Sarrera: politika iraunkorraren ertza

Arautzearen eta desegitearen aurkako eztabaida ekonomia politikoan iraunkor eta etengabeenetako bat da. Ez da eztabaida estatikoa, baizik eta pendulu dinamikoa, krisi ekonomikoei, eten teknologikoei, aldaketa politikoei eta gizarte-balioei erantzunez kulunkatzen dena. Bere baitan, eztabaidak funtsezko galdera bat egiten du: Zein da gobernuaren eginkizuna merkatuen eta horien barruko eragileen portaera moldatzeko?

Galdera honek ez du erantzun iraunkorrik. Gobernuaren esku-hartze optimoa izugarri aldatzen da industria, denbora eta testuinguru kulturaletan. Ondorengo analisiak "on" edo "txar" arauaren bitar soiletik haratago doaz, politika konplexu honen sustrai historikoak, errealitate sektorialak eta etorkizuneko erronkak aztertzeko. Hezitzaile, ikasle eta hiritar konprometituentzat, lurralde hau ulertzea ezinbestekoa da gure ekonomia eta gizartea moldatzen dituzten indarrak ulertzeko.

Oinarrizko kontzeptuak definitzea

Paisaia honetan zehar ibiltzeko, lehenik, marko garbi bat eraiki behar da. Arau hauek erakunde pribatuen jarduerak kontrolatu edo administratzeko erabiltzen diren arautze eta betearazpen mekanismoei egiten die erreferentzia. Arau hauek zabalki sailka daitezke arau ekonomikoen barruan, merkatu-sarrera, prezioak eta irteera kontrolatzen dituena (adibidez, utilitate publikoak), eta arau sozialei buruzkoa, helburu zabalagoak dituztenak, hala nola osasun-, ingurumen-babesa eta -segurtasun-arauak, adibidez, lantoki-arauak.

Deregulation da gobernuko gainbegiratzea murrizteko edo ezabatzeko prozesua, industria edo jarduera jakin bat, eta sarritan lehia handitzeko, berrikuntza sustatzeko eta prezioak jaisteko asmoa du kontsumitzaileentzat. Hala ere, dedukzioa oso gutxitan izaten da arauen kenketa sinple bat. Sarritan arau-esparruaren berregituraketa esanguratsua egiten da.

Historiak erakusten du garai batean deformatzeak beste batean arautzeko modu berriak sortzen dituela, merkatuaren liberalizazioaren ondorioak agerian jartzen diren heinean. Politikaren erronka ez da merkatu guztiz libre baten eta erabat kontrolatu baten artean aukeratzea, baizik eta gobernantza eredua diseinatzea, esperientziatik ikasi eta ondorioei erantzun ahal izateko.

Politikaren Pendulu historikoa

Esperientzia amerikarrak adibide indartsua ematen du nola mugitzen den pendulu arautzailea gertakari nagusiei erantzuteko.

Progresista eta berria garaitzen ari da

Ekonomia federalaren lehen olatu nagusia XIX. mendearen amaieran eta XX. mendearen hasieran sortu zen, industria-iraultzaren gehiegikeriari erantzun zuzen gisa. Estatuarteko Merkataritza Batzordearen (1887) ezarpena eta Sherman Antitrust Legearen (1890) igarotzea trenbide eta konfiantza monopolistikoetan birintzeko saiakerak izan ziren.

1930eko hamarkadako Depresio Handiak bigarren erregulazio-uhin handi bat eragin zuen Franklin D. Roosevelt presidentearen New Deal-en pean. Sinestu zuten merkatu arautugabeek huts egin zutela katastrofikoki. Garai hartan sortu ziren Balore eta Truke Batzordearen (SEC) moduko erakunde eraldatzaileen sorrera polizia-merkatuetan, Gordailuen Aseguruen Korporazio Federalean (FDIC) banku-biltegiak babesteko, eta Lan Harremanen Kontseilu Nazionala (NLRB) lan-gatazkak arintzeko. Erakunde horiek arautzaile modernoen oinarria osatzen zuten, egonkortasun eta egonkortasun ekonomiko nahasia emateko.

Gizarte Araudiaren Gorakundea (1960-1970)

Hirugarren olatu bat sortu zen 1960 eta 1970eko hamarkadetan, oraingoan ez egitura ekonomikoan, baizik eta gizarte-emaitzetan. Ingurumen-mugimenduak eta kontsumitzaileen defentsak bultzatuta, gobernuak erakunde indartsuak sortu zituen, hala nola Ingurumen-babeserako Agentzia (EPA), Laneko Segurtasun eta Osasun Administrazioa (OSHA) eta Kontsumo Produktuen Segurtasuneko Batzordea (CPSC).

1970eko hamarkadaren amaieran, ordea, atzera-hotsa hasi zen arau horien pisu metatuaren aurka. Kritikak argudiatu zuen gehiegizko arau-hartzea berrikuntza itogarria zela, negozioak betetze-kostu handiz kargatzen eta geldialdi ekonomikoan laguntzen. Horrek eragin zuen urrats garrantzitsua haize politikoetan.

Deregulazio-mugimendua (1970-1990)

Jimmy Carter lehendakariaren agindupean, desegulazio-mugimenduak bultzada bat jaso zuen eta Ronald Reagan lehendakariaren agindupean azkartu zen. Garai hau merkatu libreen eraginkortasunan oso sinesgaitza zen. Legedi bipartear handiek industria kritikoak deusezta zituzten, aire-konpainiak barne (1978), kamioiak (1980), trenbideak (1980), telekomunikazioak (1996) eta finantza-sektorean, 1999an, beira-Steagall Legearen indargabetzeak merkataritza- eta banku-inbertsioaren arteko depresioak kendu zituen.

Garai horrek arrakasta nabarmenak sortu zituen, batez ere garraioan, non lehiakideek prezio nabarmen baxuagoak ekarri zituzten kontsumitzaileentzat. Hala ere, etorkizuneko krisietarako oinarriak ezarri zituen, finantza-sektoreko ikuskapena murriztuz eta industria masiboa sendotzeko baldintzak sortuz.

2008ko berrazterketa eta Aro Modernoa

2008ko finantza-krisia ez-ohiko arauen arriskuen oroigarria izan zen. Erakunde finantzario handien erorketak erregresio-ahalegin handia eragin zuen, batez ere Estatu Batuetako Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act legea eta Basel III.ak nazioartean bat egiten du.

Gaur egun, indar berriek pendulua kentzen ari dira. Big Tech-en gorakada, klima-aldaketaren premiazko mehatxua eta adimen artifizialak arauzko eztabaida-aro berri bat bultzatzen ari dira. Politikariek erronka berriak dituzte, esparru zaharretan behar bezala egokitzen ez direnak, datuen pribatutasuna eta edukiaren moderazioa, algoritmetika eta karbono-emisioak.

Gako-sektorialen dibisa sakonak

Eztabaida abstraktua foku zorrotzera iristen da ekonomiaren arlo zehatzetara aplikatuta.

Finantza-zerbitzuak

Finantza sektorea da beharbada arau-zikloaren adibiderik biziena. New Deal-era arauak, hala nola, ]Glass-Steagall, egonkortasun-hamarkada batzuk eman zituen. 1990eko hamarkadako mugimendu deregulatzaileak, elkarlotutako finantza-konglomeratuak sortzeko aukera eman zuten. Gaindiazioaren eta azpipisuaren maileguen gainbegiratze faltak, 2008an eztanda egin zuen kalte sistemiko bat sortu zuen.

Dodd-Frankek, Kontsumitzailearen Finantza Babeserako Bulegoa sortu zuen eta banku handiak ezarri zituen tentsio-proba zorrotzetan. Hala ere, gaur egun eztabaida jarraitzen du, eta kritikaren arabera, kapital-eskakizun zorrotzek eta betetze-kostuek kalte egiten diete komunitate txikiei Wall Streeteko erraldoiei baino gehiago, eta, aldi berean, aldekoek diote arau horiek ahultzen dituztenek beste kolapso katastrofiko bat arrisku dutela.

Ingurumen politika

Ingurumen-arauak gobernuaren esku-hartze kasu klasikoa adierazten du, merkatu-hutsegitea zuzentzeko diseinatua: kutsadura. Aire garbiaren legea eta Ur Garbiaren Legeak osasun publikoa eta ingurumen-kalitatea nabarmen hobetu ditu 1970eko hamarkadatik aurrera, estandar federalen boterea erakutsiz.

Eztabaida modernoa klima-aldaketari buruzkoa da. Araudi sendo baten defendatzaileek karbono-prezioen, emisio-muga zorrotzen eta inbertsio publiko masiboaren alde egiten dute energia berdean. Aurkariak argudiatzen dute arau horrek kostu ekonomiko handiak, energia itogarriaren ekoizpena eta berrikuntza teknologikoak, gobernuaren aginduen ordez, biderik onena eskaintzen duela. Inflazioaren murriztapen-ekintzak aldaketa esanguratsu bat adierazten du, diru-laguntzak eta zerga-pizgarriak erabiliz, deskarbonizazioa bultzatzeko agindu zuzenak baino gehiago.

Osasuna

Estatu Batuetan osasun-sistema oso arautua da, eta horren konplexutasuna gatazka politiko bizien iturri izaten da sarritan. FDAk sendagaien eta gailuen segurtasuna eta eraginkortasuna arautzen ditu. Aseguru-merkatua berriro ere moldatuko du, lehendik dauden baldintzak betetzeko agindu, laguntza eta babesekin.

Tentsio nagusia da sarbide orokor, merkeago eta kostuak kontrolatu eta berrikuntza sustatzeko beharraren artean. Merkatuan oinarritutako erreformak defendatzeko defendatzaileak, hala nola, aseguruei estatu-lerroetan zehar saltzea eta Osasun-aurrezpenen kontuak zabaltzea, lehiak kostuak murriztuko dituela argudiatuz. Araubide-laguntzaileek ez dute inolako administrazio-kostu handirik izango, eta aseguru publikoen programak zabaltzearen alde egiten dute, hala nola, Medicare, edo prezioen kontrol zuzenak ezartzea farmazian.

Teknologia eta datuak

Interneteko ekonomiaren hazkunde bizkorrak huts arautzaile bat sortu du, orain bete baino ez dena. Hasierako egunetan, "argi-ukitu" batek Google, Meta eta Amazon bezalako erraldoiak murriztapen gutxirekin haztea ahalbidetu du. Hala ere, datu pribatutasuna, informazio okerra eta merkatuaren boterea barne hartzen dituzten eskandaluek eragin dute arauzko harrera.

Europar Batasuneko Datuen Babeserako Araudi Orokorra (GDPR) datu-pribatutasunaren erreferente bihurtu da. Estatu Batuetan, legegileak ari dira eztabaidatzen monopolio-boterea haustearen aurkako erreformak, bai eta gizarte-komunikabideen edukia eta gardentasun algoritmikoa arautzeko legeak ere. Etorkizuneko erronka kontsumitzaileak babestea eta lehiakortasuna sustatzea da, ekonomia digitala gidatzen duen berrikuntza ito gabe.

Araudi-kasua

Arau-emaileek diotenez, gobernuaren esku-hartzea funtsezkoa da ongi dokumentatutako merkatu-hutsegiteak zuzentzeko. Araurik gabe, enpresek pizgarri gutxi dute gizartean ezartzen dituzten kanpo-ezberdintasunak azaltzeko, kutsadura edo finantza-arriskua adibidez. Araudia beharrezkoa da informazioaren asimetriari aurre egiteko, non saltzaileek produktu bati buruz askoz gehiago dakiten (hala nola, segurtasuna edo finantza-arriskua).

Eraginkortasun ekonomikoaz gain, erregulazioak funtsezko funtzio sozialak ditu, populazio ahulak ustiatzetik babesten ditu, oinarrizko segurtasun maila bermatzen du lantokian eta kontsumo-ondasunetan, eta eskubide zibilak mantentzen ditu.

Deregulation-en kasua

Deregulazio-probentziek diotenez, gobernu-esku-hartzea sarritan traketsa, garestia eta erraz harrapatzen dute industriak, eta kontrolatzera bideratutakoak dira. Beren helburua da botere-emaileek arauak erabiltzea lehia itogarrian sartzeko eta irabaziak babesteko.

Gainera, betetze-kostu metatua karga esanguratsua izan daiteke, bereziki enpresa txiki eta ertainentzat. Deregulation-en defendatzaileek diote merkatu libre bat, kontsumitzaileen aukera eta berrikuntza ekintzaileak gidatua, zentralki planifikatutako beste edozein alternatiba baino dinamikoagoa eta eraginkorragoa dela. Desegulazio-kasu arrakastatsuak defendatzen dituzte, hala nola aire-konpainiaren tarifaren murrizketa dramatikoa eta telekomunikazioen berrikuntzaren leherketa, gobernuaren esku astuna kentzeak hazkunde ekonomikoa eta kontsumitzaileen onura ekar dezakeela frogatzen duen bezala.

Landa-markako kasu praktikoak

Gertaera historiko zehatzak aztertzeak etorkizunerako ikasgairik argienak eskaintzen ditu.

1978ko Aire-errendimenduaren Legea

1978 baino lehen, Aeronautikako Batzorde Zibilak tarifa eta ibilbide estuak kontrolatu zituen, prezio eta aukera mugatuetara iritsiz. Legeak kontrol horiek kendu zituen, aire-konpainiak prezioa eta zerbitzua askatasunez lehiatzeko aukera emanez. Emaitza beherakada dramatikoa izan zen batez besteko tarifan (% 40tik gora, inflazioaren arabera doituta), eta aire-bidaiarako sarbide zabala zabaldu zen amerikar arruntentzat.

Hala ere, istorioa ez da konplikaziorik gabe. Lehia biziak industria sendotzea ekarri zuen, eramaile asko porrot egiten edo eskuratzen ari zirela. Horrek gaur egungo merkatu kontzentratua ekarri du, non aire-konpainia handi batzuek nagusi diren, lehia murriztuari, ekipaje-tasa altuari eta zerbitzu-kalitateari buruzko kezkak sortzen dituzten zenbait bidetarako. Kasu honetan, deegulazioak onura esanguratsuak ekar ditzakeela frogatzen da, baina merkatuaren botere-forma berrien aurkako zaintza etengabea ere eskatzen du.

2008ko krisi ekonomikoa

Aire-konpainiaren desegitea arrakasta-istorioa bada, 90eko hamarkadaren bukaerako eta 2000ko hamarkadaren hasierako finantza-desegitea kontu handizko kontakizun gisa balio du. Glass-Steagall-en indargabetzeak, 2000ko Commodity Futures Modernization Act-ekin batera, zeinak kontroletik kanpo utzi zituen kontu-deribatuak, oso interkonektatu eta oso hauskorra zen finantza-sistema sortu zuen.

Etxebizitza-burbuila lehertu zenean, hipoteka-babestutako balore konplexuen gardentasun faltak sistema finantzarioaren erabateko aprobetxamendua eragin zuen. Ondoriozko erreskatearen eta atzeraldi ekonomikoaren kostua bilioika dolarren bidez neurtu zen. Kasu hau eztabaida indartsua da zenbait sektoretan arau sendoen beharrarentzat, bereziki erakunde bakar baten porrotak sistematiko ondorioak izan ditzakeenentzat.

Gig Ekonomia eta Lan Araudia

Uber, Lyft eta DoorDash bezalako plataformen gorakadak arauzko borroka-gune moderno bat sortu du. Enpresa horiek taxi eta garraio-industriak eten dituzte, lan malgua eta prezio baxuagoa eskainiz. Beren gidariak kontratista independenteak zirela argudiatu zuten, ez langileak, soldata minimoa, langabezia-asegurua eta langileen ordainsaria saihesteko aukera emanez.

Sailkapen honek borroka politiko eta legalak eragin ditu, Kaliforniako estatuak, langile gisa berrsailkatzeko legeak onartuak, hautesleek boto-neurri bat onartzen dutela ikusiz soilik, aplikazioetan oinarritutako gidariak salbuetsiz. Eztabaida erronka zabalaren mikrokosmoa da: nola aplikatu fabrikan oinarritutako ekonomiarentzat XXI. mendeko plataforman oinarritutako mundu batera diseinatutako lan-arauak. Emaitzek eragin sakonak izango dituzte lanaren eta gizarte-segurtasunaren etorkizunerako.

Etorkizunean zehar: gobernu moldakorra

Arautzearen eta desegitearen arteko eztabaida bitar zaharra zaharkitu egiten da. XXI. mendeko erronka konplexuak, adimen artifizialetik hasi eta klimaren genomikora espazioaren gobernamendura, ikuspegi berri eta sofistikatuago bat eskatzen dute. Helburua ez litzateke gobernu gehiago edo gutxiago edukitzea, baizik eta gobernu eraginkorra, legitimoa eta malguak diren gobernu-sistema bat eraikitzea.

Honek zenbait printzipio ditu: lehenik, koskei buruz eta arau berrien onurak zorrotz aztertu behar dira. Bigarrenik, arauak diseinatu behar dira, eguzki-ekipamenduekin eta azterketa-mekanismo integratuekin, teknologia eta merkatuak eboluzionatzen doazen heinean eguneratu ahal izateko.

Hirugarren, harea-kutxa arautzaileak aukera ematen die berritzaileei produktu berriak ingurune kontrolatu batean probatzeko, arau arinagoen pean, arau-esparru iraunkorrak ezarri aurretik ikasteko lekua emanez. Azkenik, nazioarteko koordinazioa gero eta beharrezkoagoa da mugak errespetatzen ez dituzten arazoetarako, hala nola datuen fluxuak, zerga-ezbeharrak eta karbono-isurpenak.

Ondorioa:

Merkatuak nola gobernatu ez da behin eta berriz ebatzi daitekeen kontua, etengabeko aurkikuntza, egokitzapen eta eztabaida prozesua da. Politikaren penduluak etengabe kulunkan jarraituko du krisi berriei eta ikaskuntza berriei erantzuteko. Gobernamendu eraginkorraren helburua da pendulu hori ez dela muturreko suntsitzaileetara bultzatzen.

Ez arautzea ez deregulatzea ez da panakea. Bakoitza tresna bat da, eta politikarien trebetasuna jakitean dago noiz eta nola aplikatu. Erregistro historikoa aztertzean, sektore jakin batzuen konplexutasunarekin topo egitean eta etengabeko ikaskuntzaren prozesu batean konpromisoa hartuz, politika-paisaia bat eraiki dezakegu, dinamikoa eta erresilientea, merkatuen boterea aprobetxatuz interes publikoa babesteko. Hiritar informatu bat, eztabaida zail horiekin aritzeko gai dena, prozesu honen osagairik garrantzitsuena da.