Australiako kanpo-politika bidegurutzean dago, botere-dinamika globalak Gerra Hotzaren amaieratik ikusi ez diren erak aldatzen jarraitzen duelako. Txinaren gorakadak, Estatu Batuetako eraginaren berresortzeak eta Indo-Pacific eskualdearen garrantzi estrategikoa bizkortzeak Canberrari segurtasun, merkataritza eta diplomaziari buruzko suposizio luzeak birpentsatzera behartzen du. Erronka ez da aldeen aukera aukeratzea, baizik eta interes nazionalak babesten dituen dimentsio anitzeko estrategia bat egitea, eta, aldi berean, eskualde-egonkortasunari laguntzen dion bitartean.

Ordena globala: tekla-kontrolatzaileak

Txinaren gorakada

Txina fabrikazio-gune batetik potentzia teknologiko eta militar batera aldatzea izan da XXI. mendeko garapen geopolitikorik handiena. Bere pisu ekonomikoa -Pekin Australiako merkataritza-bazkiderik handiena da, ondasunen esportazio guztien heren bat gutxi gorabehera-handia-. Aldi berean, Txinak Hego Txinako itsasoan duen jarrera irmoagoa, bere aztarna militarra hazten ari da, eta Pazifikoko uharteetako nazioekin dituen lotura politiko estuak Australiako estrategatek ikusten dituzte, oinarri-arauen aurrean.

Estatu Batuetako errekluazio estrategikoa

Estatu Batuak Australiako segurtasun- aliaturik garrantzitsuena dira, ANZUS Itunaren bidez ainguratuta. Washingtonen jarrera globala aldatzen ari da. Etxeko politikan, zerga-mugan eta Txinarekin potentzia handiko lehiari buruzko ikuspegi berrituak Indo-Pazifikoko estrategia objektiboagoa eta baliabide-kontzienteagoa ekarri du. AUKUS ituna 2021ean iragarri zen, erreklaberazio hau islatzen du: itsaspeko nuklearren teknologia Australiari hornitzen dio, baina Australiak bere gain hartzen du ardura eta bere eskualdearen defentsarako ardura.

Indo-Pazifikoko Garrantzia Handitzen

abstrakzio geografiko bat egin ondoren, Indo-Pazifikoa munduko grabitate-zentro estrategikoa da. Biztanleen erdia, hazkunde-ekonomia bizkorrenetako batzuk eta itsas-errenta kritikoak, nazioarteko ordenaren etorkizuna zalantzan jarriko den eskualdea da. Australiak, Indiako eta Pazifikoko Ozeanoen nekroetan, zeregin naturala du. Baina horrek Canberrak kalte handia egiten dio edozein etendurari, bai Taiwanen, bai itsasoko gatazkei, bai zibererasoei, bai ziber-jazarpenei, bai klima-jazarpenei, bai klima-jaurtipenari buruzko migrazio-politikari.

Australiako posizio estrategikoa eta interes nagusiak

Geografia eta segurtasuna

Australia kontinenteko uharte bat da, biztanleria txikia, itsas ertz zabalak eta merkataritza-bideetan konfiantza handia duena Hego Txinako itsasoa eta Indiako ozeanoa zeharkatzen duten merkataritza-bideetan. Bere defentsa-estrategia "Australiaren defentsa"n oinarritu da historikoki, kontinentea eraso zuzenetik babestearren, baina mehatxu modernoak hedatuago daude. Zibersegurtasuna, gerra hibridoa eta diplomazia-kohertzikortasunak gudu-eremua zabaldu dute. 2023ko Defentsaren Azterketa Estrategikoak argi utzi du ingurune estrategikoa hondatu egin dela, eskualde-indar gehiagoren alderantz bultzatuz.

Interdependentzia ekonomikoa

Australiaren oparotasuna oso lotuta dago merkataritza globalarekin, bereziki Asiarekin. Txinak Australiako burdin-sare, ikatz, gas natural likidotu eta nekazaritzako produktuen bezero nagusia izaten jarraitzen du. 2020-2023ko merkataritza-gatazkan, Beijingek Australiako garagar, ardo, ikatz eta otarrainetan, tarifa eta debekua ez ofizialekin, marruskadura estrategikoko kostu ekonomikoa erakutsiz. Canberrak merkataritza dibertsifikazioaren bila erantzun du, India, Japonia eta Asiako hego-ekialdearekin harremanak sendotuz, eta bere baliabide kritikoak (lurraldetik kanpoko baliabideen bidez) sustatuz, eta merkatu-kateen gaineko trantsizio-kateak eraikitzeko bidean.

Estatu Batuetako Aliantza (ANZUS, AUKUS)

ANZUS aliantza Australiako segurtasun politikaren giltzarria izan da 1951tik. Estatu Batuetako inteligentzia, teknologia eta lankidetza militarraren sarbidea ematen du. AUKUSek sakondu egiten du lankidetza hori, batez ere itsaspeko gaitasunean eta teknologia aurreratuetan, hipersonetan, adimen artifizialean eta konputazio kuantikoan. Trukean, Australiak Estatu Batuetako indarrak birjartzeko konpromisoa hartu du, Australiako iparraldean baseak hobetzeko (Darwin eta Townsville barne), eta aliantzak elkarrekin egiten laguntzeko. Ez dago arriskurik: Australiak AEBekin duen segurtasunarekin du loturarik, Txinarekin eta Txinarekin lotutako harremanak bereziki estutu ditu, eta Txinarekin lotutako harremanak bereziki, batez ere, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, eta Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, batez ere, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, harremanak, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, Txinarekin, harremanak, Txinarekin, potentzia handikoak eta Txinarekin, Txinarekin, harremanak, harremanak, batez ere, batez ere, harremanak, harremanak

Eskualde-problema: ASEAN, India, Japonia, Pazifikoko uharteak

Australiak onartzen du aliantza bakar batek ere ezin duela bere segurtasuna bermatu, eta, beraz, oso inbertitu du eskualde-lankidetza sare bat eraikitzeko:

  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • India: 2020an abiarazitako lankidetza estrategiko integrala, Australia-Indiako Lankidetza eta Merkataritza Ituna (ECTA) indartua. Erlazioak defentsa (Indo-Pazifikoko segurtasun urria), mineral kritikoak eta teknologia estaltzen ditu. Australiak India bazkide naturala da hornidura-kate dibertsifikatzeko eta Txinako eragina orekatzeko.
  • Japoniako segurtasun-bazkide hurbilenetako bat, Bost Begien aliantzatik kanpo. Ariketa bateratuak, adimen-partekatzeak eta sarbide-hitzarmenak (2022an sinatua) lankidetza militar sakonagoa ahalbidetzen dute. Japonia ere funtsezko bazkide ekonomikoa da, batez ere energia, azpiegitura eta teknologian.
  • Australiako auzo hurbila presionatu egiten da Txinako dibulgazio diplomatiko eta ekonomikoaren aurrean. Canberrak Pazifikoko Urratsaren ekimenarekin erantzun du, garapen-laguntza, lan-mugikortasuneko programak eta klima-erresilientziaren finantzaketa bultzatuz. Papua Ginea Berria, Fiji eta Salomon uharteak lotzea premia estrategikoa eta betebehar morala da.

Etorkizuneko zuzendaritza Australiako kanpo-politikan

Txinako erronka kudeatzea: mendekotasun ekonomikoa vs. Segurtasuna

Ez da arazo bakar batek definituko Australiako kanpo-politika Txinarekin duen harremana baino gehiago. Politikariek kalibratze delikatuari egiten diote aurre: merkataritzari mesede egiten diote, eta, aldi berean, koertziba-taktiken aurkako erresilientzia indartzen dute. Gobernuaren egungo ikuspegia "konpromiso aske" bat da, merkataritza-hesiak murriztuz (garra eta ardo-tak jasoz, adibidez) eta segurtasun-arazoei eusten die, hala nola giza eskubideei, itsas zuzenbideari eta teknologiari.

Estatu Batuetako aliantza indartzea, autonomia estrategikoa eraikitzean

Australiaren segurtasuna Estatu Batuek erabat azpiidazten duten ikuspegi tradizionala aldatzen ari da. Aliantzak bizirik irauten duen bitartean, Australiako estratega gero eta gehiago ari da "autonomia estratega" defendatzen, independenteago jarduteko gaitasuna Canberratik bereizten direnean. Horrek esan nahi du defentsa subiranoaren gaitasunetan inbertitzea (AUKUS itsaspekoak, irismen luzeko misilak eta espazio-zaintza), ahots diplomatiko independenteagoa garatuz eta segurtasun-bazkide ezberdinak zabalduz AEBetatik kanpo, Australiak bere gain duen gaitasuna frogatu du, Nazio Batuen defentsarako, baina ez da nazioarteko aliantza sendo bat, eta nazioarteko defentsarako, defentsarako, eta nazioarteko aliantza sendo bat.

Eskualde-konpainiak sakontzea

Australiako etorkizuneko oparotasuna eta segurtasuna bizilagunekin dituen loturen indarrak zehaztuko ditu. Quad eta ASEANetik haratago, Canberra Pazifikoko irletan konpromisoari lehentasuna ematen ari zaio 2023-2033 Pacific Australia Estrategiaren bidez, garapen-laguntza bikoiztu eta lan-mugikortasuna handitzeko konpromisoa hartzen duena. Papua Ginea Berriarekin duen harremana segurtasun-elkartze batera igotzen ari da, Manus Islanden eta itsas patruila bateratuen gaineko itsas base bat eraikitzeko planekin. Beste leku batean, Australiak Indonesiarekin lankidetzan dihardu, Timorrekin eta mugan segurtasunarekin, eta beste edozein mugan, eta beste edozein botere ekonomikoren mendekotasun-sistemarekin.

Segurtasun ez-tradizionalaren mehatxuei aurre egitea

Mehatxu militar tradizionalak ez dira kezka bakarra. Klima-aldaketa ingurune estrategikoa berregokitzen ari da: itsas maila handiek arrisku handia dute Pazifikoko nazioetan, muturreko eguraldi-gertaerek hornidura-kateak eten ditzakete, eta migrazio-fluxuak eskualdeko ezegonkortasunaren iturri bihurtu dira. Australiak energia berriztagarrien superpotentzia bihurtu du, bere eguzki- eta haize ugaria sustatuz hidrogeno eta mineral berdeak eta kritikoak sortzeko. 2023ko Kanpo-politikak klima-aldaketa "segurtasunaren multiplplplplplplplplizatzaile" gisa identifikatu du, eta gobernuak Asia hego-ekialdea eta klima-pazifikoko diplomaziaren fokua bihurtu du.

Erronkak eta aukerak aurrera

1. aukera: Erdi-mailako lider izatea

Australia, sarritan, erdiko potentzia gisa deskribatzen da, gertaerak ezin ditu zehaztu, baina sorkuntza eta koalizioaren bidez moldatu ditzake. Gaur egungo inguruneak aukera bakana eskaintzen du adibide gisa: nazioarteko erakundeen erreformarako bultzatzea, hala nola, Merkataritzaren Mundu Erakundea, Indo-Pazifikoko arauen arabera, eta G20, APEC eta Nazio Batuen ahotsa erabiliz. Canberrak garapen-laguntzan egiten dituen inbertsioen arabera (azpiegituren programarako 470 milioi elkarlankidetzarako kooperazioak barne) eta kohesio estrategikoa irabazteko prest egotea, herrialdeen artean sinesgarritasuna lortzeko, ez bada, ez da posible izango, ez eta ez da estrategia-protogramatiko bat, ez beste bat, ez beste bat, ez beste bat, ez beste bat, ez beste bat, ez beste bat, ez beste bat, ez beste bat, ez beste bat, ez beste bat, ez beste bat, ez beste bat, ez beste bat, ez beste bat, ez beste bat, ez beste bat, ez da, ez beste bat, ez da, ez eta ez beste bat, ez beste bat, ez da posible, ez beste bat, ez da, ez beste bat, ez da, ez da, ez da, ez beste bat, ez beste

Erronka 1: Kontseilu Politikoa

Australiako kanpo-politikak bi alderdien babesa izan du historikoki, baina adostasun hori ahuldu egin da. Eztabaidak trantsizio energetikoaren erritmoan, etxeko defentsaren industriaren tratamenduan eta Txinarekiko hurbiltasuna gero eta politizatuago bihurtu dira. Gobernu aldaketa batek bat-batean alda ditzake politikak, etengabea den sinesgarritasuna gutxituz. Estrategia nazional iraunkorra eraikitzeak elkarrizketa iraunkorra eskatzen du gobernuaren, oposizioaren, industriaren eta gizarte zibilaren artean, eta atzerriko politika epe laburreko hauteskunde zikloetatik isolatzeko konpromisoa.

2. aukera: merkataritza dibertsifikazioa

COVID-19 pandemiak eta Txinarekin izandako merkataritza-gatazkak Australiaren gain-sinesgarritasuna merkatu bakar batean murrizten saiatu ziren. Gobernuak sinatu edo berritu egin ditu merkataritza libreko kontratuak Erresuma Batuarekin, Indiarekin eta Europar Batasunarekin, eta akordio berriak bilatzen ari dira Pazifikoko Aliantzarekin eta Golkoko Lankidetza Kontseiluarekin. Dibertsifikazio-estrategiak zerbitzuak (hezkuntza, turismoa, finantzak) eta merkataritza digitala ere ditu helburu. Arrakasta izanez gero, Australia energia berdearen esportazioen gune bihurtu daiteke (hidrogen, karbono-kredituak) eta mineralen prozesamendu kritikoa, munduko trantsizioa Asiara iristea espero da, eta Asiako hego-ekialdeko inbertsio-eremuko inbertsioen eskaintzarik azkarrena, eta inbertsio-eremuko inbertsioen hazkunderako, batez ere.

2. erronka: AEB-Txinako tentsioak

Estatu Batuen eta Txinaren arteko lehia gero eta handiagoa da Australiako kanpo-politikaren egitura-erronkarik handiena. Bi botereek espero dute herrialdeek alde bat aukeratzea, baina Australiako interesak bizikidetza egonkorra eta lehiakorrak zerbitzatzen ditu, aurrez aurre aurre aurre aurre aurre aurre borroka egin beharrean. Canberrak bide estu batetik nabigatu behar du: AEBen aliantzari eustea, Pekinen aurkakotasun existentziala gisa ikusi gabe, eta Txina ekonomikoki lotzea segurtasun-neurririk gabe. Orekatze-ekintza hau gero eta zailagoa da, batez ere, tentsioak Taiwanen gainetik igotzen badira.

Ondorioa:

Australiako kanpo-politika eraldaketa sakoneko garaia da. Gerraosteko antzinako ziurtasunak, ordena orokor onbera, Estatu Batuen lehentasuna, ekonomia segurtasunetik bereiztea, desagertu egin dira. Beren lekuan ingurune jariakorra eta lehiakorra dago, Canberrak lehiakideen lehentasunak orekatzeko: Txinarekiko konpromisoa sakontzea bere irmotasunaren aurka, Estatu Batuetako aliantza indartzea autonomia estrategikoa eraikitzeko, eta arauetan oinarritutako ordenari eustea, eta, bitartean, arrakasta-ordenaren mende dagoen mundu batera egokitzea.

Irakurri gehiago nahi izanez gero, kontsultatu ]Lowy Institutua, Kanpo Arazoetako eta Merkataritzako Saila, eta Australiako Politika Estrategikoaren Institutua.