Sarrera: kanpainaren finantza-paisaia

Hauteskunde amerikarrak ekarpen, gastu eta erakunde politikoen sare konplexu baten bidez finantzatzen dira. Horien artean, Ekintza Politikoko Batzordeak (PAC) mekanismo zentrala izan dira dirua kanpainatan bideratzeko. APACak bi kategoriatan banatzen dira: PACak konektatuta, korporazioei, sindikatuei edo sindikatuei lotuta daudenak, eta PAC ez-konektatuei lotuta daudenak, erakunde horietatik independenteki funtzionatzen dutenak. PAC ez-konektatuatuak nabarmen hazi dira azken hamarkadetan, batez ere auzitegien eta arauen arauen arabera, beren botere-aldaketak eta botere-aldaketen ondoren, nork bere benetako eragina eta mundua ezagutzeko gaitasuna lortzeko, ezinbestekoa da.

Zer dira konektatu gabeko PACak?

PACak ez dira hauteskunde Batzorde Federalean erregistratutako batzorde politikoak, korporazio, lan-elkarte, kide-erakunde, merkataritza-elkarte edo beste erakunde erantsi batekin lotuta ez daudenak. PAC-ak ez bezala, enpresa bateko exekutibo eta akziodunek finantzatutako PAC korporatiboa, PAC ez da guraso-erakunderik, banakoen edo beste PAC batzuen ekarpenetan bakarrik funtzionatzen du, eta dirua eman dezake hautagai federalei, alderdi politikoei eta politikari buruzko gaietan.

APAC hauek naturan ideologikoak izaten dira, printzipio multzo baten inguruan eratuak, arazo bakar baten inguruan (adibidez, ingurumen-politika, arma-eskubideak, abortua) edo filosofia politiko zabal baten inguruan ere eratuak. Hautagai zehatz baten buruzagitza edo aktibista-sare baten inguruan ere sor daitezke. Ez daude korporazio edo sindikatu bakar bati lotuta, PAC ez-konektatuak arinagoak izan daitezke gastu eta mezularitzan, baina Super PAC edo 501(c) talde baino muga hertsiagoak ere badituzte.

Gako-distinazioak: konektatuta vs. konektatu gabeak vs. Super PACak

Aholkua da batzorde politiko nagusien artean lerro bat egitea:

  • Erakunde, lan-elkarte edo merkataritza-elkarte batek babesten dituen PACak: elkarte batek babesten ditu, eta babeslearen klase mugatutik bakarrik eska ditzakete ekarpenak (adib. exekutiboak, akziodunak edo kide sindikalak). Ekarpen-mugak bi emaileei eta PAC-aren gastu zuzena hautagaiei aplikatzen zaizkie.
  • PAC ez-konektatuak: batzorde independenteak, babesle korporatibo edo sindikalik gabe. Ekarpenak eskatu ahal izango dizkiote publiko orokorrari, baina banakako ekarpenak 5.000 dolar balioko ditu urtean.
  • Pertsonen, korporazioen eta sindikatuen funts mugagabeak sor ditzakete, baina ezin dute zuzenean hautagaiei lagundu edo kanpainarekin koordinatu. Super PACak 2010. urtearen ondoren sortu ziren, UnitedFLT:3]] erabakia eta gero auzitegi-auzitegiak.

PACak konektatu gabe eta SuperPACen artean daude, arau-mugak kontuan hartuta. Ekarpen-mugak eta dibulgazio-beharrak bete behar dituzte, baina askatasuna dute, defentsa independentearen bidez kopuru mugagabeak gastatzeko.

Oinarri historiko eta juridikoak

PAC egitura modernoa 1970eko hamarkadan hasi zen forma hartzen hauteskunde-kanpaina federalaren legea onartu eta FEC sortu ondoren. FECAk batzorde politikoen kotizazio-mugak eta dibulgazio-beharrak ezarri zituen. Urte askotan Auzitegi Gorenak eta behe-auzitegiek gastu independentearen inguruko arauak argitu zituzten. Bi une funtsezkoak 1976ko Buckley v. Valeo erabakia, diru-gastuek hauteskundeetan eragina izatea babestu eta ezin duten mugimendu independenteen bidez egindako erabakia, SuperFECTIQSk eta SuperFEC-en babesak 2010eko LT3, eta SuperFEC3-en babesak.

Super PACak hedatu arren, ez-konektatutako PACak garrantzitsuak dira bide bereizi bat eskaintzen dutelako: hautagaiei zuzenean lagundu diezaiekete (FEC mugaraino) eta gastu independenteak egin. Gaitasun bikoitz horrek erakargarri egiten ditu hautagai espezifikoak babestu nahi dituzten emaileentzat, baita mezularitza-kanpaina zabalagoak ere finantzatzen dituztenentzat. FECek txosten zehatzak ezartzen ditu PAC guztietan, eta ez-konektatuek aldizkako txostenak idatzi behar dituzte, emaileei, gastuei eta gardentasunaren helburuei buruz. Ohar hau da, nahiz eta zenbait motatako kritikak dauden, argitasun-talde ilunetan.

Nola funtzionatzen duten konektatu gabeko PACek

PAC ez-konektatuek dirua jasotzen dute batez ere zuzeneko posta, posta elektronikoko kanpainen, publizitate digitalaren eta gertaeren bidez. Publiko orokorrari eska diezaiokete, sarritan gizabanako antzekoen zerrenda biltzen dute. APAC horietako asko kausa bakar baten inguruan antolatzen dira, adibidez, National Rifle Association-en Garaipen Politikorako Funtsa (NRA kide-erakundea den arren, bere PAC teknikoki konektatuta dago, antzeko egiturak talde askori aplikatzen zaizkie).

Behin dirua jaso ondoren, PAC ez-konektatuek bi modu nagusitan hedatzen dituzte:

  • Dagokion ekarpenak: Hauteskunde-batzordeetara edo alderdi-batzordeetara joaten dira, FEC-en mugen menpe. Adibidez, PAC ez-konektatu batek 5.000 dolar eman diezazkioke hauteskunde bakoitzeko (lehen mailako eta orokorreko) ganbera-hautagai bati.
  • Gastu independenteak: publizitate, boto-emaileen dibulgazio, hauteskunde eta hautagai baten hauteskunde edo porrotaren aldeko beste jarduera batzuk, eta PAC-ak ez du inolako hautagairen kanpainarekin koordinatu behar. Gastu independenteak ez dira kapritxoan sartzen, beraz, ongi finantzatutakoPAC batek milioika isuri ditzake arraza bakar batean.

Harremanik gabeko PAC askok ere auzi-babesak dituzte, eta politika-egoera jakin bat sustatzen dute, hautagai bat hautatu edo garaitu gabe. Iragarkiak ez dira hauteskunde-komunikaziotzat hartzen zenbait hitz magiko saihesten badituzte (adibidez, "abokatu" edo "defeat"). Eremu gris horrek iritzi publikoa eragiteko aukera ematen die, berariazko defentsaren berri emateko eta emateko eskakizunak sortu gabe.

Erronkak eta estrategiak finantzatzea

PAC ez-konektatuek ezin dutenez PAC korporatibo baten moduko donor-oinarri gatibu batean oinarritu, etengabe eraiki eta mantendu behar dute emaile-sare bat. Lineako diru-bilketa bereziki garrantzitsua bihurtu da.dolar txikiak posta-zerrendetan eta sare sozialetan bil daitezke, baina ekarpen handiagoak (5.000 dolar urteko) gizabanako aberatsen oinarri dedikatu batetik datoz. Konektatu gabeko zenbaitPACek beste PAC batzuetatik ere jasotzen dituzte transferentziak, batzordekide batzuen sare bat sortuz.

Hauteskunde eta politikaren eragina

Bateratu gabeko PACek eragin nabaria dute hauteskunde amerikarretan. Milioiak gastu independenteetan gastatuz, hautagai baten irudia defini dezakete, erasoen aurkakoak eta narratiba arraza batean alda dezakete. Politika Erantzungarriaren eta azterketa akademikoen Zentroko ikerketek erakutsi dute gastu independenteak, batez ere kanpoko taldeenak, eragin dezakeela hautesle-hautemateak, batez ere informazio gutxiko arrazetan edo alderdiaren afiliazioa faktore ezberdin bat ez den lehen mailako lehiaketetan.

PAC ez-konektatuek eragin berezia dute lehen hauteskundeetan. Alderdiko lehen mailakoek antzeko jarrera politiko, babes eta gastu independenteak dituzten hautagaiak izaten dituzte, ideologikoki lerrokatutako PAC-etatik, eta orekan jar daitezke. Hazkundearen Klubak, adibidez, oso gogor egin du aurre erronkalari kontserbadoreei, ez oso kontserbadoreak direla uste dutenak. Era berean, EMILYren zerrendak lehen mailako dirua eta antolaketa laguntza ematen die emakume demokratikoei, lehen aldiz hautagaien desabantailak gainditzen laguntzen dietenak.

Hauteskunde orokorretan, PAC ez-konektatuek askotan kanpaina eta SuperPACen jarduerak osatzen dituzte. Nitxo-arazo jakin batzuk (energia-politika edo Bigarren Zuzenketa-eskubideak, adibidez) zentratu ditzakete, eta iragarki zehatzak egin ditzakete gai horiek zaintzen dituzten hautesleei eragiteko. Koordinazio-arauek ez dituzte mugatzen (independentzia duten bitartean), oldarkorragoak izan daitezke beren erretorikan eta hautagaiaren kanpainan baino posizionatuagoak.

Konektagarriak ez diren PACen adibideak

Konektatu gabeko PACen eragiketa praktikoa ulertzeko, adibide nabarmen batzuk hartu behar dira:

  • "Bulego libreko eta gobernu mugatuko hautagaiak onartzen dituen PAC ez-konektatu bat, emaile indibidualen funtsak biltzen ditu eta ekarpen zuzenak eta gastu independenteak egiten ditu. Azken zikloetan, lehen mailako errepublikar-jokalari nagusia izan da.
  • 1985ean sortua, EMILYren zerrenda abortu-eskubideak onartzen dituzten emakume demokratikoak aukeratzeko eta bere kideen ekarpenak biltzeko eta gastu independenteak egiteko erabiltzen den PAC bat da. Ehunka emakume hautatzen lagundu du estatu eta federaletan.
  • PAC ez-konektatutako PAC bat (Bizitzaren Batzorde Nazionalarekin afiliatuta egon arren) ekarpen zuzenak eta gastu independenteak egiten dituena abortu-eskubideen aurka egiteko. PAC independentea da, ez korporazio edo elkarte bati lotuta.
  • Gehiengo osoko PAC (SMP): PAC ez-konektatu gisa sailkatzen den bitartean, SMPk gastu independenteak egiten ditu Senatuko hautagai demokratikoen izenean. Beste talde batzuekin batera funtzionatzen du, baina batzorde independente gisa egituratzen da FEC arauen arabera.

Talde horiek erakusten dute ez-konektatutako PACek egin ditzakeen jarduera-barrutia, gizabanakoen dirua biltzeko eta horiek hedatzeko duten gaitasunari esker, mugimendu politikorako tresna ahaltsu bihurtzen dituzte.

Lege- eta arau-hausteak

PAC ez-konektatuek FECek administratutako arau-esparru batean lan egin behar dute.

  • PACek urtean 5.000 dolar eman diezazkiokete beste PAC batzuei (muga orokorren arabera). Ez dago mugarik laguntza eman dezaketen banakoen kopuruari, eta, beraz, PACek funtsak jaso ditzake oinarri handi batetik.
  • Dagokion kotizazio-mugak hautagaiei: PAC ez-konektatu batek 5.000 dolar eman ditzake hauteskunde bakoitzeko, eta, gainera, urteko 15.000 dolar eman diezazkioke alderdi nazionaleko batzorde bati, eta urteko 5.000 dolar, estatuko edo tokiko batzorde bati.
  • Gastu independenteak: Ez dago mugarik PAC ez-ak gastu independenteak egiteko duen kopuruari dagokionez. Hala ere, PAC-ak gastu bakoitza FEC-ari jakinarazi behar dio eta PAC-a ordaintzaile gisa identifikatzen duten komunikazioei buruzko oharra sartu behar du.
  • Koordinazioari buruzko debekua: PAC ez-konektatuek ez dute beren gastu independenteak hautagaiekin edo kanpainarekin koordinatu behar. FECek koordinazio-arau zehatzak ditu, hautagaiarekin komunikazioak barne, saltzaile komun baten erabilera edo informazio estrategikoa partekatzea.
  • Derrigorrezko eskakizunak: PAC ez-konektatuek hilero txostenak (edo hilero kasu batzuetan) aurkeztu behar dituzte 200 dolar baino gehiago ematen dituzten emaileak, jaulkipen elementuak eta gastu bakoitzaren helburua. Txosten horiek publikoak eta eskuragarriak dira FECen webgunean.

Arau hauek gardentasunarekin eta ustelkeriaren prebentzioarekin orekatzea dute helburu. Praktikan, polizia ez da zuzena, eta kritikari batzuek diote FECen desblokeoak sarritan gainbegiratze gogorra eragozten duela. Hala ere, PAC ez-konektatuek arau argiagoak dituzte, 501(c)(4) gizarte-ongizatearen erakundeek baino, eta jarduera politikoan parte har dezakete donorrik gabe.

Zuloak eta diru beltza

PACak gardenak izan ohi diren arren, talde batzuek hutsuneak ustiatu dituzte legean. Adibidez, PAC ez-konektatu batek 501(c)(4) edo (c)(6) erakunde batetik ekarpenak jaso ditzake, eta horrek ez ditu bere emaileak ezagutzera eman behar. Horrela, iturri ezezagunetatik dirua sar daiteke gastu independenteetan. Gainera, PACek estrategia legalak erabil ditzakete, hala nola, "posta-zerrendak" edo "ko batzordeen" funtsen sorrera ilunetara". Erreformaren defendatzaileek itxi egin dituzte adierazpen zorrotzak, baina Kongresuaren esparruan egin dituzte, lege-objek ahaleginak.

2010etik aurrera SuperPACen gorakadak murriztu egin zuen PAC ez-konektatuen garrantzia gastu independente mugagaberako lehen mailako ibilgailu gisa. Hala ere, PAC ez-konektatuek bakarrik izaten jarraitzen dute, hautagaiei zuzenean lagundu eta gastu independenteak egin ahal izateko, kanpainako finantzetan oinarri bakarra emanez.

Diskurtso Politikoaren eta Voter Behavior-en eragina

PACak ez direnen ugaltzeak hainbat eratara aldatu du paisaia politikoa. Lehenik eta behin, kanpaina deszentralizatu bat du. Kanpainak eta kontakizuna kontrolatzen duten alderdiak ordez, talde independenteek beren iragarkiak, postariak eta eduki digitalak injektatu ditzakete. Horrek informazio kaotikoago batera eraman dezake, baina baita hainbat ahots gehiago ere, finantzaketa nahikoa dutenen artean behintzat.

Bigarrenik, PAC ez-konektatuak publizitate negatiboan espezializatuta daude. Hautagaiarekin zuzenean lotuta ez daudenez, libreago sentitzen dira aurkariak erasoka. "aire-estalki" horri esker, hautagaiek irudi positiboa izaten dute, beren aliatuek iragarki gogorren bidez egiten duten bitartean. Hala ere, hautesleak ere nahastu ditzake, eta horrek ez daki zein den eraso-ad baten atzean edo zein interes duen balio.

Hirugarren, PAC ez-konektatuek laguntza-egitura tradizionalak ez dituzten hautagaiei lagundu diezaiekete. Esate baterako, izen-ezagutze baxuko hautagai batek PACaren hasierako babesa eta gastu independenteak izan ditzake, beste emaile eta hedabide batzuei sinesgarritasuna eman diezaiekeenak. Beheran, PAC diruak emaile txikien eragina ere sar dezake eta diluitu, pertsona gutxi batzuen kontrol handiek iragarkien blirdzza bat lor baitezakete.

Ondorioa: Konektatu gabeko PACen etengabeko eginkizuna

PAC ez-konektatuak izan dira azken hamarkadetan zehar kanpaina amerikarren finantzen ezaugarri egonkorrak, eta lotura estuko PACen eta ia mugagabeko Super PACen arteko tartea lortu dute. Bi hautagaiei zuzenean laguntzeko eta independenteki erabiltzeko duten gaitasunari esker, eragin politikorako tresna moldakorrak dira. Ekarpen-mugak eta dibulgazio-beharrak dituzten arren, frogatu dute dirua biltzeko modu ideologikoki motibatutako donatzaileetatik eta hauteskunde eta politika publikoetarako moduetan hedatzeko.

Erakunde horiek ulertzea ez da ariketa akademikoa soilik. Hautesleek, PAC ez-konektatu bat nork finantzatzen duen jakitea eta zein helburu dituen jakin dezaten nola interpretatuko dituzten kanpainako iragarkiak eta hautagaien abalak. Politikariek, PACak ez diren arauek eztabaida-gai izaten jarraitzen dute, ekarpen-mugak igo behar dituzte? Zabalkuntza denbora errealean egin behar da? Kanpainaren finantza-sistema aurrera doan heinean, PAC ez-ek zeregin nagusia izaten jarraituko dute botere politikoaren aldeko borrokan.

Irakurri gehiago nahi izanez gero, kontsultatu ] Hauteskunde Batzorde Federala, arau eta datu ofizialetarako. OpenSecrets datu-baseak PACen profil zehatzak eta gastuen xehetasunak ematen ditu. Lege-historiarako, ikus Buckley v. ValeoFLT:7]]-en datu-baseak PACen eta haien gastuen profil zehatzak.