Botereen banaketaren kontzeptua gobernu zuzen baten funtzionamenduaren oinarria da. Ziurtatu egiten du ez dagoela erakunde edo talde bakar batek botere gehiegi duenik, eta ez dela gobernu-eskubideak babesten dituen kontrol- eta oreka-sistema bat sustatzea. Printzipio hori, Estatu Batuetako Konstituzioan eta munduko beste esparru demokratiko askotan sakon errotua, ez da ordenamendu prozesal bat soilik, tirania saihesteko eta gobernu arduratsua sustatzeko konpromiso filosofiko bat baizik. Boterea nola eta zergatik banatzen den ulertzeak bere jatorria, inplementazio praktikoa eta bere garrantzia etengabe aztertzea eskatzen du botere-erronk eta mundu-mailako erronka konplexuak zabaltzen dituen garaian.

Botereen bereizketaren jatorriak

Botereen banaketaren oinarri intelektualak dira ospetsuenak filosofo frantsesari, eta 1748an lege-izpirituak askatasuna babes onena duela argudiatu zuen, gobernu-funtzio legegile, exekutibo eta judizialak gorputz ezberdinek betetzen dituztenean. Montesquieuren ideiek eragin handia izan zuten fundatzaile amerikarrengan, zeinak botere-eszehaztapen handia zuten monarkia eta gobernari kolonialekin izandako esperientziaren ondoren. InFLT4k botere judiziala esleitzen zuen, eta botere legegilea botere legegilearen zati bat, eta botere legegilearen zati bat, eta guzti, James Madison, botere legegilearen menpe jartzen zuen.

Historikoki, antzinako gobernu-ereduak, hala nola Antzinako Erromako konstituzio mistoa (s kontsul, Senatu eta batzarrekin), autoritate zatituari buruz hitz egin zuten, baina sistema tripartita modernoa Ilustrazioaren teoria politikoaren ondare zuzena da. Estatu Batuetako esperimentua eredu bihurtu zen demokrazia askorentzat, nahiz eta bere forma zehatza, gobernu-sistema indartsua, botere exekutiboak eta legegileak fusionatzen dituzten parlamentu-sistemetatik banandua.

Hiru adar ulertzea

Botereen banaketak gobernuaren ardurak hiru adar ezberdinetan banatzen ditu, bakoitza bere funtzio eta muga propioak dituena. Adar hauek legegintza-, betearazle eta judizialak dira. Estatu Batuak eredu klasikoa den bitartean, beste nazio askok, Alemaniatik Indiara, antzeko egiturak hartu zituzten. Azpian, adar bakoitza aztertzen dugu, bere botereak, mugak eta mundu errealeko eragiketak barne.

Legegintza-bulegoa

Estatu Batuetan, Kongresuak adar hori du, Ordezkarien Ganberak eta Senatuak osatzen duten organo bikamerikoa. Ganbera bakoitzak botere bereziak ditu ordezkaritzaren arabera orekatzeko, bai eta estatu-ordezkaritza berdinaren arabera ere. Egitura bikamerikoa bera barne-bereizpen bat da, eta lege-organo bakar batek ere ezin du lege-izaera nagusi izan.

Botere legegilearen adarreko funtzio nagusiak hauek dira:

  • Legeria idatzi eta bozkatzea: bi ganberak era berean pasatu behar dira presidenteari bidali aurretik.
  • Gastu eta zerga kontrolatzea: diru-sarreren faktura guztiak Parlamentuan sortu behar dira.
  • Itunak berretsi: Senatuak nazioarteko itunak onartu behar ditu bi herenen botoaren bidez.
  • Presidente-hauteskundeak baieztatzen ditu Senatuak kabineteko idazkariak, epaile federalak, enbaxadoreak eta goi-mailako beste funtzionarioak.
  • Espetxeratze eta kentzea: Ganberak funtzionari federalak (Lehendakaria barne) abdoba ditzake, eta Senatuak epaiketa du eta bi herenen botoak ken ditzake.

Kongresuak adar exekutiboaren kontrola ere egiten du, entzunaldien, ikerketen eta Gobernuaren Kontu-bulegoaren bidez. Ikerketa-ahalmen hori funtsezkoa da gardentasuna eta erantzukizunaren arloan. Adibidez, kongresuko entzumenek adimen-hutsegiteei edo hutsegite exekutiboei buruzkoak lege-erreformak edo, muturreko kasuetan, zigor-prozedurak ekar ditzakete.

Exekutiboaren bulegoa

Botere exekutiboa da legeak betearazteaz eta gobernua administratzeaz arduratzen dena, lehendakariaren buru, indar armatuen eta nazioko diplomatiko nagusiaren komandante-buru ere bada. Lehendakariaren boterea funtsezkoa da, baina beste adar batzuek mugatzen dute.

adar exekutiboaren funtzio nagusiak hauek dira:

  • Kongresuak onarturiko legeak ezartzea eta indartzea: Lehendakariak agentzien esku jartzen ditu arauak betetzeko.
  • Kanpo-arazo eta diplomazia zuzenduz: Lehendakariak itunak negoziatzen ditu, enbaxadoreak izendatzen ditu eta Estatu Batuak ordezkatzen ditu mundu osoan.
  • Ordezkari federalak eta epaileak izendatzen ditu: Senatuaren berrespenarekin, Lehendakariak karguak betetzen ditu erakunde judizial eta exekutiboetan.
  • Agindu exekutiboak jaulkitzen: direktiba hauek gobernu federalaren eragiketak kudeatzen dituzte, baina indarrean dagoen lege edo Konstituzioan oinarritu behar dira.
  • Legeria: Lehendakariak Kongresuak emandako fakturak baztertu ditzake, nahiz eta bi herenek betoa baliogabetu dezaketen.

Botere exekutiboa nabarmen hazi da denboran zehar, batez ere segurtasun nazionala, larrialdi-botereak eta arau-agintea bezalako eremuetan. Lehendakari modernoak sarritan agintzen du politika-agenda aurreratzeko Kongresuak saretuta duenean. Hala ere, Auzitegi Gorenak aldian behin behin kontrolarazi du exekuzio-ebaluazioa, adibidez, Sheet & Tube Co. v. SawyerFLT:2 (1952) , auzitegiak Truman lehendakariaren altzairu-stalurak kendu zituela agindu zuen Koreako Gerran, botere exekutiboaren baimenik gabe.

Fiskaltza judiziala

Botere judizialak legeak interpretatzen ditu eta zuzen aplikatzen direla ziurtatzen du. Auzitegi federalak osatzen ditu, Auzitegi Gorena Auzitegi Gorenaren aurrean, eta auzitegi gorenak beregaina du, bizitza osorako epaile izendatuak, portaera onaren arabera, presio politikotik isolatzeko. Independentzia hori funtsezkoa da pertsona-eskubideen defentsa eta defentsa inpartzialerako.

Adar judizialaren funtzio nagusiak hauek dira:

  • Konstituzio eta legeen interpretazioa: Auzitegi Gorenak, Konstituzioak eta legeak interpretatzea, Konstituzioak hausten dituzten legeak indargabetzeko aukera ematen du.
  • Auzi legalak ebaztea: auzitegiek kasu zibil eta penalak epaitzen dituzte, justiziarako foroa eskainiz.
  • Giza eskubideak babestea: adierazpen askatasuna, beharrezko prozesua, berdintasuna eta pribatutasunari buruzko epaien bidez, botere judizialak askatasun konstituzionalak babesten ditu.
  • Legeak koherentziaz aplikatzen direla bermatzea: auzitegietatik auzitegietara auzitegietara auzitegietara auzitegietara auzitegietara, auzitegi eta gobernuko eragileei gidatzen dien aurrekari loteslea sortzen du.

Botere judiziala ez da mugagabea, auzitegiek botere exekutiboaren mende daude, beren epaiak eta Kongresuaren mende, auzitegi-sistema finantzatzeko eta egituratzeko. Gainera, presidenteak izendatzen ditu epaileak eta Senatuak berretsi egiten ditu, eta botere politikoari ematen dio eginkizun bat botere judiziala eratzeko. Hala ere, behin baieztatuta, epaile federalek bizitza osorako bizi-irautea dute, eta, ordainaren beldurrik gabe, gobernatu ahal izango dute.

Kontrolak eta balantzeak ekintzan

Botereen banaketa kontrol eta oreka sistema batek osatzen du, eta horrek gobernu-talde bakoitzari besteen ahalmenak mugatzen uzten dio. Sistema hau funtsezkoa da zuzentasuna mantentzeko eta tirania saihesteko. Dinamika bat sortzen du, non adar batek ezin duen aldebakarki jokatu beste adar batetik begiramenik edo atzera-egiterik gabe. Hona hemen adibide batzuk: nola funtzionatzen duten kontrolek eta orekak.

Legegintzako egiaztaketak

  • Kongresuak lehendakari-bainu bat baliogabetu dezake bi ganberatan bi herenen gehiengoarekin.
  • Senatuak lehendakari-ohiturak berretsi behar ditu, baita kabineteko kideak, epaile federalak eta enbaxadoreak ere.
  • Senatuak itunak onartu behar ditu bi herenen botoaren bidez.
  • Kongresuak aurrekontua kontrolatzen du, diru-zorroaren boterea, eta ezin ditu ekimen exekutiboak finantzatu.
  • Kongresuak ikerketa eta entzunaldiak egin ditzake ekintza exekutiboak gainbegiratzeko.
  • Kongresuak lehendakaria, presidenteordea eta beste funtzionario batzuk atxilotu eta kendu ditzake "arrazoi, eroskeria edo delitu eta delitu larriengatik".

Legealdiaren kontrol exekutiboa

  • Lehendakariak Kongresuak onartutako legeria betoa dezake.
  • Lehendakariak Kongresuari saio berezi bat deitu diezaioke (oso gutxitan erabiltzen den arren).
  • Lehendakariak zuzendaritza-aginduak eman ditzake, eta horrek eragina du legeak nola inplementatzen diren.
  • Presidenteak indar militarrak zabal ditzake aldez aurretik kongresuaren onarpenik gabe, Kongresuak finantzaketa kontrolatzen badu ere eta gerra deklaratu ahal badu ere.

Epaileen eta legebiltzarraren kontrol judizialak

  • Auzitegi Gorenak legeak edo ekintza exekutiboak konstituziogabekoak deklaratu ditzake, epaimahaiaren bidez.
  • Auzitegi federalek aginduak eman ditzakete legea edo Konstituzioa urratzen duten ekintza exekutiboak geldiarazteko.
  • Epaitegiek arauak interpretatzen dituzte, eta, ahal den neurrian, botere betearazleak zenbateraino betearaz ditzakeen mugatzen dute.

Botere Judizialaren Lege- eta Betearazlearen egiaztagiriak

  • Kongresuak auzitegi federalak sortu edo abolitu ditzake eta bere jurisdikzioa zehaztu (muga konstituzionalen arabera).
  • Kongresuak Konstituzio-aldaketak proposa ditzake Auzitegi Goreneko epaiak iraultzeko (adibidez, 13., 14. eta 15. zuzenketak alderantzikatu egin dira.
  • Lehendakariak epaileak izendatzen ditu, eta Senatuak berretsi egiten ditu, eta epaileen osaketa osatzen du.
  • Kongresuak epaile federalak atxilotu eta kendu ditzake gaizki egindakoagatik.

Interlokatutako botereek elkarrekiko lotura sistema bat sortzen dute. Adibidez, Watergate eskandaluan, Auzitegi Gorenak Nixon presidenteari agindu zion zinta grabazioak askatzeko (FLT:0]]n, Estatu Batuetan, Nixon v. Nixon ), eta Kongresuak bere burua kaleratzeko ahalmena erabili zuen. Berrikiago, Kongresuak ikuskapena erabili du immigrazio-politikatik pandemiara egindako ekintza exekutiboak ikertzeko. Sistema marruskadura-progludioa da, eta askotan ez da akats bat, adostasun handia behar baitu, ekintza handiak eskatzen dituelako.

Botereen bereizketa ikuspegi konparatiboan

Estatu Batuetako eredua ezagunena den arren, beste demokraziek botereen banaketa beste modu batera ezartzen dute. Erresuma Batua, adibidez, legebiltzar-sistema baten pean dago, non exekutiboa (lehen ministroa eta kabinetea) legebiltzarretik ateratzen den eta horren erantzulea den. Erresuma Batuko botereen fusioak esan nahi du lehen ministroa gobernuburua dela eta Parlamentuko kide bat. Hala ere, botere judizial independente bat eta Lorden Ganberaren banaketa (2009an Erresuma Batuko Auzitegi Gorenaren sorrerarekin batera kenduriko funtzio judiziala) oraindik kontrol-sistema eraginkorrago bat ematen du, botere exekutiboaren bidez botere-sisteman, baina botere-sistema handiagoa duenean, botere exekutiboaren bidez, botere-sistema gehiago lor daiteke.

Aitzitik, Alemania eta Frantzia bezalako herrialdeek konstituzio-auzitegi sendo bat dute, eta Bundestag-ek (legegileak) kantzelaria hautatzen du, baina ezin ditu erraz kendu (fidagarritasunik gabeko botoak). Frantziako Bosgarren Errepublikak lehendakaritza indartsua du, baina Kontseilu Konstituzionalak konstituzio-legeak aztertzen ditu. Aldakuntza horiek erakusten dute botereen banaketa ez dela neurri bakarreko konponbidea, herrialde baten kultura eta kultura politikora moldatu behar da.

Hala ere, oinarrizko printzipioa oso onartua dago: botereak banatzeak autokrazia eragozten du. Demokraziaren (V-Dem) proiektu demokratikoaren (FLT:2]], botere exekutiboaren kontrol indartsuagoa duten herrialdeek ez dute ahalmen demokratikoen atzerakadarik jasango.

Erronka eta kritika garaikideak

Indarrez, botereen banaketak erronka handiak ditu garai modernoan. Arazo nagusietako bat da, bi alderdietako presidenteek ordena exekutiboak, larrialdi-aitorpen nazionalak eta aldebakarreko ekintzak erabiltzea zabaldu dutela, sarritan Kongresuaren inguruan. Kritikarien ustez, botere legegilearen eginkizuna deuseztatzen du eta "lehentasun iraunkorra" sortzen du. Esate baterako, botere exekutiboaren erabilera inmigrazioaren, ingurumen-erregulazioaren eta ikasleen lege-mailen aldaketa nagusiak egiteko, eta batzuetan, gerra-planaren joeraren aurka, eta batzuetan, defentsa-planaren aurka egiten du.

Beste erronka bat da auzitegiek eskubide berriak asmatzen dituztela edo Konstituzioko interpretazio zabaletan oinarritutako lege demokratikoak deuseztatzen dituztela. Epailearen eginkizun egokiari buruzko eztabaida, ea Konstituzioaren jatorrizko esanahiari eutsi edo aplikatu behar zaion, ez dela eztabaidagarria. Aldi berean, epaileen politika politika egitea. Justiziaren beraren beraren beraren beraren gaineko eztabaida, ea horrek ez ote duen eraginik izango Konstituzioaren jatorrizko esanahia, ez du eztabaidarik izango.

Gainera, alderdi batek Etxe Zuria kontrolatzen duenean eta beste batek Kongresuko ganbera bat edo biak kontrolatzen dituenean, botere legegilearen produktibitateak eten egin dezake. Horrek gobernu-geldialdietara, aurrekontu atzerakoetara eta gizarte-arazoei aurre egiteko ezintasuna eragin dezake. Zientzialari politiko batzuek argudiatzen dute AEBetako sistemaren beto anitzek ezohiko zailtasunak sortzen dituztela legedi nagusiei aurre egiteko, eta horrek larrialdietako arazo bat sor dezake. Hala ere, hautesle-sareen banaketak babesten ditu, eta aldi baterako aldaketak egiten ditu.

Azkenik, funtzio legegileak, betearazleak eta judizialak konbinatzen dituzten administrazio-agentzien (adibidez, Komunikazio Batzorde Federalak arauak egin, betearazpenak eta eztabaidak juzgatzeko) lausotzen ditu banaketa-lerro argiak. Gobernuaren laugarren adar horrek, eraginkorra den bitartean, kontuak eta zilegitasun konstituzionala sortzen ditu. Auzitegi Gorenak lege-ezagintaritza ez-delegazioaren eta galdera-diziplina nagusien bidez zuzendu du, Kongresuak boterea emateko gida argia behar baitu, baina eztabaida sutsuak izaten jarraitzen du.

Botereen bereizketaren garrantzia iraunkorra

Inperfektuak izan arren, botereen banaketa ezinbestekoa da gobernu zuzen baterako hainbat arrazoirengatik. Lehenik eta behin, botere-kontzentrazioa aurresuposatzen du erakunde bakar batean, eta are zailagoa da diktadura edo autoritario batek kontrola hartzea. Historiak erakusten du bereizketa ahultzen duten demokraziek, Hungariak eta Poloniak, adibidez, erregimen ez-iluniberaletan atzera egitea.

Bigarrenik, kooperazioa eta konpromisoa hartzen ditu adar artean, adar batek bakarrik gobernatu ezin duenez, eragile politikoek negoziatu, negoziatu eta adostu behar dute. Horrek erabakiak hartzeko motela izan daiteke, baina baita ere politikak sarrera zabalagoa islatzen duela eta ez direla hain errazegi ausar edo tiranikoak izateko.

Hirugarrenik, eskubide eta askatasun indibidualak babesten ditu, eta botere judizial independente batek konstituzio-askatasuna urratzen duten legeak deusezta ditzake, eta legeek abusu exekutiboak barkatzeko. Eskubideen Legea eraginkortasunez betearazten da auzitegiak ez direnean botere betearazle edo legegileari begira jartzen.

Laugarrena, erantzukizuna eta gardentasuna aldarrikatzen ditu. Adar bakoitzak besteak egiaztatzeko baliabideak ditu, eta funtzionarioak beren ekintzak justifikatzera behartzen ditu. Biltzar-audientziak, iritzi judizialak eta lehendakari-audientziak herritarrek ebaluatu dezaketen gobernu-erregistro publikoa osatzen dute.

Oinarri historikoei eta botereen banaketa-aplikazio modernoei buruz gehiago jakiteko, irakurleek kontsultatu dezakete Konstituzio eta Federalist Paperak. Gainera, Auzitegi Nazionalaren gune ofiziala , Konstituzio eta Paper Federalistak barne. Gainera, ]Supreme Court-en gune ofiziala FLT:7]]k ekintzak ilustraitu eta balantzeaktatzen dituzten iritziak ematen ditu.

Ondorioa:

Azken finean, botereen banaketa ezinbesteko printzipioa da, gure gobernuaren egituraren oinarrian dagoena. Botere legegile, exekutibo eta judizialen arteko erantzukizunak banatuz eta txekeak eta orekak ezarriz, ziurtatu dezakegu gure gobernua bidezkoa dela eta hiritar guztientzat bidezkoa dela. Sistemarik ez dagoen arren, eta presio garaikideek bere eraginkortasuna zalantzan jartzen duten bitartean, fundatzaileek ezarritako esparruak gobernu demokratikoari oinarri erresilientea ematen jarraitzen du. Hiritarren ustez, mekanismo horiek nola funtzionatzen duten ulertzea, eta prozesu politikoan parte hartzea, ezinbestekoa da askatasuna eta botereen banaketa administratiboa mantentzea, eta lege abstraktuak nola egiten diren ulertzea.