Energia-partekatzearen akordioak ulertzea testuinguru post-konfiguienteetan

Energia partekatzeko akordioak nazioarteko bake-lanen giltzarri bihurtu dira gatazka bortitzetatik berreskuratutako gizarteetan. Antolamendu formal horiek erakunde politikoak berregituratu nahi dituzte, eta, horrela, talde lehiakideek, askotan etnia, erlijio edo ideologia-lerroetan banaturik, elkarrekin gobernatu ahal izango dute kontrol esklusiborako borrokatu beharrean. Azpiko logika zuzena da: alderdi nagusi guztiek apustu segurua dutenean sistema politikoan, indarkeriara jotzeko pizgarria gutxitu egiten da. Hala ere, akordio horien eraginkortasuna nabarmen aldatzen da testuinguru ezberdinetan, eta galdera garrantzitsuak sortzen dira beren diseinuari, eta epe luzeko iraunkortasunari buruz.

Bere baitan, botere-partekatze-akordio bat negoziatutako likidazio bat da, botere politikoa, baliabideak eta erabakiak hartzeko ahalmena antzinako aurkarien artean banatzeko modua zehazten duena. Hitzarmen horiek bake-prozesu konplexuetatik sortzen dira normalean, eta sarritan herrialde bateko konstituzio edo bake-akordio espezializatu batetik sartzen dira. Baina xedapen espezifikoak kasu batetik bestera desberdinak diren arren, botere-banaketa gehienak oinarrizko hiru dimentsiotan daude: ordezkaritza politikoa, lurralde-autonomia eta baliabide ekonomikoa. Dimentsio horiek ulertzea funtsezkoa da zergatik diren akordio batzuk gizarte-faltean egonkortzen diren jakiteko.

Energia partekatzeko oinarrizko mekanismoak

Zientzia politikoek eta gatazken ebazpeneko adituek lau mekanismo nagusi identifikatzen dituzte, zeinen bidez energia-partekatzeak funtziona dezakeen. Mekanismo bakoitzak gobernantzaren eta gatazkaren dinamikaren alderdi ezberdin bat du helburu, eta akordio arrakastatsuek sarri ikuspegi anitz konbinatzen dituzte.

Koalizioko gobernu handiak

Botere-partekatzeko modurik ikusgarriena koalizio handia da, non alderdi edo talde nagusien ordezkariek postuak dituzten zuzendaritza-bulegoan. Eredu horrek, Arend Lijphart-ek garaturiko gizarte-teoriarekin lotuta, ziurtatu egiten du talde bakar batek ere ezin duela erabaki-hartzea menderatu. Izan ere, koalizio handiek eskatzen dute kabinete-postuak, ministerio-zorroak eta, batzuetan, goi mailako funtzionario-postuak ere proportzionalki esleitzea izatea sinatzaileen artean. Ostiral Santuko Akordioak ezarritako Ipar Irlandako Exekutiboa eredu klasikoa da, non alderdi unionistak eta gobernuko kideak automatikoki jasotzen diren hautesleen indarrean.

2. Legealdiaren ordezkaritza

Hauteskunde-sistemek zeregin garrantzitsua dute energia-partekatzean. Akordio askok ordezkaritza proportzionala (PR) ezartzen dute gutxiengoek beren biztanleriaren zatiaren antzeko eserleku legegileak lortu ahal izateko. PR sistemek murriztu egiten dute "irabazleen" emaitzak, eta horrek eragin politikotik kanpo utz ditzake. Libano eta Bosnia-Herzegovina bezalako herrialdeek PR mekanismo konplexuak hartu dituzte, quot etnikoekin konbinatuta, sekta nagusi bakoitzeko ordezkaritza bermatzeko.

3. Beto botere txikiak

Talde ahulak babesteko, beren identitatearen edo biziraupenaren funtsezko gaietan oinarrituta ez egoteko, botere-partekatze-akordio askok gutxiengoaren beto-xedapenak dituzte. Talde izendatu batek legeak blokeatu ditzake hizkuntza-eskubideak, kultura-politika edo lurralde-egoera bezalako eremuetan. Albaita-botereek sareta-blokea sor dezaketen arren, ziurtapen sinesgarria ere ematen dute gehiengoaren tirania ez dela nagusituko. Erronka da araugarritasunaren babesa orekatzea, beto-puntu askok erabaki paralizatu dezakete.

Lurralde-autonomia eta federalismoa

Geografian kontzentratutako taldeekin oso banatutako gizarteentzat, lurralde-autonomiak boterea deszentralizatzeko modua eskaintzen du. Akordio federalek edo konfederalek autonomia handia ematen diete eskualdeei, eta gobernu zentral bat mantentzen dute arazo nazionaletarako. Adibideak Hego Sudango eskualde autonomoari (bere independentziaren aldekoa) eta Bosnia eta Herzegovinako sistema deszentralizatuarializatuari, bi erakundek osatzen dute: Bosnia eta Herzegovinako Federazioa eta Bosnia eta Bosnia-Herzegovinako eta Bosnia-Herzegovinako Republika Srpska.

Zergatik da garrantzitsua energia partekatzea: abantailak

Ondo diseinatu eta inplementatu ondoren, botere-partekatze-akordioek konfidentzia-ondoko gizarteak eraldatu ditzakete hainbat eratan.

Berehalako indarkeria murriztea

Laguntzarik zuzenena gerra-ekintzak eragitea da, botere-partekatzeak borroka-eragile nagusia ezabatzen du. Estatu Batuetako Bakearen Institutuak (FLT:0) adierazten du botere-partekatze itunak gerra zibiletik lehen hamarraldira arteko gatazka-tasa txikiagoekin lotzen direla. 2005eko bake-akordio osoa Sudanen, adibidez, botere-banaketa bat sartu zen, Afrikako gerra zibilik luzeena amaitzen lagundu zuena, nahiz eta gero porrot egin zuen.

Gobernantza inklusiboa eta Legitimazioa

Botere-partekatzeak gobernuaren zilegitasunaren oinarria zabaltzen du. Talde esanguratsu guztiak erabakiak hartzen direnean, emaitzako politikak bidezkoak eta inklusiboak izan daitezke. Pertzepzio horrek indartu egin dezake estatu-erakundeetan konfiantza publikoa, gatazkan zehar sarritan hausten dena. Hegoafrikan, 1994ko hauteskundeen ondoren boterea hartu zuen Batasun Nazionaleko Gobernuak, Afrikar Kongresu Nazionala eta Inkathako Askatasunaren Alderdia barnebiltzen zituen. Akordio horrek apartheidetik demokraziara igarotzea kudeatzen lagundu zuen, gutxiengo zuriei jaramonik ez egiteko aukera emanez.

Gatazkaren eraldaketa eta lankidetza

Denborarekin, botere-partekatzeak alda dezake etsai zaharren arteko harremana, zero-sum lehiatik arazo kooperatiboaren ebazpenera. Elkar gobernatu behar da eliteak talde kontrajarrietatik lan-harremanak negoziatu, arriskuan jarri eta eraikitzeko. Prozesu horrek mesfidantza sakoneko mesfidantza desegin dezake eta lankidetza-ohitu berriak sortu. Ipar Irlandan, IRAko eta Unionisten artean, zeinak behin indarkeriaren alde egin zuten, gobernu desbolitu batean zerbitzatu zuten, botere-partekatze ahalmena eraldatzailea erakutsiz.

Ekonomia egonkortzea

Gatazkak ekonomiak suntsitzen ditu, eta bake iraunkorra ezinbestekoa da berreskuratzeko. Botereak egonkortze ekonomikoan lagun dezake indarkeria amaituz, atzerriko inbertsioen erakarpena eta berreraikuntza ahalbidetuz. Taldeek sistema politikoan parte hartzen dutenean, herrialde osoari mesede egiten dioten politika ekonomikoak babesteko pizgarria ere badute. Kolonbiako botere-partekatzeak, 2016ko FARCekin bake-hitzarmenaren ondoren, indarkeria murrizten lagundu du eskualde askotan, landa-garapenerako programak eta nazioarteko laguntzak lortzeko bidea erraztuz.

Erronka eta muga kritikoak

Ahalmena izan arren, botere-partekatzea ez da panakea batetik oso urrun, eta adituek eta profesionalek hainbat arazo errepikatu identifikatu dituzte, eraginkortasuna ahuldu dezaketenak.

Identitate etikoak edo sektarioak uztartzea

Kritikarik serioenetako bat da botere-partekatzeak gatazkaren su eman zuten identitate-zatiketak funtsezkotu eta ingura ditzakeela. Etnia, erlijio edo sektan oinarritutako posizio politikoak esleituz, akordio horiek mugiaraz ditzakete mugimendu politikoa lerro horietan, talde-mugak indartuz, nazionalismo hiritarra bultzatu ordez. Arrisku hau bereziki zorrotza da Bosnia eta Herzegovina bezalako gizarte postkonfizitrikoetan, non Daytoneko Akordioek alderdi etnikoei saria ematen dien sistema sortu zuten eta lankidetza gurutzatua zailtzen duen. Kritikak diotenez, "ez" eztabaida horrek gatazka-esparru dinamikoetan oinarritzen du, hauteskunde-esparruetan baino gehiago.

Spoilers eta perverse Incentives sortzea

Botere-partekatzeak, bestalde, spoilerrak boteretu ditzake, ezegonkortasunaren onura duten edo interes estuak aurrera eramateko akordioa erabiltzen duten agenteak. Adibidez, gerra-gizon ohiek gobernuan posizioak ematen dituztenean armagabetzeko eta desmobilizatzeko baldintzarik gabe, milizia pribatuei agintzen jarrai dezakete, estatu-boterea gutxituz. Gainera, talde batzuek beren beto-ahalmena erabil dezakete beharrezko erreformak blokeatzeko, sistema politiko osoa bahituta edukitzeko. Libanon argi zegoen arazo hau, non Hezbollah-k gobernuan parte hartzeak aldi berean erabakitako arazo larrien eta erreforma ekonomikoen aurrean geldiarazi duen.

Inplementazio-hutsuneak eta instituzionalen ahultasuna

Botere-partekatze akordioak ere huts egin dezake beharrezko erakundeak ahulak edo absenteak badira. Egokitzapenak eskatzen du funtzionari bat gatazkak ebazteko, zerbitzu zibil profesional bat, ordena mantentzeko politikak eta segurtasun-indarren ezarpena ezartzeko. Gatazkaren ondorengo estatu askotan, erakunde horiek suntsitu edo hondatu egin dituzte gerra-urteetan. 2008ko botere-banaketaren porrotak Zimbabwen Robert Mugaberen ZANU-PF eta Morgan Tsvangirairen MDCren artean erakusten du benetako konpromiso eta ahulezia instituzionalak nola egin dezakeen, nahiz eta botere-indar formala izan, nahiz eta segurtasun-kontrola mantendu.

Demokrazia eta ardura-arazoak

Boterea banatzeak batzuetan printzipio demokratikoekin gatazka izan dezake. Talde batzuei posizioak bermatzeak, hauteskunde-errendimendua kontuan hartu gabe, buruzagien erantzukizuna hautesleen esku uzten du. Hautesleek ezin dituzte funtzionario ez-konpetenteak edo ustelak kendu, beren posizioak botere-partekatze itunak babesten dituelako. Gainera, betoen eta gehiengo-betebeharren erabilerak gutxiengoaren tirania sor dezake, non fakzio txiki batek herri-politikak blokeatzen dituen.

Konparatiboak: arrakasta eta hutsegitearen lezioak

Kasu zehatzak aztertzeak informazio baliotsua ematen du energia partekatzeko baldintzak ezagutzeko.

Hegoafrika: energia-partekatzearen eredu bat

Hegoafrikak apartheidetik demokraziara egin zuen trantsizioa botere-partekatzeen adibide arrakastatsuenetako bat da. 1993ko behin-behineko konstituzioak Unity nazionalaren gobernua ezarri zuen bost urtez, eta ANCk, Alderdi Nazionalak eta Inkatha Askatasunaren Alderdiak botere exekutiboa partekatu zuten.

Sakontzeko, irakurri: «Hego Afrikako bake prozesuaren» Nazioarteko Krisi Taldearen analisiak indar-partekatzea ekarri zuten negoziazioei buruzko informazio zehatza ematen du.

Ipar Irlanda: bake iraunkorra baina hauskorra

1998ko Ostiral Santuko Hitzarmenak botere-partekamendu exekutiboa ezarri zuen Ipar Irlandan, eta horrek nabarmenki erresilientea izan da, nahiz eta aldizkako krisiak izan. Akordioak sistema bakarra sortu zuen, lehen ministroa eta lehen ministroa elkarrekin hautatuak izan direlarik, bi komunitate nagusiak ordezkatuz. Akordio paraleloa (ordezkari unionista eta nazionalisten gehiengoaren babesa) erabiltzeak ez duela inolako alderdirik menderatzerik. Erakundeek behin baino gehiagotan porrot egin duten arren, 2017tik 2020ra bitartean, Ipar Irlandarekiko konpromiso sakona piztu dute, eta estatu federalen arteko akordioak eta estatuen arteko bitartekarien arteko akordioak dira.

Kenya: Power-Sharing epe laburrerako konponketa gisa

2007ko hauteskunde presidentzial eztabaidatuen ondoren, Kenyak indarkeria etniko hedatua jasan zuen, 1.000 hildako baino gehiago utzi zituena. Kenyako Elkarrizketa eta Berradiskidetze prozesua, Kofi Annanek kudeatua, akordio indartsua sortu zuen, koalizio gobernu bat sortu zuena, oposizioko buruzagiaren aurrean, Raila Odinga. Akordioak indarkeriari utzi zion eta erreforma konstituzionalak onartu zituen 2010ean, baina atzera bota zituen. Koalizio-gobernua, ustelkeria, ustelkeria eta paper garbirik gabe, eta ez zegoen. Botere-erreformak elitearen erreformak gogortu zituen, eta ez zuen inolako segurtasun-ekintzarik egin, eta erabateko deszentralizaziorik gabe, eta erabateko deszentralizazioa, 2017an, eta deszentralizazio etnikoak, ez ziren, eta deszentralizazioa, ez zuten.

Bosnia-Herzegovina: Entrenched Division and Gridlock

1995ean Bosniako gerra amaitu zuen Daytongo Bake Itunak botere-partekatze sistema oso konplexua sortu zuen, hiru herri sortzaileen kuota etnikoetan oinarritua: bosniakoak, serbiarrak eta kroaziarrak. Estatuko presidentea hiru talderen artean biratzen da, eta funtsezko legeriak haien artean adostasuna eskatzen du. Daytonek gerra amaitu zuen bitartean, Bosnia sistema politiko zurrun batean blokeatu du. Kupote etnikoek ez-nazionalek boterea irabaztea saihesten dute, eta beto botere zabalak talde bat blokeatzen dute.

Energia-partekatzearen baldintzak

Kasu-ikasketa hauetatik eta ikerketa akademiko zabalagoetatik abiatuta, zenbait baldintza funtsezkoak iruditzen zaizkie botere-partekatze akordioei, helburuak lortzeko.

  • Alderdi guztien konpromisoa berretsi behar da. Botere-partekatzeak benetako borondatea eskatzen du konpromisoa hartzeko eta elkarrekin bizitzeko. Fakzioek akordioa aldi baterako taktika edo elkartzeko bitarteko gisa ikusten dutenean, ez da nekez iraungo. Hegoafrikak lortu zuen ANC eta Alderdi Nazionala trantsizio baketsu baten alde zeudelako.
  • Erakundeen eta zuzenbidearen arauen oinarrizko arauak. Funtzionario, zerbitzu zibil inpartzial eta segurtasun-indar profesionalak funtsezkoak dira botere-partekamenduak ezartzeko eta gatazkak ebazteko. Erakunde-eraikuntzarako nazioarteko laguntza funtsezkoa izan daiteke estatu ahuletan.
  • Denbora-tarteak garbitu edo irteteko mekanismoak. Energia-zatiketa mugagabea sareta-blokea izan daiteke. Akordio arrakastatsu askok ilunabarreko klausulak, berrikuspen-mekanismoak edo demokrazia nagusirako bideak dituzte egonkortasuna lortu ondoren.
  • Akordioak talde nagusi guztiak sartu behar ditu spoilerrak saihesteko, baina ez ditu moderatuak edo etorkizuneko belaunaldiak blokeatu behar. Zuzenketa eta egokitzapenerako xedapenak garrantzitsuak dira.
  • Kanpo-eragileek bitartekaritza, betearazpen-bermeak eta pizgarri ekonomikoak eskain ditzakete. Europar Batasunak Ipar Irlandan eta Afrikako Batasunak Kenyan duen papera nazioarteko konpromisoaren garrantzia erakusten du.
  • Energia-osaketak bakarrik ezin ditu gatazka-lege guztiak konpondu, segurtasun-sektorearen erreforma, armagabetzea, desmobilizazioa eta berrintegrazioa (DDR), trantsizio-zuzenbidea eta berreraikuntza ekonomikoarekin batera.

Ikuspegiak: konsozionismotik integraziora

Bake-eraikikuntza garaikidearen praktikak gero eta gehiago aitortzen du boterea banatzea ez dela bere baitan eraldaketa politiko-prozesu zabalago baten parte baizik. Lehen gizarte-ereduak eliteko ostatuetan bakarrik oinarritzen ziren arren, ikuspegi berriagoek azpimarratzen dute garrantzitsua dela identitate gurutzatuak eraikitzea, herritarren parte-hartzea sustatzea eta denboran zehar eboluzionatu dezaketen erakunde inklusiboak sustatzea. Boterea eta mekanismoak konbinatzen dituzten eredu hibridoak, hala nola, boto-sistema bakarrak, boto-emaileen arteko boto-eskakizunak, edo alderdi anitzen babesa erakusteko baldintzak, talde etnikoen artean babes-indarrik okerrenak mantentzea saihesten duten bitartean.

Osloko Bakearen Ikerketa Institutuak (PRIO) ikerketa luzeak egin ditu botere-partekatzearen epe luzerako emaitzak aztertzeko, eta, hala nola, botere-partekatzea eta potentzia-dibidalketa (deszentralizazioa, elkarrekiko beto) dituzten akordioak mekanismo bakar batean oinarritzen direnak baino egonkorragoak izan ohi dira.

Ondorioa: Energia-partekatzea tresna gisa, ez irtenbidea

Botere-partekatze-hitzarmenak tresna eraginkorrak izan daitezke indarkeria amaitzeko eta bakerako trantsizioak ainguratzeko, baina haien arrakasta hitzarmen-testutik haratago hedatzen diren faktore-konsekuentzia baten mende dago. Erreforma instituzionalaren esparru zabalago batean sartuta, benetako adiskidetze-ahaleginak eta nazioarteko laguntza iraunkorraren barruan sartuta, botere-partekatzeak gizarteei lagundu diezaieke gatazka osteko aldi arriskutsuetan zehar ibiltzen. Aitzitik, tokiko jabetzarik gabe ezartzen denean, kuoten inguruan modu zurrunean diseinatua edo estatu-egiturarik ez dagoenean, botere-banaketak luzatu eta gobernu demokratikoa honda dezake.

Hegoafrika, Ipar Irlanda, Kenya, Bosnia eta beste dozenaka kasuren ebidentziak argi erakusten du: botere-partekatzea ez da neurri bakarrekoa, eta errezeta oro. Praktikatzaileek arretaz aztertu behar dute gizarte bakoitzaren historia berezia, egitura soziala eta gaitasun instituzionala botere-partekatze bat diseinatu aurretik. Itun arrakastatsuenak dira, alegia, inklusibitatearekin batera, erantzukizun-babesarekin eta epe laburrean egonkortasuna, gizarte politiko partekatua eraikitzeko helburuekin. Azken finean, botere-harremanak, gizarte baketsu baten sorrera-bitartekoa, eta benetako demokraziaren bitartez, ez da soilik oinarritu behar, baizik eta gizarte-bizitza baketsuaren bitartez, gizarte-bizitza eta gizarte-bizitza iraunkorraren bitartez, ez bada, gizarte-ko bizikidetza iraunkorra, baizik eta gizarte-san oinarritutakoa, gizarte-santze bat, gizarte-santze bat, gizarte-santze bat, gizarte-santze bat, ez da, gizarte-santze bat, gizarte-santze bat, gizarte-santze bat, gizarte-santze eta gizarte-santze bat, gizarte-santze bat, gizarte-santze bat, gizarte-santze bat, gizarte-eta, gizarte-santze bat, gizarte-