Ostiral Santuko Hitzarmena: Bakearen oinarriak

Ostiral Santuko Hitzarmena, 1998ko apirilaren 10ean sinatua, XX. mendearen amaierako bake-akordiorik esanguratsuenetako bat da. Hiru hamarkadatan zehar, istiluak izenez ezagutzen den sektario-indarkeria amaitu zen, 3.500 bizitza baino gehiago aldarrikatu zituena. Akordioak Ipar Irlandaren gobernu indartsua ezarri zuen, mugaz gaindiko erakundeak Ipar eta Hegoaren artean, eta Ekialde-Mendebaldearen lankidetzarako esparrua Erresuma Batuaren eta Irlandako Errepublikaren artean.

Akordioa Ipar Irlandako bi tradizio nagusien elkar-ezagutzean oinarritu zen: unionistek (britainiar gisa identifikatzen direnek) eta nazionalistak (irlandar gisa identifikatzen direnak) sortu zuten. Erakunde politikoen sare konplexua sortu zuen, bi komunitateak elkarrekin gobernatu ahal izateko. Bere bihotzean ezarri zuten alde guztiek "bide baketsu eta demokratiko esklusiboak" erabiliko zituztela, desberdintasunak konpontzeko. Ostiral Santuko Akordioak hogei urte baino gehiagoz geroztik, Ipar Irlandak aurrera egin ahal izan zuen marko konstituzional sendoa eman zuen, inbertsio, turismo eta zauri sozialak erakarriz.

Brexit: sistemaren shocka

Erresuma Batuko 2016ko erreferendumak Europar Batasuna uzteko funtsezko aldaketa ekarri zuen Ostiral Santuko Akordioak funtzionatu zuen testuingurua. Erresuma Batua eta Irlanda EBko kideak zirenez, Ipar Irlanda eta Irlandako Errepublikaren arteko muga EBko barne-muga zen, aduana-kontrolik edo azpiegitura fisikorik behar ez zuena. Brexitek mehatxu egin zuen linea ikusezin hori EBko kanpo-muga bihurtzeko, tentsioak berpiztu eta ohiko bihurtu zen bake biguna eten zezakeen muga baten itxura altxatuz.

Brexitak ez zituen harreman komertzialak bakarrik erronkatzen, bake-prozesuari eusten zion konpromiso politiko delikatuak jo zituen. Nazionalistek EBko kidetasuna eskubide eta estimu-berme gisa ikusten zuten, eta unionista askok Brexit Erresuma Batuko subiranotasuna indartzeko aukera gisa ikusi zuten. Emaitza eztabaida polarizatua izan zen, eta eztabaida zaharra ireki zuen. Adostasunaren printzipioa, Ostiral Santuko Akordioan hain zuzen ere babestua, Erresuma Batuko boto batek probatzen ari zen Ipar Irlandak ez zuela onartzen (56% Remainek bozkatu zuen).

Adorearen erronka

Ostiral Santuko Akordioaren 1. artikuluak dio Ipar Irlandako egoera konstituzionala alda daitekeela bere herriaren onespenarekin bakarrik. Hala ere, Brexit-ak, Ipar Irlandaren eta Irlandako Errepublikaren arteko harreman konstituzionala aldatu zuena (azken hau EBn egon zenetik), ez zuen Ipar Irlandarako berariazko baimen mekanismo baten menpe egon behar. Horrek defizit demokratikoa sortu zuen, kritikariek Itunaren izpiritua ahuldu zutela argudiatuz. Erresuma Batuko gobernuak EBtik irteteko erabakia, Ipar Irlandak bake prozesua aurrekaririk gabeko tentsioan jarri zuen.

Muga: Ikusezina izatetik eztabaidagarri izatera

Ez dago brexit-aren eragina Ipar Irlanda eta Irlandaren arteko muga baino biziagorik. Ostiral Santuko Akordioak erreferentzia esplizitua egin zuen mugan zehar segurtasun-instalazio guztiak kentzeari buruz. Hurrengo urteetan, erloju-dorreak desegin egin ziren, kontrol-puntuak desagertu eta mugaz gaindiko bideak ireki ziren. Jendea eta ondasunak aske mugitu ziren, tokiko ekonomiak eta komunitateak integratuz. Muga kontzeptu abstraktu bihurtu zen herritar gehienentzat, eta familiek alde batetik bestera erosketak, lanak eta gizarte-egoeran jaregitea baimendu zuten.

Brexit-ak negoziatzaileak oinarrizko galdera bati aurre egitera behartu zituen: nola utzi zituen Erresuma Batuak EBko merkatu eta aduana-batasuna irlandar muga irekita mantenduz? EBko ikuspegitik, muga ireki batek ez zuen aduana-kontrolik, ez fisiosanitario-ikuskaritzarik, ez dibergentzia arautzailerik, eta ez arau-dibergentziarik, Irlandak Ipar Irlanda bere arauekin bat egitea eskatzen zuen.

Ipar Irlanda Protokoloa: ebazpen eztabaidatua

Protokoloa, erretiratzearen Akordioaren baitan negoziatua eta 2021eko urtarrilaren 1ean gauzatua, Irlandaren muga gogorra saihesteko, Ipar Irlanda ondasun-merkatu bakar batean gordez eta EBko aduana-arauekin lerrokatuz. Praktikan, aduana-kontrolak eta kontrol arautzaileak Irlandako itsasora eraman ziren, Britainia Handiko eta Ipar Irlandako muga de facto bat sortuz. Protokoloak, ordea, bere helburu nagusia lortu zuen muga irekiaren mantentzea, arazo praktiko eta politiko berriak sartu zituen.

Batasuneko komunitateak uste zuen Protokoloak Ipar Irlandaren egoera anomalia batean jarri zuela: EBko arau batzuen menpe, botorik eman gabe, eta Erresuma Batutik banandu zen merkataritza-baldintzetan. Alderdi Unionista Demokratikoak (DUP) bere lehen ministroa erretiratu zuen protestan botere-partekatzearen arduradunetik, Ostiral Santuko Akordioa sortu zuten erakundeak paralizatuz. Nazionalistek, ordea, Protokoloari adierazi zioten Iparreko interes onenak EBrekin eta Irlandarekin bat eginez gero eta hurbilago zeudela.

Porrot politikoa: erakundeak Strain azpian

Ostiral Santuko Hitzarmenak hiru erakunde elkartu zituen: Ipar Irlandako Batzarra (Stormont), Ipar-Hegoaldeko Ministro Kontseilua eta Gobernuarteko Biltzar Britainiar-Irlandarra. Brexit-ak, bereziki Protokoloak, hiruak presio larrian jarri zituen. Batzar eta Exekutiboak ezin zuten parte hartu komunitateen laguntza gabe, eta DUPen boikotak esan nahi zuen Ipar Irlandak bi urtez gobernu desboluaturik gabe egin zuela (2022ko otsailetik 2024ko otsailera).

Huts politiko horrek zerbitzu publikoak kaltetu zituen, osasun, hezkuntza eta azpiegituraren erabaki atzeratuak eta mesfidantza komunitarioa areagotu zituen. Funtzionariorik ez egoteak esan nahi zuen Ipar Irlandak ez zuela ahotsik Brexitaren osteko negoziazioetan. Kritikoek ohartarazi zuten defizit demokratikoa errealitate bihurtu zen: Ipar Irlandaren ekonomiari eta eguneroko bizitzari eragiten zieten erabakiak Londres eta Bruselara egiten ziren, sarrera lokalik gabe.

Komunitatea eta identitate-ekintzak

Brexitak Ipar Irlandako identitateari buruzko eztabaidak izan zituen, Ostiral Santuko Akordioak britainiar eta irlandar identitateak orekatzeko egin zituenak. Sindikatu askok uste zuten Protokoloak Ipar Irlandaren lekua hondatu zuela Erresuma Batuan, eta nazionalista askok Irlandaren bateratzearen aldeko urratsa zela ikusi zuten. Pertzepzio ezberdin horiek indar-partekamendu berri bat sortu zuten, botere-partekatzea berrezartzeko ahalegin korapilatsuak zituena. Akordioaren estimuaren printzipioa mehatxupean zegoen, komunitate bakoitzak bere lente konstituzionalaren bidez interpretatu zuen bezala.

Adibidez, Protokoloak Britainia Handiko ondasunek EBko estandarrak betetzen dituztela zioen, unionistek Batasuneko Eginak ez betetzea bezala, eta nazionalistek bakea lortzeko beharrezko konpromisoa zela argudiatu zuten. Muga deskribatzeko erabiltzen zen hizkuntza bera, "Irlandako Itsas Muga" edo "merkataritza-muga", leialtasun politiko sakonagoen proxy bihurtu zen. Hizkuntza-dibergentzi horrek agerian utzi zuen Brexit-ek Ostiral Santuko Akordioak arrakastaz despolitizatu zuen arazo bat berrpolitizatu zuela.

Ekonomia-inplikazioak: Merkataritza eta Inbertsioa

Brexitak Ipar Irlandan dituen ondorio ekonomikoak konplexuak eta nahasiak dira. Alde batetik, Protokoloak sarbide bikoitz bakarra ematen dio Ipar Irlandari: Erresuma Batuko barne-merkatuan jarraitzen du, eta, bestetik, EBko salgaien merkatu bakarrean. Horrek barne-inbertsioa erakarri du, enpresa globalek Ipar Irlanda bi merkatuetarako "ate-bide" gisa ikusten baitute. Bestalde, enpresek burokrazia gehigarriari egiten diote aurre Britainia Handiarekin merkataritza egitean, eta horrek Ipar Irlandaren merkataritza osoaren %60a hartzen du.

Enpresa txiki eta ertainek, bereziki, marruskadura berriekin borrokatu dute. Tyrone konderriko okindegi batek, lehenago Glasgowko supermerkatuetara salgaiak bidali zituenak, esportazio-osasun-ziurtagiriak bete behar ditu. Ingalaterrara esportatzen zuen nekazari batek paper berriak aurkeztu behar ditu. Karga praktiko horiek Ostiral Santuko Akordioak bultzatu duen integrazio ekonomikoa hondatzen dute. Ipar-Hegoaldeko merkataritza ere aldatu egin da: mugaz gaindiko merkataritzak hazi egin dira Brexitetik, bi aldeak EB arauetara egokitzen diren heinean, eta Britainia Handiarekin merkataritzak behera egin du.

Iraungipen ekonomikoa ez dago ziur. Windsor Framework-a, 2023ko otsailean Erresuma Batuaren eta EBren artean adostua, Protokoloaren funtzionamendua leuntzeko, Ipar Irlandarako bakarrik zuzendutako salgaien txekeak murriztuz, eta Ipar Irlandako erakundeei ahots handiagoa emanez (Stormont Brake). Esparruak arazo praktiko batzuk zuzendu zituen arren, ez zuen oinarrizko tentsio konstituzionala ebatzi. Ipar Irlandako ezegonkortasun politikoak epe luzeko inbertsioei uko egiten die, lehen mailako sarbideen gainetik inbertitzaileek ziurtasuna duten heinean.

Gizarte eta gizarte eragina

Brexitak Ipar Irlandako jendearen eguneroko bizitzan eragin du, hain modu ikusgarrian. Mugaz gaindiko kommutaketa, behin ere, atzeraldiak izaten dira, salgaien ibilgailuak ausazko egiaztapenak izaten baitituzte. Muga-komunitateetan bizi diren pertsonek, Newry, Dundalk edo Derry-Londonderryk, zatiketa-sentimendua areagotu dute. Duela hogei urte segurtasun-azpiegitura kentzea bake- ikur gisa ospatu zen; portu-instalazio eta aduana-postu berrien berrantolaketa, nahiz eta Irlandako itsasoan bizi diren, senitibitateak berpiztu egin diren.

Europar Batasuneko mugaz gaindiko finantzaketan oinarritzen diren erakunde gazte eta komunitarioek (adibidez, PEACE programa) ziurgabetasuna dute. Erresuma Batuko gobernuak EBko egiturazko funtsak ordezkatu ditu Erresuma Batuko ongizate partekatuaren Funtsarekin, baina epe luzerako jarraipenari buruzko kezkak daude. Ostiral Santuko Akordioaren ikuspegia gizarte partekatu eta adiskidetu baten ikuspegia, neurri batean, brexit-ak konplikatu duen irlaren arteko lankidetza sozial eta ekonomikoaren mende dago.

Etorkizun posibleak: Bakearen eta Egonkortasunaren agertokiak

Ostiral Santuko Akordioaren etorkizuna Brexitaren osteko mundu batean borondate politikoaren eta erresilientzia instituzionalaren mende dago.

1. fasea: Windsorreko markoaren araberako egonkortzea

Windsorreko markoak nahi bezala funtzionatzen badu, Ipar Irlandako exekutiboa berrezarri egingo da eta Protokoloaren arazo praktikoak pixkanaka konponduko dira. Britainia Handiko ondasunei buruzko egiaztapenak gutxienekoak izango dira, eta Stormont Brake-k tokiko politikariei mekanismo bat emango die, eragin kaltegarri esanguratsuak izango dituzten EBko arau berrien aurka egiteko. Egoera horretan, Ostiral Santuko Akordioaren erakundeak funtzionalitatea berreskuratuko dute, nahiz eta azpiko tentsio konstituzionala mantendu. Bakeak jarraituko luke, baina Ipar Irlanda eta Erresuma Batuaren arteko harremana betirako aldatuko litzateke.

2. fasea: Akordioaren ekaizto graduala

Itota politikoak jarraitzen badu, Ostiral Santuko Hitzarmenaren erakundeak astrofikoak izan daitezke. Gobernu desmuntaturik gabe, Ipar Irlandaren arazoei buruzko erabakiak Erresuma Batuko ministroek hartzen dituzte, tokiko kontuak eta komuntasun gurutzatuaren baimena gutxituz. Egoera horrek huts-gobernua sortzea arrisku du, talde paramilitarrek edo muturreko ahotsek bete ahal izango dutena. Muga irekia mantenduko litzateke, baina hori mantentzen duen lankidetza-izpirituak ahuldu egingo luke.

3. fasea: Aldaketa konstituzionala

Brexitak eztabaida bizkortu du irlandarren bateratzeari buruz. Nazionalistek diote Ipar Irlanda hobeto egongo dela EBn, unionistek diotenez irlandar batasunak eten ekonomikoa ekarriko lukeela. Ostiral Santuko Hitzarmenak muga-giltza bat egiteko lege-mekanismo bat eskaintzen du, baina Ipar Irlandako Estatu Idazkariak dei egin beharko luke, gehiengoa bata bestearen alde bozkatuko balu. Gaur egungo iritzi-gilketek ez dute gehiengoa aldaketarako, baina hautesle gazteen artean jarrera demografikoak eta alda lezakete. Muga-ebaluazio batek gatazka polarizatuko luke, eta horrek bere bake-prozesua azter lezake.

4. fasea: Hitzarmen berria

Iruzkintzaile batzuek diote Ostiral Santuko Akordioa, historikoa den bitartean, eguneratu egin beharko litzatekeela Brexitaren ondoreneko errealitateak islatzeko. "Erresuma Batuko eta Irlandako Akordioak" edo "Irlandako Akordioak" Ipar Irlandaren egoera bakarra onartzen duen harreman iraunkor bat txerta lezake. Hala ere, marko konstituzionala berriro irekitzeak bakea ekarriko zuten konpromiso zuhurrak desabatzea ekar lezake. Oraingoz, Erresuma Batuko eta Irlandako gobernuek Ostiral Santuko Akordioa bake-indar gisa onartzen dute, baita doikuntza pragmatikoei buruz ere.

Ondorioa: Ostiral Santuko Hitzarmenaren behin betiko garrantzia

Brexit-ak Ostiral Santuko Hitzarmena frogatu du arkitektoek aurrea hartu ezin zuten moduan. Muga irekia, behin onartuta, arazo politiko bat da. Botere-partekatze-erakundeek, behin gatazka-erabakiaren eredu izanik, ingurune berrian lan egiteko borrokatu dute. Hala ere, Hitzarmenaren oinarrizko printzipioak, baiezkoak, baiezkoak, baiezkoak eta bitarteko baketsuen erabilera esklusiboak, beti bezain garrantzitsuak dira.

London, Dublin, Brusela eta Belfasteko arduradun politikoen erronka da Erresuma Batuko subiranotasuna eta EBren zuzentasuna errespetatzen dituen ostatu iraunkor bat aurkitzea Ostiral Santuko Akordioak ematen dituen babesak mantentzen dituen bitartean. Ipar Irlandako Protokoloa eta Windsor Framework horiek azken ebazpenak dira. Bake prozesua ez da monumentu finkoa, baizik eta etengabeko arreta eta arreta eskatzen duten harremanen multzoa.

Azken batean, Ostiral Santuko Hitzarmenaren indar handiena malgutasuna izan daiteke. Helburu ezberdinak hartzeko diseinatu zen, Britainia Handia, Irlanda iparraldea eta Ipar Irlanda, eta etorkizuneko aldaketa onartzeko indarkeriara jo gabe. Brexitek frogatu du malgutasuna urratu daitekeela, baina akordioaren esparrua da Ipar Irlandako etorkizun baketsu eta demokratikoa lortzeko oinarri bakarra. Horrela, historialariek FLT:1 eta FLT:2 kazetariek kapitulu konplexu honetan jarraitzen dute, argi dago: 1998an, baina ez dago zeresana, baina ez dago, bere baitan, bere balioa duen banaketa osoa bermatu behar.