Barne Segurtasun Saila 2003an sortu zen, hainbat agentzia federal sendotzeko misio bakar baten pean: Estatu Batuak mehatxu terroristetatik eta beste arrisku batzuetatik babestea. Azken bi hamarkadetan DHS bihurtu da nazio osoan kontraterrorismo-jarduerak koordinatzeko ardura duen erakunde federal nagusia. Koordinazio horrek ez ditu erasoak saihesten bakarrik, baita erasoak prestatzen ere, erantzuten eta berreskuratzen ere. DHSk inteligentzia-agentziak, lege-betearazleak, sektore pribatuko kideak eta nazioarteko aliatuak ditu terrorismoaren aurkako defentsa bateratua eraikitzeko.

Hasiera eta Evolution etxeko segurtasuna

2001eko irailaren 11ko erasoek hutsune kritikoak izan zituzten AEBko gobernuan, inteligentzia partekatzeko eta erantzunak agentziak koordinatzeko gaitasunan. Erantzun gisa, 2002ko Barne Segurtasunaren Legeak DHS sortu zuen, 22 agentzia federalak sail bakar batean bateratuz. Konpartitze horrek sufreak desagerraraztea eta informazio-fluxua hobetzea helburu zuen erakunde batzuen artean, hala nola Immigrazio eta Naturalizazio Zerbitzuaren (INS), Kostaldeko Guardiaren Zerbitzu Sekretuaren eta Garraioaren Zerbitzuaren (TSA) artean. Legeria Estatu Batuetako historia modernoan berrantolaketa federal handiena zen, gobernu-seinale integratuaren aro berri bat.

Hasieratik, DHSk mehatxu berriak eta berriak zuzentzeko eboluzionatu du. Sailak bere ikuspegia zabaldu du terrorismoaren gainetik, zibersegurtasuna, hondamendi naturalak eta delitu transnazionalak barneratzeko. Hala ere, kontraterrorismoak funtsezko eginkizuna izaten jarraitzen du. DHSren ikuspegi estrategikoak prebentzioa, babesa, arintzea, erantzuna eta berreskuratzea azpimarratzen ditu, hainbat eragileren arteko koordinazioan oinarritzen den esparru integrala. Sailaren Quadrennial Homeland Security Review (QHSR) aldian behin eta berriro oinarritzen da, ingurunearen aurkako babesa, erantzuna eta berreskuratzea bermatzeko.

Sailaren egiturak bere koordinazio-lana islatzen du. Inteligentzia eta Analisirako Bulegoak (I&A) bermatzen du mehatxu-informazioa estatu, eskualde, tribu eta lurralde-kideetara iristen dela.

DHS-ren aurkako terrorismoaren markoa

DHSren kontraterrorismo-esparrua hainbat zutabetan oinarritzen da: adimen-integrazioa, muga-segurtasuna, azpiegitura-babesa eta eragiketa-koordinazioa. Zutabe bakoitza gobernu eta sektore pribatuaren arteko lankidetzan oinarritzen da. Egitura arin izateko diseinatuta dago, sailak baliabideak mehatxu gisa aldatzeko aukera ematen du. Atal honek zutabe bakoitza zehatz-mehatz aztertzen du.

Adimenaren integrazioa eta mehatxuen analisia

DHSk Barne Segurtasunaren Informazioaren Sarea (HSIN) du oinarri, denbora errealeko informazioa partekatzeko aukera ematen duen plataforma segurua, agentzia federal, estatal eta lokalen artean. HSINek milaka erabiltzaile onartzen ditu herrialde osoan, mehatxuen ebaluazioak, egoera-txostenak eta jardunbide onenak hedatzea errazten du. Sareak interes-komunitate espezializatuak ditu, hala nola muga-segurtasuna, zibermehatxuak eta azpiegitura kritikoak.

Gainera, DHSren Inteligentzia eta Analisi Bulegoak S.Tko bazkideentzako adimen-produktu pertsonalizatuak sortzen ditu. Produktu horiek mehatxu-datu konplexuak bideratzen dituzte tokiko polizia- eta larrialdi-kudeatzaileentzako gida gisa. Sailak Inteligentzia-komunitate zabalean ere parte hartzen du, FBIren ondoan lan eginez, Kontra-errorismo Zentro Nazionalaren (NCTC) eta Defentsa Departamentuaren ondoan. Fusio-zentroak, mehatxuen informazioa aztertzen duten estatu- eta tokiko zentroak, funtsezko bazkideak dira sare honetan. DHSk finantzaketa, prestakuntza eta konektibitatea eskaintzen ditu fusio-zentroei, eta horiei laguntzeko, eta aurkako informazio-zentroetan.

Mugako segurtasuna eta terrorismoa

Nazioaren mugak ziurtatzea kontraterrorismoaren erantzukizun nagusia da. Aduana eta Ertzaren Babesa (CBP) pantailek bidaiari eta salgaiak erakusten dituzte sarrera-portuetan, biometrikoak, adimen-baseak eta ikuskapen-teknologia aurreratuak erabiliz. Agentziako Helburu-zentro Nazionalak bidaia-datuak eta karga-datuak aztertzen ditu, arrisku handiko pertsonak eta bidalketak identifikatzeko iritsi aurretik. CBPko ofizialek Helburu Sistema Automatizatua erabiltzen dute, bidaiariak eta merkantziak eskuratzeko puntuak esleitzeko, ikuskapen-ahaleginak egiteko.

Garraioaren Segurtasunaren Administrazioak (TSA) hegazkin-sistema, garraio-sistema eta beste garraio-modu batzuk ziurtatzen ditu. TSAk arriskuetan oinarritutako segurtasun-neurriak erabiltzen ditu, PreCheck programa eta portaera-detekzioko ofizialak barne, arrisku handiko bidaiariei baliabideak bideratzeko. Agentziak nazioarteko bazkideekin ere lan egiten du hegazkin-segurtasun globalaren estandarrak lortzeko, Nazioarteko Abiazio Zibilaren Erakundearen (ICAO) moduko erakundeen bidez. TSAren Intermodal Prevention and Response (VIPR) taldeek ausazko ikuskapenak egiten dituzte aireportuetan, trenbide-geltokietan eta beste zentro batzuetan, balizko erasoak saihesteko.

Terroristek immigrazio-sistemak ustiatzea eragozteko, DHSko Hiritartasun eta Immigrazio Zerbitzuek (USCIS) bisa-eskaerak betoz eta atzekoz aurrera egiten dituzte. Visa Security programak atzerriko enbaxadako DHSko ofizialak jartzen ditu eskatzaileen aurrean, eta mehatxu potentzialak identifikatzen ditu. Ofizial horiek aplikazio-materialak aztertzen dituzte, elkarrizketak egiten dituzte eta herrialde ostalarien segurtasun-zerbitzuekin koordinatzen dira, bidaiarien sarrera-dokumentazioa soilik jasotzeko. Programa arrisku handiko postuetara hedatu da Ekialde, Hego-Asia, Afrika eta Ekialde Hurbilean.

Azpiegituren babesa eta erresilientzia

Azpiegitura kritikoa, energia, finantzak, garraioa, osasuna eta komunikazioak terroristentzat dira. CISAk aktibo horiek babesteko ahaleginak egiten ditu. Agentziak arrisku-ebaluazioak, zibersegurtasun-tresnak eta azpiegitura-jabeei eta operadoreei prestakuntza ematen dizkie. CISAren Babes-Segurtasun Aholkulariak (PSAs) herrialde osoko komunitateetan zabaltzen dira tokiko erakundeei segurtasuna hobetzen laguntzeko. Aholkulari hauek instalazio-kudeatzaileekin, segurtasun-zuzendariekin eta larrialdi-planeruntzekin lan egiten dute, ahultasunak identifikatzeko eta kontraneurriak ezartzeko.

CISAk Azpiegituren Babeserako Plan Nazionala (NIPP) ere kudeatzen du, eta horrek azaltzen du nola laguntzen duten bazkide publiko eta pribatuek arriskua kudeatzeko. Planak sektore jakin bateko lankidetzak azpimarratzen ditu, Sektore Arriskuen Kudeaketako Agentziak (SRMAs) azpiegitura kritiko bakoitzaren babes-ahaleginak koordinatzen ditu. Eraso baten kasuan, CISAk funtsezko zerbitzuak azkar berreskuratzeko eta erantzuteko koordinatzen ditu. Komunikazio-azpiegiturarako Koordinating Zentro Nazionala (NCC) telekomunikazioen sektorean gertakariei erantzuteko kontaktu-puntu nagusia da.

Koordinazio federal, estatu, eskualde, hirubal eta lurralde-lagunen artean

DHSk ezin du bere misioa bakarrik lortu. Kontraterrorismo eraginkorra gobernu maila guztietan etengabeko koordinazioa eskatzen du. DHSk lankidetza hau bultzatzeko egiturak eta programak eraiki ditu, tokiko polizia eta larrialdi-erantzunak terroristen jarduerarekin topo egiten duten lehenak direla aitortuz.

Terrorismoaren Batzorde Mistoaren eta DHSren rola

FBIk terrorismoaren ataza bateratuak gidatzen ditu 200 kokaleku baino gehiagotan. DHSk langileak, adimena eta laguntza analitikoa ematen dizkie zeregin-indar horiei. CBP, TSA, ICE eta Coast Guardeko agenteek FBIko agenteekin eta tokiko poliziarekin batera lan egiten dute, terrorismoaren ikerketa-talde osoa eta agintaritza federalak eta jakintza-maila osoa baliatzen dutela ziurtatzen du. DHSk muga, garraio eta immigrazio-datuetarako sarbide bakarrak balio esanguratsua gehitzen du JTTF eragiketei, ikertzaileei mugimenduak susmagarri eta identifikatzeko.

DHSk bere operazio-zentroak ere mantentzen ditu, hala nola, Operazio Zentro Nazionala (NOC), erlojuaren inguruko mehatxuak eta gorabeherak kontrolatzen dituena. NOCk, berriz, bulegoaren egoera-kontzientziarako eta FBIko Informazio eta Eragiketa Estrategikoen Zentroarekin (SIOC) koordinatutako zentro nagusia da, gertakari handietan, eta koordinazio-geruzaren hurbilketa honek bermatzen du informazioa horizontalki doala agentzien artean eta bertikalki maila federaletik lokalera.

Lehen erantzunen prestakuntza eta gaitasunaren eraikuntza

DHSk prestakuntza eta baliabide zabalak eskaintzen dizkie estatuko eta tokiko lehen erantzuntzaileei. Larrialdiak Kudeatzeko Agentzia Federalak (FEMA), DHSren zati batek, laguntza-programak kudeatzen ditu, komunitateei laguntzeko eta gertakari terroristei erantzuten. Etxeko Segurtasun-Laguntza programak (HSGP) funtsak, prestakuntza eta ariketak biltzen ditu legea betearazteko, su-sailetarako eta larrialdietako zerbitzu medikoetarako. 2023. urtean, HSGPk 1.000 milioi dolar baino gehiago eman zizkien estatu- eta tokiko bazkideei.

Alabamako Barne-Prestakuntzarako Zentroak herrialde osoko erantzungo du CBRNEren mehatxuak kudeatzeko. CDPk oinarrizko kontzientziatik hasi eta eragiketa tekniko aurreratuetara doazen ikastaroak eskaintzen ditu, baita lehen erantzuntzaile guztiei irekitako prestakuntza kimiko, biologiko eta erradiologikorako instalazio bakarra ere. Ariketa Nazionaleko programak (NEP) agertokietan oinarritutako zulagailuak gidatzen ditu erantzun lokal eta nazionalen gaitasunak probatzeko. Ariketa horiek mundu errealeko erasoak simulatzen dituzte eta laguntza-puntuak identifikatzen dituzte koordinazio, komunikazio eta baliabideetan.

DHSk Hiri-Eremuen Segurtasun Ekimena (UASI) ere onartzen du, hiri-eremuetako goi-mailako finantzaketa eskaintzen duena. UASIren hartzaileek funts hauek erabiltzen dituzte erantzun-talde espezializatuak eraikitzeko, ekipamendua eskuratzeko eta kide federalekin batera prestakuntza egiteko. Programak funtsezkoak izan dira material arriskutsuen erantzuna, laguntza medikoa eta bonba-erabilera hiri handietan.

Kontraertatze-errorismoaren ekimen operatiboak

Egitura-koordinazioaz gain, DHSk programa espezifikoak ditu, terrorismoa saihesteko eta jendea inplikatzeko. Ekimen horiek prebentzioa eta gizarte-konpartimendua bultzatzen dituzte.

Kontzientzia publikoa eta txostenak

Zerbait ikusten baduzu, esan kanpaina bat New Yorkeko metropoli-garraioko agintaritzak abiarazia eta, ondoren, DHSk hartutakoa, bultzatu egiten du jendea jarduera susmagarriak legearen betearaztera. Kanpaina zabaldu egin da, zirkulazioa, txikizkako guneak eta beste espazio publikoak barneratzeko. DHSk prestakuntza-materialak eta baliabideak eskaintzen ditu bazkideei programa eraginkortasunez inplementatzen laguntzeko.

DHSk ere Nazioko Suspicious Jardueraren Txostena (SAR) ekimena du, eta horrek estandarizatzen du legeak betearazteko agentziek portaera susmagarrien txostenak nola biltzen, partekatzen eta aztertzen dituzten. SAR prozesuak bermatzen du aholkuak koherentziaz ebaluatzen direla eta bazkide egokiekin partekatzen direla datu-base seguru baten bidez. Sistema horrek beste modu batera oharkabean gerta daitezkeen eraso aurreko portaeraren ereduak identifikatzen laguntzen du.

Indarkeria eta terrorismoaren prebentziorako laguntzak

Azken urteotan, DHSk areagotu egin du helburuko indarkeria eta etxeko terrorismoa saihesteko xedea. Indarkeria eta terrorismoaren prebentziorako (TBTP) programak tokiko ahaleginak onartzen ditu erradikalizazio-arriskuan dauden pertsonekin identifikatzeko eta esku hartzeko. Laguntza horiek mehatxuen ebaluazio-taldeak, komunitatearen dibulgazioa eta osasun mentaleko zerbitzuak finantzatzen dituzte, indarkeriaren prebentziorako ikuspegi publikoaren barruan. Programak diziplina anitzeko taldeak azpimarratzen ditu, besteak beste, legeak, hezitzaileak, gizarte-langileak eta osasun-profesionalak.

DHS prebentzio-programak eta elkarteak (CP3) zentroak prestakuntza eta laguntza teknikoa eskaintzen ditu, komunitateak prebentzio-gaitasuna eraikitzen laguntzeko. CP3k lineako prestakuntza-moduluak, banakako tailerrak eta laguntza tekniko pertsonalizatua eskaintzen ditu prebentzio-konpartidetarako. Horrek esku-hartze goiztiarrerako eta komunitatean oinarritutako konponbideetarako aldaketa zabalagoa islatzen du, eta onartzen du legeak bakarrik ezin dituela erradikalizazioaren kausak zuzendu.

Barne-segurtasunaren aurkako erronkak

Lorpen garrantzitsuak izan arren, DHSk erronka iraunkorrak ditu, bere aurkako terrorismoaren misioa zailtzen dutenak. Erronka horiek etengabeko egokitzapena eta inbertsio estrategikoa behar dituzte.

Mehatxuzko paisaia

Taktika terroristak eboluzionatzen jarraitzen dute. Etxeko indarkeriazko estremismoa areagotzeak, lineako propagandan inspiratutako eragile bakarrak eta arma sinpleak erabiltzeak, hala nola ibilgailuak, labanak eta su-armak, detekzioa eta prebentzioa zailtzen dute. DHSk bere adimen-bilketa, analisia eta dibulgazioa egokitu behar ditu mehatxu lauso horiei aurre egiteko. Plangintza eta baliabideen hilabeteak behar dituzten eskala handiko planifikazio-planoak ez bezala, aktore bakarren erasoak prestaketa minimoarekin egin daitezke, eta, haiek zailtzen dituzte.

Gainera, etxeko estremismo bortitza gero eta kezka handiagoa bihurtu da. DHSk arraza eta etniaz motibatutako extremismo bortitza izendatu du lehentasunezko mehatxu gisa, gizarte zibilarekin eta tokiko zuzenbidearekin lankidetza berriak behar ditu. 2023ko Barne-mehatxuen ebaluazioak adierazi du etxeko muturrekoek arrisku handiagoa dutela atzerriko erakunde terroristek baino, mehatxuen paisaian aldaketa nabarmena islatuz. Aldaketa horrek esparru analitiko berriak eta komunitateko konpromiso-estrategiak eskatzen ditu.

Zibersegurtasuna eta teknologia berriak

Terroristek gero eta teknologia gehiago erabiltzen dute erasoak komunikatzeko, biltzeko eta antolatzeko. Enkriptatzea, sare sozialak eta web-plataforma ilunak zaintza eta adimen metodo tradizionalak desafiatzen dituzte. DHSk segurtasun-beharrak orekan jarri behar ditu pribatutasun- eta askatasun-babes zibileko babesarekin, etengabeko eztabaida publikoa sortzen duen tentsioarekin. Sailak enkriptatutako komunikazioak atzitzeko duen gaitasuna, erabiltzailearen pribatutasuna arriskuan jarri gabe, auzi-arazoa izaten jarraitzen du lege- eta politika-arloetan.

Aldi berean, azpiegitura kritikoak zibermehatxuak sortzen ditu estatu-sortzaile eta talde terroristen aldetik. CISAk sektoreen artean zibersegurtasuna indartzen du, baina aldaketa teknologikoen erritmoak inbertsio eta berrikuntza etengabea eskatzen du. Adimen artifizialaren gorakadak, Interneteko gailu konektatuen eta hodeiko informatikaren gorakadak etsaiek azkar ustiatzen dituzten ahulezia berriak sortzen ditu. DHS Zibersegurtasuneko Dibisioak Zibersegurtasunaren Babeserako Sistema Nazionala (NCPS) zuzentzen du, sare zibilentzako intrusio eta prebentzio zerbitzuak eskaintzen dituena.

Baliabideen estrainioak eta dinamika politikoak

DHSk aurrekontu-mugak ditu, lehentasun lehiakorrak behar dituena. Kontra-terrorismoak mugako segurtasunarekin, hondamendien erantzunarekin eta zibersegurtasunarekin lehiatu behar du finantzaketa eta arretarako. Sailaren aurrekontu diskrezionalak ez du inflazio-mailarik izan azken urteotan, eta langileak mantentzeko eta teknologia berrietan inbertitzeko gaitasuna areagotu. Aldaketa politikoek ere eragina izan dezakete sailaren fokuan, administrazio bakoitzak pertzepzio eta lehentasun politiko ezberdinak ekartzen baititu, baliabideen esleipenaren eta norabide estrategikoaren aldaketak eraginez.

Langileen morala eta atxikipena etengabeko gaiak dira, batez ere CBP eta TSA bezalako agentzien kasuan. Fakturazio-tasa altuak, denbora-mugak eta lan-baldintza zailak kontratazio eta atxikipen-arazoak eragiten dituzte. Langile kualifikatu eta motibatuak mantentzea ezinbestekoa da kontraterrorismo eraginkorra izateko, eta DHSk langileen ongizatea eta karreraren garapena hobetzeko ekimenak ezarri ditu, prestakuntza-programa hedatuak eta osasun-laguntza zerbitzuak barne.

Kontratismo Koordinazioaren etorkizuna

Aurrera begira, DHSk bere koordinazio-lana eraginkortasunez mantentzeko moldatu beharko du. Sailak etorkizuneko mehatxuak aurreikusi behar ditu, lehendik dauden lankidetzak eta gaitasunak indartuz.

Adimen artifiziala eta datuen analisia

Adimen artifizialak (AI) eta makina-ikaskuntzak tresna berriak eskaintzen dituzte mehatxuen detekziorako, ereduen ezagutzarako eta baliabideen esleipenerako. DHS-k AI erabiltzen du bidaia, merkataritza eta komunikazioen datu kopuru handiak aztertzeko, pribatutasuna eta legezko mugak errespetatuz. Sailaren AA Bikaintasun Zentroa eta erakunde akademikoekin lankidetzak adopzio arduratsua bizkortzeko. Erabilera kasuen artean, sarrera-portuetan, azpiegituren babeserako analitika iragarlea eta kode irekiko adimen-bilketarako hizkuntza naturalaren prozesamendua daude.

DHSk Pribatutasun-bulegoa eta Datuen Pribatutasun eta Osotasun-Aholkaritza Batzordea ere ezarri ditu AA aplikazioen kontrola eta orientazioa eskaintzeko. Erakunde horiek bermatzen dute teknologia berriek 1974ko Pribatutasun-Agintza, E-Gobernamenduaren Legea eta beste arau garrantzitsu batzuk betetzen dituztela. AAren gaitasun helduek berrikuntza kontu-kontuarekin eta gardentasunarekin orekatu beharko dutela.

Nazioarteko lankidetzak indartzea

Terrorismoarena arazo globala da, nazioarteko lankidetza eskatzen duena. DHSk atzerriko kontraparteekin lan egiten du elkarrekiko laguntza-hitzarmenen, gaitasun-eraikinen programen eta informazioa partekatzeko mekanismoen bidez. Sailak parte hartzen du, hala nola, Global Counterterrorism Forum (GCTF) eta INTERPOL. Harreman horiek sakontzea ezinbestekoa izango da mehatxu horiek nazioz gaindikoak bihurtuko direlako eta talde terroristek gobernu ahula ustiatzen dutelako espazio desjabetuetan edo murriztuetan.

DHSk Estatu Batuetako ordezkaritza ere zuzentzen du Nazio Batuen Kontra-Terrorismoaren Batzordera, eta nazioarteko ahaleginak egiten ditu hornidura-kateak, abiazioa eta itsas bidaiak ziurtatzeko. Sailaren nazioarteko eranskinak enbaxadan daude herrialde bazkideetan, eta lotura errazten dute ostalarien segurtasun-zerbitzuekin.

Ondorioa:

Barne Segurtasun Sailak ezinbesteko zeregina du Estatu Batuetan zehar kontraterrorismo-jarduerak koordinatzeko. Adimen-integrazioaren, muga-segurtasunaren, azpiegituren babesaren eta estatu-, tokiko, tribu- eta lurralde-agintariekin lankidetzan aritzeko, DHSk terrorismoaren aurkako defentsa bateratua sortzen du. Sailak mehatxu berrietara egokitzeko, teknologia aprobetxatzeko eta sektoreetan lankidetzan aritzeko duen gaitasunak zehaztuko du zein den hurrengo urteetan arrakasta. Arrisku-paisaia aldatzen ari den heinean, DHSren koordinazio-funtzioa funtsezkoa da nazioaren segurtasuna eta segurtasunarentzat.