Sarrera: Rajya Sabha-ren papera Indiako aurrekontu-prozesuan

Batasuneko aurrekontua Indiako Gobernuaren finantza-adierazpenik esanguratsuena da, hurrengo urteko zerga-ordainketak eta gastuak ezartzen dituena. Lok Sabha-k, zuzenean aukeratutako etxeak, finantza-gaien gaineko lehen mailako aginpidea du, Rajya Sabha-k, Estatu Kontseilua-, aurrekontu-onespenaren prozesuan paper argi eta konstituzionalki definitua du. Prozesu hau ez da formalitate proceda soilik, baizik eta mekanismo kritikoa da ikerketa sakon bat bermatzeko, eskualde-interesak ordezkatzen dituena, eta Indiako demokrazia parlamentarioaren barruan oreka eta oreka mantentzeko sistema bat.

Rajya Sabha-k aurrekontuen kudeaketa ulertzeko, Konstituzio-xedapenetan, prozedura-arauetan eta bi parlamentuen arteko elkarreragin praktikoan sakon murgiltzea eskatzen du. Artikulu honek aurrekontu-ikuskera guztiak aztertzen ditu Rajya Sabha-n, bere muga konstituzionaletan, federalismoan eta erantzukizunan dituen eraginetan eta eraginkortasunaren inguruko eztabaida etengabeetan.

Aurrekontuen Konstituzio-esparrua Rajya Sabha-n

Rajya Sabhako finantza-ahalmenak ez dira simetrikoak Lok Sabha-renarekin. Indiako Konstituzioa, batez ere 109. eta 110. artikuluetan, argi eta garbi bereizten dira Diru-Diru-bileren eta beste finantza-legedi batzuen artean. Bereizketa horrek zuzenean eragiten dio Rajya Sabha-ri aurrekontuan duen inplikazioari.

Diruaren Bill definitzea

110. artikuluak diru-paper bat finantza-gai jakin batzuei buruzko xedapenak bakarrik biltzen dituen lege gisa definitzen du, hala nola, zergak inposatzea, deuseztatzea, atzera egitea, aldatzea edo erregulazioa, Indiako Funts Bateratuaren zaintza edo funts horretatik dirua eskuratzea. Lok Sabhako presidenteak ziurtatzen du faktura bat Diru- Faktura den, eta ziurtagiria behin betikoa dela eta ez dagoela inolako auzitegitan erronka egiteko prest.

Aurrekontuaren muina osatzen duten mailegu-paperak eta Finantza- Billak normalean Diru-paper gisa sartzen dira. Horrek eragin sakonak ditu Rajya Sabharen paperarentzat:

  • Rajya Sabha-k ezin du baztertu edo aldatu diru-papera. Gomendioak bakarrik egin ditzake, Lok Sabha-k onartu edo baztertu dezakeena.
  • Rajya Sabha-k dirua itzuli behar dio Lok Sabha-ri, jaso eta 14 egunera. Ez badu lortzen, bi etxeek eman omen dute, Lok Sabha-k emandako moduan.
  • Rajya Sabha-k zuzenketak gomendatzen baditu, Lok Sabha-k edozein edo guztiak onartu ahal izango ditu, eta orduan legea aldatuta dagoela ulertuko da. Lok Sabha-k gomendio guztiak baztertzen baditu, jatorrizko moduan onartuko da.

Diru-sarrerarik gabeko finantza-fakturak

Diru-paperak ez diren finantza-legeek (hau da, 110. artikuluaren esparrutik kanpo dauden xedapenak dituztenek, hala nola, gastu publikoen kontuek, politika substantiboko aldaketak ere barne) lege-prozedura arruntari jarraitzen diote. Kasu horietan, Rajya Sabhak berdin-berdinak ditu, eta faktura horiek zuzendu, baztertu edo atzeratu ditzake. Horrek erakunde publikoak ezartzea edo Diru-Diru baten definizio zorrotzaren gainetik erortzen diren finantza-betebehar berriak ezartzea bilatzen duten fakturak biltzen ditu.

Aurrekontuen tasatze-fase xeheak Rajya Sabha-n

Lok Sabha, berriz, aurrekontuari Grants-en eskaerak igarotzea baimentzen dion etxea den bitartean, Rajya Sabha-ren konpromisoa Lok Sabha-n aurkeztu eta hainbat fasetan zehar jarraitzen du. Prozesuaren arauak Rajya Sabha-ko Negozioen Prozedura eta Jokabideak arautzen du.

1. fasea: Aurkezpena eta eztabaida orokorra

Ogasun ministroak, Lok Sabhako Ekonomia ministroak, eskuarki, otsailaren 1ean aurkezten du. Rajya Sabhak, aurrekontu-dokumentuak jasotzen ditu aldi berean, eta aurrekontuei buruzko eztabaida orokorra Rajya Sabha-n egiten da, Ogasun ministroaren hitzaldiaren ondoren. Eztabaida honek, normalean, 2-4 egun irauten duen bitartean, aurrekontu-esparru zabalei buruzko iruzkinak egiteko aukera ematen die, bere politika-lehentasunak, helburu fiskalak eta sektoreak.

2. fasea: Sailetik kanpo dauden Batzorde Iraunkorrak

Eztabaida orokorra egin ondoren, aurrekontuari dagokio Batzorde Iraunkorrak (DRSC) azterketa xeherako. DRSC bakoitzak ministerio espezifikoak hartzen ditu, adibidez, Ogasun Batzordeak Ogasun Ministerioa kudeatzen du, Barne Gaietarako Batzordeak Barne Arazoetarako Ministerioa kudeatzen du, eta abar. Rajya Sabha-k presentzia handia du batzorde hauetan, bi Ganberatako kideekin.

  • Aztertu ministerioen diru-laguntzen eskaerak.
  • Deitu funtzionarioei, adituei eta interes-taldeei ebidentziak eta idatzizko eskaerak eskatzeko.
  • Proposatutako esleipenak aztertzen dituzten txostenak prestatu, errealizazioak iradokitzen dituzte eta eraginkortasunik eza edo politikaren hutsuneak nabarmentzen dituzte.
  • Bi etxeei txostenak bidali, mailegu-eskariak Lok Sabha-n bozkatu aurretik.

Batzordeen txostenak ez dira gobernuarenak, baina pisu moral eta politiko handia dute. Praktikan, gobernu-aldaketa eta gastu-doikuntza askok eragin dute txosten hauen bidez.

3. fasea: Jabekuntza eta Finantza-fakturak kontuan hartzea

Lok Sabha-k Grants-en eskaerak onartu ondoren, gobernuak Appropriation Bill eta Finantza Bill aurkezten ditu. Hauek Diru- Billak direnez, Rajya Sabha-ren eginkizuna 14 eguneko leihoan gomendioak egitea da. Hala ere, horrek ez du esan nahi Rajya Sabha-ren eztabaida ez dela garrantzitsua. Rajya Sabha-ren eztabaidak zera egin dezake:

  • Gobernuaren kontabilitatean edo gastuen sailkapenean gabeziak nabarmentzen dira.
  • Gobernua behartu bere finantza-lehentasunak argitu edo defendatzera.
  • Sortu ikerketa publikoa prozeduraren euskarrien bidez.

Rajya Sabha-k gomendioak egitea aukeratzen badu, adibidez zerga-tasa txikiagoa edo beste jabetze bat iradokitzea, Lok Sabha-k kontuan hartuko ditu. Praktikan, gobernuek noizbehinka onartu dituzte Rajya Sabha-ren gomendioak Finantza-fakturei buruz, batez ere gobernuaren planekin bat egiten badute edo presio politikoa indartsua bada.

4. fasea: Botoa eta azken pasaia

Diruaren Bills Lok Sabha-n sortu eta ez dute boto formalik eskatzen Rajya Sabha-n (14 eguneko araua aplikatzen da), Rajya Sabha-k ez du mailegu-fakturen gaineko botorik ematen, ezta dirua ez diren beste faktura batzuk ere, adibidez, arau-funts berri bat ezartzeko edo mailegu-berme bat baimentzeko lege-proiektua, Rajya Sabha-k bezala.

Bi ganberek finantza-legeria onartu ondoren, lehendakariari aurkezten zaio, eta ondoren lege bihurtzen da.

Energia konparatiboak: Rajya Sabha vs. Lok Sabha Finantza-gaietan

Rajya Sabha-ren botere mugatua, diru-paperen gainean, Konstituzioaren ezaugarri bat da, zuzenean hautatutako Lok Sabha-k zerga eta gastuei buruzko azken hitza duela ziurtatzeko. Hala ere, Rajya Sabha-ren eragina boto formaletik haratago doa. Beheko taulan funtsezko desberdintasunak laburbiltzen dira:

Power: Diruaren zuzenketa, Billsen zuzenketa, 2]], 3]], Sabha, 4]], libreki alda daiteke
Rajya SabhaFLT:7]], gomendatu dezake, Lok Sabhak onartu edo baztertu dezake.

Power: Diruaren uko egitea, 2]] , [Lok Sabha :
[Rajya SabhaFLT:7], ezin da ukatu; 14 eguneko epean itzuli behar du.

]Power: batzordeen bidez egindako exekuzioa; 2]] ]Lok Sabha: batzordeko kideak
]Rajya Sabhaha: batzordeko kidetza partekatu; batzordeko txostenak eragin handikoak dira

Power: Grants-en eskaera-zerrenda
Lok Sabha : botere esklusiboa
] Rajya Sabha

]Power: Diru-ez-dirua Finantza-paperak
]Lok Sabha: ko-berdintasun osoko potentzia
]Rajya Sabha: ko-berdintasun osoko potentzia

Asimetria hori eztabaidagai izan da, batez ere, alderdi nagusiak Rajya Sabhako gehiengoa ahul duenean. Kritikariek diote goiko etxea murrizten duela oinarrizko finantza-legeriei buruzko eztabaida-gizarte batera. Jabeek diotenez, Rajya Sabha saihesten du, desegitearen menpe ez dagoena eta interes nahasiak isla ditzakeena, hautatutako gobernuaren zerga-agenda blokeatzea.

Indioen federalismoa eta demokrazia parlamentarioa

Estatuko eta eskualdeko interesak ordezkatuz

Rajya Sabha estatu-legegintzako batzarrek hautatutako kideek osatzen dute, eta horrek Batasuneko Parlamentua zuzenean ordezkatzen duen etxea da. Haren aurrekontu-eginkizuna funtsezkoa da finantza-politika nazionalek ez dituztela estatu mailako kezkak ahazten ziurtatzeko. Aurrekontuari buruzko eztabaida orokorrean, estatu ezberdinetako kideek arazo batzuk sortzen dituzte, hala nola, deszentralizazio eza, eskema zentralak esleitzea eta estatuko diru-sarreren gaineko zerga-eragina. Horrek aldaketak eragin ditzake, babes-sistema zentraletan edo zerga-sistema zentraletan, eta estatuen eta estatuen arteko akordioetan.

Adibidez, 2023-24|FLT:1]] baterako aurrekontuei buruzko eztabaidan, Rajya Sabhako zenbait kidek azpimarratu zuten azpiegitura txiroagoa duten estatuetako osasun eta hezkuntzarako goi-mailako esleipenak behar zirela. Azken aurrekontuak ez zituen behar bezala onartu eskaera horiek, eztabaidak ziurtatu zuen gobernua eskualdeko itxaropenen erantzulea zela.

Ebaluatzea eta erantzukizuna hobetzea

Rajya Sabha-ren batzorde-sistemak azterketa zehatz bat eskaintzen du, batzuetan Lok Sabha alderdikideago eta handiagoan falta dena. Sailak atzeratutako Batzorde Iraunkorrak, Rajya Sabha-ko kide esperientziadunek buru dituztenak, aurrekontu-kostuen azterketa sakonak egin ditzakete. Ministerioak justifikazio zehatzak eskatzeko eskubidea dute, emaitza errealekin gastua konparatzeko eta zuzenketak gomendatzeko. Horrek Parlamentuaren gainbegiratzea indartzen du eta gastu arbitrario edo gastuen arriskua murrizten du.

Gainera, Rajya Sabha-ren eztabaidek askotan jakintza teknikoa ekartzen dute lurrera. Rajya Sabha-ko kide askok aurrekari profesional garrantzitsuak dituzte ekonomian, zuzenbidean eta administrazio publikoan, eta horrek ⁇ legegilearen kalitatea aberasten du.

Dominazio exekutiboa orekatzen

Lok Sabhako gehiengoa kontrolatzen duen parlamentu-sistema batean, Rajya Sabha-k moderatzaile gisa joka dezake. Nahiz eta ezin izan izan blokeatu Diruaren Bills-ek, diru-kontuak ez atzeratzeko gaitasuna, batzordeak edukitzeko eta ahots-kritikak gobernuari kostu politikoa sortzen dion. Hori bereziki garrantzitsua da gobernuak Rajya Sabha-n gehiengoa falta duenean, 2014tik hona hainbat denboralditan gertatu den bezala. Egoera horretan, Rajya Sabha-k bere eskumenak erabili ditu batzordeei buruz gehiago eskatzeko, justifikazio gehiago eskatzeko, eta aldaketak egiteko.

Kritika eta erronkak Rajya Sabha-ren Aurrekontu-prozesuan

Diru-sarreren gaineko potentzia mugatua

Kritikarik iraunkorrenak dira Rajya Sabha-ren papera oinarrizko aurrekontu-prozesuan ahulegia dela. Diru- Billen 14 eguneko epea ez da nahikoa izaten azterketa esanguratsuetarako, batez ere aurrekontu hori berandu aurkezten denean edo gobernuak Finantza-Danblea igarotzean presatzen duenean. Kritikarien ustez, horrek nabarmen murrizten du goiko etxea Lok Sabha-ren erabakietarako, bikamera-berrikuspenaren printzipioa gutxietsiz.

Gainera, diru-papera osatzen duenaren interpretazio zabala eztabaidatua izan da azken urteotan, gobernuak zenbait lege-zati nagusi sailkatu ditu, hala nola Aadhaar Legea eta 2017ko Finantza Legea (epaitegien gobernuari aldaketa handiak egin dituena) -diru-fakturak bezala, Rajya Sabha-ren azterketa gaindituz. Auzitegi Gorenak sailkapen hori defendatu du zenbait kasutan, baina auzi eztabaidatsua da Rajya Sabha-k finantza-legedietan duen eginkizuna ahultzen duena.

Partisanoen atzerapenak eta hausturak

Lok Sabha bezala, Rajya Sabha-k etenaldiak, ibilaldiak eta atzerapenak izan ditzake. Gobernuak gehiengoaren aurka egiten duenean, oposizioko kideek aurrekontu-eztabaidak erabil ditzakete kontzesio politikoak edo postu-prozeduren bidez. Horrek saioak, eztabaida etenak edo fakturak behar bezala eztabaidatu gabe luzatzea eragin dezake.

Batzorde ez-egokia

Sailburuordetza Batzorde Iraunkorrak txosten baliotsuak ematen dituen bitartean, ez dago gobernuko mekanismo loteslerik beren gomendioak ezartzeko. Ministerioak askotan erantzun egiten die batzordeko txostenei berme zehaztugabeekin, eta batzordeek ez dute betearazpenik. Ondorioz, aurrekontu-prozesuan sortutako adituen analisiaren zati handi batek aholku-emaile izaten jarraitzen du, ez direktiba.

Rajya Sabha-ren papera indartzeko erreformak Aurrekontuen onespenan

Diruaren Billen esparrua argitzea

Erreforma garrantzitsu bat litzateke Diru- Billen definizioa murriztea legegintza edo legegintza-orientazioaren bidez. Zerga-aldaketa edo jabetza hutsaren gainetik funtsezko politika-aldaketak dituzten lege-aldaketak dituzten lege-aldaketak ez lirateke Diru- Billatzat sailkatu behar, Rajya Sabha-k gauza bera esan dezakeela ziurtatuz. Horrek legegintza-kalitatea hobetuko luke eta gain-gaineztapen exekutiboa murriztuko luke.

Rajya Sabha-ren gogoetarako denbora luzatzea

Diru-sarreren 14 eguneko epea 30 egunera arte luzatu ahal izango da, eta, horretarako, batzordearen azterketa eta eztabaida sakonagoa egin ahal izango da goiko etxean. Horrek ez luke eragotziko aurrekontua garaiz ezartzea (aurrekontua otsailean aurkezten da normalean, eta urte fiskala apirilaren 1ean hasten da), baina gobernuak aurrekontua lehenago edo beste negozio batzuk antolatu beharko lituzke.

Batzorde-sistema sendotzea

Batzorde-gomendioak lotaraztea edo ministerio-erantzun bat behar izatea epe finko batean, aurrekontu-azterketaren eraginkortasuna areagotuko litzateke. Gainera, diru-laguntzen eskaera guztiak sail-batzordeei erreferentzia egiteko betebeharra beharko litzateke, eta gutxieneko denbora izango da batzordearen ⁇ rako, Lok Sabha-k botoa eman aurretik.

Aurrekontu-dokumentuetan gardentasuna hobetzea

Rajya Sabha-k gardentasun handiagoa eska dezake aurrekontu-dokumentazioan, hala nola gastu-proposamenen emaitza eta emaitzak eskaintzea, batzordearen analisiaren kalitatea hobetuko luke eta ministerioak jardunaren erantzule izan daitezen, ez soilik kanporatzeak.

Ondorioa:

Rajya Sabha-ko aurrekontu-onespen prozesua diseinu konstituzionalaren, dinamika politikoaren eta prozedura-arauen arteko elkarreragin konplexua da. Nahiz eta goiko etxeak diru-paperen gaineko autoritate formala mugatua izan, aurrekontua aztertzeko bere eginkizuna eztabaida orokorren, batzordeen txostenen eta finantza-fakturen inguruko eztabaida orokorren bidez ezinbestekoa da kontu-emate demokratikorako. Rajya Sabha-k ikuspegi federala, espezializazio teknikoa eta epe luzeagoa eskaintzen du zerga-politikarako, Indiako nazio ezberdin batean bereziki baliotsuak diren ezaugarriak.

Aldi berean, egungo sistemaren mugak, bereziki diru-bileren esparru estuak eta batzordearen gomendioetarako betearazle-mekanismorik ezak, erreforma gogoetatsuei dei egiten diete. Rajya Sabharen finantza-kontrola indartzeak ez luke Lok Sabharen nagusitasuna kenduko; aitzitik, lege-hausturaren kalitatea aberastuko luke, eta jendearen dirua zuhurki eta garden gastatzen dela ziurtatuko luke. Indiako ekonomia eta zerga-erronk konplexuagoak diren heinean, bikadeza ez da luxua, premia bat da.