren estandarrak sartu ditu, eraikuntza nazionaleko araudiak gainditzen dituztenak, etxe berriak zero irakurtezinak izateko eskatzen dutenak. Antzeko ikuspegiak hartzen ari dira Manchester Handian eta Liverpool City eskualdean.

Birgaitzea ez da merkea, baina denboran zehar ordaintzen du energia-fakturen eta osasun-emaitza hobetuen bidez. Alkateek gobernu zentralaren finantzaketa-korronteak erabil ditzakete, hala nola Etxebizitza Sozialaren Deskarbonizazio Funtsa, baliabide lokalekin konbinatu eta etxebizitza-elkarteekin eta etxejabe pribatuekin lan egin banaketa handitzeko. Hiri-mailako retrofit programa koordinatu batek tokiko lanak ere sortzen ditu eraikuntzan eta isolamenduan, inbertsioaren kasua indartzen duten koefentsa ekonomikoak sortuz.

Lidergoa eta portaera-aldaketa

Erresilientzia ez da goitik ezar daitekeen zerbait, bizilagunen, enpresen eta komunitate taldeen parte-hartze aktiboa eskatzen du. Ekintza klimatikoa ariketa tekniko edo burokratiko gisa soilik tratatzen duten alkateek ez dute aukerarik galtzen komunitateak benetan erresilienteak egiten dituen gizarte-kapitala eraikitzeko.

Konpromiso publikoa eta diseinua

Klima-programa arrakastatsuenek arazoak eta konponbideak konformatzea dute helburu. Aurrekontu parte-hartzaileak, herritarren batzarrak eta auzo-plangintzak jendea arriskuan jartzen dute beren bizitzan eragina duten erabakietan. Leeds Klima-Batzordeak, udalaren, unibertsitateen eta tokiko enpresen arteko lankidetzak, erabaki publikoa erabili du klima-inbertsioaren lehentasunak identifikatzeko. Bristolen hiri-plana milaka bizilagunekin kontsulta zabal baten bidez garatu da, eta oso goraipatua izan da bere zilegitasunagatik eta anbizioagatik.

Konpromiso eraginkorra ez da kontsulta-fasean amaitzen. Alkateek etengabeko feedback-mekanismoak sor ditzakete, bizilagunei arazoak jakinarazi, hobekuntzak iradoki eta aurrerapenak jarraitzeko. Plataforma digitalek, komunitateko gertakariek eta eskola-programek rol garrantzitsua dute. Helburua da kultura bat sortzea, non klima-erresilientzia erantzukizun partekatua bihurtzen den, urrutiko funtzionarioek egiten duten zerbait baino.

Tokiko txapeldunak eta komunitatea antolatzen

Alkateak ezin dira aldi berean egon, baina beste batzuk ahal izango dituzte zuzentzeko. Tokiko ekintza-taldeei laguntzea, komunitateko energia-proiektuak finantzatzea eta auzoko txapeldunak ezagutzeak alkate-ekimenen eragina areagotu egiten du. Komunitate-talde batek euri-jasaiak jartzen dituenean bizitegi-kaleetan edo autorik gabeko egun bat antolatzen duenean, erresilientzia eraikitzen ari dira lurretik gora. Alkateek laguntza, prestakuntza eta estaldura politikoa eman ditzakete, eta, horretarako oinarrizko erroak aurrera egiteko ahaleginak egin ditzakete.

Lankidetza estrategikoak eta finantza-berrikuntza

Klimaren erresilientzia garestia da, eta Erresuma Batuko hiri batek ez du behar den guztia egiteko adina diru. Alkate adimendunek beren botere komuna erabiltzen dute sektore publikoko, pribatuko eta borondatezko bazkideak biltzeko, baliabideak eta arriskuak konbinatuz.

Gobernu Nazionalarekin elkarlanean

Hiri-alkateen eta gobernu zentralaren arteko harremana ere kolokan egon daitekeen arren, ezinbestekoa da. Whitehall sailekin lan-harreman eraikitzaileak mantentzen dituzten alkateek beste era batera eskuraezinak izango liratekeen finantzaketa-korronteak desblokea ditzakete. Erresuma Batuko ongizate partekatuaren Funtsa, Levelling Up Fund eta Green Heat Network Fund kapital-iturri potentzialak dira erresilientzia-proiektuetarako.

Ingurumen Agentziak ere eginkizun kritikoa du uholdeen arriskuen kudeaketan, eta Agentziarekin hertsiki koordinatutako alkateek ziurtatu dezakete tokiko lehentasunak inbertsio nazionaleko programetan islatzen direla. Manchester Handiko Agintaritza Konbinatuaren eta Salford Quayseko Ingurumen Agentziaren arteko lankidetza adibide ona da nola lan bateratuak ez dituen bazkideek bakarrik lortu ahal izango.

Sektore pribatuko inbertsio eta finantza berdeak

Kapital pribatuak zeregin garrantzitsua du klima-erresilientzia finantzatzeko, baina egituratu egin behar da politika publikoen helburuekin bat datozen moduan. Alkateek inbertsio pribaturako baldintzak sor ditzakete arau-esparru argiak ezarriz, eta proiektuak indartuz inbertitzaile instituzionalentzat erakargarria den eskala batera.

Erresuma Batuko Hirietako Inbertsio Klimatikoen Batzordeak, Londresko Alkateak eta Manchester Handiko alkateak, inbertsio pribatua tokiko klima-ekintzara bideratzeko finantza-eredu berriak aztertu ditu. Helburua da inbertsio-proiektuen kanalizazioa sortzea, bai finantza-bi itzulkinak eta ingurumen-ondasun neurgarriak ematen dituztenak. Arrakasta izanez gero, ikuspegi horrek milioika libra desblokeatu ditzake hiri-erresilientziarako herrialde osoan.

Alkatearen kasu-azterketak

Erresuma Batuko zenbait hirik adibide suntsitzaileak eskaintzen dituzte, alkate-burutzak lor ditzakeenak fokura, iraunkor eta ongi elikatuta daudenean.

Manchester Handia: sistema-aldaketa klimatikoaren estrategia

Manchester Handian, Erresuma Batuko hiri-eskualdeko estrategiarik zabalenetako bat dago. Alkateak, autoritate konbinatua osatzen duten hamar barrutietako udalekin lan eginez, karbonoaren neutraltasuna lortzeko konpromisoa hartu du 2038rako, helburu hori 2050eko helburu nazionala baino anbizio handiagoa duena. Estrategiak garraio, energia, etxebizitza eta lurzoruaren erabilera estaltzen ditu, mugarri argiekin eta aldizkako aurrerapenekin. Txirrindularien azpiegituren inbertsioak hirukoiztu egin dira, eta eskualdeak gobernu-finantza handiak lortu ditu programa itzulgaietarako eta energia berriztagarrietarako.

Alkateak botere biguna erabili du ere aldaketak egiteko, enpresa-buru, unibertsitate eta gizarte zibileko erakundeak zaintzeko, beren zero plan garbia hiriko domeinuaren asmoekin lerrokatzeko.

Londres: Erresilientzia murriztea, erregulazioaren eta inbertsioaren bidez

Londresko alkateak beste edozein hiri-buruk ez ditu bateratzen, garraioaren, polizaren eta plangintza estrategikoaren gaineko kontrola barne. Botere horiek agresiboki erabili dira klimaren erresilientzia aurreratzeko. London Environment Strategyk ikuspegi zabala eskaintzen du emisioak murrizteko, airearen kalitatea hobetzeko eta klima-inpaktuetara egokitzeko. Alkateak munduko lehen emisio-zona ultra-baxuabestu du, kapitalaren ziklo-sarea zabaldu du, eta teilatu berdeak agindu ditu eraikin handietan.

Ur-jauzietan, alkateak Tamesis Water eta Ingurumen Agentziarekin lan egin du drainatze eta uholdeen defentsa iraunkorretan inbertitzeko. Londresko Klimaren Erresilientziaren Berrikusiak, 2024an argitaratua, kapitalaren prestakuntzaren hutsuneak identifikatu ditu eta alkateak abian jarri dituen gomendioak egin ditu.

Bristol: Green Infrastructure eta Community Engagement

Bristol izan da azpiegitura berdeen aitzindari Erresuma Batuan, eta alkateak zeregin nagusia izan du ikuspegi hori defendatzeko. Hiri Plan bat, konpromiso publiko zabalaz garatua, erresilientzia ekologikoaren aurretik garapen ekonomikoaren eta gizarte inklusioaren ondoan. Parke, kale-zuhaitz eta teilatu berdeetan inbertitzeak hiriko ondasun naturalak zabaldu ditu, hoztea, uholdeak areagotzea eta basabizitzarako habitata eskaintzean.

Alkateak ingurumen-arau handiagoak ere bultzatu ditu garapen berrietan, energia berriztagarriak sortzeko eta drainatze jasangarriaren eskakizunak barne. Bristolen esperientziak erakusten du alkate-liderrak babes politiko zabala eraiki dezakeela klima-ekintzarako, bizi-kalitateari eta tokiko harrotasunari dagokienez, ingurumen-helburu abstraktuak baino.

Edinburgo: uholdeen erresilientzia hiri historiko batean

Edinburghek erronka bereziak ditu bere topografia eta eraikuntza historikoa dela eta. Hiria muino eta haran sail batean eraikita dago, eta euriak ur-uholde bizkorra eragin dezake, etxeak eta negozioak honda ditzakeena. Alkateak eta udalak erantzun dute uholde-defentsa injineruen, drainatze hobetuen eta naturan oinarritutako soluzioen konbinazioarekin. Edinburgheko uholdeen prebentzio-sistemak milioika inbertitu ditu komunitate ahulak babesteko, eta hiriak plangintza-politika ere erabili du uholde-protenaparako eremuetan garapen desegokia saihesteko.

Edinburgoko ikuspegiari buruz nabarmentzen dena integrazioaren enfasia da. Uholde-arriskua ez da gai bakartzat hartzen, baizik eta garraio, etxebizitza eta espazio-plangintza berdearen ondoan hartzen da.

Obstakuluak eta aukerak

Aurrera egin den arren, alkateek muga handiak dituzte eskura dezaketena mugatzeko. Finantzaketa da erronkarik nabariena. Gobernu zentralaren diru-laguntzak azken hamarkadan murriztu dira, eta tokiko agintari asko saiatzen ari dira oinarrizko zerbitzuak mantentzeko, eta epe luzerako erresilientzian inbertituko dute. Alkateak gero eta gehiago daude epe laburreko finantzaketa-eskaintza lehiakorren menpe, ez-eraginkorrak eta ziurgabetasuna sortzen dutenak.

Klima-ekintza ez da beti ezaguna, batez ere, portaeraren kostuak edo murrizketak barne hartzen dituenean. Alkateek iritzi publikoa, komunikabideen azterketa eta hauteskunde-zikloen epe laburreko presioa nabigatu behar dute. Erresilientziarako euskarri politikoa eraikitzeak eta mantentzeak komunikazio-gaitasunak eskatzen ditu, klima-politikaren mundu teknikoan beti balio ez dutenak.

Neurria eta erantzukizuna beste arlo bat dira, eta hiri askok ez dute erresilientziaren aurrerapenei buruzko sistema sendorik, eta zaila da jakitea inbertsioek funtzionatzen duten. Datu hobeak, adierazle argiagoak eta ebaluazio independenteak alkateei laguntzen die inbertsio jarraituaren auzia egiten eta jendeari erantzukizunak hartzen.

Optimismaren kasua

Eragozpen horietako bat ere ez da gaindiezina. Alkate-ereduak erakutsi du bere malgutasuna eta berrikuntzarako gaitasuna. Hurrengo hamarkadan alkate-belaunaldi berri bat izango da, eta horietako askok klima-erresilientzia beren plataformen plan zentral bihurtu dute. Tresnak duela hamarkada bat baino hobeak dira, desiraultza, aurrerapen teknologikoa eta klima-arriskuaren kontzientzia gero eta handiagoa.

Gakoa da bultzadari eustea eta erresilientzia hiri-gobernamenduaren alderdi guztietan kapsulatzea, aparteko arazo gisa tratatu beharrean. Uholde-arriskua etxebizitza-politikan kontuan hartzen denean, bero-estustasuna garraio-plangintzan faktorea denean, eta energia-segurtasuna tokiko belaunaldi berriztagarrien bidez bideratzen denean, erresilientzia gobernu onaren emaitza naturala bihurtzen da, karga gehigarri bat baino gehiago.

Erresuma Batuko alkateek erakutsi dute klima-ekintzaren buru izan daitezkeela, inbertsio iraunkorrekin, lankidetza sendoekin eta konpromiso publikoarekin, klima-aldaketarekiko erresilienteak ez ezik, osasuntsuagoak, bidezkoagoak eta oparoagoak ere egin ditzakete bizi diren guztientzat.