Ostiral Santuko Hitzarmenaren atzeko planoa

Sinatu eta bi hamarkadara, Ostiral Santuko Hitzarmena, Belfasteko Hitzarmena izenez ere ezaguna, bake-akordioaren adibiderik aipagarrienetako bat da, historia modernoan bake-akordio arrakastatsuaren adibidetzat. 1998ko apirilaren 10ean, alderdi anitzeko bi urte baino gehiagoren ondoren, akordioak gatazka etnoanizistarik okerrenari amaiera eman zion, Gatazkak izenez ezagutzen dena, zeinak 3.500 bizitza baino gehiago aldarrikatu baitzituen 1960ko hamarkadaren amaieratik.

Negoziazio prozesua nabarmena izan zen parte hartzeagatik. Gobernu britainiarrek eta irlandarrek gobernu subirano gisa jardun zuten bitartean, Ipar Irlandako zortzi alderdi politikok hartu zuten parte, errepublikanoek (Sinn Féin), leialek ( Ulsterko Alderdi Unionista, Alderdi Demokratiko Unionista eta beste batzuek) eta Aliantzaren Alderdiak barne. Elkarrizketak aulki independente batek erraztu zituen, George Mitchell senatari ohiak, John Chastelaintela Kanadako jeneralaren eta Harri Holler finlandiar lehen ministroaren laguntzaz.

Akordioa ez zen hutsetik sortu, baizik eta Ipar Irlandaren gobernantza erreformatzeko lehen saiakerak egin zituen, adibidez 1973ko Sunningdaleko Ituna eta 1985eko Anglo-Irlandar Ituna. Aurreko akordioek ez bezala, Ostiral Santuko Akordioak erakunde politikoez gain, interlokazio-arazo multzo bat zuzendu zuen, giza eskubideak, polikinga, arma paramilitarrak, biktimen eskubideak eta garapen ekonomikoaren desegitea.

Gatazkaren testuinguru osoa ulertzea ezinbestekoa da akordioaren lorpenak balioesteko. Gatazka mendeetan oinarritu zen kolonia-kontakzioetan, banaketa sektarioan eta gutxiengo katoliko-nazionalistaren aurkako diskriminazio sistematikoan. 1990eko hamarkadan, bai errepublikar eta bai leialak, hasi ziren estatu-kolpe militarra eta negoziatutako likidazio baten onura potentzialak ezagutzen. Atzera-kanaleko komunikazio sekretuak, hala nola adimen britainiarra eta IRAk, Adamsen sua amaitzeko bidea ireki zuten 1994 eta 1997.

Gerra Hotzaren amaierak erraztu egin zuen AEBek Erresuma Batua iraindu gabe parte hartzea. Europar Batasunak finantzaketa eta lankidetza-esparru bat eskaini zituen subiranotasunaren eztabaidak leuntzeko. Akordioak arrakasta izan du Ipar Irlandako indarkeria handiari amaiera emateko, bake-egileen eredu bihurtu du testuinguru anitzetan, Kolonbia, Sri Lanka, Balkanak eta Ekialde Hurbilean bezala. Hala ere, bere ikasgaiak aplikatuz, arreta eta tokiko baldintzak ezarri behar dira, eta ez dira amaitu.

Hitzarmeneko gako-irakaskuntzak

Ostiral Santuko Hitzarmenak printzipio eta praktika ugari eskaintzen ditu, etorkizuneko bake-ekintzak ezagutaraz ditzaketenak. Hona hemen Ipar Irlandako esperientziaren mekanismo zehatzekin ilustratutako ikasgai ezagunenetako batzuk.

Elkarrizketa inklusiboa eta interesdunen konpromisoa

Elkarrizketa inklusiboa ez zen soilik bake-prozesuan zehar eslogan bat, egiturazko eskakizun bat zen. Akordioaren arkitektoek, kontzientziaz, britainiar eta irlandar gobernuek ezarritako akordio "gogogogogogotiko" bat saihestu zuten. Horren ordez, alderdiek negoziatu behar zuten edozein likidazio bideragarria, indarkeriaren eraginez komunitateen ordezkari izan behar zuena.

Horregatik, inklusibitateari buruzko gaiak: aktore baztertuak spoiler bihur daitezke, indarkeria edo oztopoak erabiliz bakea kentzeko. Talde armatuak toles politikoan jarriz (su-etenak eta Mitchell Printzipioak bezalako baldintzak), betearazpenerako pizgarriak sortu ziren. Hala ere, inklusibitateak merkataritza-aurkezpenak kudeatzea eskatzen du: bortxakeria egin duten taldeei eta gizarte zabalagoari ihes egin diezaieketen taldeak ematea. Ipar Irlandak, horretarako, bi alderdiei konpromisoa azpimarratuz, berdintasuna eskatzen du, eta, beraz, justiziak ez du onartzen berdintasun demokratikoa, eta, justiziak ez du ezer egin behar.

Energia partekatua eta nahikoa konplexua

Ostiral Santuko Akordioaren ezaugarri bereizgarrienetako bat Ipar Irlandako Batzarrerako ezarritako koalizioa da, alderdirik handiena gobernu bat den parlamentuko demokrazietan ez bezala, akordioak eskatzen du izendapen sindikalista eta nazionalistak ordezkari izatea batzorde exekutiboan. Lehen ministroa eta lehen ministroa batzarkideek hautatzen dituzte, elkarte bakoitzeko bat izanik.

Botere-partekatze-arkitekturak txekeak eta orekak ditu: erabaki gakoek elkartasun-lotura eskatzen dute (ez izendapenen gehiengoa, ez gehiengo handia), eta kezka-mekanismo baten eskaerari esker gutxiengo batek alda ditzake zenbait gai sentikorren aldaketak. Babes-neurri horiek kritikatu egin dira sarekadak gaitu dituelako (2017 eta 2020 artean exekutiboaren kolapsoan ikusi da hizkuntza-eskubideen eta sexu berekoen arteko liskarren gainean), baina ziurtatu nahi zuten komunitate bakoitzak ez zuela haien aurka erabiliko.

Nazioarteko laguntza eta bitartekaritza

Kanpoko eragileen konpromiso iraunkorrik gabe, Ostiral Santuko Hitzarmena ez zen inoiz sinatuko. George Mitchell-en papera nabarmendu egiten da sarri: bere pazientziak, prozedurazko zuzentasunak eta epeak ezartzeko gaitasunak (hala nola "Mitchell-en printzipioak" eta "proximity talks" formatuak) alderdiei errepikatzen zaizkien matxurak gainditzen lagundu zuten.

Nazioarteko laguntza ere eman zuen. Estatu Batuetako gobernuak Ipar Irlandarentzat laguntza ekonomiko nabarmena ezarri zuen Irlandako Nazioarteko Funtsaren pean, eta horrek lagundu zuen komunitate arteko proiektuak eta lana sortzen. Europar Batasuneko egitura-funtsek adiskidetze-ekimenak bultzatu zituzten. Nazioarteko behatzaileek armak desegitea eta erreforma kontrolatu zituzten.

Deszentralizazioa eta egiaztatze-eginkizuna

Ostiral Santuko Akordioak ez zuen hasiera batean armen arazoa konpondu, eta hori zen bere alderdirik eztabaidagarrienetako bat. Errepublikanoek, IRAk bereziki, ez zuten armak laga nahi, britainiar indarrak aldi berean desmilitarizatuko zirela bermatu gabe. Talde leialek ere paritatea azpimarratu zuten. Akordioak konpromisoa hartu zuen bi urte barru "edozein eragin" erabiltzeko, bakea ia desegin zuen formulazio anbiguo bat.

Azkenik, desegite-prozesua poliki-poliki eta zailtasun handiz zabaldu zen. Nazioarteko Batzorde Independentea, Decommissioning-en (IICD) buru, John de Chastelain jeneralak, arma-suntsiketa gainbegiratu zuen ekintza sekretu eta egiaztagarri batzuetan. Azken ekitaldia 2005ean gertatu zen, IRAk armategi osoa erabili gabe utzi zuenean. Prozesua aurrera zihoan bitartean, lan egin zuen, zeren eta horrek funtzionatzen zuen, izan ere, izan ere, aurrerapen politikoei lotutakoak ziren: FLT:1.

Polizia-erreforma eta lege-araua

Arazo horiek, alde batetik, Ulsterko Errege Konstabularyaren (RUC) mesfidantza hedatuak eragin zituen, eta oso protestantea zen, eta nazionalistek onartu zuten. Ostiral Santuko Akordioak polizaren berraztertze-helburu bat ezarri zuen. Patten Txosten independenteak (1999) Ipar Irlandako Polizia Zerbitzua (PSNI) sortu zuen, izen berria, izen berria, izen berria, balore-emaile sektarioa eta giza eskubideen aldeko jarrera nabarmena. Poliziako indar katolikoaren barruan sortu zen 1990etik %8ra, eta % 32ko polizia-erakundeak, eta polizia-batzordeak ere, eta polizia-ordezkaritza politikoa, gainera, eta polizia-ordezkaritza ezarri zuen.

Segurtasun-sektorearen erreforma ez da ondoren pentsatutako bat, bake-akordio baten erdigunea izan behar du. Estatuko segurtasun-indarrek diskriminatu dituzten erkidegoek aldaketa sakonak beharko dituzte erakunde, langile eta kulturan. Kontrol-alorpen independente, errekrutatze garden eta gizarte-politiken ereduek konfiantza berreraikitzen lagun dezakete. Ipar Irlandako kasuak erakusten du erreforma partziala (kosmetika-izenen aldaketak, adibidez) ez dela nahikoa, egitura-aldaketa beharrezkoa dela.

Iragana eta biktimen arazoei aurre egiten

Ostiral Santuko Akordioak biktimen eta bizirik irtenen sufrimendua aitortu zuen, baina ez zuen egiazko erresidentzia edo adiskidetze prozesu osoa sortu. Geroago, Stormont House Agreement-ren bidez mekanismo bateratu bat ezartzeko saiakera (2014) atzeratu egin zen desadostasun politikoek eta lege-erronkek. Hutsune horrek familia asko utzi ditu justiziarik gabe eta itxiturarik gabe, eta tentsio iturri iraunkorra izan da. Egia-prozesu sendorik ezak gatazkaren kontakizunak zuzendu gabe jarraitzea baimendu du, epe luzerako adiskidetzea ahultzen baitu.

Etorkizuneko bake prozesuetarako, ikasgaia da iraganera eraman ezin daitekeenez, sekuentzia beharrezkoa izan daitekeen arren, gero, bake-akordio hauskorretan baino, amnistia, akusazio, konponketa eta memorializazioa nola zuzenduko den ikusteko, eta egia-komisioak, biktimarengan zentratutako auzitegiak eta ikerketa historikoak akordio politikoak osa ditzakete, baina laguntza, finantzaketa eta arrakasta politikoa behar dituzte.

Hitzarmeneko erronkak eta mugak

Ostiral Santuko Akordioa ez da formula magiko bat, eta zailtasunak ditu bakegileek beren arrakastak aztertu behar dituztenerako.

Instantzia politikoa berreskuratzea

Botere-partekatze-erakundeak behin baino gehiagotan erori dira. Exekuzioa 2002 eta 2007 artean eten egin da IRAren auziak zelatatzeko eta geldiarazteko. 2017tik 2020ra berriro erori zen, berriro ere, Energia Berriztagarrien eskandalu eta desadostasunengatik hizkuntza-eskubideen gainean (Irlandar eta Ulster-Scots) egindako desadostasunengatik. Desadostasun horiek erakusten dute sistema konsozionarioek paralisisa eragin dezaketela, alderdi nagusiek konfiantzarik ez dutenean edo beren baitan errealitate gogorrek beren gainjartzen dituztenean, 2016ko lege-abusuak ezartzearen aurka egiteko, eta, lege-asmoak ezartzeko legeak ere ezarri dira.

Sozietal Dibisioa

Bi hamarkada baino gehiago igaro ondoren, Ipar Irlandak erabat bereizita jarraitzen du. Etxebizitza publikoen %90a muga komunitarioetan banatzen da (normalean "bakeako hormak" bereizita), eta haurren %90a baino gehiago eskola bereizietara joaten dira. Akordioak ez ditu zuzenean jo sektarismoa iraunarazten duten gizarte eta kultura sail sakonetara, berdintasunaren legegintza eta gizarte-finantzaketa alde batera utzita. Indarkeriak erabat murriztu duen arren, kohesio soziala ez da automatikoki gertatu kohesio politikotik:1. Etorkizuneko bake-prozesuek inbertsio handia egin beharko lukete hezkuntza integratuan, eta bizikidetza-programak, eta bake-plano-plano-plano bat aitortzeko.

Indarkeria eta jarduera paramilitarra

Talde paramilitar nagusiek (IRA, UVF, UDA) operazio nagusiak desegin eta bertan behera utzi dituzte, baina talde errepublikar desidenteek (I+G eta jarraitasun IRA) erasoak egiten jarraitzen dute. Paramilitar leialek ere ekintza antolatuan eta noizbehinkako indarkerian jarraitzen dute. Geratzen diren talde horiek erronka izaten jarraitzen dute, batez ere komunitate-laguntza gisa desjabetzaileentzat, baina ez da desagertzen.

Brexit eta Mugarik Gabeko Galdera

Ostiral Santuko Akordioaren erronkarik esanguratsuena 1998an inork aurreikusi gabeko garapen batetik sortu zen: Erresuma Batuak Europar Batasuna uztea erabaki zuen. Ipar Irlandako Protokoloak (gaur egun Windsorko Esparrua) merkataritza-muga sortu zuen Irlandako itsasoan, Britainia Handiarekin lotura konstituzionala ahultzen ikusi zuten unionistak asaldatuz. Horrek ez du energia-sortzea eragotzi, eta Alderdi Unionista Demokratikoak 2022tik 2024ra bitartean exekutiboa boikota egin zuen protestan. Mugak, jatorrizko gatazkaren erdigunea, berriro ireki du berriro ere, eta horrek berriro ireki du berriro ere gatazka geokon oinarritutako babesa, eta etorkizuneko babes demokratikoen aurka borrokatu behar du.

Etorkizuneko bake-eraikitzerako inplikazioak

Ostiral Santuko Hitzarmenak txantiloi bat eta kontu bat eskaintzen ditu bake-ahalegin garaikide eta etorkizunekoentzat. Kolonbiako, Siriako, Myanmarreko, Etiopiako, Ukrainako eta beste leku batzuetako gatazkek bake-prozesu konplexuak sortzen dituztenez, honako ondorio hauek nabarmentzen dira:

Hasiera-hasieratik elkarrizketa inklusiboa lehenesten du

Ipar Irlandan, inklusibitateak errepublikanoak eta leialak elkarrizketa formaletara eramatea esan nahi zuen, susmo sakona izan arren. Kolonbian, FARCekin bake-prozesuak era berean eskatzen zuen gerrilla talde bat osatzea, basakeriak egiteko ardura zuena. Siria eta Myanmarren, edozein bake-ekintza esanguratsuk estatu-eragile armatuak barne hartuko ditu. Inklusibitatea baldintzarekin orekatu behar da (suteak, giza eskubideen konpromisoak), baina talde armatuak askotan gerra luzea izaten da.

Gobernua funtzionarazten duen power-sharing-a diseinatzea

Beste adibide batzuk, Bosnia-Herzegovinako sistema konsozionariokoak bezala, paralisia sakonagoa sortu dute. Bake-nazionalek eredu alternatibo edo hibridoak hartu behar dituzte kontuan, hala nola, koalizio handiak, eguzki-klausulekin, lehen ministrotzak biratzen dituztenak, edo gutxiengoentzako eserleku erreserbatuak legedi guztietan betorik gabe. Exekuzio-blokeak ebazteko mekanismoak, hala nola, inpartzial edo lehen mailako hauteskundeen bidez arbitrariotasunak, erabateko desbideraketa saihesteko.

Nazioarteko eta Eskualdeetako Laguntza

Estatu Batuek-Erresuma Batua-Irlanda-EU nexusek diplomatikoki lapurreta, finantzaketa eta gainbegiratzea eman zuten. Bake prozesuek era berean eraiki behar zituzten kanpoko aldekoen koalizioak, eskualdeko erakundeak barne (adib., Afrikar Batasuna, ASEAN), Nazio Batuen bidez Bake Mantentzeko Operazio edo Bake Eraikitzeko Laguntza Bulegoaren bidez, eta estatu indibidual indartsuen bidez. Hala ere, funtsezkoa da donoren mendekotasuna edo alde bakarreko bitartekaritza saihestea. Ipar Irlandak AEBren alde egiten du, eta bere baitan dauden estatuen arteko gatazka neutralak sortzen dituen bitartean, eta bere baitan dauden estatuen artean.

Integratu segurtasuna, justizia eta garapena

Akordioaren indarretako bat erakunde politikoak erreforma, desegitea eta berdintasunarekin lotzea zen. Bake-hitzarmenak ere osoak izan behar dira, armagabetze, desmobilizazio eta berrintegratze programekin, segurtasun-sektorearen erreformarekin (SSR) eta zuzenbide-arauarekin bat eginez. Baina erabatekotasunak ere baditu mugak, arazo guztiak aldi berean ebazteko ahaleginak, prozesu bat gainditu ahal izateko. Gaien sekuentziazioa: hasierako akordioek indarkeria eta oinarrizko gobernantza ezartzea eta erreformak ezar ditzakete, eta gero eta gero eta gehiago egin behar dira.

Gizarte-errendimendua eraiki, egoera politikoarekin batera

Ipar Irlandako banaketa komunitarioak zubitzea porrot erlatiboak iradokitzen du bake akordioek barne hartu behar dituztela gizarteratzeko estrategiak, gizarteratzeko estrategiak, lehen egunetik. Hezkuntza integratuak, komunitate gurutzatuko etxebizitzen ekimenak, espazio partekatuak eta narrazio historiko komunek inbertsio eta lidergo politiko iraunkorra behar dute. Bake prozesu asko hauteskundeetara eta erakunde-formaziora doaz, eta, aldi berean, adiskidetze-lanaren oinarrizko erroak baztertzen dituzte. Kolonbiako bake-hitzarmenak, adibidez, landa-erreformen kapitulu osoa dauka, gatazka-egoerak eta gatazka-egoerak konpontzeko, Ipar Irlandak ez ditu behar adina baliabide-kon oinarritutako bake-batzordeak, ezta Ruandako kideak ere, eta Hegoafrikako komunitate-stitulazioak ere, eta Ruandako kideak, eta Ruandako egia-komunitateak, eta etorkizunekoak, ez dira.

Kanpoko shockak eta mitigatea

Brexit-ek Ostiral Santuko Akordioaren ahulezia agerian utzi zuen kanpoko aldaketa ekonomiko eta politikoetan. Bake prozesuak oso gutxitan izaten dira estatikoak; gobernu-mekanismoak sartu behar dituzte, egoera aldakorrei erantzuteko: merkataritza-gerretan, migrazio-fluxuetan, pandemietan edo geopolitikoetan. Aldizkako berrikuspenak egiteko aukera ematen duten arauak, hirugarrenek gatazka-ebazpena eta baliabide partekatuen mugaz gaindiko kudeaketak (energia-sareetan edo uretan bezala) hauskortasuna murriztu dezakete. Gainera, akordioa "korrontea" arkitektura-egonkortasun handiagoan egon beharko litzateke, eta segurtasunaren integrazioa eta segurtasuna bermatzeko.

Ondorioa:

Ostiral Santuko Akordioa lorpen garrantzitsua da bakegintzan, eta frogatu du gatazkarik zailenek ere eragin dezaketela pazientziaren negoziazioa, erakunde-diseinua eta nazioarteko euskarri iraunkorra. Bere oinarrizko printzipioak, elkarrizketa inklusiboa, botere-partekatzea, gainbegiratze independentea eta erreforma integrala, etengabeko orientazioa. Hala ere, akordioak dituen mugak ere abisu gisa balio dute: likidazio politikoek bakarrik ezin dituzte sendatu zauri sozietal sakonak, eta arrakastak etengabeko egokitzapena eskatzen du, batez ere errealitate geopolitiko aldakorren aurrean.

Bakegileek ikasi hauek Ekialde Hurbileko gatazkei, Balkanei, Saharaz hegoaldeko Afrikari edo sobietarren ondorengo eskualdeei aplikatu nahi dizkieten heinean, umiltasunez egin behar dute. Gatazka bakoitza bakarra da; Ipar Irlandaren bidea ez da txantiloi unibertsala. Baina identitatea errespetatzeko printzipioak, berdintasuna bermatzeko, konfiantza eraikitzeko eta lankidetza instituzionalizatzeko printzipioak testuinguru desberdinetara egokitu daitezke. Bake-eraikuntzaren etorkizuna ez da Ostiral Santuko Akordioa kopiatzea, baizik eta zertarako eta nola funtzionatzen duen ulertzea, eta nola huts egin duen ulertzea.

  • Belfasteko Hitzarmenaren testu osoa (Erresuma Batua) ]
  • [Atzeko planoa eta azterketa Encyclopedia Britannica[[FLT1]]en eskutik
  • Nazio Batuen Erakundeko Bake Eraikitzeko Laguntza Bulegoa [FLT1]]
  • Demokraziarako eta Hauteskunde Laguntzarako Nazioarteko Institutua (energia partekatzeko iturriak)
  • Ostiral Santuko Akordioaren azterketa akademikoa bakegintzarako.