Estatu Batuak aspalditik izan dira indar nagusi nazioarteko garapenean eta laguntza humanitarioan, laguntza-arkitektura globala bere politiken eta programen bidez eratuz. Bigarren Mundu Gerraren ondoren berreraikitze-ahalegin masiboetatik hasi eta pandemia eta klima-aldaketaren aurkako borroka garaikideetara, AEBen laguntza atzerritarra garatu da esparru, xede eta filosofian. Garapen hori kritikoa da, ez bakarrik nola garatzen duen Amerikak botere biguna, baita ere urtero milaka milioi dolarren eraginkortasuna ebaluatzeko. Artikulu honek erakusten du gerra osteko politiken historia, Gerra Hotzaren, maniobra- eta erronka-multzoen garapena, XXI.

AEBko kanpo-laguntzaren hastapenak

Estatu Batuek laguntza tekniko eta arin bat eman zuten lehenago, hala nola Lehen Mundu Gerraren ondoren Europarako janari-bidalketak eta Marshall Plana 1948an abiarazi zen, eta AEBetako laguntza atzerritarren adibiderik ospetsuena izaten jarraitzen du. Lau urtetan, Estatu Batuek 33.3 milioi dolar inguru ordaindu zituzten (gaur egun 150 milioi dolar baino gehiago) Europako Errekuperazio Programa, Marshall Plana izenez ezagunagoa, 1948an abiarazi zen, eta AEBetako laguntza atzerritarren adibiderik ospetsuena izaten jarraitzen du.

Marshall Planaren arrakastak, parte hartzen duten herrialdeetan barne-produktua izugarri hazi zen, azpiegitura berreraiki zen eta egonkortasun politikoa itzuli zuen, txantiloi bat ezarri zuen. Erakutsi zuen laguntza tresna eraldatzailea izan zitekeela jabetza lokala, laguntza teknikoa eta arrazoi estrategiko argia uztartuz. Hasierako aldi honetan, Lankidetza Ekonomikorako Administrazioa sortu zen, geroagoko garapen-agentzien aitzindaria. Fokua berreraikuntza eta ekonomia berreskuratzea zen, askotan, merkatu-politikak hartzeko eta merkataritzarako ekonomiak irekitzeko baldintzak behar zituztenak.

Beste mugarri bat Harry Truman lehendakariaren Laukotea 1949an iragarri zen. Ekimen honek Amerikako esperientzia teknikoa garapen bidean dauden nazioekin partekatzea zuen helburu, nekazaritza, osasuna eta hezkuntza azpimarratuz. Marshall Planarekin alderatuta, finantzaketa apala, Lau. Garapenerako laguntza militar edo berreraikitze laguntzaren aurrekaria zen. Lankidetza Teknikoko Administrazioa sortzea ere ekarri zuen, USAIDren aitzindari bat.

Gerra Hotzaren garaia eta laguntza estrategikoa

Gerra Hotza areagotu ahala, AEBen laguntza atzerritarra komunismoaren katearekin lotu zen. Dwight D. Eisenhower presidenteak laguntza militarra eta ekonomikoa zabaldu zien Asiako, Ekialde Ertaineko eta Latinoamerikako aliatuei. 1950eko hamarkadan Mutualitate Agentzia sortu zen, eta "segurtasun-laguntza" azpimarratu zuen, aliatuei beren gaitasun militarrak eraikitzen laguntzeko. Laguntzak sarritan bideratzen ziren aldebiko akordioen bidez, eta hartzaileei atzerriko helburuekin lerrokatzeko eskatzen zieten.

1961ean, John F. Kennedy presidenteak Estatu Batuetako laguntza-arkitektura aldatu zuen. 1961eko Kanpo Laguntzako Legeak hainbat programa finkatu zituen eta Nazioarteko Garapenerako Estatu Batuetako Agentzia sortu zuen, USAID, garapen zibileko lehen agentzia gisa. Kennedyk ere abiarazi zuen Bakearen Gorputza, eta boluntario amerikarrak bidali zituen belar-erroen garapen-proiektuetan lan egitera. Mugimendu horiek garapen idealistago bat islatzen zuten, nahiz eta Gerra nagusi izan.

1960 eta 1970eko hamarkadetan, laguntza asko erabiltzen zen Estatu Batuetako kanpo-politikan azenario edo makila gisa. Laguntza masiboak Hego Vietnam, Thailandia eta Asiako hego-ekialdeko beste aliatuetara iristen ziren. Ekialde Hurbilean, Israel eta Egiptori laguntza ematea Camp Davideko Akordioen ondoren areagotu zen. Kritikoek argudiatu zuten laguntza horren zati handi bat helburu estrategikoek bultzatzen zutela, benetako garapen-beharrak baino, batzuetan erregimen autoritarioak sortuz. Vietnameko gerraren esperientziak ere eraginkortasun-azterketa areagotu zuen.

Bitartean, 1954an onartutako Bakerako Legea (PL 480) tresna nagusia bihurtu zen bai laguntza humanitarioa eta bai merkatuaren garapenerako. Estatu Batuek atzerrian soberakinak esportatzeko aukera eman zuten, askotan diru-laguntzak edo maileguak emanez. Milioiak ematen zituen bitartean, kritika ere egiten zuen tokiko nekazariak gutxitzeko herrialde hartzaileetan eta diru-laguntza gisa erabiltzeko amerikar agronegozioarentzat.

USAID sortzea eta epe luzerako garapenerako Maiusa

1970eko hamarkadan gero eta gehiago nabarmendu zen "oinarrizko giza beharrak" - ura, saneamendua, lehen mailako osasun-laguntza eta hezkuntza. 1973ko "Igobide berriak" legeriak bultzatu zuen USAID, azpiegitura-proiektu handiak baino gehiago, herri behartsuenei laguntzeko. Garapen-pentsamenduaren barruko aldaketa zabalagoa islatu zuen, hala nola, ikertzaileek, 'FLT:0'Paul Streeten eta Mahbub ul HaqFLT:1'. Gerra Hotzak, hala ere, gogoeta estrategikoetara bultzatzen jarraitu zuen, batez ere Erdialdeko Amerikan eta Afganistango 1980ko hamarkadan.

Garapen eta helburu humanitarioetara

Gerra Hotzaren amaierak laguntza-programa estrategiko askoren arrazoi nagusia kendu zuen. 1989 eta 2000 urteen artean, AEBek atzerriko laguntza izan zuten, eta helburu hori nabarmenki aldatu zen garapen ekonomiko, demokrazia eta erantzun humanitariorantz. Sobietar Batasunaren kolapsoak aukera berriak ireki zituen ekialdeko Europara eta antzinako errepublika sobietarrei laguntzeko, Ekialdeko Europako Demokraziarako (SEED) Akta (LTF:1) eta FLTFLTF:2FLTF:2FF ⁇ FFF ⁇ D) legearen bidez.

1990eko hamarkadan, Estatu Batuek krisi humanitario batzuei erantzun zieten: Somaliako gosea (1992-93), Ruandako genozidioa (1994) eta Balkanetako gatazkak. Laguntza humanitarioa atzerriko laguntza-aurrekontuaren zati handiagoa bihurtu zen. Hala ere, hamarkadak epe luzerako garapen-laguntzaren murrizketak ere ikusi zituen Kongresuak aurrekontu-defizentziak murrizten saiatzen ari zen heinean. "nekadura horri" esaldia lexiconean sartu zen. Garapeneko ekonomialariak, hala nola, FLT:0William Easterly eta Jeffrey SachsFLT:1 LT1 LT: LT1 LTk eztabaida egin zuen ea benetan laguntzen edo eragozten zuen.

Irailaren 9ko eta 11ko Post-Etorkizuneko garaia: segurtasuna eta garapena.

2001eko irailaren 11ko eraso terroristek, funtsean, Estatu Batuetako laguntza atzerritarra eraldatu zuten. Laguntzak kontraterrorismo eta nazio-eraikuntzarako tresna bihurtu ziren. Kopuru ugari isuri ziren Afganistanera eta gero Irakera berreraikitzeko, gobernatzeko eta segurtasun indarretarako. George W. Bush presidenteak bi osasun-ekimen nagusi ere abiarazi zituen: lehendakariaren Larrialdi Plana Hiesaren Erliebetzarako (PEPFAR)FLT:1 2003an eta FLT:2'Presidentearen Malaria InitiativeFLT:3 2005ean, milioiak salbatzeko.

2004an, Estatu Batuek sortu zuten Millennium Challenge Corporation (MCC) , laguntza handiak ematen zizkien herrialdeei gobernu onaren, askatasun ekonomikoaren eta osasunaren eta hezkuntzaren inbertsioaren irizpideak betetzen zituztenak. MCCa goi-mailako herrialdeei saria emateko eta aldebiko laguntza tradizionalen eraginkortasunik eza saihesteko diseinatu zen. Emaitzan oinarritutako laguntza gardena eta bazkidea lortzeko aldaketa bat izan zen.

Moda eta erronka modernoak

Gaur egun, Estatu Batuetako kanpo-laguntzak paisaia konplexu bati aurre egiten dio. 2010eko eta 2020ko hamarkadetan lehentasun berriak sartu dira: osasun-segurtasun orokorra (bereziki Ebolaren eta COVID-19aren ondoren), klima-aldaketara egokitzea eta Erdialdeko Amerikako migrazio-kausa nagusien aurrean jartzea. Pobrezia murrizteak helburu nagusia izaten jarraitzen du, baina AEBek ere laguntza erabiltzen dute Txinak Eraztunaren eta Bidearen Ekimenaren eta Garapenaren bidez duen eraginari aurre egiteko.

Trumpen administrazioaren pean, USAIDek aurrekontu-ebaketa eta proposamenak egin zituen Estatu Departamentuan bat egiteko. Hala ere, atzerriko laguntzaren gastu orokorra nahiko egonkorra izan zen, Kongresuak sarritan exekutiboak proposatutako murrizketak berrezartzen zituen. Biden administrazioak murrizketa batzuk atzera bota ditu eta osasun, klima eta demokraziaren babesa azpimarratu ditu. AEBek ere zabaldu egin dute finantza-erakundea (DFC)FLT:1" kapital pribatua garatzeko mobilizatzeko, eta finantza-joera bat ispilatzeko.

Eztabaida iraunkorrak eta kritikak

Historia luzea izan arren, AEBetako laguntza atzerritarrek eztabaida indartsua sortzen dute. Kritikoek argudiatzen dute laguntzak menpekotasuna sor dezakeela, elite ustelek harrapatu edo interes geopolitiko amerikarrei lotuak egon daitezen benetako premiei baino.

Beste arazo bat agentziak eta programak ugaltzea da. Gutxienez 18 Estatu Batuetako gobernu-sail eta agentziek atzerriko laguntza kudeatzen dute, zatiketa eta koordinazio-erronkak eraginez. 2010eko hamarkadako USAID erreformak eragiketak erraztu eta inpaktua hobetzeko xedea dute, baina inertzia burokratikoakologikoak oztopo izaten jarraitzen du. Gainera, laguntza-eta laguntza-lanen % 30 murrizten du, ondasunak eta zerbitzuak hornitzaile amerikarrei erostea eskatzen du, eta AEBko laguntza-zati bati aplikatzen zaio, eta balio hori % 30era murrizten du zenbait ikerketen arabera.

Laguntza-programa nagusiak eta agentziak

Laguntzak aldebiko, alde anitzeko eta gobernuz kanpoko kanalen bidez ematen dira. Zerrenda honetan, Estatu Batuetako programa eta erakunde garrantzitsuenak azaltzen dira:

  • Nazioarteko Garapenerako Estatu Batuetako Agentziak (USAID) garapen zibileko ahaleginak zuzentzen ditu, 100 herrialde baino gehiagotan jarduten duena. Bulegoen artean, Laguntza Humanitariorako Bulegoa, Osasun Globalerako Bulegoa eta Erresilientzia eta Elikagaien Segurtasuna daude.
  • ]Millennium Challenge Corporation-ek (MCC) urte anitzeko diru-laguntza handiak eskaintzen dizkie gobernu- eta ekonomia-irizpide zorrotzei erantzuten dieten herrialdeei. Finantzatutako proiektuek azpiegiturak, hezkuntza eta lur-eskubideak dituzte.
  • HARKI HIESA Erlieberako (PEPFAR) Larrialdi Plana 2003an abiarazia, PEPFAR 20 milioi bizitza baino gehiago salbatu ditu eta HIESaren erantzun globala eraldatu du. Aldez aurreko programak erabiltzen ditu 50 herrialde baino gehiagorekin.
  • Bake-gorputza - Estatu Batuetako boluntarioak bidaltzen ditu hezkuntza, osasun, nekazaritza eta inguruneko garapen-proiektuetan lan egiteko.
  • Finantza Korporazioa (DFC) - Atzerriko Inbertsio Pribatuaren Korporazioa (OPIC) eta USAIDen Garapenerako Kreditu Agintaritzak osatzen ditu, maileguak, bermeak eta ekitatea eskaintzen dituen agentzia bakar batean, sektore pribatuari laguntzeko errenta baxuko herrialdeetan.
  • Defentsa eta Estatu Departamentuak kudeatzen duen laguntza militarra (FMF), Nazioarteko Hezkuntza eta Prestakuntza Militarra (IMET) eta Bake Mantentzeko Eragiketak (KOP) barne hartzen ditu.
  • Bakerako elikatua (PL 480) - nekazaritzako produktuak hornitzen ditu elikadura humanitarioaren laguntzarako eta merkatuaren garapena onartzen du.
  • Osasun-Segurtasun Globalaren Agenda (GHSA) - Alde anitzeko ahalegina herrialdeen gaitasunak indartzeko, gaixotasun infekziosoen mehatxuak prebenitzeko, detektatzeko eta erantzuteko, Estatu Batuetako agentziek gogor babestuak.

Erakunde horiek alde anitzeko erakundeekin batera lan egiten dute, hala nola Munduko Bankua, UNICEF eta HIESaren, Tuberkulosi eta Malariari aurre egiteko Funts Globalarekin. Koordinazioa etengabeko erronka da, baina AEB munduko aldebiko laguntza-emailerik handiena da, ia 40 milioi dolar banatzen ditu garapen-laguntza ofizialetan 2021ean (laguntza militarrak izan ezik).

Estatu Batuetako kanpo-laguntza Eskualde eta Sektorearen arabera

Saharaz hegoaldeko Afrikak jasotzen du zatirik handiena, batez ere osasunagatik (HIV/AIDS, malaria, amaren osasuna) eta elikagaien segurtasunagatik. Ekialde Hurbila eta Ipar Afrikaren eskualdea oso babestua dago Egipto, Jordan eta Palestinako Agintaritzari laguntza emanez bake akordioei eta segurtasunari lotuta. Hego eta Erdialdeko Asiak, Afganistanek barne, berreraikuntza eta laguntza humanitarioa jasotzen dute. Latinoamerikak eta Karibek laguntza jasotzen dute herritarren segurtasunari, aukera ekonomikoari eta migrazio-programei buruz.

Sektorean, osasun eta laguntza humanitarioak zati handienak hartzen ditu, eta ondoren garapen ekonomikoa, hezkuntza eta demokrazia sustatzea. Azken urteotan, klima eta ingurune programak hazi egin dira, nahiz eta aurrekontu orokorraren zati txiki bat diren.

Ondorioa:

Estatu Batuetako kanpo-laguntzen politiken historia eta bilakaerak nazio bat islatzen du, bere eginkizun, segurtasun-arazo eta balio humanitarioekin bat datorrena. Marshall Planaren birsorkuntza handinahitik PEPFARren bizitza aurrezteko osasun-inbertsioetara, laguntza-tresna indartsua izan da diplomaziaren eta garapenaren artean. Hala ere, haize politikoak, eraginkortasunik ez burokratikoak eta eraginkortasunari eta erantzukizunari buruzko kritika legitimoak aldatzeko gai izan da. Historia hau ulertzeak politikariei, ikasleei, herritarrei eta dolarraren konplexutasunak eskertzen dizkie, eta atzerriko laguntzari, laguntza-egoerari, laguntza-egoerari, ez da ongi etorriko, baina bai migrazio- eta inbertsio-egoera berriei buruzko azken hamarkadetan, bai migrazio- eta inbertsio-egoera berriei buruzko inbertsio-egoerari buruzkoak sortzen dira.