Sarrera: Australiako eginkizuna rohingyen krisian

Australiak, aspalditik, erdiko botere eraikitzaile gisa kokatu da Indo-Pazifikokoan, eta rohingyen krisiari emandako erantzun diplomatikoak kasu bat eskaintzen du Canberrak eskualde-segurtasuneko interesekin dituen printzipio humanitarioak orekatzen dituenari buruz. 2017ko gerra-presuntarioek 740.000 rohingy baino gehiago behartu zituzten Myanmarreko Rakhine Estatutik Bangladeshera ihes egitera, Australiak alde anitzeko foroetan, zuzeneko laguntzan eta diplomazia lasaian zehar lan egin du.

Rohingyaren krisiaren atzeko planoa

Rohingyak gutxiengo etniko musulman bat dira, Myanmarreko Rakhine estatuan bizi izan direnak mendeetan zehar. Historia luzea izan arren, diskriminazio sistemikoa jasan dute, Myanmarreko 1982ko hiritartasun-legearen pean herritartasuna kendu eta ofizialki "Bengali etorkin ilegalak" izendatu dituzte. Egoera horrek estatu-indarreko indarkeria-uhinen aurrean zaurgarritu ditu. Azken eta larria 2017ko abuztuan hasi zen, Rohingya matxinatuek segurtasun-postuak eraso ondoren. Armadak FLT:0 ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ -ko kanpaina batekin erantzun zuen, eta genozidio bat baino gehiago egin ditu, eta gaur egun, 2017ko abenduaren 70.000 pertsona baino gehiago hil ditu.

Nazioarteko kondena azkarra izan da, baina ekintza esanguratsu bat izan da Myanmarreko intransigentzia politikoak, ASEANen adostasunean oinarritutako diplomaziaren konplexutasunak eta zigor gogorrak lortzeko botere nagusien erreluktantziak. Krisia 2021eko estatu-kolpean militarreko botereen benetako jabetzeek ere osatu dute, erreforma zibileko aldi labur bat amaitu eta Myanmar herrialde osoan gatazka armatu batean murgildu zen.

Australiako Ekimen Diplomatikoak

Australiak rohingyen krisiarekin duen konpromisoa hiru zutabetan banatu daiteke: alde anitzeko defentsa, laguntza humanitarioa eta eskualdeko diplomazia. Zutabe bakoitzak Australiako arauetan oinarritutako nazioarteko ordena mantentzeko nahi estrategikoa islatzen du, eta, aldi berean, zuzeneko gatazka saihesten du bizilagun sentikor batekin.

Alde anitzeko engaiamenduak eta giza eskubideen aldekoak

Australiak etengabe erabili du bere ahotsa Nazio Batuetan, erantzun-emateak eta giza eskubideen babesak bultzatzeko rohingyentzat. Nazio Batuen Giza Eskubideen Kontseiluan, Canberrak, indarkeriari amaiera emateko eta Myanmarreko militarrek ikertzaile independenteei sarbidea emateko eskatzen duten ebazpenak. Australiak ere onartu zuen Nazioarteko Ekintza Independentea (Burkángo Nazioarteko Misioa) ezartzea, eta 2018an ondorioztatu zuen militarreko ekintzak genozidioa zirela. 2019an, Australiak erabaki bat hartu zuen NBEren Batzar Nagusian: LT1-ek Myanmarreko Nazioarteko Epaitegiari erantzun-emateari uzteko eskatu zion, nahiz eta nazioarteko auzitegiak ez zuen amaitu.

Adierazpen publikoetatik haratago, Australiak NBEren funtsetan lagundu du Rakhine eta Cox's Bazar operazio humanitarioetarako. NBEko Errelatore Bereziaren Bulegoaren finantzaketa ere eman du Myanmarren giza eskubideen egoerari buruz. Garrantzitsua da Australiak zigor zehatzak ezarri dizkiela Myanmarreko jeneral eta erakunde militarrei, Juntari lotutakoei, nahiz eta zigor horiek estuegi eta motelegiegi kritikatu diren. 2023tik aurrera, Australiak dozena bat pertsona baino gehiago eta bi pertsona militarren gain-jabetza ezarri ditu, baina zerrenda askoz laburragoa da Estatu Batuetako edo Europar Batasunekoak baino.

Laguntza humanitarioa rohingyarrei

Australia da rohingyei erantzun humanitarioaren aldebiko emailerik handienetako bat. 2017tik, Australiak 340 milioi dolar baino gehiago eman ditu krisi humanitario eta garapeneko laguntzan, NBEko agentzien, Gurutze Gorriaren eta nazioarteko GKEen bidez bideratua. Finantzaketa horrek Bangladesheko errefuxiatuentzako eta ostalari-komunitateentzako elikagaiak, babesak, hezkuntza eta babes zerbitzuak onartzen ditu.

Australiako laguntza-ikuspegiak "krisi-ikuspegi oso bat" azpimarratzen du, berehalako beharrei erantzuteko eta epe luzerako erresilientzian inbertitzeko. Adibidez, Australiako gobernuak finantzatu du komunitate-oinarritutako babes-programen bidez, FLT:1, emakume iheslariak genero-indarkeriaren lehen erantzuntzaile gisa trebatzea. Rohingyak hezitzeko programak ere onartzen ditu, Bangladeshen politikaz eskola formaletik kanpo egon direnak. GKE australiarrak, Nazioarteko Planak eta Save Children bezalako erakundeak barne, Australiako gobernuak aktiboki garatzen ditu, askotan, elkarlanean.

Eskualde-diplomazia eta aldebiko presioa

Krisia ezin dela laguntzaz bakarrik ebatzi aitortuz, Australiak ikuspegi diplomatikoak jarraitu ditu Asiako Hego-ekialdeko Nazioen Elkartearen (ASEAN) barruan eta eskualdeko eragile giltzarriekin. Canberrak ASEANen bideratzaile neutral gisa duen papera babestu du, hondamendien kudeaketarako laguntza humanitarioaren ASEAN Koordinatzeko Zentroaren lana barne. Hala ere, Australiak ere kritikoa izan du ASEANen ohiko "interferentziarik ez" printzipioarekin, paralisiaren emaitzan. 2020an, Australiako Atzerri Gaietarako ministroak, Kanadako Atzerri ministroekin, Zeelanda Berrikoekin, beste batzuekin, Asiako Estatu Batuetako eta eskualdeko krisiaren aurrean erantzun sendoa eman du.

Australiak, aldebakarretik, elkarrizketa delikatua izan du Myanmarrekin. Kolpearen aurreko urteetan, diplomazialari australiarrek giza eskubideen inguruko kezkak sortu zituzten Myanmarreko gobernu zibilarekin eta buruzagi militarrarekin. Australiak laguntza teknikoa luzatu zuen Myanmarren adiskidetze-prozesurako, Kayin estatu-su-etenaren pean Bake Prozesuaren Laguntza Taldea babesteko. 2021eko kolpearen ondoren, Australiak bi aldeetako laguntza zuzena eten zuen Myanmarreko militarrean eta zigorrak ezarri zituen, baina estatuz kanpoko eragile eta gizarte zibil taldeekin kanalak ireki ditu. Australiak ere bai: FLT:0KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK

Nazioarteko lankidetza eta lankidetzak

Australiak rohingyen krisiaren eraginkortasuna areagotu egiten du, estatu eta nazioarteko erakunde berdinekin duen lankidetza estuak. Australia-Bangladesh aldebiko harremana osagai kritikoa da. Bangladesh milioi bat rohingy baino gehiago ditu eta, gehienetan, muga irekita mantendu du, baina behin eta berriz bultzatu du Myanmarrera errefuxiatuak azkar itzultzeko. Australiak Bangladeshi bere konpromiso humanitarioari eusteko eskatu dio, eta, aldi berean, Dhakarekin lan egiten du kanpamenduen baldintzak hobetzeko. Canberrak Bangladeshi laguntza eman dio, ingurumenaren kalterako, eta truke-eremuetan, eta truke-sistema iraunkorrean, erraztu du.

NBEren sistemaren barruan, Australiak eskuz lan egiten du migraziorako Nazioarteko Erakundearekin (IOM) eta UNHCRrekin. 2018an, Australiak IOMen finantzaketa eman zuen osasun-postu berria ezartzeko Cox's Bazar-en, difteria-agerraldi bati aurre egiteko. Halaber, Rohingyak krisi humanitarioari erantzuteko Baterako Plana onartzen du, NBEk koordinatutako urteroko errekurtsoa. Dhaka enbaxada australiarrak aktiboki kontrolatzen ditu segurtasun- eta giza-eskubideak, eta informazio-kanpalekuetako segurtasun- eta giza-egoera, eta informazio-emaileen aurrean.

Australia ere parte-hartzaile aktiboa da errefuxiatuentzako itun globalean, eta migrazio seguru, ordenatu eta erregularrerako mundu-kontsolan, biak kargak partekatzeko esparruak dituztenak, masa-desplazamendu egoeran. Australiako muga-politikak kritikatu egin dira murriztaile izateagatik, laguntza eta birkokatze programak rohingyak babesteko. 2017az geroztik, Australiak birkokatzea eskaini du errefuxiatu eta bizirik dauden haur errefuxiatuen artean, bereziki zaurgarrienentzat, eta traumatismorako arrisku egoeran bizi direnenentzat.

Australiako ikuspegiaren erronkak eta mugak

Ahalegin gorenen arren, Australiako diplomaziak oztopo handiak izan ditu rohingyen krisian, eta kritikak izan ditu.

Myanmarreko errealitate politikoa

Erronkarik zailena Myanmarreko egoera politikoa da. 2021eko estatu-kolpe militarraren ondoren, Estatuko Administrazio Kontseiluak (SAC) ez du benetako interesik erakutsi rohingyen arazoa konpontzeko. Aitzitik, juntak arazoa areagotu du Rakhineko estatuaren gainerako rohingyen erasoen eraginez eta indarrez bildu ditu militarren proxy miliziara.

Alde anitzeko presioaren mugak

Nazio Batuen Segurtasun Kontseiluak itxita jarraitzen du Birmani buruz, Txinak eta Errusiak junta babesten dute zigor edo arma-ontzien bidez. Australiak, 2013-2014ko Segurtasun Kontseiluko kide ez iraunkor gisa, aginte mugatua zuen, eta ez dago Kontseiluan. Nazio Batuen gaitasuna dago Rohingyari buruz arduratzeko, eta ez dago lotuta giza eskubideen kontseiluko ebazpenak ere. Australiako erabakien kospontsadoreak, portaeraren aldaketa sinbolikoa baino gehiago izan du oinarri-aldaketetan.

Gizadiaren Funtsa eta Errefuxiatuak Fatigue

Australiako promesa eskuzabalak gorabehera, erantzun orokorra murriztu egiten da. Urteroko erantzun bateratuko plana, rohingyen krisiari dagokionez, % 60 baino gutxiago lortzen da. Krisia zazpigarren urtean sartzen den heinean, donorren nekea ezartzen ari da. Australiak berak ere etxeko presioa egin du baliabide gehiago esleitzeko klima-aldaketak eta etxeko errefuxiatuen populazioei eragindako Pazifikoko herrialdeei. Gainera, Australiako laguntza-aurrekontua zerga-kosaria murrizten da sarritan. 2020-2021ean, Australiako gobernuak aldi baterako finantza-aurrekontuak izoztu egiten ditu COVID-19aren ondoriozko programa berriei laguntzeko programak, eta zenbait proiekturi eragiten die.

Australiako errefuxiatu eta muga-politikak

Australiako erantzunean, tentsiorik nabarmenenetako bat da laguntza humanitario eskuzabalaren eta muga-kontroleko politiken arteko kontraesana. Australiak itsas-helduera irregularren aurrean tolerantzia zeroari eusten dio, itsasontziz iristen diren asilo-eskatzaileak itsas-atxilotze-zentroetan (gehienbat Naurun) prozesatzen ditu. Politika hau gogor kritikatu dute giza eskubideen taldeek, giza eskubideen aldekoek, beste herrialdeentzat eredu negatiboa ezarriz. Errefuxiatuek Australiara iritsi nahi izan dutenean, Sri Lankatik edo Indonesiatik, Australiara, eta Australiako gobernuak atzera egin du, eta atzera egin du, baina ez du erantzun nahi izan dio errefuxiatuen aurkako jarrerari.

Etorkizuneko Outlook eta gomendioak

Aurrera begira, badirudi rohingyen krisia hamarkada bateko erronka izaten jarraituko duela. Hainbat elementuk Australiako emaitzak eragiteko gaitasuna osatuko dute.

Konpromiso diplomatikoa mantenduta

Australiak bere ahalegin diplomatikoak mantendu eta areagotu beharko lituzke, batez ere, ASEAN-Australiako goi-bileraren bidez, eta Asia ekialdeko goi-bileraren bidez, . Plataforma horiek aukera ematen dute eskualde-erantzun sendoagoa lortzeko, baita ASEANeko mezulari berezia ere, mandatu garbiarekin. Australiak ere erabil ditzake garapenerako lankidetzak Laos eta Kanbodiako kide txikiagoekin, Juntaren oztopoa eraikitzeko.

Kontularitzaren euskarria

Australiak zeregin eraikitzailea izan dezake kontu-emateak babesteko Segurtasun Kontseiluaren kanpoaldean. Adibidez, Birmanirako Ikerketa-mekanismo Independentea (IIMM) finantzatu ahal izango du, nazioarteko krimenen frogak biltzen dituena. Australiak 2 milioi dolar eman dizkio IIMMri, baina gehiago egin daiteke. Canberrak ere lagun dezake Gambiako Nazioarteko Justizia Auzitegian (JIC) Myanmarren aurka Genocide Hitzarmenaren barruan. Australia ez da alderdi bat, baina bai laguntza teknikoa emateko gai.

Errefuxiatuen babesa eta bideak

Barne-egoeran, Australiak kontuan hartu beharko luke rohingyen errefuxiatuentzako birkokatze-programa zabaltzea. Krisiaren egungo urteko sarrera oso txikia da, batez beste 200 baino gutxiago. Iheslari eta bisa humanitarioko programa handinahi batek ez lioke bakarrik lagunduko ahulenei, baizik eta eskualdeko kideei kargak partekatzeari buruzko seinale sendoa bidaliko lieke. Aldi berean, Australiak ziurtatu behar du mugako politikei ez diela kalte egiten Myanmarreko gatazkatik edo Bangladesheko baldintzak hondatzetik ihes egitera behartzen dituzten rohingyei.

Erro-arrazoiei aurre egiteko

Australiak gizarte zibilaren taldeak lagun ditzake Rakhineko Estatuan elkar-ulertzea sustatzeko lanean, nahiz eta zeharka mugaz bestaldetik. Giza eskubideen abusuak dokumentatu eta Rohingya kulturaren oroitzapena gorde dezaketen ekimenak ere finantza ditzake, militarrek sistematikoki ezabatu nahi izan dutena. Australiak ezin du Myanmarreko krisi politikoa banaka ebatzi, baina nazioarteko ahalegin zabalago baten parte izan daiteke, baldintza demokratiko, inklusibo eta baketsuak sortzeko, Myanmarreko rohingyak hiritar bihurtzeko.

Ondorioa:

Australiak rohingyen krisiaren ahalegin diplomatikoak funtsezkoak izan dira laguntza humanitarioari eta alde anitzeko defentsari dagokienez, baina ez dute lortu benetako aurrerakuntzarik Rohingyentzat. Krisiak indar diplomatikoaren mugen oroigarri izaten jarraitzen du, erregimen etsai baten aurrean eta nazioarteko erantzun zatikatua dagoenean. Australia eraginkorrago izateko, bere erretorika humanitarioa bere errefuxiatu-politika murriztaileekin adiskidetu behar du, bere laguntza kontu-emate-mekanismoen alde, eta presio irmoa mantendu behar du eskualde eta alde anitzeko kanalen bidez. Rohingyak konpromiso gehiago merezi du, eta merezi du erantzuna:

] Erreferentziak: