Erresuma Batuko hauteskunde alkateen sistemak historia aberatsa du, nazioaren gobernu demokratikoa, tokiko kontuak eta erreforma konstituzionala lortzeko bide zabalagoa islatzen duena. Zeremonia feudaletatik eta kontseiluen hitzorduetatik gaur egungo goi-mailako posturaino, zuzenean hautaturiko alkateak botere exekutiboarekin, Erresuma Batuko hauteskunde alkateen bilakaera eraldaketa gradual baina esanguratsuaren historia da. Artikulu honek erakusten du Erdi Aroko erroetatik paisaia garaikidean, erreformak, eztabaida politikoak eta egitura-aldaketak aztertzen dituela, non tokiko buruzagiak aukeratu eta erantzuteko modua egin duten.

Erdi Aroko Alkatetzaren jatorriak

Ingalaterrako alkatearen bulegoa XII. eta XIII. mendeetakoa da, Koroak hiri eta hiriei gutunak ematen zizkienean, autogobernuak ezartzeko aukera ematen zienean. Londresen lehen alkate erregistratua aukeratu zuten 1189an, Richard I.aren gutunari jarraituz. Alkate nagusi hauek normalean aldegin talde txiki batek aukeratzen zituen, merkatari eta lurjabe aberatsak, eta ez jendaila orokorrak.

Erdi Aroan, hautapen-metodoa asko aldatu zen. Hiri batzuek "aukera" sistema erabiltzen zuten, eta, bertan, alkateak ondorengoa izendatzen zuen, kontseiluak onartuz. Beste batzuek frankizia mugatu bat hartu zuten, jabetzan jabe ziren libreek bakarrik bozkatzeko eskubidea zutena. York, Norwich eta Bristol bezalako hirietan, hauteskundeak arazo larriak izan zitezkeen, kontrolaren aldekoak ziren arerioak. Hala ere, bizilagun gehienek ez zuten esan nor zen alkate. Sistema tokiko eliteen boterea zaintzeko eta herri-gizonen iritzia ez islatzeko diseinatu zen.

Londresko alkate jauna: kasu bakarra

Londresko Udalak bere tradizio propioa garatu zuen. Londresko alkate jauna urtero hautatzen dute hiriko enpresa biziek (merkataritzako langileek) eta Kontseilu Erkideek, mendeetan zehar aldatu ez den prozesua. Hauteskunde hau Michaelmas Day-n (irailaren 29an) egin zen, eta Guildhall-en "esku-erakusketa" egiten da, adierazpen formal batekin batera. Lord Mayor-en eginkizuna ia zeremoniazkoa da (Londresko Agintaritza Handiak botere exekutiboarekin), antzinako prozedurak Erdi Aroko iraganarekin lotura bizia eskaintzen du.

XVIII. mendean, udal-enpresak ustelkeria, nektismoa eta kontrol oligarchica nabarmendu ziren. Herri askotan, hauteskunde majeralak erabaki ziren, eta, horretarako, kontseiluko kide gutxi batzuek erabaki zuten. XIX. mendearen hasieran erreformarako lehen bultzada handia izan zen, demokrazia eta gardentasunaren eskaera gero eta handiagoaren eraginez.

XIX. mendea: Udal erreforma eta hauteskundeen gorakada.

1835eko Udal Korporazioen Legea Ingalaterrako eta Galeseko udal gobernuarentzat urperatutako unea zen, korporazio zaharrak eta itxiak kendu eta udal-batzordeen sistema uniformea ezarri zuen. Lege horren arabera, udalek urteroko hauteskundeak egin behar zituzten zinegotzientzat, eta alkate bat hautatu behar zuten beren artean. Lehen aldiz, alkatea zeharka aukeratu zuten tasadunek.

Legeak frankizia ere zabaldu zien gizonezko tasatzaile guztiei (geroago, emakumezko tasatzaileak barne hartzeko, Udal Frankiziaren 1869ko Legearen arabera). Horrek esan nahi zuen hauteskunde-barrutiak, zeharkakoak izan arren, hauteskunde-oinarri zabalago batean oinarritu zirela. Alkatearen eginkizuna neurri handi batean zeremonia eta administrazioa zen, kontseiluen bilerak eta hiritar-irudi gisa balio zuen.

Erresuma Batuan zeharreko aldakuntzak

Eskoziak beste bide bat jarraitu zuen. Burghs Errege Legeko 1833ko legeak hiri-kontseilu hautatuen sistema bat sartu zuen, baina "abokatu" (alkatearen baliokidea) ez zen zuzenean hautatu. Horren ordez, kontseiluek probosatzaile bat hautatu zuten, 20. mendean ongi iraun zuena. Ipar Irlandan, Ingalaterra eta Galesen banaketaren ondoren, sistemak 1922tik aurrera alkateek aukeratutako alkateekin ispilu bat egin zuen.

XIX. mendearen amaieran, alkateen zeharkako hautapena estandar bihurtu zen Erresuma Batuan. Egoera urtebetekoa izan ohi zen, sarritan zinegotzi nagusien artean biratzen zen. Alkate askok errespetatu zituzten bertako figurak: negoziogizonak, filantropistak edo erretiratutako politikariak, eta kargu hori erabili zuten hiriko harrotasuna eta karitatezko kausak sustatzeko. Hala ere, kritikariek argudiatu zuten herri-agindu zuzenik ez izateak alkateak ez zirela kontuan hartzen eta alderdi-makinen mende jartzen.

XX. mendea: hauteskunde zuzenetarako presioa

XX. mendean zehar, behin-behineko deialdiak sortu ziren alkateak zuzenean aukeratzeko, bereziki hiri handietan, non alkate zeremonialak botere gutxi zeukan eta erabakiak egunero hartzen ziren kontseilu-batzorde eta ofizial profesionalekin. Metropoli-kondairen sorrerak eta Londresko Kontseilu Handiarenak (GLC) 1960 eta 1970eko hamarkadetan tokiko gobernuaren eskala eta konplexutasunak areagotu egin zuten, eta eztabaida piztu zen buruzagitza exekutiboaren beharraz.

1986an GLCa abolitu zen Londresetik hiri osoko aginterik gabe, alkate berri bat eskatzeko, zuzenean hautatua, garraioa, plangintza eta garapen ekonomikoa koordinatzeko hiriburuan zehar. Ideia hori desagertu egin zen 1990eko hamarkadan, langile eta politikari liberalen babesarekin, zeinak eredu alkate bat ikusi baitzuten tokiko demokrazia biziberritzeko eta kontu-emate puntu argi bat emateko.

Lehen alkate hautatua zuzenean jaio zen.

1997an, Tony Blairren gobernu hautatu berriak paper zuri bat argitaratu zuen, Tokiko Gobernuko Legea, Herriarekin harremanetan, kontseiluek gobernu eredu berriak har zitzatela proposatu zuten, zuzenean hautatutako alkate bat botere exekutiboarekin barne. Horren ondoren, Tokiko Gobernuaren 2000 Legea, non Ingalaterrako eta Galeseko tokiko agintariei aukera eman zitzaien zuzenean hautatutako alkate-sistema batera joateko erreferendumak egiteko. 2001ean egin zen lehen erreferendum hori, eta lehen alkatea zuzenean hautatu zuten Erresuma Batuan (kanpoan) 2002an, LTFroughs-eko LTBan.

2002 eta 2010 artean, beste herri eta hiri batzuk jarraitu ziren, Hartlepool, Doncaster eta North Tyneside barne. Hasierako esperimentuek euskarrien arreta handia erakarri zuten, batez ere sortu ziren pertsonaia koloretsuengatik, Ray Mallon (Erdi Aroko alkate hautatu ohiaren alkate) eta Stuart Drummond (H'Angus the Monkey' mascot gisa lasterka egin zuen eta Hartlepoolen irabazi zuen). Lehen alkate horien erregistro mistoak, zerbitzu batzuk hobetuz eta hiriaren profila handituz, beste batzuk, eztabaida etengabean jarri zituen merezimenduaren inguruan.

Sistema alkate modernoa: bi pista

Gaur, Erresuma Batuak bi sistema ezberdin ditu: mayoral election, 1.a, alkatetza ofiziala, hiri gehienetan eta hiri txikiagoetan arau izaten jarraitzen du. Sistema honen pean, urtero alkatea hautatzen du bere kideen artean. Funtzioa ez-politikoa da, kontseiluko bilerak antolatzen ditu, ekitaldi zibiletara joaten da, eta komunitatea ordezkatzen du. Alkateak ez du botere exekutiborik, eta normalean hauteskunde-organoak dira, eta alderdiaren berrespena da, edo alderdiaren izendapena.

Zuzenean hautatutako alkateak

Bigarren sistema, alkate hautatuak, eta udal-gobernuaren gaineko botere betearazle garrantzitsuak dituzte, aurrekontu-ezarpenak, plangintza estrategikoa, garraioa, etxebizitza eta garapen ekonomikoa barne. Alkate hautatuek lau urteko epe finkoak dituzte, eta hauteskunde-sistema gehigarria erabiltzen dute (edo alkate-autoritate konbinatuak, aurrekoaren aldaki bat).

Adibiderik nabarmenena Londresko alkateak 1999ko Greater Authority Legeak ezarritakoa da. Lehenengo hauteskundeak 2000ko maiatzean egin ziren, hautagai independente gisa irabazten zuen Ken Livingstone . Orduz geroztik, Londresko alkatetza Erresuma Batuko bulegorik indartsuenetako bat bihurtu da, mila milioi dolarreko aurrekontuaren kontrolarekin, Londresko Polizia Metropolitarraren Garraioa eta Birsorkuntzako proiektu nagusiak.

Autoritate konbinatuko alkateak

London ereduaren arrakastari jarraiki, gobernuak zuzenean hautatutako alkatearen kontzeptua zabaldu zuen agintari konbinatuei, kontseilu-taldeak, gai estrategikoetan elkarrekin lan eginez. Lehen "metroko alkateak" 2017an hautatu ziren, Greater Manchester, Liverpool City Region, West Midlands eta Tees Valley barne. Alkate horiek garraio, trebetasun, etxebizitza eta garapen ekonomikoaren gaineko eskumenak dituzte beren eskualdeetarako.

Metroko alkateen hautaketak eskualde-ikusgarritasuna areagotu du eta inbertsioa erakarri du, baina kritikariek boto-emaileen abio txikia (%30) eta alkatearen erremitarekiko nahasmena, kontseiluko buruzagi eta parlamentariekin alderatuta. Hala ere, zuzenean hautatutako alkateen joera jarraitzen du, gobernuak, alkate-eredu bat agintzen duen beste desboluzio bat aztertzen duelarik.

Tokiko gobernantza eta demokrazian eragina

Alkate zuzenean hautatuen txandak eragin neurgarria izan du tokiko gobernantzan. Proponentsek diote erantzukizun garbia ematen duela, eta hautesleek badakite nork erabakien gain hartu edo errua botatzen, eta alkateak inertzia burokratikoa egin dezake aldaketa eragiteko. Adibidez, Manchester Handiko alkateak "Bus franchising" sistema bat sartzeko eta eskualde mailako erantzunak koordinatzeko ahalmena erabili du.

Hala ere, sistemak desabantailak ditu, botere-kontzentrazioak, pertsona bakar batean, zinegotzien papera ahuldu eta lankidetza galarazten duen politika "presidential" bat sortu dezake. Kritikariek adierazten dute alkateek kontseiluko buruzagiekin topo egin duten edo oposizio-ikuspegiari jaramonik egin ez dioten kasuak, autokrazia salatuz. Gainera, barne-kontrol edo gogorapen mekanismo sendorik ezak (egoera berezietan izan ezik) esan nahi du alkate ez-populatzaile bat ezin dela epe ertainean kendu, parlamentuko ekintza garestirik gabe.

Hauteskunde orokorretan, alkate-hauteskundeek, orokorrean, parte-hartze txikiagoa izaten dute, nahiz eta sarritan udal-hauteskundeak gainditzen dituzten. 2024ko Londresko alkate-hauteskundeek % 42ko muga gainditu zuten, 2024ko hauteskunde orokorretan %60arekin konparatuz. Horrek iradokitzen du alkate-hauteskundeek arreta erakartzen duten bitartean, oraindik erronka bat dutela hautesle-talde osoa erakartzeko.

Kasua: Londresko alkatetza

Londresko alkatetzak argi eta garbi azaltzen du nola hautaturiko alkateak gobernu-forma aldatu duten. 2000. urtetik, alkate bakoitzak estilo eta politika-agenda bat ekarri du. Ken Livingstonek kongestio-karga sartu du, Oyster txartela abiarazi du eta Crosserako finantzaketa ziurtatu du. Boris Johnsonek 2012ko Olinpiar Jokoak gainbegiratu ditu, ziklo-kontratuaren eskema zabaldu du eta aireportua zabaltzeko bultzatu du. Sadiq Khanek etxebizitza, airearen kalitatea (Ultur-eremu baxua) eta garraio publikoaren hobekuntzak bideratu ditu.

Londresko alkatearen botereak handiak dira, baina ez mugagabeak. Londresko Batzarrak azterketa bat egiten du eta aurrekontua bi herenekin alda dezake. Politika-arlo asko, hezkuntza eta gizarte-arreta, auzoekin geratzen dira. Erantzukizun-zatiketa horrek tentsioak eragin ditu batzuetan, batez ere etxebizitza-helburuen eta plangintza-erabakien inguruan. Hala ere, alkatetzak iraunkorki frogatu du: lau alkate-hauteskundeek argi ikusi dituzte irabazleak, eta bulegoa erakunde aitortu eta errespetatu bihurtu da.

Etorkizuneko joerak hauteskunde orokorretan

Aurrerantz begira, joera batzuk egongo dira Erresuma Batuan hauteskunde omeikoetarako etorkizuna moldatzeko. Lehenik, alkate-eredua hedatzeak aurrera egin du, gobernuak Hampshire, Suffolk eta Cumbria bezalako konderrietarako desboluzio-hitzarmenak aztertzen ditu. Normalean, alkate hautatu bat sortzea eskatzen du, finantzaketa- eta botere-egoera gisa. Horrek eztabaida piztu du egoera horrek, ea halako egoerak neurri bateko egitura ez-konfiguratzaile bat ezartzen duen.

Bigarrenik, alkateen kasuan, "SV" (SV) boto gehigarria, zuzenean hautatutako alkate gehienentzat erabilia, Ingalaterran ordeztu zuen First Past the Post (FPTP)k 2022ko hauteskundeen ondoren autoritate konbinatuko alkateentzat. Kritikarien ustez, FPTPk irabazleen % 50 baino gutxiagorekin sortzen ditu eta sistema proportzionalagoa (hala nola boto-emaile transferigarri bakarra) legitimitate handiagoa izango litzateke. Gobernu batek ez du oraindik horrelako aldaketarik egin.

Hirugarrenik, mayoral-botereei buruzko eztabaida abian da. Zenbait abokatuk "metro-alkate" eskatu dute zerga-erregeak (hala nola, tokiko errenta-zergen edo negozio-tasaren osagarriak) eskualde-proiektuak finantzatzeko. Beste batzuek ohartarazten dute autonomia fiskal gehiegi emateak eskualdeko desberdintasuna handitu dezakeela.

Azkenik, alkate ft.0 ziurtezinaren etorkizunari aurre egin behar dio, eta herri eta hiri askok tradizioa gordetzen duten bitartean, gero eta presio handiagoa dago eginkizuna modernizatzeko edo abolitzeko, batez ere kontseiluek aurrekontuen aurka egiten duten borroka gisa. Batzuek alkate zeremoniala ordezkatu dute "Kontseiluaren aulki" batekin (titulurik gabeko bilerak zuzentzen dituen zinegotzia), jantzien eta gertaera zibikoen kostua gordez. Beste batzuek, ordea, jarrerari eutsi diote, baina ez-politikoa egin dute, alderdi guztien artean, zinegotzi birakarien artean.

Kanpoko perspektibak eta konparazioak

Erresuma Batuko alkate-hauteskundeekin izandako esperientzia beste herrialde batzuekin konparatu daiteke. Estatu Batuetan zuzenean hautatutako alkateak hiri handietarako arauak dira, sarritan botere exekutibo zabalak eta beto indartsua. Alemanian, alkateak zuzeneko boto bidez aukeratzen dira estatu askotan, zortzi urtez gehienez. Frantziak zuzenean hautatu ditu alkateak 1884ko udal-legeaz geroztik, eta Parisko alkatea oso figura indartsua da. Erresuma Batuko sistema hauetatik elementuak mailegatu ditu, baina eredu hibrido bakarra garatu du, zeremonia-tradizioak gobernu-a eta gobernu-agintra modernoak konbinatuz.

Ondorioa:

Erresuma Batuko hauteskunde alkateen historia eta bilakaerak bidaia luzea islatzen du eliteko hautapenetik hasi eta herri-erantzukizunera. Erdi Aroko alkateak, burges-eskukada batek aukeratua, XIX. mendeko erreformari bidea eman zion, tasadun kontseiluen bidez zeharkako hauteskundeak aurkeztu zituena. XX. mendearen amaieran lehen alkate hautatuak zuzenean eraman zituen, eta XXI. mendean ereduaren hedapen azkarra ikusi da agintari konbinatuetan.

Gaur, Erresuma Batuko alkate-hauteskundeak antzinako zeremonia eta demokrazia exekutibo modernoa nahasten dira. Alkate zeremoniala hiritar-irudia da oraindik, eta zuzeneko hautetsia bulego politiko ahaltsu bihurtu da Londresen, Manchesterren, Mendebaldeko Midlandsen, eta abar. Tokiko gobernantzaren inguruko eztabaidak eta bilakaerak aurrera egin ahala, alkate-hauteskundeak funtsezko mekanismoa izaten jarraituko du, tokiko buruzagiak hautatu eta arduradun izan daitezen, zerbitzatzen duten herriaren aurrean.

Erronka etengabea da lidergo sendo eta ikusgaiaren beharra orekatzea, parte-hartze demokratikoaren printzipioekin, parte-hartze demokratikoa, eta Erresuma Batuko hauteskunde alkateen historia ez da oso urrun, boto-kapitaro guztiekin idatzia dago.

[Esklaboak:1]