Deregulazioa, gobernu-arauak kentzea edo murriztea eta industria jakinetan gainbegiratzea, politika ekonomikoaren giltzarria izan da herrialde askotan 1970eko hamarkadaren bukaeratik. Bere defendatzaileek lehiaketa, prezio eta berrikuntza gehiago lortu dituzten arren, kritikoek merkatu-hutsegiteak, kontsumo-babesak ahulduak eta arrisku sistematikoak erakusten dituzte, eta horrek deregulazio-uhinak lagundu dituzte. Analisi honek deribazio-, ibilbide historikoa eta gako-sektoreen ebidentziak aztertzen ditu, bere ondorioen ebaluazio orekatua eta bere politika-proposamena proposatzen du, ikuspegi gogoetatsu baterako.

Zer da Deregulation?

Deregulazioak gobernutik kanpo dauden kontrolak ezabatzea edo hedatzea dakar, adibidez, prezio-kapitalak, lizentzia-betebeharrak, segurtasun-arauak eta ingurumen-arauak, industriaren portaera arautzen dutenak. Helburua da merkatu-indarrei, agindu burokratikoei baino, emaitzak zehaztea, prezioen, zerbitzuaren kalitatearen eta lehiakide berrien sarreraren arabera. Hala ere, desegulazioa ez dator bat liberalizazioaren (merkatuak irekitzea lehiara) eta ezaren (egoera-aktiboak jabetza pribatura eramatea), nahiz eta sarritan bat etorri.

Probekatzaileek diote gehiegizko erregulazioak ekintzailetza itotzen duela, betetze-kostuak areagotzen dituela eta lehiakideak babesten dituela. Kritikariek diote merkatu-hutsegiteak zuzentzeko arauak daudela, hala nola kanpokotasunak, informazio-asimetriak eta monopolio naturalak, eta babes egokirik gabe kentzeak ondorio kaltegarriak sor ditzakeela.

Deregulation-eko oinarri teorikoak

Dezelaziorako bultzadak hainbat teoria ekonomiko eta pentsamendu-eskolatan du eragina. Esparru horiek ulertzeak argi uzten du zergatik egin duten politika-egileek desegulazioa eta zergatik aldatu diren emaitzak.

Ekonomia klasikoa eta neoklasikoa

Adam Smith bezalako ekonomialari klasikoek argudiatu zuten merkatuek, beren gailuetan utzitakoek, emaitza eraginkorrak lortzeko joera dutela. Geroago, eredu neoklasikoek lehiaketa perfektua nabarmendu zuten, non desegulazioak galera handiak murriztu zitzakeen gobernuaren esku-hartzetik. Kritikariek ohartarazi dute mundu errealeko merkatuek oso gutxitan betetzen dituztela lehiaketa perfektuaren suposizioak, informazio osoa eta kanpo-ezagerpen horrek emaitza suposizionalak sor ditzakeela.

Aukera publikoaren teoria

Aukera publikoen teoriak analisi ekonomikoa aplikatzen du erabaki politikoetan, eta horrek iradokitzen du arautzaileak kontrolatu egin daitezkeela, eta ondorioz "erregulartasun-hutsunea" sortzen da. Ikuspegi horren arabera, desegulazioak interes berezien boterea murriztu eta eraginkortasuna hobetu dezake. George Stigler-ek garaturiko kaptura-teoriak dio arauek sarritan onura ekartzen dietela ekoizleei kontsumitzaileen kontura, eta, beraz, horiek kentzeak ongizatea hobetu dezake.

Chicagoko Ekonomia Eskola

Milton Friedman eta George Stigler bezalako adituek argudiatu zuten arau asko ez direla beharrezkoak edo kontraproduktiboak. Friedmanek aire-konpainiaren industriari buruz egindako lanak eta 1970eko eta 1980ko hamarkadetan Estatu Batuetako politikan eragin handia izan zuen. Chicago Schoolek merkatu-eraginkortasunari eta gobernuaren esku-hartzearen eszeptizismoari buruz zuen enfasiak iraultza araugabeetarako munizio intelektuala eman zuen.

Deregulation-en testuinguru historikoa

1970eko hamarkadaren amaieran, Estatu Batuetan, Jimmy Carter lehendakariaren agindupean, bultzada eman zioten Ronald Reagan lehendakariaren aurrean, baita Erresuma Batuan ere, Margaret Thatcher lehen ministroaren agindupean. Lider hauek deegulazioa egin zuten, langabezia handiari eta gobernuaren eraginkortasunik ezari erantzuteko.

Giltzaren derbidura Milestones

  • 1978ko Aire-errendimenduaren Legea (AEB): aire-konpainiaren kontrol federala ezabatu zuen, eta aire-konpainiak, bideak eta merkatu-sarrera kendu zituen. Ekintzak sarrera berriak, errenta txikiagoak, porrotak eta industria sendotzea eragin zuen.
  • 1980ko Trenbide Legea (AEB): trenbide-industria partzialki desarautu zuen, trenbide-sektorea prezioen askatasun gehiago eskainiz eta ibilbide-murrizketak murriztuz. Eraginkortasuna hobetu zuen, baina zerbitzu-murrizketak ere ekarri zituen, eremu ez hain errentagarrietan.
  • Britainia Handiko Telecom-en pribatizazioa (1984): Thatcher gobernuak BTn saldu zuen bere apustua eta lehiaketa sartu zuen, eta horrek tarifa eta berrikuntza murriztu zituen zerbitzu mugikorretan, nahiz eta landa-sarbidearen erronkak mantendu.
  • 1996ko Telekomunikazio Legea: Telefono-merkatu lokalak ireki nahi zituen lehiaketarako eta kable-telebista desarautzeko. Bandazabalen inbertsioari bultzada eman zion, baina industria sendotzen eta neutraltasunaren inguruko eztabaidak ere lagundu zituen.
  • 1999ko Finantza Zerbitzuen Modernizazio Legea (AEB): Kristalezko Legea indargabetu zuen, banku komertzialak, inbertsio bankuak eta aseguru-enpresak bat egiteko aukera emanez. Kritikariek diote 2008ko finantza-krisiaren agertokia ezarri zuela.

Deregulation-en ondorio positiboak

Abokatuek emaitza onuragarriak nabarmentzen dituzte, zenbait sektoretan froga handiak dituztelarik.

Lehiaketa eta kontsumitzailearen aukera handitzea

Sarrerarako hesiak jaitsiz, enpresa berriak merkatuetara sartzea ahalbidetu du. Aire-konpainiak, adibidez, 1978tik aurrera garraiatzaile kopurua izugarri igo zen, eta bide-aukera eta zerbitzu-berrikuntza gehiago ekarri ditu, hala nola kostu txikiko eramaileak. Era berean, telekomunikazio-deegulazioak lehia sustatu zuen distantzia luzeko eta mugikorreko zerbitzuetan.

Prezio baxuagoak

Lehiak prezioak jaitsi ditu sarri. Airline Deregulation Act-aren ondorengo bi hamarkadetan, % 40 jaitsi ziren aire-aireko aire-aireak, inflazioaren arabera doituak. Erresuma Batuan, British Telecom-en ezapenak murriztu egin zuen distantzia luzeko deien kostua. Hala ere, irabaziak ez dira beti uniformeak izan, artisauak eta errenta baxuko kontsumitzaileek prezio altuagoak edo zerbitzu murriztuak izaten zituzten batzuetan.

Berrikuntza eta produktibitatea

Araubide-muga zorrotzetatik aske, enpresek teknologia eta negozio-eredu berrietan inbertitu dute. Telekomunikazio-sektoreak ez zuen zuntz-optikaren hedapena bultzatu, haririk gabeko sareak eta, azkenean, Internet. Energia-merkatuetan, elektrizitatearen handizkako merkataritza eta energia berriztagarrien ekoizleak eskualde batzuetan sartzea ahalbidetu zuen.

Ekonomia-hazkundea eta enplegua sortzea

Proponentsek argudiatzen dute desegulazioak jarduera ekonomikoa estimulatzen duela, betetze-kostuak murriztuz eta inbertsioak sustatuz. AEBetako garraio- eta telekomunikazio-sektoreek lan-hazkuntza nabarmena izan zuten ondorengo hamarkadetan. Hala ere, harremana mugatua da, eta horrek ere aurreko sektore babestuetan lan-galerak ekar ditzake eta errenta-desberdintasuna sortzen lagun dezake.

Deregulation-en ondorio negatiboak

Onurak gorabehera, deegulazioak arrisku handiak ditu, batez ere kontrol egokirik gabe edo merkatu-hutsegiteei aurre egiten dieten sektoreetan.

Merkatuaren hutsegiteak eta kontzentrazioa

Deregulazioak egitura monopolistiko edo oligopolitetara eraman gaitzake. Adibidez, aire-konpainiaren desegulazioak fusio eta porrot ugari eragin zituen, eta horrek merkatura 2000ko hamarkadan nagusitzen diren garraiatzaile kopuru txiki bat utzi zuen. Kontzentrazio horrek denboran zehar lehia murriztu dezake, prezioak eta zerbitzuak aurrez aurre konpentsatuz.

Kontsumitzaileen babesari buruzkoak

Arau ahulek kontsumitzaileak produktu ez-seguruetara, iruzur-primeetara edo zerbitzu eskasetara eraman ditzakete. Finantza-sektorean, mailegu predikatzaileei eta hipoteka-maileguei buruzko murrizketak kentzeak hipoteka-krisiari lagundu zion. Telekomunikazioetan, desarautzeak landa-eremuetako zerbitzuen kalitatea eta sareko sarbideari buruzko gatazkak eragin zituen.

Ingurumen-desgradazioa

Ingurumen-arauak atzera botatzeak, askotan, agenda desarautzaile zabalagoen osagai batek, kutsadura eta baliabideen xahuketa areagotzea ekar dezake. Trumpen administrazioak ikatz-indardun landareen desegulazioa, adibidez, sufre dioxidoaren eta merkurioaren emisio handiagoekin lotuta zegoen, nahiz eta ondorio horiek eztabaidarako gai izan. Garraioaren moduko sektoreetan ere, emisio lasaiek ingurumen-helburuak honda ditzakete.

Finantza-instantzia eta arrisku sistematikoa

2008ko finantza-krisi globala gehiegizko arau-aldaketen adibiderik izartsuena da. Glass-Steagall eta Commodity Futures Modernization Act 2000-ek (erregulaziotik kanpo dauden azpikontrako deribatuak salbuetsita) finantza-erakundeei gardentasun gutxiko arrisku handiak hartzea baimendu zien. Ondorioz, milioika lanpostu-galera, itxitura eta gobernu-askapen masibora eraman zituzten. Nazioarteko Diru Funtsaren (FIM) ikerketak finantza-deribatuei lotutako finantza-delazioa du, eta krisien gorakadarekin lotutako krisien maiztasunarekin.

Deregulation-eko kasu-azterketak

Sektore espezifikoak aztertzeak erakusten du nola aldatzen den ondorioen balantzea.

1978ko aire-errendimenduaren legea

AEBetako aire-konpainiaren industria deregulazioaren emaitza mistoaren kasu klasikoa da. Fares-ak nabarmen erori ziren, bidaiari kopurua igo zen, eta negozio-eredu berriak sortu ziren, kostu txikiko eramaileak bezala. Hala ere, airelineek lehia bizia izan zuten, porrotak eraginez (adibidez, Pan Am, Ekialdea, TWA) eta lau garraiatzaile nagusitan finkatzea (American Delta, United, Southwest), kontsumitzailearen asebetetzea, hanka-gelekin, kuotak eta denbora-erren errendimendua murriztu egin da. AFLT:0Brooking-eko komunitateak, LT1, berriz, metropoli-eremuetan, zerbitzu-ko eta zerbitzu-kosen artean, zerbitzu-kosak galdu direla aurkitu da.

2008ko krisi ekonomikoa

1980 eta 2000 artean, lege eta arau-aldaketa batzuek desegin zuten Depresio Handiaren ondoren ezarritako finantza-araubidearen zati handi bat. Gramm-Leach-Bliley Legeak (1999) onartu zuen bankuek merkataritza- eta inbertsio-jarduerak konbinatzea, eta Commodity Futures Modernization Act (2000) kontroletik kanpo utzitako deribatuak. Finantza-erakundeek hipoteka-babestutako balore konplexuak sortu zituzten, eta arrisku handiko merkataritzan jardun zuten. Etxebizitza-prezioak erori zirenean, sistema erori egin zen. AEBetako ekonomiak 1,8 bilioi dolar balioetsi zuen, biltegi federalaren arabera, ALTFegu-sisteman, 1, 0,1,1,1,1,1,1,1,1,1,1,1,1,1,1,1,1,1,1,1,1,1,1,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,

Energiaren Deregulazioa: Kaliforniako Elektrizitatearen Krisia

1990eko hamarkadaren amaieran, Kaliforniak merkatu elektrikoa desarautu zuen txikizkako prezioak estaltzen zituen bitartean. Politikak pizgarriak sortu zituen hornidurak gordetzeko, eta horrek prezio handiak eta galerak eragin zituen 2000-2001ean. Krisiak kontsumitzaileei milioika euroko kostua eta Gray Davis gobernadorearen oroitzapena eragiten lagundu zuen. Frogatu zuen ez-oso diseinaturiko desegulazioak, batez ere merkatuaren manipulazioarekin konbinatuta, ondorio kaltegarriak izan ditzakeela. Kaliforniako esperientzia energia-inflektlazioko merkatu zuhur eta ongi egituratuetan eztabaidatzeko erabili da, non monopolio naturalak sareetara bidaltzen diren.

Telekomunikazioen Deregulation

1996ko Telekomunikazio Legea, telefono-zerbitzu lokaleko lehiaketa bultzatzeko helburua zuena. Praktikan, fusio-zirkularrak (adibidez, AT&T eta BellSouth, Verizon eta MCI) eta banda-zabaleko azpiegiturak (eta inbertsioak) sortu zituen. Hala ere, sareko sarbide eta prezioen gaineko arauzko borrokak ere sortu zituen. Interneteko zerbitzuak (VoIP, streaming) azkenean ohiko telecom-ereduak eten ziren. AFLT:0]]FCCF:1-en lan-papera:1-eraginkortasuna lortu zen post-derlazioan, baina baita zerbitzuaren kalitatea eta sarbide unibertsalaren inguruko kezkak ere.

Deregulazioari buruzko nazioarteko perspektibak

Erresuma Batua

Thatcherren menpeko Erresuma Batuko desegiteak eta pribatizazioak industria eraldatuak eraldatu zituzten, hala nola telekomunikazioak, gasa, elektrizitatea, ura eta garraioa. eraginkortasuna eta inbertsioa handitu ziren arren, kritikoek desberdintasuna areagotu, zerbitzu-kalitatea gutxitu eta hainbat sektoretan aberastasunaren kontzentrazioa enpresa txiki batzuen artean. Erresuma Batuko energia-merkatuaren desegulazioa etxeko faktura eta hornitzaileen hutsegite handiekin lotu da azken urteotan.

Europar Batasuna

Europar Batasunak deregulazio-nahasketa bat egin du (adibidez, aire-merkatuaren liberalizazioa 1990eko hamarkadan) eta berrerregulazioa (adibidez, datuen babesa, finantza-kontrola). Europako zeru-ekimen bakarrak aire-trafikoaren kontrola bateratu nahi du, hegaldien atzerapenak murriztu eta kostu txikiagoak. Hala ere, zerbitzu eta energia-desbideraketak irregularki egin du estatu kideetan zehar, merkatu zatikatuak sortuz.

Herrialdeak garatu

Garapen bidean dauden nazio askok dedukzioa hartu zuten, 1980ko eta 1990eko hamarkadetan egiturazko doikuntza programen barruan. Banku, telekomunikazio eta nekazaritza bezalako sektoreetan, emaitzak nahastu egin dira. Kanpoko inbertsioak erakarri eta azpiegitura hobetu dezake, baina erakunde ahulek eta erregulazio-ahalmenak ustelkeria, merkatu-boterearen abusua eta finantza-ezegonkortasuna eragin ditzakete.

Deregulazio orekatuaren politika gomendioak

Froga mistoak direla eta, arduradun politikoek ikuspegi nahasia hartu beharko lukete, lehiaren onurak mantentzen dituena, arriskuak arintzen dituen bitartean.

Direktazioa kontrol proaktiboarekin

Araudi osoa kendu ordez, arduradunek arau espezifikoak identifikatu behar dituzte, erredundantea edo kaltegarria dela frogatuta. Aldi berean, merkatu-akatsei buruzko arauak mantendu edo indartu behar dituzte, kutsadura, arrisku sistematikoak eta kontsumitzaileen iruzurrak, adibidez. Sektorearen analisi espezifikoa funtsezkoa da.

Ex Ante Competition Assessment

Industria bat desarautu aurretik, lehiaren inpaktuen ebaluazio zorrotzak egin merkatuko egituraren emaitzak aurreikusteko. Erregulazioak monopolio naturala edo sarrerarako oztopo handiak babestu baditu, deegulazioak monopolio publikoa merkatuko botere pribatuarekin ordez dezake. Horrelakoetan, egiturazko erremedioen bidez lehia sustatzeak (adibidez, zerbitzu desmuntatuak) aurre egin beharko liokete.

Eguzki-klausula eta arauzko berrikuspena

Araudietarako berrikuspen automatikoko mekanismoak ezartzea, epe jakin baten ondoren iraungitzea eskatzen duena, berriro baimendu gabe. Horrek zaharkitutako arauak pilatzea murrizten du eta ebidentzian oinarritutako politika egitea bultzatzen du.

Antifidagarritasun Indartsua eta Kontsumitzaileen Babesa

Lehia-politika sendo batekin parekatu behar da portaera oligopolitikoa saihesteko. Agentziak baliabideak eta autoritateak izan behar ditu bat-etortzeei, prezioen finkapenei eta lehiaren aurkako praktikei aurre egiteko. Kontsumitzaileen babeserako araudiak, gardentasunari, produktuen segurtasunari eta gatazkaren ebazpenari buruz, negoziaezinak izan behar du, baita merkatu arautuetan ere.

Graduondoko ezarpena monitorizazioarekin

Fasearen deegulazioak denbora errealeko doikuntzak ahalbidetzen ditu emaitzan oinarrituta. Kontrol-organo independenteak ezartzen ditu prezio-aldaketen, zerbitzuaren kalitatearen, merkatuaren kontzentrazioaren eta kanpo-eraginen jarraipena egiteko. Efektu kaltegarriak sortzen badira, arduradunek kontrola estutu edo arau zehatzak berriro sartu ditzakete.

Nazioarteko koordinazioa

Finantzak eta energia bezalako sektoreetan, jurisdikzio bakar bateko desegiteak mugaz gaindiko isurketak sor ditzake. Nazioarteko koordinazioa, Finantza Egonkortasunerako Batzordea edo Balore Komisioen Nazioarteko Erakundea bezalako erakundeen bidez, arau harmonizatuak eta arauzko arbitrajea murriztu ditzake.

Ondorioa:

Deregulazioa ez da berez ona edo txarra, bere ondorioak testuinguruaren, diseinuaren eta inplementazioaren araberakoak dira. Lehia bideragarria eta merkatu-hutsegiteak gutxienekoak direnean, deegulazioak prezio baxuagoak, ez berrikuntza eta dinamismo ekonomikoa bultza ditzake. Hala ere, monopolio naturalak, informazio-asimetriak edo arrisku sistemikoak dituzten sektoreetan, hasty edo gaizki diseinatutako desegulazioak kontzentrazio, kontsumo-kalte, ingurumenaren degradazio eta finantza-krisiak sor ditzake.

Aire-konpainiak, finantzak, energiak eta telekomunikazioek erakusten dute derbiazioak hobeto funtzionatzen duela segurtasun-indar indartsuekin, kontsumitzaileen babesekin eta erantzukizun- eta errebisio-mekanismoekin bat egiten duenean. Politikariek muturreko ideologikoei aurre egin behar diete, merkatuetako fedeari edo arau-hauste guztien defentsa erreflexiboari, eta, horren ordez, ebidentzian oinarritutako ikuspegi moldakorrak bilatzen dituzte. Ekonomiak eboluzionatzen dutenez, arau-esparruak ere garatu behar dituzte, lehiaren onurak oso partekatuak direla eta merkatuaren porroten kostuak ere kontuan hartzen direla bermatuz.