Sarrera

Arautze eta betearazpenean sartzeak gobernu modernoan indarrik ez duen ondoriorik nabarienetako bat da. Sistema demokratiko ia guztietan, interes antolatuek industria arautzen duten arauak ezarri nahi dituzte, kontsumitzaileak babestu eta ondasun publikoak definitu. Sarritan, atzeko gela iluneko afera gisa erretratatzen den bitartean, lobbya jarduera legal, konstituzionalki babestua da, hiritarren, enpresen eta politiken arteko komunikaziorako bide nagusi gisa balio duena. Hala ere, diru-eskalak, defentsa-estrategiak sofistika, eta arau-maila aldagarriak, lege-arloak, lege-arloak, lege-arloak, eta lege-arloak, lege-arloak, nola, nola, nola, nola, nola, nola, nola, nola, eragin eta eragin etiko eta lege-ekintzak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak, eraginak,

Zer da Lobbying?

Lobbying-a, bere oinarrian, gobernuko funtzionarioen erabakietan eragina izateko ekintza da, gehienetan legegileak, erregulatzaileak edo erakunde exekutiboetako kideak. Estatu Batuetan, lehen zuzenketak eskubidea bermatzen du "gobernuari eskatzeko" kexak erreskatatzeko, eta hori da lobbyaren oinarri konstituzionala. Hala ere, lobbyaren enkargu modernoa industria profesional bihurtu da.

Demokrazia ongi funtzionariari dagokionez, legegileei espezializazioa, datuak eta ikuspegi osagaiak ematen dizkie, bestela atzitu ez daitezen. Baina ongi finantzatutako interesen arteko baliabideen kontzentrazioak desoreka berezkoa sortzen du. Harrera-ekintzak botoak eta zeharkako ahaleginak biltzen ditu iritzi publikoan eragiteko, hala nola, media-kanpainetan eta oinarrizko mobilizazioetan.

Adibide historikoek erakusten dute zein den harreraren izaera iraunkorra. XIX. mendean trenbideko magnatek lobby-taldeekin lan egin zuten lur-laguntzak eta legegintza onuragarriak bermatzeko. Garai progresiboan, mukarrek garaiaren "eragin-mugika" erakutsi zuten, eta, ondorioz, lehen lege federalak ezarri zituzten. Gaur, lobbya informazio-negozio sofistikatua bihurtu da, non uste baitute tankeak, lege-enpresak eta harreman publikoak agenda arautzailea osatzen dutela.

Lobbyisten eginkizuna

Lobbyistek bitartekari gisa jokatzen dute interes taldeen eta gobernuaren artean. Hainbat funtzio kritiko egiten dituzte, kanpaina-ekintzak edo finantza-erakundeak antolatzeaz gain. lobby-langile trebe batek politika-arazo konplexuei buruzko ezagutza sakona eskaintzen die legegileei, fakturazio-hizkuntza eskaintzen die, eta lege- eta arau-organoen prozedura-arazoak egiten laguntzen die. Kasu askotan, lobby-ek abisu-sistema goiztiar gisa balio dute, bezeroak ohartaraziz aldaketak edo betearazpen-lehentasunak ezartzeko.

Informazio-hornitzaileak

Gobernuko merkantziarik baliotsuenetako bat informazio fidagarria da. Lobbyek datuak, inpaktu ekonomikoaren analisiak eta ezagutza teknikoak ematen dituzte, kongresuko langile edo agentziako funtzionarioek gehiegi landu ez dituztenak. Adibidez, Ingurumen Babeserako Agentziak (EPA) kamioi astunen emisio berriak hartzen dituenean, kamioi-fabrikatzaileak, erregai-ekoizleak eta ingurumen-taldeak ordezkatzen dituzten lobbyek txosten ekonomiko eta tekniko zehatzak aurkezten dituzte. Informazio horren kalitateak azken erregulazioa erabat alda dezake.

Abokatuak eta estratega

Informaziotik kanpo, lobby-ak defentsa estrategikoak dira, eta legegile jakin batzuen eta haien hautesleen oihartzuneko mezuak laguntzen dituzte. Gai jakin batean zein legegile diren identifikatzen dute, bilerak, telefono-deiak eta presio-kanpainak koordinatzen dituzte. Koalizioaren sarreran, erakunde anitzek baliabideak biltzen dituzte mezua zabaltzeko. Esate baterako, teknologia-enpresa eta askatasun zibileko talde batzuek elkarrekin egin dezakete lan pribatutasun-arauen alde, Kongresuari aurrez aurre elkartutako bat aurkeztuz.

Legeria

Agian eragin zuzenena lobbyek lege-proiektuak edo arauak idazten laguntzea da. Praktika hau legezkoa eta arrunta den arren, kezka sortzen du lege-arauetan kodetutako interesen inguruan. London School of Economics-ek egindako ikerketa batek aurkitu zuen Europako herrialde batzuetan, industria-agintariek arau teknikoen aldaketa guztien % 80 baino gehiago iradokitzen dituztela. Estatu Batuetan, Affordable Care Act-en atal asko sartu ziren osasun-aholkuen lobbyen, farmazia-en eta ospitale-elkarteen artean.

Lan-aparatuak

Objektibotasuna ez da jarduera monolitikoa, forma ezberdinak hartzen ditu, bakoitza bere tresna eta helburuekin. Kategoria hauek ulertzeak eragina duten bideak argitzen laguntzen du.

Zuzeneko lobuluak

Harrera zuzenean politikariekin aurrez aurre komunikatu behar da. Alargun bat senatari batekin, komisaria arautzaile batekin edo politika zehatz baten alde edo kontra eztabaidatzeko funtsezko langile batekin elkartzen da. Hau da lobbyaren irudi klasikoa, Washington, DC, korridoreko profesional jantziarekin. Zuzeneko lobbya oso arautua dago eta Lobbying Disclosure Act-en arabera jakinarazi behar da. Oso eraginkorra izan daiteke, perspekzioa eta harremanak eraikitzeko aukera ematen duelako.

Belar-erroak

Lobbyek kanpaina antolatu dute, herritarrek hautatutako ordezkariekin, eskaera sinatuekin, batzarretara joan edo irrati-ikuskizunetara deitzera bultzatuko dituztenak. Helburua da politika jakin baterako laguntza publiko zabala (edo oposizioa) agertzea. Adibidez, Rifle Elkarte Nazionalak aspaldi erabili ditu oinarrizko lobbyak ehunka mila dei egiteko Kongresuari, pistolak kontrolatzeko legeriaren inguruko eztabaidetan. Kanpaina hauek oso eraginkorrak izan daitezke, legegileek beren hautesleen iritzi sentiberak dituztelako.

Koalizioaren lobuluak

Koalizioaren lobbyak kostuak, igerilekuaren esperientzia partekatzeko aukera ematen die taldeei, eta eragin handiagoa duen frontea aurkezten du. Adibide nabarmen bat "Estatu Batuak Zerga-erreformaren" koalizioa da, negozioak, defentsa-talde kontserbadoreak eta emaile indibidualak biltzen dituena zerga txikiagoak bultzatzeko. Koalizioak aldi baterakoak izan daitezke, faktura bakar baten inguruan eratuz eta arazoa konpondu ondoren deseginez.

Agentziako lobuluak eta araugintza

Arreta handia jartzen du kongresuan, eragin handia dago agentzia mailan. Erakunde arautzaileak, hala nola Elikagaien eta Drogen Administrazioan, Komunikazioen Batzorde Federalean (FCC), eta Baloreen eta Trukeen Batzordean (SEC) lege-indarra daramaten arau-emaileak. Lobbyistek oharren eta osagarrien arau-prozesuan parte hartzen dute, iruzkin zehatzak bidaliz eta agenteekin bilera azken araua osatzeko. Sarritan kongresu-aretoak baino tekniko eta publiko gutxiago izaten dira, baina industria-sektoreetan ere eragin sakonak izan ditzakete.

Araudiaren gaineko traba-jasanaren eragina

Mekanismo anitzen bidez, lan-jarraitzeak eragina du. Hauetako batzuk sotilak dira, adibidez, arau-emaile baten oinarrian dagoen ikerketa eratzeko. Beste batzuk, berriz, gehiegizkoak dira, adibidez, zenbait enpresa betetzetik salbuetsiko dituen fakturan xedapen espezifikoak txertatzea.

Legegintzako emaitzak desagerraraztea

Bide zuzenena legegintza-prozesuaren bidez egiten da. Lobbyek lan egiten dute Kongresuko kide lagunak lortzeko, fakturak babesteko, zuzenketak egiteko edo legedi ez-faboragarria mantentzeko. Adibide klasikoa da farmazia-industriak Medicarek 2003an D. atala sortzean droga-prezioak negoziatzetik blokeatzeko duen arrakasta. Industriak 100 milioi dolar baino gehiago gastatu zituen urte horretako kanpaina eta kanpainako ekarpenetan, eta azken fakturak berariaz debekatu zion gobernuari prezio baxuagoak negoziatzeko erosteko ahalmena erabiltzea, eta horrek 500 milioi dolarreko kostua du bi hamarkadetan.

Kaptulazio erregulatzailea

Erakunde batek interes publikoan jarduteko sortu zuenak industria arautzen duen araubidea du. Gerta daiteke "ate-aldaketa" fenomenoaren bidez, non agenteek behin gainditu zituzten industrietarako lan egiten duten, edo industria sistematikoak agentziaren langileen, aurrekontuen eta betearazpenen gaineko eragina. James Kwak eta Simon Johnson ekonomialariek egindako ikerketa batek dokumentatu zuen nola harrapatu zituen SEC eta Erreserba Federala 2008ko krisiaren aurreko urteetan, eta ondorioz, etxebizitza-burbuilak kentzea, eta, era berean, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria- eta merkataritza-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, askotan, industria-sektoreak, baldintza hauek, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, industria-sektoreak, eta merkataritza-sektoreak

Pertzepzio publikoan eragina

Lan-jarduerak, sarritan, funtzionarioekin zuzeneko harremanetik haratago zabaltzen dira iritzi publikoa aldatzeko kanpaina zabalagoetara. Ahalegin horiek errazago egin dezakete legegileek zenbait arauren alde edo kontra bozkatzea. Tabakoaren industriak erretzearen eta minbiziaren arteko lotura ukatzearen aldeko kanpaina luzea adibide nabarmena da. Azken aldian, erregai fosilen industriak ikerketa eta publizitatea finantzatu ditu klima-zientziari buruzko zalantzak argitzeko eta ingurumen-arauak lan-zaku gisa ezartzeko.

Agentzia Arautzea eta Betearazpena

Lege bat onartu ondoren ere, arau-agentziak beti betetzen dira xehetasunak. Lobbyistek parte hartzen dute prozesu honetan. Audientzia publikoetara joaten dira, iruzkin idatziak bidaltzen dituzte eta agentziako funtzionarioekin batera elkartzen dira. Administrazio Prozeduraren Legearen arabera, agentzien erantzun behar dute iruzkin "garrantzitsuak" direla, baina baliabideen desorekak esan nahi du ongi sortutako interesek prozesua honda dezaketela. Adibidez, FCCk neutraltasun-arau garbiak 2017an aztertu zituenean, 23 milioi iruzkin aurkeztu ziren, baina ondoren milioika edo milioika ikerketa bat aurkitu ziren, botila-talde automatizatuek sortutakoak, eta azken emaitza-sareak, neutraltasuna, eta gero, industria-sareak, neutraltasuna, erabat ezabatu nahi zen.

Betearazpena beste eremu bat da, lobby-ek agentziak bultza ditzakete indar-politika egokiak hartzeko, zigorrak murrizteko edo atzeratzeko inplementazioa egiteko. BP Deepwater Horizon petrolio-isuriaren ondorioz, industria-lankideek arrakastaz argudiatu zuten kalte errealetatik oso urrun zegoen erantzukizun-kapital baten erantzulea. 1990eko Petrolio-kutsaduraren legea, segurtasun-baldintza berriak ezartzen ari ziren bitartean, petrolio-enpresen finantza-erantzukizuna mugatuko zuten xedapenak ere sartu ziren, lobby intentsiboaren ondorio zuzena.

Lobbying-aren eraginaren kasu-azterketak

Kasu zehatzek ilustrazio zehatzak eskaintzen dituzte, forma abegikorrak erregulatzeko eta betearazteko moduak, eta taktikak eta interes taldeen eragin iraunkorra ere erakusten dituzte.

Tabako industria

Tabakoaren industriak hamarkada luzeetan izan duen eraginari buruzko testuliburu bat da. 1950etik 1990era, tabako-enpresek publizitatea arautu, osasun-oharrez zigarroak etiketatu edo leku publikoetan erretzea mugatu zuten. Ikerketa zientifikoa finantzatu zuten, erretzearen eta minbiziaren arteko lotura eztabaidatzeko, Tabako Institutuaren moduko talde nagusiak Kongresuari harrera egiteko eta kanpaina-kotak egin zieten legegileen lasterketei. Kalte-froga handiak izan arren, 1998ko likidazio-akordioa onartu zen, azkenean arau garrantzitsuak bete ahal izateko. Gaur egun ere, industriak zigarroen eta beste produktu batzuen kontra jarraitzen du.

2008az geroztik, finantza sektorea

2008ko finantza-krisiaren ondoren, Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act arau-hauste nagusitzat hartu zen. Hala ere, finantza-industriak etengabeko kanpaina bat antolatu du bere hornidurak ahultzeko. 2009 eta 2015 bitartean, AEBetako sei bankurik handienak 500 milioi dolar baino gehiago gastatu zituen lobbyan, FLT:0]] Washington Post-ek txosten baten arabera. Ondorioz, bankuek kapital-eskakizun txikietatik salbuetsitako ekintza legegile eta administratiboak izan ziren, eta akzioen sail batek, merkataritza-murrizketak ezarri zituen, eta finantza-funtsak murriztu zituen, eta finantza-funtsak, batez ere, eta finantza-funtsak, eta finantza-funtsak, diru-funtsak, diru-laguntza murriztu zituen.

Ingurumen-arauak eta erregai fosilen industria

Erregai fosilen industriak milaka milioi gastatu ditu negutegi-efektuko gasen emisioak murrizteko araudiaren aurka egiteko. Ahaleginak dira klima-legeria defendatzen, klima-ezeztapenaren aurkako inbertsioen finantzaketa eta EPAren araudiaren aurrean lege-erronkak egiten. Adibidez, Amerikako Petrolio Institutua (API) energia garbiaren planaren eta antzeko ekimenen aurkako petrolio- eta gas-enpresen koalizioa zuzentzen du. Egoeraren mailan, industria-lanek tokiko debekuak egiten dute, energia-eraginkortasunerako eraikuntza-kode zorrotzagoak ez hartzeko.

Farmaziako eta Patenteen Legea

Farmazia-industria Washingtonen dagoen presio-indarrik oparoenetako bat da. Bere helburu nagusia da gobernuak drogen prezioak negoziatzea, patenteen babesak zabaltzea eta atzerriko sendagai merkeak inportatzea blokeatzea. Industriak 2021-2022ko Inflazioaren Murrizteko Legearen negoziazioetan zehar sartzeak, hasieran proposatutakoa baino askoz ere bertsio estuagoak ekarri ditu, droga kopuru txiki bat mugatuz eta 2026ra arte atzeratuz. Gainera, industriak patenteen eta Marken Bulegoak gero eta jabetza intelektual gehiago edukitzera eraman du merkatu generikoaren jabetza.

Lobbying-en gogoeta etikoak

Alde batetik, lobbya parte-hartze politikorako modu legitimoa da, eta bestetik, interes lehiakorren arteko ezberdintasun handiek galdera serioak sortzen dituzte berdintasun demokratikoari eta zuzentasunari buruz.

Gardentasuna eta zabalpena

Estatu Batuek hedapen-legeak badituzte ere, hutsune handiak dituzte. Eragin-forma askok, hala nola legedi zehatzei buruzko botoa eskatzen ez duten iragarkiek, informaziorik gabe finantzatu ahal izango dira. Irabazi-asmorik gabeko 501(c)(4) erakundeek aukera ematen diete emaileei anonimoki jarraitzeko lobby-kanpainak finantzatzen dituzten bitartean. Opaku honek konfiantza publikoa ahultzen du eta zail egiten du funtzionarioak beren erabakien aurrean erantzule izatea. Proposamen horiek, hala nola, Zabalkunde Legea, kanpaina guztietan publizitatea eta lobby-lanetan etengabea egitea eskatzen duten iragarkiak, eta lobby-lanetan etengabea egitea.

Sarbidea eta kalitaterik eza

Politika-egileen sarbidea ez dago berdin banatuta. Interes-talde ongi finantzatutakoek hainbat lobby-zale kontratatu, bilera errepikatuak antolatu eta talde txikiagoek ezin dituzten funts-emaileei parte hartu dezakete. Sistema bat sortzen du, korporazioen eta pertsona aberatsen ahotsak zabaltzeko, eta hiritar arruntenak, kontsumitzaile-taldeak eta gizarte-zuzenbideen defendatzaileak isilagoak dira. Ikerketek erakutsi dute elite ekonomikoen eta negozio-interes antolatuen lehentasunek korrelazio handiagoa dutela politikarekin, batez besteko hiritarren hobespenekin baino, Martin Gilensen zientzialari politikoak bere liburuan zehazten duen bezala: [Fluence:] eta Influentzia:

Osotasun arautzailea eta ate birakaria

Gobernu eta industria pribatuaren arteko "ate birakaria"k beste erronka etiko bat dakar. Erregulatzaileek behin gaindituriko industrientzat lan egiten uzten dutenean, interes-gatazka bat dago, eta beren irmotasunean, etorkizuneko enplegu-esperoetan, edo beren barne-ezagutza erabil dezakete beren enplegatzaile berriak arauetan modu eraginkorragoan nabigatzen laguntzeko. Era berean, gobernu-postuetara mugitzen diren langile korporatiboek beren industria zaharraren aldeko joerak ekar ditzakete. Mugaketa batzuk, hala nola, urte bateko hozte-aldi bat, funtzionari nagusientzat, ez dira nahikoa izaten beren burua desjabetzea eragozteko.

Kanpainak Finantzak eta Ekarpen Politikoak

Lobbyistek sarritan egiten dituzte ekarpenak legegileei, eta ekintza politikoen batzordeek (PAC) asko gastatzen dute beren industriak babesten dituzten hautagaiak aukeratzeko. Auzitegi Gorenak 2010eko erabakia, Estatu Batuetako v. FEC-en, ireki zuen atea, korporazio eta sindikatuek gastu independente mugagabeak egiteko, eragin politikoa areagotuz. Kritikariek diote horrek eroskeria sistema legalizatu bat sortzen duela, non politikariek donazio hautesleei egiten dieten, eta ez beste erreformatzaile batzuei.

Ondorioa:

Arautze eta betearazpenean sartzeak duen eragina gobernu garaikidearen ezaugarria da. Ezagutza eta parte-hartzearen mekanismoa eskaintzen du, baina baita ere arriskua du politika desnaturalizatzeko, boteretsuen alde. Tabakoaren, finantzen, energiaren eta farmaziaren kasuek frogatzen dute lobbyak batzuetan emaitza onuragarriak sor ditzakeela, hala nola industriak ekarritako segurtasun-arauak, eta, sarritan, osasun publikoa, egonkortasun ekonomikoa eta ingurumena babesten dituzten arauak ahultzen edo atzeratzen ditu.