Australiak aspaldi esan zuen Asia-Pazifikoko eskualdearen bakea eta egonkortasuna sustatzeko eragile garrantzitsua izan dela. Bere geografia estrategikoa, diplomaziaren konpromiso eta ekarpen militarrak egonkortasunaren eragiketetan konbinatuta, Canberra eskualdeko gatazkaren ebazpenean funtsezko botere gisa kokatzen du. Erakunde multilateralak sortzeaz geroztik, bakea mantentzeko hedapenak zuzentzeko, Australiako ikuspegiak arauetan oinarritutako ordena, segurtasun kooperatiboa eta prebentziozko diplomaziaren aldeko apustua islatzen du. Azterketa zabal honek Australiako konpromisoa, erabilitako mekanismoak eta erronkak aztertzen ditu, gero eta gero eta gehiago aurre egiten dio gatazka-esparru estrategiko bati.

Australiaren testuinguru estrategikoa Asia-Pazifikokoa

Australiak Ozeano Indikoa eta Pazifikoko herrien artean duen kokapenak munduko eskualde dinamiko eta hegazkorrenen erdigunean kokatzen du. Ekonomia indartsua, diplomazia militarra eta aktiboa duen erdiko potentzia denez, biztanleriatik oso urrun eragin du. Herrialdeak funtsezko aliantzak ditu, ANZUS Ituna adibidez, eta Estatu Batuekin, Japoniarekin, Indonesiarekin eta Pazifikoko uharteekin harreman sendoak ditu. Sare honek indar eta indar handiko plataforma bat eskaintzen du, krisien kudeaketa eta gatazka saihesteko.

Australiako kultura estrategikoa bere geografiak oso ondo moldatua dago: merkataritzarako ezinbestekoak diren itsas-lerroak dituen irla-kontinentea eta Asiako hego-ekialdeko eta Pazifikoko nazioak hurbil izatea. Herrialdeko kanpo-politikak argi eta garbi identifikatzen du Indo-Pazifikoa segurtasun-arlo nagusi gisa, eta bere bake eta segurtasun-ahaleginak eskualdeko ordena "libre eta ireki" bat sustatzen du.

Australiako Bakearen Hitzarmenaren oinarri historikoak

Australiak eskualde-bakean parte hartzeak sustrai sakonak ditu. Bigarren Mundu Gerraren ondoren, Nazio Batuen bake-lanetan lagundu zuen, behatzaile militarrak Ekialde eta Asiara hedatuz. 1960ko eta 1970eko hamarkadetan Australiako langileek su-etenak kontrolatzen zituzten eta deskolonizazio-prozesuak babesten zituzten Pazifikoko eta Asiako hego-ekialdean. Hala ere, 1990eko hamarkadan, Ekialdeko Timorreko krisiari bultzada eman zioten, non Australiak nazioarteko indar bat (INTERFET) gidatu zuen ordena berrezartzeko eta gero NBEren independentziaren misioan parte hartu zuen, Australiak independentziarako duen misioaren eginkizuna betetzeko.

Era berean, 2000. hamarkadan, Salomon Uharteetara (RAMSI) eraman zuten eskualde-laguntza, eta herrialdeari eusten zion ahalegin australiarra, gatazka etnikoen ondoren. RAMSIk polikinga, laguntza militarra eta garapen-laguntza konbinatu zituen, eta eskualde-bakearen operazioen eredu izaten jarraitzen du. Esperientzia historiko horiek Australiako ezagutza instituzionala eta gatazka-bereizpenean rol nagusiak hartzeko prest daude.

Ekimen diplomatikoak eta alde anitzeko foroak

Konpromiso diplomatikoa Australiako eskualde-bakearen ikuspegiaren oinarria da, alde anitzeko plataforma anitzen bidez funtzionatzen du, elkarrizketa, konfiantza eta tentsioen abisua ahalbidetuz.

ASEAN Eskualde Foroa (ARF)

Australia ARFko kide sortzailea da, Asia-Pazifikoko segurtasun-elkarrizketa nagusia. ARFaren bidez, Canberrak konfiantza-eraikuntzako neurriak onartzen ditu, hala nola itsas segurtasunari buruzko tailerrak, hondamendien erantzuna eta ugaltze nuklearraren prebentzioa. Australiak elkarrizketa zabaldua bultzatu du sortzen ari diren erronkei buruz, zibersegurtasuna eta klima-aldaketaren eragin humanitarioa barne.

Ekialdeko Asiaren goi-bilera (EAS)

Asia ekialdeko goi-bileran parte hartu duen Australiak goi-mailako eztabaidetan parte hartzen du eskualdeko segurtasun-arkitekturari buruz. EAS-a egoitza zentrala izatea defendatu du Koreako penintsulan eta Hego Txinako itsasoan tentsioak kudeatzeko. Australiak ere gai berriak sartu ditu, hala nola klima-segurtasuna eta pandemiaren prestaketa, ezegonkortasunaren gidari gisa aitortuz. EASk mahai gainean jartzen du eserlekua, botere handien ondoan, eskualdeko bakeari eragiten dioten agendak osatzeko.

Pazifikoko uharteak

Pazifikoko uharteetako foroko kiderik handiena denez, finantzaketa eta laguntza tekniko handia ematen die eskualdeko ekimenei. Foroaren 2018ko Boe Deklarazioak Pazifikoko ikuspegia artikulatu zuen giza segurtasuna, klima-aldaketa eta zibermehatxuak barne hartzen dituena, Australiak asko inbertitu duen eremua ere erabili du hondamendien erantzuna eta itsas zaintza koordinatzeko, baliabideen gaineko gatazka-ahalmena murriztuz. Foroa segurtasun kolektiborako plataforma gisa balio du, bai irlako estatu txikien artean kexak bideratzeko.

Bake- eta Egonkortasun-misioak

Australiak bakeari buruz duen ekarpena gatazka konpontzeko ahaleginen adierazpen zehatzenetako bat da, eta langile militarrak eta zibilak hedatu ditu NBEren misioetara mundu osoan zehar, baina bere esku-hartzerik nabarmenenak bere auzo hurbilan izan dira.

Ekialdeko Timor: Misioa

1999ko Ekialdeko Timorreko krisiak Australiako erantzun erabakiorra eragin zuen. Ekialdeko Timorreko Nazioarteko Indarraren buru zen Australiak 5.000 soldadu baino gehiago jarri zituen lurraldea suntsitu ondoren ordena berrezartzeko. Australiak, orduan, gogor lagundu zion Ekialdeko Timorreko (UNTAET) Nazio Batuen Trantsizio Administrazioari, segurtasun- eta justizia-erakundeak eraikitzen eta segurtasunaren ardura hartuz. Misio horrek frogatu zuen Australiak bake-eragiketa konplexuak egin ditzakeela hainbat helbururekin: segurtasuna egonkortzea, gobernantza-erreformazioa eta berreraikuntza ekonomikoa. Ekialdeko Timorrek Australiari bultzada eman zion, segurtasun- eta antzeko bakea lortzeko.

Salomon Uharteetako eskualde-laguntza

2003an abiarazitako RAMSIk beste ikuspegi bat hartu zuen, bake-indar tradizionalaren ordez, RAMSI eskualde-misio bat zen Pazifikoko uharteen Foroan, baina Australiako lidergoa erabakigarria izan zen. Misioa polizia, laguntza militarra eta garapen-langileek osatzen zuten, indarkeria etnikoak eta estatuaren kolapsoak eragindako herrialde batean legea eta ordena berrezartzeko. RAMSIk politika zibil eta instituzionala indartzeari egin zion fokua, borrokari baino, eta horren adibide aitzindari bihurtu zen "gobernu bakarra" bake-eraikina 14 urtez baino. RAMSIren indar judiziala berreraiki zuen, eta segurtasun-sistema publikoaren eta finantza-sistema baten bitartez, orain, estatu-sistema baten bitartez, estatu-sistema eta finantza-sistema baten bidez, defentsarako gaitasunaren bidez, nola egin zen.

Misio enblematiko horien gainetik, Australiak lagundu du Bougainville, Afganistan, Irak eta NBEren misioetan Afrikako eta Ekialde Hurbileko misioetan bakea egiten. Kasu bakoitzean, Australiako indarrek zibilak babestearen garrantzia azpimarratu dute, tokiko gobernantza babestu eta sarbide humanitarioa ahalbidetuz. Eragiketa horiek Australiako zerbitzu militar eta atzerritarraren barruan jakintza-biltegi sakona eraiki dute.

Gatazkak konpontzeko eta prebentziozko diplomaziako programak

Australiak krisiei ez ezik, haiek saihesteko inbertitzen du. Programa asko daude gatazkaren kausa nagusiak konpontzeko, areagotu aurretik.

Bitartekaritza eta bakegintzarako laguntza

Australiako gobernuak gatazkak konpontzeko prestakuntza ematen die Asia hego-ekialdean eta Pazifikoan bitartekariei. Australiako Zentro Zibil-Militarioaren eta Elkarrizketa Humanitariorako Zentroa bezalako erakundeekin lankidetzan, Australiak laguntza teknikoa ematen du bake negoziazioetarako eta konfiantzaren osteko adiskidetzerako. Herrialdeak ere babestu du bake-arkitektura nazionalak sortzea Myanmarren (2021eko estatu-kolpea baino lehen) eta Papua Ginea Berrian.

Pazifikoko Uharteetako Herrialdeen edukieraren eraikuntza

Estatu hauskorrek sarri ez dutela erakunderik gatazkak bakean kudeatzeko, Australiak gaitasun-eraikitze programa zabalak ditu. Horien artean daude gobernuko funtzionarioen prestakuntza gatazka-aurrekontuetan, poliziaren erreformak eta komunitate-elkarrizketa-proiektuak finantzatzeko. Australiako Polizia Federalak Pazifikoko adar bat du, uharteetako nazioekin lan egiten duena legea betearazteko eta eztabaidarako konponbidea hobetzeko. Programa horiek murriztu egiten dute baliabideen edo kexa etnikoen eztabaida bortitzak egiteko aukera.

Finantzaketa eta lankidetzak

Australiak baliabide handiak bideratzen ditu Kanpo Arazoetako eta Merkataritzako Sailaren (DFAT) eta Nekazaritzako Nazioarteko Ikerketaren (ACIAR) Australiako Zentroaren bidez, gatazkak prebenitzeko. Adibidez, Conflict Prebentzioa eta Bakea Eraikitzea programako tokiko erakundeak, lur-eskubideak, ur-kudeaketa eta emakumeen parte-hartzea bake-prozesuetan lantzen dituztenak. Gainera, Nazio Batuen Garapenerako Programako kideak, Australiak, komunitate-segurtasuneko programak ezartzeko Pazifikoko urruneko eremuetan. Inbertsio horiek epe luzeko egonkortasuna eta aukera ekonomiko inklusiboa erakusten dute, ez bakarrik hondatuko gobernu militarra.

2. diplomazia eta jendearengandiko loturak

Gobernu-kanal ofizialetatik haratago, Australiak aktiboki onartzen du diplomaziaren jarraipena, akademikoen, pentsalari-trenen eta gizarte zibileko taldeen arteko elkarrizketa informala. Australiako erakundeak, Lowy Institutua, Australiako Politika Estrategikoen Institutua (ASPI) eta Australiako Unibertsitate Nazionaleko ostalari-tailerrak eta hitzaldiak, estatu lehiakideetako adituak biltzen dituztenak. Adibidez, "1.5 Track" elkarrizketa erregularrak Txinarekin eta Indonesiarekin, eta parte-hartzaileei gai sentikorrak eztabaidatzeko aukera ematen diete, itsas segurtasuna bezalako gaiei, posizio ofizialen murrizketarik gabe. Elkarrizketa horiek konfiantza sortzen dute eta politika-ideiak sortzen dituzte, gero gobernuek har ditzaten.

Australiak ikasleen trukeak, bekak eta komunikabideen lankidetzak ere finantzatzen ditu, elkarrekiko ulermena sustatzen dutenak. Australia Sarien programa, eskualdetik Australiara ikastera doan milaka ikertzaile dituena, epe luzerako inbertsio bat da bakerako. Programaren ikaslegoa gobernu eta gizarte zibileko buruzagi izaten da sarritan, eta elkarrizketa eta lankidetza balioak aurrera eramaten ditu Australian bizi diren bitartean. Jendeari lotzen zaio gatazkaren ebazpenean ahalegin ofizialak indartzen dituen tresna biguna.

Erronka berriak: gatazka geopolitikoak eta klima-segurtasuna

Tresna sorta zabala izan arren, Australiak oztopo handiak ditu eskualdeko bakea sustatzeko. Gehien sakatua Estatu Batuen eta Txinaren arteko lehia estrategikoa areagotzea da. Estatu Batuetako aliatu gisa, Australiak Hego Txinaren inguruko gatazkak sortzen ditu, Taiwanen egoera eta base militarrak kokatzen ditu. Lehia horrek eskualdeko kohesioa ahuldu dezake eta alde anitzeko foroetan adostasuna eraikitzea zaildu dezake.

Klima-aldaketa beste erronka izugarri bat da, itsas maila, klima-eredu aldatuak eta baliabideen urritasunak gora egin du Pazifikoko tentsioak goratzen ari dira. Arrantza-eskubideen, itsas mugen eta ur gezaren inguruko eztabaidak areagotu egingo dira. Australiak klima-aldaketarako proiektuak finantzatuz erantzun du, eta asmo handiko emisioak murriztearen alde egin du. Hala ere, bere erregai fosilen esportazioak bere sinesgarritasunaren pean daude. Pazifikoko agintariek Australiari gehiago egiteko deia egin diote, eta ez dute espero horiei erantzuteko gai izan, Australiak eskualdeko bake-ekintza gisa jarduteko.

Gainera, etxeko muga politikoek batzuetan Australiaren bake-konpromisoa mugatzen dute. Iritzi publikoa epe luzerako hedapenaren aurkakoa da, eta aurrekontu-zikloek finantzaketa eten dezakete garapen-programetarako. 2023ko Defentsaren Azterketa Estrategikoak arreta handiagoa eskatu zuen hondamendi eta ukapenean, Txinako modernizazio militarrari erantzunez, eta horrek murriztu egiten ditu bake-lanetarako eta misio humanitarioetarako dauden baliabideak.

Etorkizuneko zuzendaritzak Australiako Bake Hitzarmenaren alde

Aurrera begira, Australia errealitate estrategiko berria islatzeko egokitu da. 2023ko Defentsa Estrategikoko Berrikusia k krisiaren aurrean gobernu-ikuspegi integratu eta osoago baterantz aldatzea gomendatu zuen. Defentsaren, kanpo-gaien eta laguntza-agentzien arteko lankidetza areagotua barne hartzen du, esku-hartze militarra berehalako laguntza humanitarioaren eta epe luzeko garapenaren bidez osatu dadin. Australiak ere inbertitzen du gatazkaren prebentzioaren prebentziorako teknologia berrietan, hala nola satelite-irudien monitorizazioa su-etenerako eta AAk bultzatutako analisian, indarkeria-abisu goiztiarren abisuak detektatzeko.

Pazifikoko Erresilientzia Elkarlanerako eta Pazifikoko Eskualdetasunerako Esparrurako babesa zabaltzen ari da Australia. Ekimen horiek uharteetako nazioei bakearen irtenbideen gaineko jabetza gehiago ematea dute helburu, Australiak finantzaketa eta jakintza eskaintzen ditu. Emakumeen papera gero eta gehiago azpimarratzen da bakegintzan. Australiak Emakumeen, Bakearen eta Segurtasunaren agenda eta programak onartu ditu, gatazkaren bitartekaritzan eta segurtasun-gobernan emakumeen parte-hartzea areagotzeko. Australian finantzatutako bake-proiektu guztien erdia behar da genero-arazoak konpontzeko.

Beste etorkizun bat Indo-Pazifikoko erdiko potentziekin lankidetzak indartzea da, hala nola Indonesia, Japonia, India eta Hego Korea. Bakerako prestakuntza bateratua, informazioa partekatzea eta krisi koordinatuaren erantzuna martxan daude. Australiak lankidetza sakonagoa aztertzen du ASEANen itsas segurtasunerako eta terrorismoaren aurkako mekanismo berriekin. Helburua da harremanen web bat sortzea, tentsioak kolektiboki kudeatu eta gerraren probabilitatea murriztu dezakeena.

Azkenik, Australiak bere eginkizuna berraztertzen du alde anitzeko bake-mantenketan. NBEren misioetan azken urteotan egindako ekarpenak murriztu dituen arren, gobernuak aitortzen du NBEk funtsezko plataforma multilaterala izaten jarraitzen duela. Deiak egin dira Australiako langile kopurua handitzeko Afrikan eta Ekialde Ertainean, elkartasun globala eta esperientzia operatiboa lortzeko. Australiako bake-mantentzearen etorkizunak epe laburreko krisiaren erantzunaren nahasketa bat ekarriko du, 2021ean Salomon Uharteetara hedatu zenean ikusi zen bezala, eta epe luzerako eraikuntza-ahalmena estatu hauskorretan.

Ondorioa:

Australiak eskualde-bakea eta gatazkaren konponbidea bultzatzeko duen konpromisoa geruza anitzekoa da eta eboluzionatu egiten du. Ekimen diplomatikoaren, ahalmen militarraren eta garapen-laguntzaren oinarri sendoa du. Ekialdeko Timor eta Salomon uharteetako bake-lanen liderrek, eskualde-foroen eta II. kanalen bidez elkarrizketa errazteko, Australiak ekarpen ukigarriak egin ditu Asia-Pazifikoko egonkortasunari, baina ingurune estrategikoa aldatzen ari da. Energia-lehiaketa handiak, klima-aldaketak eta etxeko presioek Australiako bake-eraikinaren eraginkortasuna arriskuan jartzen dituzte.