Atzerriko laguntza-laguntza (ODA), laguntza humanitarioa eta lankidetza teknikoa osatzen duten herrialdeek nazioarteko garapen-ahaleginen giltzarria izaten jarraitzen dute. Donor-eko herrialdeek urtero milioiak inbertitzen dituzte, diru-laguntzen arrakastak hazkunde ekonomikoa bultzatuko duela espero dute, pobrezia murriztu, osasuna eta hezkuntza hobetuko dituela eta, azken batean, hartzaileen nazioak autoskonfiantzatuko dituela. Hala ere, asmo onak emaitza neurgarrietara itzultzea ez da erraza. Atzerriko laguntza-programen arrakasta ez da bakarrik finantzaketa-bolumenaren araberakoa, baita baliabideen kudeaketa eraginkorraren araberakoa, eta testuinguru lokaletara egokitua ere.

Atzerriko laguntzaren arrakastaren adierazle nagusiak

Dotore-herriek adierazle kuantitatibo eta kualitatibo ugari dituzte, laguntza helburuetara iritsi nahi den zehazteko. Adierazle horiek dimentsio ekonomiko, sozial, instituzional eta ingurumenekoak dituzte. Metrika bakar batek ere ezin du urte anitzeko laguntza-programa baten eragin osoa jaso, baina ongi hautaturiko adierazleen konbinazioak aurrerapenaren irudi holistikoa ematen du.

Hazkunde ekonomikoa eta pobrezia murriztea

Adierazle ekonomikoak funtsezkoak dira ebaluazioak egiteko. Erakunde emaileek etxe-produktu gordinaren (GDP) aldaketak bilatzen dituzte, enplegu-tasak eta errenta-mailak. BPG-aren gorakadak, biztanleriaren hazkunde-seinaleak gainditzen ditu, eta laguntza ekonomiko jasangarriari laguntzen diote. Era berean, pobrezia-lerrotik behera bizi den biztanleriaren ehunekoa murrizten da, egun 2,15 dolar baino gutxiago gisa definitua, pobrezia-isurpen-neurri zuzen gisa. Hala ere, ekonomialariek kontuz egiten dute hazkunde-irudiek desberdintasun handia sor dezaketela.

Osasuna eta elikadura emaitzak

Osasun-hobekuntzak laguntza-arrakasta nabarien eta oso jarraipenen adierazleen artean daude. Heriotza-tasa, ama-hilkortasuna eta gaixotasun prebenigarrien intzidentziak murrizten dira, hala nola malaria, tuberkulosia eta GIBa/HIESa. Donor-ek finantzatutako inmunizazio-kanpainak, ur garbiko proiektuak eta elikadura-osagarriak estaldura-tasen eta osasun-eginbideen erabileraren arabera neurtzen dira. Adibidez, oinarrizko txertoak jasotzen dituzten umeen kopurua edo edateko ura zuzenean islaratzeko sarbidea duten familien ehunekoa. Donor-herrialdeek bizitzaren eta bizi-itxaropenaren aldaketak ere aztertzen dituzte, eta bizi-desgaitasunaren arabera (YDAL) eta heriotza-tasak (HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH

Hezkuntza eta Giza kapitala

Hezkuntza-adierazleek hobekuntzak neurtzen dituzte sarbide eta kalitatean. Eskolen matrikula-tasak, batez ere neskentzat, irteera-metaketa arruntak dira. Hala ere, emaileek orain ikaskuntza-emaitzak nabarmentzen dituzte: alfabetatze- eta zenbaki-probak, osaketa-tasak eta eskola-lanerako trantsizioak. Irakasleek trebatzen dituzten programak, ikasgelak eraikitzen dituztenak edo bekak ematen dituztenak, batez besteko ikasketak egiteko gaitasunaren arabera ebaluatzen dira, eta, are garrantzitsuagoa, lan-merkatuari dagozkion gaitasunak ematen dizkieten ikasleak.

Gobernantza eta gaitasun instituzionala

Donorrek gero eta gehiago onartzen dute laguntzaren arrakasta tokiko erakundeen indarraren araberakoa dela. Adierazleak hauek dira: ustelkeriaren pertzepzioaren indizeak murriztea, finantza-kudeaketa publikoan hobekuntzak egitea, zuzenbidearen araua indartzea eta aurrekontuen gardentasuna handitzea. Erreforma judiziala, ustelkeriaren aurkako agentziak edo gizarte zibilaren kontrolaren aldeko programak ebaluatzen dituzte gobernu-metrikoetan emandako metrikoak, hala nola Munduko Bankuaren Gobernantza Adierazleak edo Gardentasuna Nazioartekoak. Donorrek ere ebaluatzen dute gobernu-planaren gaitasuna, gobernu-planaren, gobernu-estrategiak exekutatzeko eta ebaluatzeko, eta beren garapen-estrategiak kudeatzeko.

Genero berdintasuna eta gizarte-inklusioa

Genero-berdintasuna zeharkako helburu bihurtu da herrialde emaile askorentzat. Programak emakumeen ahalduntze ekonomikoan, parte-hartze politikoan eta zerbitzuetan duten eraginagatik ebaluatzen dira. Adierazleak, hala nola, ordaindutako enpleguan emakumeen parte-hartzea, genero-indarkeriaren prebalentzia eta parlamentuko emakumeen kopurua aurrera egiteko erabiltzen dira. Gizarte-inklusioa generotik haratago doa talde etniko baztertuak, desgaitasunak dituzten pertsonak eta populazio desplazatuak barneratzeko. Donoreek gero eta gehiago aplikatzen dute lente bat, eta ebaluatzen dute programetan dauden laguntzak, eta ez dute kalterik egiten, OCDEren genero-ereduetan.

Ingurumenaren iraunkortasuna

Klima-aldaketak gero eta arrisku handiagoa du garapen-irabazietarako, eta emaileek ingurumen-jasangarritasunari laguntzen dioten ala ez aztertzen dute. Adierazleen artean daude karbono-isurpenak murriztea, baso berreskuratuak edo babestuak, energia berriztagarriak hartzea eta klima-jazarpenei erresilientzia egitea. Herrialde emaile askok ingurumen-inpaktuaren ebaluazioa behar dute azpiegitura handiak finantzatu aurretik. Parisko Akordioak eta Garapen Iraunkorraren 13 helburuak donoreek beren laguntza-zorroen osagai "berdea" neurtzera bultzatu dituzte. Klima-moldakuntza edo hondamendi-arriskuak murriztea barnebiltzen dituzten programak bereziki baloratzen dira.

Ebaluazio-markoak eta metodologiak

Adierazle egokiak hautatzea erronkaren parte bat besterik ez da. Donorren herrialdeek ebaluazio-metodo zorrotzak erabiltzen dituzte laguntza-jardueren eta emaitza behatuen arteko lotura kausalak ezartzeko. Metodoa aukeratzeko programa, datuen erabilgarritasuna eta ebaluazioaren helburuaren araberakoa da.

ELGA DAC Ebaluazio Irizpideak

ELGAren Garapenerako Laguntza Batzordeak sei ebaluazio-irizpide ezarri ditu, aldebiko eta alde anitzeko emaileek asko erabiltzen dituztenak: garrantzia, koherentzia, eraginkortasuna, eraginkortasuna, eragina eta iraunkortasuna. Programa horrek benetako beharrei erantzuten dien ala ez aztertzen du.

Ausazko kontrol-probak (RCT)

RCTak, ikerketa medikotik mailegatuak, urrezko estandar bihurtu dira laguntza-esku-hartze espezifikoen eragina ebaluatzeko, hala nola esku-transferentziak, zoru-programak edo mikrofinantza-eskemak. RCT batean, hartzaileak ausaz esleitzen zaizkio tratamendu-talde bati (laguntzen duena) eta kontrol-talde bati (ez du hori egiten). Emaitzak alderatuz, ebaluatzaileek programaren eragina beste faktore batzuetatik isolatzen dute. RCTk kausalitatearen froga sendoak ematen dituen bitartean, logistikoki garestiak dira, batzuetan, eta batzuetan, Labing-en onura etikoei buruzko galderak sortzen dituzte.

Kostu-ondasun eta kostu-eraginkortasun-analisia

Donorrek gero eta balio handiagoa hartzen dute begi-begien lentean, eta emaitzaren aurkako esku-hartze baten kostuak alderatzen dituzte. Kostu-irabazien analisiak (CBA) kostuak eta onurak kalkulatzen ditu, balio garbia edo onura-kostua kalkulatzeko. Kostu-eraginkortasunaren analisiak (CEA) emaitza-unitate bakoitzeko kostua neurtzen du, bizitza bakoitzeko dolar gisa, gorde edo matrikulatutako ume bakoitzeko. Analisi horiek laguntzen diete emaileei funts mugatuen artean lehian aritzen. Adibidez, FLT:0WellGiveFLTF:1-en arabera, balio-ko kalkuluak egiten dira, eta, hala ere, urteko diru-laguntzarik eraginkorren arabera, balio-baliorik handiena duten programak ez izatea gomendatzen da.

Metodo parte-hartzaile eta nahasiak

Metodo kuantitatiboek bakarrik ezin dute gizarte-aldaketaren konplexutasuna atzeman. Donorren herrialdeek gero eta ikuspegi kualitatibo gehiago dituzte, hala nola foku-taldeak, elkarrizketa giltzarriak eta landa-aldakuntza parte-hartzaileak. Metodo horiek onuradunei ahotsa ematen diete eta zenbakien falta diren efektu ez-iradokizunak, oztopo kulturalak edo berrikuntza lokalak aurkitu ditzakete. Metodo nahastuen ebaluazioak kasu sakoneko ikerketekin konbinatzen dira, programa batek nola eta zergatik funtzionatu duen hobeto ulertzeko (edo ez). Ikuspegi parte-hartzaileek ere aukera ematen diete tokiko komunitateei, zer esan nahi duten erabakitzeko, eta zer hobetu behar duten erabakitzeko.

Datuen bilketa, monitorizazioa eta txostenak

Neurri eraginkorra datu fidagarri eta puntualetan oinarritzen da. Donor herrialdeek programako bizi-zikloan zehar sarrera, irteera eta emaitzak monitorizatzeko sistemetan inbertitzen dute.

Denbora errealeko datu-sistemak

Laguntza tradizionala urteroko inkestetan eta atzera begirako txostenetan oinarritzen da. Gaur egun, emaile askok teknologia mugikorra, satelite bidezko irudiak eta hodeian oinarritutako oholak baliatzen dituzte datuak denbora errealean biltzeko. Esate baterako, osasun-hornikuntza-kateen GPS-a, onuradunen testu-mezuen inkesta automatizatuak eta nekazaritza-planen drone-irudiak aukera ematen diete emaileei ea proiektuak arazoen aurretik dauden ala ez ikusteko. Datu-sistema horiek berehalako feedbacka sortzen dute, eta kudeaketa moldagarria ahalbidetzen dute. Hala ere, inbertsio esanguratsua eskatzen dute azpiegituran, prestakuntzan, eta datuen babeserako sistemetan, Don L.Flopment International Agencyk garatu eta bere plataforma digitalak.

Hirugarrenen auditoretzak eta ebaluazio independenteak

Objektibotasuna mantentzeko, herrialde emaile askok ebaluatzaile independenteak kontratatzen dituzte, askotan erakunde akademikoak edo aholkularitza-enpresa espezializatuak, programak ebaluatzeko. Hirugarrenen ebaluazioak alborapen-arriskua murrizten du eta sinesgarritasuna areagotzen du etxeko eta nazioarteko publikoekin. Garapenerako Banku Interamerikarraren Ebaluazio eta Kontrolerako Bulegoaren (FLT:1) barneko ebaluazio-bulego independente baten adibide bat da. Beste emaile batzuek, Erresuma Batuko Atzerri, Commonwealth eta Garapenerako Bulegoak (FCDO) bezala, eskatzen dute proiektu nagusi guztiek "kontizazio-prozesu" bat izatea, unitate bereizi baten bidez.

Gardentasun-atariak eta Open Data

Azken urteotan, laguntza-gardentasunaren bultzadak emaileei beren gastu eta proiektu-emaitzei buruzko datu zehatzak argitaratzera eraman ditu. Laguntza-Internazimenduen Gardentasunaren Ekimen Internazionalaren (IATI) estandarrak aukera ematen die emaileei, GKEei eta gobernuei laguntza-fluxu, jarduera eta emaitzei buruzko datu konparagarriak argitaratzeko. Herbehereak, Suediak eta Erresuma Batuak IATIren berri emateko konpromisoa hartu dute. Ikertzaileek eta gizarte zibileko taldeek datu ireki hauek erabil ditzakete, independenteen analisirako eta donatzaileei erantzuteko. Ez du bere gain hartzen, emaitza hobetu, baina bai hutsegiteak eta bai hutsegiteak sortzen ditu.

Arrakasta neurtzeko erronkak

Ebaluazio-metodo modernoen sofistikazioa gorabehera, herrialde emaileek oztopo iraunkorrak dituzte atzerriko laguntzaren eragina zehatz neurtzeko.

Aitortu eta kontrafaktualak

Arazo zailenetako bat da ea hobekuntzak benetan laguntza-programaren ondorio diren zehaztea. Faktore askok eragina dute garapenan, merkataritzan, etxeko politiketan, eguraldietan, ondasun-prezioetan, eta horrek zaildu egiten du laguntza-efektua isolatzea. Ausaz kontrolatutako saiakuntzetan ere, kanpoko baliozkotasuna mugatua da: testuinguru batean lan egiten duen programa batek beste batean huts egin dezake. Donoreek askotan erabiltzen dituzte lausenporapente-diseinuak, hala nola, diferentzia-desberdintasunak edo erregresio-eza, baina hipotesi sendoetan oinarritzen dira. Ondorioz, ebaluazioak eragina izan dezakete, edo ez dute politika okerren bat egiteko.

Instantzia politiko eta ekonomikoa

Herrialde hartzaileek gatazka, hondamendi naturalak edo shock ekonomikoak izaten dituzte, programarik onenak ere deuseztatzen dituztenak. Laguntza-adierazleak aldi baterako deprimi daitezke, ez programak huts egin duelako, baizik eta ingurune eragilea aldatu delako. Adibidez, eskola-eraikuntza-proiektua atzeratu egin daiteke segurtasun-mehatxu batek, edo osasun-programa batek heriotza-tasa handiagoa izan dezake laguntzarekin zerikusirik ez duen epidemia batek. Donors-ek testuinguru-arriskuaren faktoreak sartu behar dituzte ebaluazioetan, baina hori metodologikoki erronkatsua da. Orain, ebaluazio askok programa-prozesua sartzen dute, kanpoko inplementazioetan eta emaitzetan eragina izateko.

Denbora luzeko Horizons eta Atzeratutako Eraginak

Laguntzaren onura sakonenak, hala nola giza kapitala hobetzea, erakunde indartsuagoak edo portaera-aldaketak, urteak edo hamarkadak behar izaten dira materializatzeko. Gaur elikadura hobea jasotzen duen ume batek zahartzaroan emaitza hobeak bakarrik erakutsiko ditu. Baina donor-aurrekontuek eta ziklo politikoek epe laburragoa eskatzen dute. Tentsio horrek garaipen azkarrak (adibidez, ohe-sareak banatzea) fokua bultzatzen du epe luzeko aldaketa sistematikoetan (adibidez, osasun-sistema indartzea) baino. Urte anitzeko ebaluazioak, kohorteak denboran zehar eta don-eragileak oso garestiak direla iragartzen dute.

Datuen kalitatea eta erabilgarritasuna

Diru-sarrera txikiko herrialde askok sistema estatistiko ahulak dituzte, bizi-erregistroak falta dituzte eta inkesta mugatuen estaldura izan dezakete. Autoerreportatutako datuak albora daitezke, eta ustelkeriak faltsututako txostenak ekar ditzake. Sateliteko datuek eta telefono mugikorreko erregistroek aukera berriak eskaintzen dituzte, baina ezin dute dena harrapatu, batez ere gobernantza eta ahalduntze-emaitzak. Donorsek askotan inbertitzen dute hartzailearen gaitasun estatistikoa eraikitzeko laguntza-programen ondoan, baina aurrerapena motela da. Datuen kalitate eskasak ebaluazioen sinesgarritasuna ahultzen du eta ondorio faltsuak eragin ditzake.

Etorkizuneko zuzendaritzak: Neurtzea eta erantzukizuna hobetzea

Erronka horiek ezagutuz, garapen-komunitateak atzerriko laguntzaren arrakasta neurtzeko eta hobetzeko modu berriak aztertzen ari da.

Teknologia eta Adimen Artifiziala integratzea

Datu handietan, ikasketa automatikoan eta hizkuntza naturalaren prozesamenduan aurrera egin ahala, ebaluazio errentagarriagoak eta puntualagoak egin daitezke. AAk testu-bolumen handiak, satelite-irudiak eta transakzio-datuak prozesatu ditzake ereduak detektatzeko eta emaitzak iragartzeko. Adibidez, gaueko argiaren edo teilatu-materialen satelite-irudietan oinarritutako ongizatearen iragarpen-ereduek pobrezia denbora errealean kalkula dezakete, baita inkestak urriak diren lekuetan ere. Gizarte-komunikabideei edo berri-txostenei aplikatzen zaien hizkuntza naturalak proiektu bati buruzko sentimendu publikoa neur dezake. Hala ere, teknika horiek pribatutasun etikoari, algoritmari eta giza judizio-ereduak ordezteko arriskua alda ditzakete, eta giza eredu opako horiek, kontuzkopitalak garatzen dituzten bitartean.

Garapen Iraunkorrerako Helburuekin (GJH) bat eginez

GJHren esparruak hizkuntza komuna eskaintzen du 17 helburu eta 169 helbururen artean aurrerapena neurtzeko. Herrialde emaile askok beren laguntza ebaluatzeko adierazleak lerrokatu dituzte GJHekin, eta konparazio sistematiko gehiago eta agregazioa ahalbidetzen dituzte. GJH adierazleak, hala nola "Nazioarteko pobrezia-lerrotik beherako biztanleria-proportzioa" (1.1.1) edo "ama-hilkortasun-erlazioa" (3.1.1) emailearen berri emateko erabiltzen dira. Harmonizazio horrek bikoizketa murrizten du, eta errazagoa egiten du helburuak nola laguntzen duen ebaluatzea. Hala ere, SDG adierazle orokorrak garatzen ari dira, eta bereziki, UNFLTren arabera, 161 eta 16G1 (SDG) arteko komunikazio-helburuekin lotutakoak.

Ondorioa:

Atzerriko laguntza-programen arrakasta neurtzea, adierazleen, ebaluazio-metodo zorrotzen eta etengabeko hobekuntzak behar ditu datu-bilketan eta gardentasunan. Donor-eko herrialdeek aurrerapen handia egin dute irteera sinpleetatik haratago joatean, emaitzen eta inpaktuen ebaluazio murriztuagoetara. Hala ere, atribuzio-, ezegonkortasun-, denbora-muga luze eta datuen kalitateari eustea da helburua. GJHH-ekin bateratze-ebaluazio irekia, parte-hartze-ebaluazioa eta lerrokatzearen aldeko apustua areagotzeak bide bat eskaintzen du, teknologia berrien integrazio zuhurrak egiten dituen heinean. Azken finean, ez da helburua, inbertsio-arrakastari eta inbertsio-arrakaberaspen iraunkorraren bidez lortzen ikastea, eta inbertsio-sistemak etengabeak lortzeko.