Demokrazia errepresentazio bidezkoaren oinarrian dago, baina botoak nazioen artean aldatzeko erabiltzen diren hauteskunde-mekanismoak nabarmen aldatzen dira. Bozkatze-sistemak paisaia politikoak eratzen ditu, hautesleen portaeran eragina du, eta erabakitzen du zeinen ahotsak ganbera legegileetan entzuten diren. Eta, besteak beste, irabazleen ohiko metodoen alternatiba-zerrenda, Ordezkaritza Proportionala (PR) eredu sendo gisa sortu da, inklusibitatea eta aniztasuna lehenesten dituena. Artikulu honek PRren printzipio nagusiak aztertzen ditu, bere forma ezberdinak, merkataritza-motak aurkezten ditu, eta gizarte ezberdinei nola eman zaien demokraziak.

Zer da ordezkaritza proportzional bat?

Ordezkaritza proportionala hauteskunde-sistema familia bat da, alderdi edo hautagai bakoitzak jasotzen duen botoen proportzioan eserleku legegileak esleitzeko diseinatua. Aniztasun edo sistema nagusietan ez bezala, hautagai batek pluraltasun batekin bakarrik irabaz dezake (adibidez, First-Past-The-Post) edo gehiengo absolutua ziurtatu behar du (adibidez, sistema iheskorrak), PRk hauteslearen borondatea ahalik eta zehatzena islatzea du helburu. Alderdi batek boto-emailearen % 30 irabazten badu, gutxi gorabehera, % 30 eserleku jaso beharko lituzke, adierazpen-oinarri eta gobernu-oinarri sakonekin.

PRen oinarri filosofikoak uste du boto bakoitzak pisu bera izan behar duela. Irabazi-irabazien sistema guztietan, hautagaiak galtzeko botoak "hutsean" daude, eta biztanleriaren segmentu handiak ahotsik gabe utzi daitezke. PR sistemak galdutako botoak minimizatzen saiatzen dira, barruti bateko aniztasuna baino txikiagoak diren alderdi eta taldeak ordezkaritza irabazten dutela bermatuz. Mugimendu horrek alda dezake batez ere nola egiten diren kanpaina, nola osatzen diren koalizioak, eta nola ikusten duten herritarrek gobernu-politikan duten eragina.

Ordezkaritza-sistema proportzionalak

PR ez da mekanismo bakarra, sistema-espektro bat baizik, bakoitzak bere arauak ditu boto-kopurua eserleku bihurtzeko. Hiru forma ohikoenak alderdi-zerrenda PR, boto-transferentziaile bakarra (STV) eta proportzio-nahasketa mistoa (MMP) dira. Haien arteko aldeak ulertzea gakoa da kultura politiko jakin bati zein aldaki komeni zaion ebaluatzeko.

Alderdi-zerrenda Ordezkaritza proportzionalekoa

Alderdien zerrendan, hautesleek alderdi politiko bat hautatzen dute hautagai indibidualen ordez. Barruti bakoitzean (edo nazio mailan) hautagaien zerrenda duten alderdiak daude, eta eserlekuei ematen zaie botoaren zatitzean oinarrituta. Eserlekuak lortzeko atalasea alda daiteke, herrialde batzuek ehuneko minimoa ezartzen dute (adibidez, Alemanian %5 muga horren azpiko alderdientzat) zatiketa saihesteko. Bi azpimota nagusi daude:

  • Alderdiak hautagaien ordena zehazten du, eta hautesleek ez dute esaten zein pertsona aukeratu behar diren zerrenda horretatik. Horrek kontrol handia ematen die alderdiei parlamentuan sartzen denari.
  • Ireki zerrenda: hautesleek alderdien zerrendan hautagai espezifikoen lehentasuna adieraz dezakete, eta aukera ematen diete gizabanakoak zein diren eragina izateko. Aldaera horrek hautesle-agentzia handitzen du, baina barne-parte-lehiaketa ere sor dezake.

Alderdi-zerrendako sistemak oso erabiliak daude: Israel, Herbehereak, Hegoafrika eta Latinoamerikako nazio askok bertsioren bat erabiltzen dute. Bozkatze-errentagarritasunak, alderdi bat aukeratzeak, gora egin dezake, baina zuzeneko erantzun geografikorik eza kritika arrunta da.

Boto bakarra (STV)

STV alderdi anitzeko barrutietan erabiltzen den PR sistema bat da. Hautesleek hautagaien maila lehentasunen arabera (1, 2, 3, etab.) eserleku bat irabazteko, hautagai batek boto-kuota bat lortu behar du ( eserleku kopuruaren arabera kalkulatua eta boto baliodunen arabera). Hautagai batek kuota gainditzen duenean, soberakin-botoak hurrengo hobespenetara transferitzen dira bozketa bakoitzean. Hautagairik ez bada quotara iristen, behe-mailako hautagaia ezabatu egiten da, eta hurrengo hobespenetara transferitzen dira botoak. Prozesu honek eserleku guztiak betetzen dituen arte jarraitzen du.

STVk goraipatzen du emaitza proportzionalak emateko gaitasuna, hautesleei aukera ematen dien bitartean alderdien lerroen artean lehentasun hutsalak adierazteko. Australiako Senaturako, Irlandako Dáilerako eta Eskoziako eta Zeelanda Berriko hauteskunde lokaletarako erabiltzen da.

Panel mistoa (MMP)

MMPk osagai guztiak (normalean kide bakarreko barrutiak, pluraltasunak hautatuak) osagai proportzionalarekin nahasten ditu. Hautesleek bi boto botatzen dituzte: bat hautagai lokal batentzat (hau da, "nominal" botoa) eta bat alderdi-zerrenda batentzat (hau da, "zerrenda" botoa). Parlamentuko aulkiak barrutiko irabazleek betetzen dituzte lehenik. Ondoren, zerrendako eserleku gehiago esleitzen zaizkie alderdiei beren eserlekuen zerrenda osoa boto-portzen ehunekoarekin lerrokatzeko. Adibidez, alderdi batek 10 eserleku irabazten baditu, baina 20 eserleku eskuratzeko eskubidea badu, 10 eserlekuetara iristeko.

MMP Alemanian, Zeelanda Berrian, Bolivian eta beste hainbat herrialdetan erabiltzen da, ordezkaritza geografikoa mantentzen du, proportzionaltasuna bermatuz. Hala ere, biko-ballot sistemak hautesle batzuk nahastu ditzake, eta "mahai aldagarriak" (parte batek barrutiko eserleku gehiago irabazten dituenean, zerrenda-problemak baino) proportzionaltasuna zaildu dezake.

Proportzionaltasunaren abantailak

PRIren sustatzaileek abantaila demokratikoak dituzte, eserleku soiletatik haratago hedatzen direnak. Abantaila hauek sarritan bat datoz politikaren inklusioa areagotzeko eta hautesleen desilusioa murrizteko helburuekin.

Interes dibertsalen ordezkaritza hobetua

Gehien aipatzen den abantaila da, PRk aukera ematen diela gutxiengoei, ideologian, etnian, erlijioan edo geografian oinarrituta, eserlekuak lortzeko. Sistema irabazle batean, % 15eko babesa duen alderdiak zero eserleku irabaz ditzake herrialde osoan, PRn eserlekuen % 15 inguru irabaziko lituzke. Inklusibitate horrek alienazio politikoa murriztu dezake eta parte hartze zabalagoa sustatu. PR duten herrialdeek emakume gehiago izaten dituzte parlamentuan, alderdiek askotan hautagai-kuota orekatuak sartzen baitituzte hautesle-maila zabalagoari eskatzeko. Adibidez, Suediaren Alderdiak % 45eko PR-zerrendak emakumeen ordezkaritzan lagundu du.

Boto gutxiago "galduak" eta "handiago"

PRn, ia boto guztiek laguntzen dute norbait hautatzen. Horrek murriztu egiten du boto galduaren fenomenoa, non hautesleak alderdi nagusi bati babesa ematera behartzen diren botoak "baztertu" ez daitezen. Ikerketek iradokitzen dute hautesleen arteko boto-banaketak, neurri batean, neurri handiagoan, neurri handiagoan, beste faktore batzuen kontrolaren ondoren ere, ez duela balio. Herritarrek botoaren kontua ezagutzen dutenean, litekeena da hauteskundeen artean parte hartzea eta esku hartzea.

Alderdiaren aniztasuna eta politika responsivetasuna

Normalean, alderdi anitzeko legebiltzarrera eramaten du, eta alderdiek koalizioak negoziatu eta osatzen dituzte. Koalizioek gizartearen zeharkako alderdi zabalago bat adieraz dezakete alderdi bakarreko gobernu bat baino. Horrek, askotan, politika zentristagoak sortzen ditu, konpromisoa beharrezkoa delako. Gainera, alderdi txikiek ideia berriak sar ditzakete, gero alderdi handiagoek onartuak, adibidez, ingurumen-alderdiek klima-arazoak bultzatu dituzte Alemaniako eta Suediako agenda nagusietara.

Gerrymandering murriztua

PR sistemak, batez ere kide anitzeko barruti handietan edo nazio mailako zerrendetan oinarrituta daudenak, askoz gutxiago dira gerreimanderatzeko, barrutien mugak alde partisanoentzat manipulatzeko. Alderdi-zerrendako PRn, barrutien mugak askoz gutxiago dira, eta STVn muga independenteek barrutiak marrazten dituzte, baina proportzionaltasunean eragin gutxiago.

Ordezkaritza proportzionalaren desabantailak eta kritikak

Nahiz eta bere indarra izan, PR ez dago merkataritza-offik gabe. Kritikariek arreta handiz kudeatu behar diren zenbait aldetara jotzen dute.

Koalizioaren Egonkortasuna eta Politika Saretalock

Koalizio-gobernuak sortzeko joerak batzuetan ezegonkortasuna ekar dezake. Israel eta Italia bezalako herrialdeetan, parlamentu zatikatuek askotan eragin dituzte gobernu laburrak eta erabakiak hartzeko motelak. Koalizio-kontaketek asteak edo hilabeteak iraun dezakete, huts politikoa utziz. Hala ere, hori ez da saihestezina. Alemania eta Herbehereak gobernu egonkorra mantendu dute alderdi anitzeko koalizioak eta konfiantzarik gabeko boto eraikitzaileak erabiliz.

Konplexutasuna eta Voter-en nahasketa

STV eta MMP bezalako sistemek hautesleek sailkapen edo bi bolanteak ulertzea eskatzen dute. Hezkuntza-maila baxua edo boto-esperientzia mugatua duten lekuetan, konplexutasun horrek parte-hartzea galarazi edo boto baliogabeak ekar ditzake. Boto-emaileen hezkuntza kanpaina eraginkorra ezinbestekoa da PRrako trantsizio arrakastatsua izateko.

Extremismo eta Alderdiaren Fragmentazio arriskua

Ordezkaritzaren hesia jaistean, PRk alderdi estremistak, plataforma antidemokratikoak edo gorrotagarriak dituztenak, parlamentuan oin-muga bat lortzea baimendu dezake. Hori larria da, alderdi estremista txikiek diskurtsoa eten duten herrialdeetan ikusten den bezala. PR sistema gehienek muga-eskakizunekin (adibidez, %3-5) aurre egiten dute alderdi txikiak blokeatzeko. Hala ere, altuegi dauden atalaseak proportzionaltasuna ahuldu dezakete, eta, beraz, oreka galdu behar da.

Ordezkaritza geografikoa ahulduta

PR sistema askotan, batez ere alderdi handiko zerrenda-ereduetan, hautesleek ezin dute zuzenean erantzun tokiko arazoen aurrean ordezkari indibidual bat. Horrek hiritar askok balio duten hautesle-lotura honda dezake. MMPk eta STVk neurri batean arindu egiten dute hau barruti geografikoak mantenduz, baina merkataritzak jarraitzen du.

Praktikan ordezkaritza proportzionalaren adibide orokorrak

Herrialde askok PR hartu dute hainbat modutan. Adibide hauek inplementazio eta emaitza aniztasuna erakusten dute.

Alemania: MMP modeloa

Alemaniako Bundestag-ek MMP erabiltzen du bazkide bakarreko 299 barruti eta 299 eserlekurekin (zenbakiak aldatu dira). Bozkatzaileek bi boto eman dituzte. Sistemak koalizio gobernu egonkorrak sortu ditu, batez ere Kristau Demokraten Batasuna (CDU) eta Alderdi Sozialdemokrata (SPD) kide txikiagoekin, eta, aldi berean, Greens, FDP eta Ezkerreko Alderdiari eserlekuak ziurtatzeko aukera ematen die.

Zeelanda Berria: Gazte PR sistema

Zeelanda Berria FPTPtik MMPra aldatu zen 1996an bi erreferendum egin ondoren. Txandak ordezkaritza gehiago (mahaiburukidetza, emakume eta gutxiengo gehiago parlamentuan) eta gobernu koalizioak ekarri zituen. Sistema ongi hartua izan da, nahiz eta "txanbe-tail" arauaren inguruan erreformak egiteko deialdiak egin diren. Zeelanda Berriko esperientziak erakusten du trantsizioak kontsulta publiko zabala eta inplementazio fasea eskatzen duela.

Irlanda: Boto bakarra

Irlandako Dáil Éireann STV erabiliz hautatzen da 3-5 eserlekuko barrutietan. Sistemak alderdien arteko lehia sustatzen du eta hautesleei alderdien lerroen artean mailaz maila jartzen uzten die. Irlandako gobernuak historikoki koalizioak edo gutxiengo gobernuak izan dira, eta sistema laudatzen da hautesleei benetako aukera emateagatik. Botoak zenbatzeko zailtasunak atzera daitezke, baina proportzionaltasuna handia da.

Hegoafrika: Alderdi-zerrenda PR

Hegoafrikak Alderdien zerrenda PR onartu zuen, bere biztanleria askotarikoa zuzenki irudikatu ahal izateko. Sistemak zerrenda itxiak erabiltzen ditu nazio eta probintzia mailan, mugarik gabe. Afrikako Kongresu Nazionalak (ANC) nagusi izan da, baina alderdi txikiagoak, Aliantza Demokratikoa eta Askatasun Ekonomikokokokokokokokokokokoko borrokalariak bezala, ordezkaritza sendoa dute. Sistemak demokrazia egonkorra eraikitzen lagundu du, baina kritikatu egin dute parlamentariak alderdien lidergoaren alde egitea hautesleen aurrean baino.

Herbehereak: proportzionaltasun-sistemarik Purena

Herbehereek alderdi-zerrenda sistema nazional bat erabiltzen dute, barruti bakar bat herrialde osoa estaltzen duena. Botoaren % 0,67 lortzen duen edozein alderdik ordezkaritza ziurtatzen du. Oso proportzionaltasun horrek parlamentu zatikatuak (dozena alderdi baino gehiago) ekarri ditu, koalizio-eraikin zabala behar dutenak. Sistemak boto-emaileen hobespenak oso astiro aztertzen dituen parlamentua sortzen du, baina gobernuak osatzeko motela izan daiteke.

Inplementazio-erronkak eta trantsizio-kontuak

Inertzia politikoa, abantaila ofiziala eta eszeptizismo publikoa oztopo garrantzitsuak dira.

  • Laguntza publikoa eraikitzen: trantsizio arrakastatsuak, Zeelanda Berrian bezala, askotan etapa anitzeko prozesua eskatzen dute: herritarren batzordea, erreferenduma eta sistema berriaren mailakako faltsifikazioa. Hezkuntza-kanpainak funtsezkoak dira nola funtzionatzen duen eta nola aldatuko den erabakitzeko.
  • Eskuin aldagarria aukeratuz: 'Alderdi-zerrenda, STV edo MMPren arteko aukera herrialde baten tamaina geografikoaren, populazio-aniztasunaren eta kultura politikoaren araberakoa da. Irlandan ongi funtzionatzen duen sistema batek ezin du Estatu Batuetan bezalako estatu federal handi bat izan.
  • Barrutiko Magnitudea: barrutiko eserleku kopurua proportzionaltasunari dagokio, baina lotura geografiko handiagoei. Magnitude txikiagoak ondorio negatiboak sor ditzake. Diseinu orekatua funtsezkoa da.
  • Muga-diseinua: bazterketa-atalase bat ezartzen bada (adibidez, %3-5) mikroparteek eta muturrekoek parlamentuan sartzea eragotzi dezake, baina atalasea altuegiegiegi dago proportzionaltasuna murrizten duena. Atalase idealak sarritan islatzen du gizarte baten aniztasunarekiko tolerantzia eta zatikatze-arriskua.
  • Kultura politikoa egokitzea: alderdi politikoek parte hartzea eskatzen dute koalizio-gobernantza eta konpromisoarekin. Kultura guztietan, aldaketa hau zaila izan daiteke. Politikari eta funtzionarioen prestakuntzak negoziazio eta botere-partekatzeak trantsizioa erraztu dezake.

Alternatibak eta erreforma osagarriak

PR ez da boto guztien ordezko bakarra. Beste sistema batzuk:

  • Hauteskunde bakarretan erabiltzen da, hautesleen maila. Inor ez bada gehiengora iristen, azken hautagaia ezabatu eta boto-transferentzia egiten da. Horrek gehiengo-irabazle bat ziurtatzen du, proportzionaltasunik gabe. Jurisdikzio batzuek RCV kide anitzeko barrutiekin konbinatzen dute, emaitza proportzionalak lortzeko.
  • Bozketarako baimena: hautesleek nahi adina hautagairen alde bozkatu dezakete. Onarpen gehien dituen hautagaiak irabazten du. Horrek botoa zatitzea murriztu dezake, baina ez du proportzionaltasuna bermatzen.
  • MMPren antzekoa da, baina zerrendako eserlekuek ez dute onartzen kide bakarreko barrutien desproportzioa. Japonian erabiltzen da, eta nagusitasun bat du.

Hauteskunde-erreformek helburu zehatzak kontuan hartu behar dituzte: ordezkaritza gehiago, erantzunkizun handiagoa edo boto sinpleago bat.

Ondorioa:

Ordezkaritzak demokrazia ikuspegi indartsua eskaintzen du, non boto bakoitza benetan garrantzitsua den eta parlamentuak gizartearen ehun anitza islatzen duen. Boto galduak murriztearen abantailak, boto-emaileen konpromisoa handitzea eta gobernu inklusiboa sustatzea ongi dokumentatuta daude. Hala ere, mundu errealeko konplexutasuna, printzipio-dinamika, extremismo-arriskua, ezegonkortasun-arriskua, ezin zaio jaramonik egin. Gakoa sistema-diseinu zainduan dago: aldaera egokia aukeratzea, atalaseak ezartzea eta hautesle-hezkuntzan inbertitzea, eta erakunde-gaitasuna.