Sarrera: harreman definitua Indo-Pazifikokoan

Australiak Txinako Herri Errepublikarekin duen harremana, dudarik gabe, aldebiko dinamikarik handiena da Indo-Pazifikoko eskualdean. Azken hamarkadetan, Canberrak estutasun bat izan du Txinako merkatutik sari ekonomiko izugarriak jaso eta Pekinen anbizio geopolitiko gero eta kementsuagoak aurre egin artean. Merkataritzaren, segurtasunaren, diplomaziaren eta eskualde-interes partekatuen arteko elkarreraginak nazioarteko harremanetan arreta eta eztabaida handiena sortzen du. Australiak web-gune konplexu horretan nabigatzea ezinbestekoa da, eta ez bakarrik, baita ere, etorkizuneko Ozeano Barearen ikuspegia bilatzen duten ikasleentzat.

Harremana bi indar kontraesankorrek definitzen dute: mendekotasun ekonomiko sakona eta mesfidantza estrategikoa. Australia Txinaren mende dago bere esportazioen herena, baina aldi berean Estatu Batuekin, Japoniarekin eta Indiarekin lerrokatu da, eskualde-segurtasunean Txinako eraginari aurre egiteko. Tentsio hori ez da kontraesan bat, baizik eta oreka-ekintza bat, eta Canberraren hurbiltasunak konpromiso ekonomiko pragmatikoa eta subiranotasuna, giza eskubideak eta nazioarteko zuzenbidea uztartzen ditu. Oreka hori mantentzearen erronka da interes nazionalak kaltetu edo sakrifikatu gabe.

Artikulu hau jatorrizko ikuspegi orokorrari zabaltzen zaio testuinguru historikoa, elkarreraginaren funtsezko arloak, tentsio iraunkorrak, tresna estrategikoak eta Australiako eta Txinako harremanen etorkizuneko ikuspegia aztertuz. Azken garapenak, dokumentu ofizialak eta iruzkin adituak aztertzen ditu gida zehatz eta autoritario bat eskaintzeko.

Testuinguru historikoa: ezagutzetik dibergentzia estrategikora

Hasierako harremanak eta Ties Diplomatikoak (1972-2000)

Australiak formalki onartu zuen Txinako Herri Errepublika 1972an Whitlameko gobernuaren pean, Txinarekin (Taiwan) lerrokatze-hamasaka hamarkadatan zehar. Ardatz diplomatiko hau Txinako hazkunde-garrantziaren aitorpen pragmatikoak eta merkataritza-aukera berriak irekitzeko gogoak bultzatu zuen. 1980ko eta 1990eko hamarkadetan, aldebiko harremanak oso sendoak ziren eta lankidetza ekonomikoan zentratu ziren. Deng Xiaopingen erreforma ekonomikoek Australiako lehengaien eskaera handia sortu zuen, batez ere ikatz eta ikatzak. Txinaren hirugarren bazkide komertzial handiena bihurtu zen.

Garai hartan, hezkuntza, turismo eta kultur trukeetan lankidetza gero eta handiagoa ikusi zen. Milaka txinatarrek Australian ikasten hasi ziren, eta Txinako inbertsioek Australiako meatzaritza eta azpiegituran zabaldu zuten. Harremana "osagarria" zela esaten zen sarritan: Txinak baliabideak behar zituen bere industrializazioa bultzatzeko, eta Australiak erosle fidagarri bat behar zuen bere salgaietarako.

China Boom eta Hazien Mendekotasuna (2000-2015)

2000. urtearen hasieran "Txinaren booma" markatu zuten. Txinak 2001ean Munduko Merkataritza Erakundera (MO) sartzeak bere hazkunde ekonomikoa bizkortu zuen, eta Australia lehen onuradun bihurtu zen. 2009rako, Txinak Japonia gainditu zuen Australiako merkataritza-bazkiderik handiena bezala. Aldebiko harremanak sakondu egin zuen Txina-Australiako Merkataritza Libreko Akordioa (ChAFTA) sinatu zenean, 2015ean, eta horrek Australiako nekazaritza-produktu, baliabide eta zerbitzuetako tarifak kendu zituen.

Hala ere, gailur horretan, azpiko tentsioak areagotu ziren. Australiako 2009ko Defentsako Paper Zuriak Txinako modernizazio militarrari buruzko kezka adierazi zuen, eta Txinako meatzaritza-lantegi bat emateak, politikoki konektatutako ekintzaile bati, eztabaida piztu zuen atzerriko eraginari buruz. Cheng Lei kazetari australiarra 2020an atxilotu eta Yang Hengjun australiarra atxilotu zuten, azken puntuetakoak, baina mesfidantzaren oinarriak lehenago ezarri zituzten.

Hainbat gobernuren pean (2015-gaur)

2015etik aurrera, harremana okertzen hasi zen. 2015ean, Turnbull gobernuko hauteskundeak Txinako Hego Txinako itsas politika gero eta kementsuagoekin bat etorri ziren, eta gizarte zibilari buruzko bere atzerakadarekin. 2017an, Australiak gardentasun-eskemaren legea onartu zuen, atzerriko interferentziak kontrajartzeko, Txinako operazioen helburu gisa ikusi zena. Txinak haserre erantzun zuen, Australiari "Gerra hotzaren mentalitatea" sortzea leporatuz.

Scott Morrison lehen ministroaren pean (2018-2022), tentsioak ikaragarri igo ziren. Australiak nazioarteko ikerketa independente bat eskatu zuen COVID-19aren jatorriari buruz 2020an, Pekin haserretuz. Berreraikitze aldera, Txinak merkataritza- debeku ez-ofizialak ezarri zituen Australiako ikatz, ardo, garagar, otarrain eta zur-produktuetan, milioi bat dolar balio dutenak. Harremana puntu baxuan sartu zen. 2022an Albaneseren gobernuak egindako hauteskundeek taktika berrezarri zuten, Anthony Albanese lehen ministroak Beijing bisitatu zuenean 2023an, Australiako lider batek egindako lehen bisitarekin, zazpi urteko egitura-tentsioa gorabehera, konpondu gabeko tentsioak mantentzen dira.

Elkarreragiteko eremu nagusiak

Merkataritza eta ekonomia: Ezpata bikoitza

Merkataritza aldebiko lokarriaren oinarria izaten jarraitzen du, baina Australiako ahultasuna ere agerian uzten du. Txinak Australiako esportazioen % 30-35 inguru hartzen ditu, sektore nagusiak, hala nola burdin-urtuzko esportazioen % 80 baino gehiago Txinara joaten da), ikatza, gas naturala, artilea eta ardoa. Australiak Txinan egindako salgaiak, elektronika eta makineria inportatzen ditu.

Interdependentzia hau asimetrikoa da, Australiak esportazio-kontzentrazioa egin dezakeelako. 2020ko merkataritza- debekuak erakutsi du Txinak nola egin dezakeen merkataritza ekintza politikoak zigortzeko. Erantzun gisa, Australiak dibertsifikazio ekonomikoaren estrategia bat lortu du. Canberrak Asiako hego-ekialdean (batez ere ASEAN-Australia-New Trade Area eta Eskualdeen Lankidetza Ekonomiko Integrala), Japonia, Hego Korea, eta Europar Batasuna.

Hezkuntzak garrantzi handia du, eta Australiako erakundeetan matrikulatutako 150.000 ikasle txinatar baino gehiago ditu. Turismoa, ziklokoa, milioi bat dolarreko industria da, baina bi sektoreek erabaki politikoen aurrean ahulak dira: 2020an Australiako gertaera "arrazista"ei buruz Txinan egindako ohartarazpenak aldi baterako matrikulak eragin zituen.

Segurtasuna eta defentsa: lehentasuna

Gerraosteko garai askotan, Australiak Txina segurtasun-mehatxu bat baino gehiago ikusi zuen, Txinako uharte artifizialen militarizazioarekin aldatu zena, Taiwanekiko portaera oldarkorra eta Hego Pazifikoko aztarna espantsionista, 2022ko Salomon Uharteekin egindako segurtasun-ituna barne.

Australiak bere aliantzak indartu ditu, eta 2017an berpiztu egin da, tsunamien erliebearen koordinazio-organo batetik lankidetza estrategikorako foro batera eboluzionatu du, itsas segurtasuna, zibersegurtasuna eta teknologia barne. 2021ean, Australiak batu egin zuen Erresuma Batuarekin eta AEBekin egindako ituna, Australia itsaspeko nuklearrekin eta teknologiarekin batera hornituko duena.

Australiak bere defentsa-ahalmenak ere berritu ditu. Defentsaren 2024ko Azterketa Estrategikoak aldaketa bat egin du greba-ahalmen luzeetarako, ziber-gerrarako eta eskualde-jarrera integratuago baterako. Australiako Defentsa-Indo-Pazifikoko aliatu eta bazkideekin batera ari da lanean, Bost Energia-Defentsa Antolatumenduen bidez eta aldebiko ariketak Indonesia, Vietnam eta Papua Ginea Berriarekin.

Diplomazia eta Nazioarteko Foroa

Australiak alde anitzeko erakundeak erabiltzen ditu bere interesak aurrera eramateko. Nazio Batuetan, Munduko Merkataritza Erakundean, ASEAN Eskualdeko Foroan, Ekialdeko Asian eta Asia-Pazifikoko Lankidetza Ekonomikoan parte-hartzaile aktiboa da. Canberrak Xinjiang-eko giza eskubideen ingurukoak izaten ditu, Hong Kong-eko autonomiaren higadura eta ur gatazkatsuen militarizazioa. Taiwango itsasartearen arazoaren ebazpen baketsua ere onartzen du.

Australiak bere laguntza, azpiegitura-inbertsioa (Pazifikoko Azpiegituraren Instalazioaren bitartez) eta Papua Ginea Berria, Fiji eta Vanuatu bezalako nazioekin segurtasun-kooperazioa areagotu ditu. Helburua Txinako zor-trap diplomaziari aurre egitea da, eta Pazifikoko nazioek autonomia estrategikoa mantentzea.

Erronka iraunkorrak eta tentsioak

Ekonomia eta merkataritzaren itzala

Txinako 2020ko merkataritza-murrizketak Australiarako deia izan ziren. Nahiz eta debekuak Albaneseren gobernuaren pean jaso diren (batez ere 2023ko hasieran eta 2023ko amaieran garagarrean), etorkizuneko coercionaren mehatxuari jarraitzen dio. Australiak beste merkatu batzuetara gehiago esportatzen saiatu da, baina Txinako merkatuaren tamaina eta logistika oso zaila da ordeztea. Ardoen industriak, adibidez, % 95 jaitsi egin du esportazioak Txinan, ardoaren ekoizleak beste herrialde batzuetara bultzatzera behartuz.

Australiak legezko erremedioak ere lortu ditu, 2020an, Txinako Bankuko tarifaren gaineko kexa aurkeztu zuen, 2023an kasua irabaziz. Hala ere, Pekinek ez du erabat bete, eta harreman orokorrak konfiantza arazoak ditu oraindik.

Giza eskubideak eta eragin politikoa

Txinari Australiako diplomazia "otso gerlari" erabiltzea leporatu diote, Australiako ondasunei eta ikasleei egindako bidaiei buruzko mehatxuak barne. Australiako politikariak Txinako estatu-eragileekin lotutako zibererasoen bidez zuzendu dira. John Garnaut ikertzaile australiarrak eta diplomazialari ohiak, Xinjiangeko Uyghurren berri emateagatik, intimidazioaren klima ilustratzen du.

Bestalde, Txinak Australiak giza eskubideen erregistroari egindako kritika hipokrita eta subiranotasunaren aurkako arau-hauste gisa ikusten du, eta elkarren susmoak zaildu egiten ditu klima-aldaketa bezalako gaiekin lankidetzan aritzeko ahaleginak, bi herrialdeek helburu komunak dituzten tokian. Australiak bere kritika konpromisoarekin orekatu du, kultura eta hezkuntza trukeak mantenduz ahal den neurrian.

Eskualdeko Lehiaketa Hego Pazifikoan

2022ko Salomon uharteak-Txinako segurtasun ituna ur handiko tentsioa izan zen. Australia, AEB eta Zeelanda Berria babes-kontratu sekretu batek bahitu zituen, eta horrek aukera ematen zien Txinako itsas-ontziei Salomonen lehorreratzeko. Erantzun gisa, Australiak segurtasun-laguntza handitu zuen eskualdean, Papua Ginea Berriarekin segurtasun-ituna sinatu zuen, eta itsas-zaintza hobetu zuen Pazifikoko uharteetako herrialdeentzat. Erronka da mailegu txinatarrei alternatiba sendo bat eskaintzea, neokolonialtzat hartu gabe.

Harremanean zehar ibiltzeko estrategiak

Kalibratu diplomazia: Albanese berrezartzen

Anthony Albanese lehen ministroak aurrekoak baino tonu neurtuagoa hartu du, eta 2023ko azaroan bisitatu zuen Beijing, Xi Jinping presidentearekin eta Li Qiang lehenarekin elkartuz. Bisitak ministerio-bilerak berrestea, merkataritza-hesi batzuk kentzea eta desberdintasunak "egokiki" kudeatzeko konpromisoa ekarri zuen. Konpromiso diplomatiko hau Quad eta AUKUSen laguntzarekin batera dago. Australiak erakusten du Txinarekiko eta Estatu Batuetako aliantzako kide fidagarria izan daitekeela, eta horrek oreka eskatzen duela etengabe berrargitapen iraunkorra.

Ikuspegi honen adibide ona da atzerriko txinatarren esku-sartzeen kudeaketa. Australiak bere adimen eta kontraespionage gaitasunak indartu ditu, baina ez du Txina dokumentu publikoetan zehazki aipatzen, beharrezkoa ez bada.

Dibertsifikazio ekonomikoa: puntu bakarreko mendekotasuna murriztea

Australiak merkatu berriak bilatzen ditu aktiboki. Indonesia-Australiako Lankidetza Ekonomiko Osoko Hitzarmena eta Indiarekiko tratua norabide egokian daude. Australiak Asiako hego-ekialdera esportatzen du etengabe, batez ere nekazaritzan, hezkuntzan eta baliabideetan. Gobernuak 2023an "Hego-ekialdeko Asiako Estrategia Ekonomikoa" ere abiarazi zuen, eskualdearekin merkataritza bultzatzeko. Gainera, Australiak etxeko mineral kritikoen prozesamenduan inbertitzen du, hala nola litioa eta lurrak, Txinako prozesamenduan gutxi fidatzekoak diren herrialdeetan.

Hala ere, dibertsifikazio-ahalegin orok urteak behar ditu, eta Txina merkatu nagusi izaten jarraituko du etorkizun aurreikusgarrian. Gakoa da sektore edo bazkide bakar batean gehiegi ez fidatzea.

Defentsaren Posture: Deterrence eta Elkarrizketa

Australiako defentsa-politikak orain argi eta garbi ikusten du Txina arerio potentzial gisa. 2023ko Defentsaren Azterketa Estrategikoa "Australiaren defentsatik" eskualdera aldatu zen. Horrek esan nahi du epe luzeko greba-ahalmenak (Tomahawk gurutzaontzien misilak barne), itsaspeko ahalmena handitu eta ziber eta espazioaren defentsak hobetu zituela. Australiak ere inbertitzen du muga indigenen segurtasunean eta Japoniarekin, Hego Korearekin eta Filipinekin harremanak zabalduz.

Australiak elkarrizketa du Txinako armadarekin, 2023an bi herrialdeetako defentsa-ministroak lehen aldiz bildu ziren 2020az geroztik, eta bi defentsa-sekretuen arteko bideo-deia egin zen. Harreman militar-militarra maila minimoan mantentzen da, baina funtzionalan istripuak edo kalkulu okerrak saihesteko.

Etorkizuneko Outlook eta Indo-Pazifikoko Implications

Australia-Txina harremana ez da erraza 2000. urtearen hasierako "urrezko arora" itzultzea. Egiturazko indarren dibergentzia, Txinaren kapitalismo autoritarioa, bere igoera militarra eta Australiaren AEBekiko aliantza oso indartsua da. Hala ere, erabateko haustura ez da posible, kostu ekonomikoak eta interes partekatua eskualde-egonkortasunaren aldetik. Egoerarik seguruena areriotasun kudeatua da, klima, osasun eta hornidura-kateen erresilientzia aldizkakoa, giza eskubideen edo geopolitikoen gainetik puntutuek puntutua.

Indo-Pazifikoko ikuspegi zabalagorako, Australiak erdiko botereen eredua eskaintzen du: konpromiso ekonomikoaren lerro irekiak mantentzea eta harreman narriagarri eta dibertsifikatzaile sinesgarriak eraikitzea. Vietnam, Hego Korea eta Singapur bezalako beste herrialde batzuek Australiaren mugimenduak arretaz ikusten dituzte.

Ondorioa:

Australiak Txinarekin duen harremana pragmatismo ekonomikoaren, diplomaziaren eta segurtasun-hedgingaren konbinazioaren bidez aztertzen du. Harremana ez da gatazka hutsa, ezta lankidetza hutsa ere. Dantza delikatua da, non urrats bakoitza irabazien eta epe luzeko arriskuen aurka neurtu behar den. Indo-Pazifikoko ordenak aurrera egiten jarraitzen duen heinean potentzia handiko lehiaren presiopean, Australiako estrategiek kasu erabakigarria izango dute, erdiko potentziek beren interesak nola babestu ahal dituzten egonkortasuna sakrifikatu gabe.

Ikasleek eta herritarrek ere kasu honetatik ikasi dezakete nazioarteko harremanak oso gutxitan zuri-beltzak direla. Australiako esperientziak erakusten du zein garrantzitsua den diplomazia, dibertsifikazioa eta printzipiozko diplomazia, eta hori ezinbestekoa izango da hamarkada nahasietan.