Estatu Batuetako aurrekontu federalaren prozesua nabarmen eboluzionatu da nazioa sortu zenetik. Gobernuaren eta bere eragiketak gidatzen dituzten printzipio konstituzionalen lehentasun aldakorrak islatzen ditu. Eboluzio hau ulertzeak laguntzen die ikasleei ulertzen nola moldatu eta inplementatzen den zerga-politika Estatu Batuetan, Kongresua eta Lehendakaria, duela bi mende baino gehiago idatzitako xedapenetan oinarritzen diren eta ondorengo legeek, krisi ekonomikoek eta gatazka politikoek moldatu duten.

Aurrekontu federalaren prozesuaren oinarri konstituzionalak

Estatu Batuetako Konstituzioak aurrekontu federalaren prozesuaren esparrua eskaintzen du, batez ere Kongresuaren eta Presidentearen arteko botereen esleipenaren bidez. I. artikuluak, 7. atalak, Kongresuari diru-zorroaren ahalmena ematen dio, diru-sarrerak sortzeko eta gastuak onartzeko ahalmena emanez. Bitartean, Lehendakariak aurrekontua betetzeko eginkizuna du, II. artikuluan ezarritakoaren arabera. Banaketa hori erabakitako aukera bat izan zen, finantza-kontrolaren beldur zirenek tiraniara eraman zezaketen. Ordezkarien Ganbaran zerga- eta zerga-ahalmena ostatu eta gastu-gastuez ordainduz, hurbilenekoek, gobernuaren esku-poltsak kontrolatuko zituztela ziurtatu zuten.

Kongresuaren boterea: I. artikulua eta Jatorrizko Klausula

I. artikuluak, 8. atalak, Kongresuaren botereak zerrendatzen ditu, zergak, betebeharrak, zergak eta zergak biltzeko ahalmena barne, eta zorrak ordaintzeko eta ongizate komuna eta ongizate orokorra eskaintzeko. 9. atalak gastuei buruzko gastua mugatzen du: "Ez da dirurik aterako Ogasunetik, baina legeak egindako aproprizioen ondorioetan". Klausula hau da, Kongresuaren kontrol-harria gastuen gainean. Jatorrizko Klausula (I. artikulua, 7. atala) ezartzen du diru-sarrera guztiak Ordezkarien Ganbaran jaso behar direla, nahiz eta Senatuaren zerga-emateari buruzko zerga-emateak edo zerga-betebeharrak egiteko asmoa duen.

Auzitegi Gorenak gutxitan izan du aukera klausula horiek zehatz-mehatz interpretatzeko, baina bere efektu praktikoa argi dago: Kongresuak baimena ematen dio gobernu federalari gastatzen duen dolar bakoitzari, salbuespen oso mugatuekin. Amerikako historia gehienetan, gastu indibidualak onartu ziren sail eta helburu jakinetarako. XX. mendean Kongresuak aurrekontu-prozesu bateratua hartzen hasi zen.

Lehendakariaren eginkizuna: 2. artikulua eta Aurrekontu Exekutiboa

Konstituzioko II. artikuluak Lehendakariari "Legeak leialtasunez exekutatzeko ardura" esleitzen dio, eta horrek gastuen Kongresuak baimendutakoa betetzea barne hartzen du. Lehendakariak Kongresuari neurriak gomendatzeko ahalmena du, aurrekontu-proposamenak barne. Hala ere, Konstituzioak ez du eskatzen aurrekontu bakar eta bateratu bat aurkeztea lehendakariari. Baldintza hori sortu zen, eta, gainera, Aurrekontuen Zuzendaritzako eta Aurrekontuen Zuzendaritzako Zuzendaritzako idazkari nagusiaren 1921eko administratzailearen arabera, Aurrekontuen Zuzendaritzako ordezkaritza zentralizatua eta Aurrekontuen Zuzendaritzako Zuzendaritzako idazkariak aldatzeko. 1921eko Aurrekontuen eta Aurrekontuen Zuzendaritzako Aurrekontuen Zuzendaritzako Idazkariaren Idazkariaren Idazkariaren Idazkariaren Idazkariaren Idazkariaren Idazkariaren Idazkariaren Idazkariaren Idazkariaren Idazkariaren ordez, 1921eko ko idazkariak, Aurrekontuen Idazkariaren eta Aurrekontuen Zuzendaritzaren erreformak, Aurrekontuen Zuzendaritzaren erreformak, Aurrekontuen Zuzendaritzaren eta Aurrekontuen Zuzendaritzaren erreformak, Aurrekontuen Zuzendaritzaren erreformak, Aurrekontuen Zuzendaritzaren erreformak, Aurrekontuen Zuzendaritzaren erreformak, Aurrekontuen Zuzendaritzaren eta Aurrekontuen Zuzendaritzaren eta Aurrekontuen Zuzendaritzaren erreformak, Aurrekontuen Zuzendaritzaren erreformak, Aurrekontuen Zuzendaritzaren erreformak, Aurrekontuen Zuzendaritzaren erreformak, "Batz arduratzen dira.

Oinarrizko konstituzio-xedapenak laburpenan

  • Kongresuak jabetza guztiak onartzen ditu (I. artikulua, 7-9 atalak).
  • Lehendakaria aurrekontu-iragarkiak, seinaleak edo betoak jasotzeko fakturak bidaltzen ditu (II. artikulua, 3. atala).
  • 1921eko Aurrekontu eta Kontabilitate Legeak ezarri zuen Lehendakariaren eginkizuna aurrekontu bateratu bat aurkezteko eta OMB sortzeko.

Garapen historikoa: Ad Hoc-en apropioak aurrekontu zentralizatuetara

Lehen errepublikan gobernu federala txikia zen, eta jabetzak zerrenda soilak ziren, elementu bihurtuak. Kongresuak banakako ekintzak onartu zituen eragiketa zehatzak finantzatzeko, eta, askotan, urtebetez. Thomas Jefferson presidenteak gastu federala mugatu nahi zuen gutxienekora, argudiatuz gobernu frugal bat ezinbestekoa zela askatasuna lortzeko. Eredu horrek iraun zuen XIX. mendearen zatirik handienean, noizbehinkako eszitekin gerretan.

Lehen Errepublika: Laissez-Faire eta "ikuspegi tabulatzailea"

1789tik Gerra Zibilera, Kongresuak aurrekontu-dokumentu formalik gabe funtzionatu zuen. Ogasuneko idazkariak diru-sarreren eta gastuen estimazioak egingo zituen, baina ez zen beharrezkoa izango lehendakariak plan integral bat aurkeztea. Horren ordez, Kongresuak mailegu-kontuak behar bezala hartu zituen. Finantza federalak antolatzeko lehen saiakera sistematikoa Alexander Hamiltonek Ogasun Idazkari gisa egindako txostenekin egin zen, baina, hala ere, prozesua zatituta geratu zen. 1850eko hamarkadan, eragiketa federalen konplexutasuna areagotu egin zen, lur-laguntzak, pentsioak eta hedapen militarrak barne, erreformarako deialdiak egin ziren, baina ez ziren aldatu.

1921eko aurrekontu-legea eta -aldi progresiboa

Inflexio puntua XX. mendearen hasieran iritsi zen. Ardura federalak haziz, errenta-zergen igoerak (1313. Zuzenketaren berrespenaren ondoren), eta nik, Lehen Mundu Gerraren kostu handiak, aurrekontu-prozesua bere mugetara bultzatuz. William Howard Taft presidenteak, eraginkortasun administratiboaren bultzatzaile batek, Ekonomia eta Eraginkortasunaren Batzorde bat izendatu zuen 1910ean, eta horrek aurrekontu exekutiboa gomendatu zuen. Hala ere, Kongresuak bere prerrogatibak uko egin zion.

1921ean, Warren G. Harding presidenteak Aurrekontu eta Kontabilitate Legea sinatu zuen, Ogasun Sailaren barruan Aurrekontuen Bulegoa sortu zuena (gero lehendakariaren bulegora joan zen) eta Kontabilitateko Bulego Nagusia (GAO, orain Gobernuaren Konturako Bulegoa) auditoria independente gisa. Lehen aldiz, lehendakaria aurrekontu bakar bat aurkeztu behar zen Kongresura. Ekintzak debekatu egin zuen Kongresuko funtsak eskatzea, aurrekontuen autoritatea zentralizatuz Etxe Zurian. Legedi horrek aurrekontu modernoaren oinarriak ezarri zituen eta berrogeita hamar urtez iraun zuen aldaketarik gabe.

Aurrekontu-prozesu modernoa: 1974ko Aurrekontuen Lege Organikoa

1960ko hamarkadaren amaieran, botere exekutiboaren eta legegilearen arteko tentsioak areagotu egin ziren gastuen eta zerga-kontrolaren gainean. Richard Nixon presidenteak sarritan ordaindu zuen gastuetarako, Kongresuak bere konstituzio-boterea birsortzeko eskatu zion dirua. Emaitza, 1974ko FLT:1-eko Aurrekontu eta Instrukzio Kontrol Legea izan zen, aurrekontu-prozesua erabat berritu zuena. Ekintzak Etxea eta Senatuaren Batzordea ezarri zituen, Kongresuak Aurrekontuen Bulegoa sortu zuen, eta Aurrekontuen Aurrekontuen Aurrekontuen Bulegoa (B) Aurrekontuen eta Aurrekontuen Aurrekontuen Aurrekontuen Bulegoa sortu zuen, eta Aurrekontuen Aurrekontuen Aurrekontuen Aurrekontuen Aurrekontuen Aurrekontuen Aurrekontuen Aurrekontuen Aurrekontuen Aurrekontuen eta Aurrekontuen Batzordeen Batzordeen Aurrekontuen Aurrekontuen Aurrekontuen Batzordeen Batzordeen (OOO) beharra, eta Aurrekontuen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordeen (O) bitartez, eta Aurrekontuen bidez, eta Aurrekontuen Batzordeen Batzordeen Batzordeen bidez, halaber, Diputatuen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordeen Batzordetik kanpo-planen Batzordetik kanpo-planen bidez, egiteko, egiteko, denbora-planen Batzordetik

Aurrekontuen ebazpena eta adiskidetzea

1974ko aktaren erdikoa da erabakiaren helburua, bi ganberek igarotako ebazpen aldiberekoa, gastu orokorrak, diru-sarrerak eta defizita ezartzen dituena hurrengo zerga-urterako eta hainbat urte lehenago. Jabetze-fakturak ez bezala, aurrekontuaren ebazpena ez du Presidenteak sinatu eta ez du lege-indarrik. Horren ordez, lege-araudia gidatzen duen marka urdin gisa balio du. Ebazpenak gastu eta diru-sarrerak ezartzen ditu batzorde bakoitzeko, eta, edozein faktura bakar batek muga gainditu ezin duela.

1974ko legeak ere sortu zuen, eta horrek Kongresuak lehendik dauden legeak alda ditzake, hala nola zerga-kodeak edo eskubide-programak, aurrekontu-erabakiarekin lerrokatzeko. Berradiskidetze-fakturak prozedura aurreratuetan hartzen dira, eztabaidak eta filibusteroak mugatuz Senatuan. Mekanismo hau politika-aldaketa nagusietarako erabili da, 2017ko Zerga-ebaketa eta Lanak eta Zaintza Legearen aurrekontu-xedagarriak barne. Hala ere, adiskidetze-elementuek zuzenean eragiten diete gastuei, gastu gehigarriei, gastuei eta gastuei.

Kongresuko Aurrekontuen Bulegoaren eginkizuna

CBOk aurrekontu eta arazo ekonomikoen azterketa independentea eta ez alderdikoa eskaintzen du. Legediaren kostuak kalkulatzen ditu, epe luzerako aurrekontu-proiekzioak prestatzen ditu eta lehendakariaren aurrekontua ebaluatzen du. CBOren txostenak erabakigarriak dira aurrekontu-eztabaidan, legegileei aldaketa proposatzen duten oinarri objektiboa ematen baitiete. CBOko zuzendaria Ganberako presidenteak eta Senatuko propromoore presidenteak izendatzen du, eta bulegoak zehaztasun eta inpartzialtasunerako ospea garatu du. Adibidez, CBOren kostuen kalkuluak 2009-ko Afford Care Act-2010 arauan jokaturiko funtzio batean.

Betearazpen-mekanismoak: PAYGO eta Sequestration

1974ko legeak ez zuen betearazpen-tresnarik, eta defizitak azkar hazi ziren 1980ko hamarkadan. Kongresuak lege-arau gehigarriekin erantzun zuen: ]Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act, 1985eko (Gramm-Rudman-Hollings) eta ]Budget Enforcementget Act, 1990FLT:3]] (BEA) legea, eta BEAk aurkeztu zituen , LT: 5.LT-GGG.

Erronka garaikideak eta tentsio konstituzionalak

Erreformak izan arren, aurrekontu-prozesuak erronka handiak izaten jarraitzen du. Zor federala, BPGren zati gisa, nabarmen igo da, batez ere 2008ko finantza-krisiaren eta COVID-19aren pandemiaren ondoren. Polarizazio politikoak azken orduko finantzaketa-eskaintzak, gobernu-isilketak eta itsas-lan negoziazioak eragiten ditu. Kongresuko diru-zorroaren eta presidentearen botere exekutiboaren arteko tentsio konstituzionala gai nagusia izaten jarraitzen du.

Exekutiboa vs. Legegintza-agintaritza: Instrukzioa eta Batzorde Betearazlea

1974ko legeak murriztu egin du lehendakarien jazarpena, baina presidenteek bere mugak probatzen jarraitu dute. Azken hamarkadetan administrazioek arauzko aldaketak, administrazio-atzerapenak eta kontabilitate sortzailea erabili dituzte gastuetan eragiteko. Auzitegi Goreneko kasua, FLT:0]]Train v. New York hiria, FLT:1, 1975.

Aurrekontu-gimickak eta erantzukizun fiskala

Prozesalezko hesien eta muga politikoen aurrean, legegileek aurrekontu-gimiken tresna bat garatu dute. Hauek, "larrialdi" izendapenak erabiliz, gastu-kapsula saihestu, oinarrizko proiekzioak manipulatu, kostuak etorkizuneko urteetara aldatu eta baimenaren eta jabetzearen arteko denbora-diferentziak ustiatu dituzte. CBOk eta GAOk etengabe berri ematen diete horrelako praktikei, baina oso hedatuta jarraitzen dute. Zor federalak 30 bilioi dolar baino gehiago ditu, eta Kongresuko Aurrekontuen Bulegoak, egungo legepean, zorraren arabera, ekonomiak aurrera egiten jarraituko du, eta prozedura konstituzionalak erreformak gora egin ditzakeen ala ez.

Beste erronka bat da urtero urtero urtero urtero urtero diru-sarrerarik gabe hazten diren derrigorrezko gastuen parte-hartzea, gastu federalaren bi heren, gutxi gorabehera, eta autopilotoan, urteko aurrekontu-prozesuaren bidez kontrola zailtzen dutenak. Gastu diskretua, defentsa, hezkuntza, azpiegitura eta zientzia, bultzatu dituena, lehentasunen arteko tentsioa eraginez.

Ondorioa: Konstituzio-markoa iraunkorra

Aurrekontu federalaren bilakaerak, ad hoc-en aprendizetatik hasita, estatu-sistema konplexu batera, nazioaren hazkundea eta gobernu federalaren eginkizun hedatua islatzen ditu. Oinarri konstituzionalak, diru-zorroaren boterea eta legeak betearazteko lehendakariaren eginkizuna, oinarria dira, baina ondorengo legeriak bete ditu xehetasunak. Aurrekontu eta Kontabilitate Legeak, 1921ean, aurrekontu zentralizatuen aurrekontuak, 1974ko Aurrekontu Legeak, berriz, botere legegilea eta erakunde-ahalmena erantsi zuen CBOren bidez. Geroago, exekuzio-mekanismoak ezarri zituen, eraginkortasuna bidegabea izan bada ere.

Historia hau ulertzea ezinbestekoa da politika eta gobernu publikoko ikasleentzat. Aurrekontu federalaren prozesua ez da ariketa teknikoa soilik, baizik eta esparru dinamiko bat non printzipio konstituzionalak, botere politikoa eta errealitate fiskalak gurutzatzen diren. Estatu Batuek erronka ekonomiko gero eta handiagoei aurre egiten dieten heinean, zorra, biztanleria zahartzea, klima-aldaketa eta lehiaketa orokorra, aurrekontu garden, arduratsu eta eraginkorraren beharra inoiz baino premiazkoagoa da.

Irakurri gehiago nahi izanez gero, ikus Kongressional Budget Office-ren historia, , Gobernu-kontuetarako bulegoko denbora-lerroa, eta Jatorrizko Deitura-analisia, Nominatua, Nominatua, Nominatua, Nominatua, Nomina, Aurrekontu eta Kudeaketarako Bulegoa, Aurrekontuak eta Aurrekontuak, 7]], aurrekontu-dokumentuak eta datu historikoak. 1974ko urperpen sakon batean murgiltzeko, ikus Aurrekontuen Legea: 8, 9.